Международное право социального обеспечения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования:

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что активно нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения.

Целью курсовой работы является:

Анализ и исследование специфики международного права социального обеспечения и его источников

Для достижения поставленной цели нами определены следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть характеристику международного права социального обеспечения.
2. Охарактеризовать предмет и принцип международного права социального обеспечения.
3. Проанализировать источники международно-правового регулирования социального обеспечения.
4. Определить международно-правовые акты и нормативные предписания о социальном обеспечении.
5. Изучить основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав.

Предмет исследования:

Международное право социального обеспечения.

Объект исследования:

Международные отношения.

1. Характеристика международного права социального обеспечения

1.1 Предмет международного права социального обеспечения

В XXI век международное сообщество вступило с международным кодексом социальной защиты. По сути, международными усилиями создан свод международных социальных стандартов в сфере социального обеспечения. Остановимся на основных характеристиках международного права социального обеспечения.

Международное право социального обеспечения имеет сложную структуру. На мой взгляд, международное право социального обеспечения, как структурное правовое явление, включает три основных образования:

-общая часть;

-коллизионное международное право социального обеспечения;

-процессуальное (контрольно-надзорное) международное право.

Общая часть содержит общепризнанные принципы и нормы международного права социального обеспечения, легализующие право на социальное обеспечение, его различные виды, право на защиту от социального отторжения.

Коллизионное международное право социального обеспечения включает международные коллизионные нормы, регулирующие международные социально обеспечительные отношения с участием субъектов иностранного права (мигрантов, иностранных граждан, лиц без гражданства). С помощью этих нормативных предписаний разрешается особый вид коллизий, которые возникают из различий в законодательстве стран в случае правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Процессуальное (контрольно-надзорное) международное право призвано обеспечить нормативное регулирование гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами. Речь идет, во-первых, о юрисдикционных (судебных, административных) формах: контрольные механизмы МОТ, деятельность Европейского Суда по правам человека и др. Во-вторых, здесь задействованы и неюрисдикционные формы, например, международные социально-партнерские механизмы обеспечения социально-обеспечительных прав, деятельность неправительственных организаций по защите женщин, инвалидов и др.

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав, на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое, в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии, или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Можно выделить следующие варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:

-прямое применение международных актов после ратификации;

-включение международных норм в текст законов;

-реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, кᴏᴛᴏрые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран.

В случае если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают исключительно минимальные стандарты.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

- запрещение дискриминации граждан стран-участников международного договора по признаку национальности;

- решение вопросов о применимом праве, т.е. устранение коллизии норм;

- суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах-участниках договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

- установление условий получения выплат в одной из стран-участников в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

- взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Было расширено применение законодательства в отношении следующих видов социального обеспечения: пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца; пособий по безработице; семейных пособий.

1.2 Принципы международного права социального обеспечения

Общепризнанные принципы и нормы международного права социального обеспечения.

В теории права социального обеспечения проблема общепризнанных международно-правовых принципов и норм является весьма актуальной, многогранной и далеко неоднозначной в разрешении. Принимая это во внимание, остановимся на следующих вопросах:

1) легальное закрепление общепризнанных международно-правовых принципов права социального обеспечения;

2) приоритет и непосредственное применение общепризнанных международно-правовых принципов и норм международного права социального обеспечения.

В конце ХХ в. международное сообщество выработало основополагающие принципы социальной защиты населения. К этим общепризнанным принципам и общепризнанным международным нормам относятся те, которые получили закрепление, прежде всего, в уставных документах международных организаций (ООН, МОТ и др.).

Общепризнанные принципы международного права социального обеспечения также находят отражение в международных пактах, торжественных декларациях. Именно названные источники придают им характер общепризнанных принципов и норм, признанных мировым (международным) сообществом. Речь идет об основополагающих международных актах (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) Эти принципы внедряются в международные договоры, конвенции, рекомендации международных организаций. Согласно Уставу Международного Суда ООН, общепризнанные принципы международного права определяются как "общие принципы, признанные цивилизованными нациями".

В теории международного права понятие «общепризнанные принципы международного права» рассматривается как общее, интегрирующее понятие, включающее «общие принципы и отраслевые принципы». Согласно российской правовой доктрине, к общим принципам международного права относят семь принципов: равенство, сотрудничество, добросовестное исполнение обязательств, мирное урегулирование споров, невмешательство и неприменение силы, уважение фундаментальных прав человека и право наций на самоопределение. Эти общеправовые международные принципы приобретают отраслевое проявление.

Императивность (обязательность) общепризнанных принципов и норм международного трудового права обусловлена членством государства в той или иной международной организации, сообществе. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие, императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Общепризнанные принципы международного права, как любые правовые принципы, являются не просто основополагающими правовыми идеями, а идеями, которые получили «закрепление в международных пактах, конвенциях и иных документах».

Таким образом, характеризуются следующими признаками:

1) легальное закрепление в международно-правовых источниках;

2) признание международным сообществом в целом;

3) императивность.

Между тем, толкование перечня общепризнанных международных принципов права социального обеспечения на практике не будет отличаться единством.

Система общепризнанных международно-правовых принципов и норм права социального обеспечения.

Любая система (классификация) правовых явлений должна строиться на основе определяющих их назначение и сущность критериев. Это должны быть критерии, отражающие природу регулируемых общественных отношений (предметный критерий) и метод правового регулирования. В роли первого выступает критерий единства естественно-правовых и позитивистских начал в определении природы социальных прав. Это означает единство и взаимообусловленность в рамках системы принципов права социального обеспечения, провозглашающих с одной стороны равенство и справедливость в социально-обеспечительных отношениях, с другой - гарантированность и защиту этих прав со стороны государства. Критерий метода правового регулирования, который лежит в основе классификации, систематизации общепризнанных принципов права социального обеспечения означает единство частных и публичных начал в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений. Таким образом, на основании названных критериев выстраивается следующая система общепризнанных международных принципов права социального обеспечения. Первую группу принципов составляют принципы, основанные на естественно правовом и частноправовом критериях.

К ним относятся:

а) принцип равенства прав (всеобщности) в сфере социального обеспечения;

б) принцип социальной ответственности;

в) принцип социальной солидарности и социального партнерства (социального сотрудничества);

г) принцип защиты от социального отторжения.

Вторая группа принципов, основанная на позитивистских и публично-правовых критериях, включает:

а) принцип запрета дискриминации;

б) принцип гарантированности социально-обеспечительных прав;

в) принцип обеспечения достойного уровня жизни.

Принципы названных групп взаимообусловлены и применяются, как правило, в единстве, системе. Так, принцип равенства коррелируется с принципом запрета дискриминации. Принцип социальной ответственности лица за свое материальное и социальное благополучие рассматривается в единстве с принципом гарантированности социально-обеспечительных прав и принципом обеспечения достойного уровня жизни, когда социальные государства гарантируют своим гражданам минимальный базовый уровень социальной защиты, а сверх этого уровня - предполагается участие гражданина в договорных системах социального обеспечения, например, на основании коллективных договоров.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются необходимым минимумом социальных прав. Международно-правовые стандарты - это не максимум того, что требует международное сообщество от государства, а минимум того, что оно должно обеспечить своим гражданам. Но государство вправе "повысить эту планку", конкретизировать, адаптировать международные стандарты социальных прав с учетом национальных условий. Именно в таком ключе следует определять правило о приоритете и непосредственном применении международно-правовых стандартов социальных прав. Международные стандарты социально-обеспечительных прав являются генерализирующим, системообразующим фактором гармонизации (сближения) и унификации (приведения к единообразию) национальных систем социального законодательства в условиях глобализации экономики.

В правовую систему РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. Однако принцип приоритета провозглашен Конституцией РФ только в отношении международных норм, содержащихся в международных договорах РФ и не распространяется, как следует из буквального толкования, на иные международные общепризнанные принципы и нормы. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами, применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы подлежат прямому непосредственному применению. В данные принципы включаются лишь те международные принципы, которые носят императивный характер.

1.3 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека.

Термин "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей.

В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов^[1].

Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями^[2]. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой' нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения.

Стандарты социального обеспечения - это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений.

По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере.

Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать; выраженные: в. между народно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения.

По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям^[3].

Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения.

В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной; защитой (статья 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как "достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности" - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает "процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам" (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения"^[4], Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года) 1, Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 года)

По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы:

1. международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 года) ^[5], Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года3 и т.д.);

2. международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" от 25 июня. 1993 года^[6]и т.д.);

3. международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 года) ^[7];

4. международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);

5. международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 "Относительно охраны материнства");

6. международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний"; Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих"^[8]).

2 Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения

2.1. Понятие источников права социального обеспечения

Прежде чем исследовать проблему источников права социального обеспечения, необходимо обратиться к понятию “источники права”, которое является ключевым в юридической науке. Источники права были и остаются предметом самого пристального внимания ученых как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах.

Само понятие “источники права” связано с множественностью и разноречивостью точек зрения ученых, анализ которых широко представлен в комплексных исследованиях специалистов различных отраслей права.

Еще в дореволюционной России авторитетный теоретик права Г.Ф. Шершеневич писал, что под термином “источники права” понимаются: а) силы, творящие право, например: волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; б) материалы, положенные в основу того или другого законодательства; в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права; г) средства познания действующего права.

Н.М. Коркунов считал источниками права “формы объективирования юридических норм, служащие признаками их обязательности”, а также “средства познания права”.

Л.И. Петражицкий пришел к выводу, что “источники права: обычное право, законное право и т.д., суть которого не что иное, как само право, виды позитивного права, разновидность права”.

Множественность вариантов толкования и применения термина “источник права” была свойственна правовой науке и в советский период. При этом стало традиционным деление источников права на материальные и формальные.

Исходя из марксистского учения о базисе и надстройке, в соответствии с которым силой, причиной, определяющей содержание всех надстроечных явлений, в том числе и права, служит в первую очередь способ производства, экономический строй общества, многие советские ученые полагали, что источником права в материальном смысле являются “в конечном счете материальные условия жизни общества.

“Материальные источники – это социалистическая система хозяйства, социалистические формы собственности, труд людей в соответствии с принципами социализма и т.д. Материальные источники играют определяющую роль в жизни общества и государства. Они выступают как объективные условия возникновения и развития норм государственного права”^[9].

Таким образом, используемый в советской литературе термин “источник права в материальном смысле” обозначает ту силу, которая создает право, вызывает его к жизни.

Наряду с термином “источник права в материальном смысле” в советской литературе использовался также термин “источник права в формальном (юридическом) смысле”. Однако в понимании и применении этого термина также не было единства. Так, С.А. Голунский и М.С. Строгович источником права в юридическом смысле, или, иначе, юридическим источником права, считали “тот способ, которым правилу поведения придается государственной властью обязательная сила”. С.Ф. Кечекьян к такого рода источникам права относил “особые формы выражения воли, придающие тем или иным правилам значение норм права”. А.И. Денисов определял этим понятием формы существования юридических норм. С.С. Алексеев полагает, что источники права – это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. Источники права, следовательно, представляют собой резервуар, единственное место пребывания юридических норм, в котором юридические нормы только и находятся и откуда мы их “черпаем” (отсюда и название – “источники”).

Таким образом, в советской правовой литературе при рассмотрении и использовании понятия “источники права” говорили либо о силе, которая создает право, и называли ее источником права в материальном смысле, либо о форме, благодаря которой правовая норма приобретает общеобязательный характер, и называли ее источником права в формальном (юридическом) смысле.

В советской правовой литературе велась дискуссия о правильности терминов, обозначающих такие понятия, как “источник права” или “форма права”. Одни ученые признавали более правильным употребление термина “форма права” (Г.Ф. Шершеневич, А.Ф. Шебанов), другие склонялись к термину “источник права” (С.А. Голунский, С.Ф. Кечекьян, М.С. Строгович, С.Л. Зивс).

В современной российской правовой науке можно считать эти споры преодоленными, поскольку термины “источники права” и “форма права” употребляются в одном и том же значении – внешней формы объективизации, выражении права или нормативной государственной воли. При этом отмечается, что термин “источник права”, несмотря на его условность, является удобным в употреблении и традиционным для мировой юриспруденции. Термин “форма права” менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку он более многозначен.

Можно привести многочисленные примеры, когда специалисты различных отраслей права ставят знак равенства между данными понятиями или отдают предпочтение одному из указанных терминов. Так, в конституционном (государственном) праве термин “источник права в юридическом смысле” является общепризнанным. Под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы.

Общепризнанность этого термина объясняется, во-первых, тем, что он давно установился в науке и практике. Во-вторых, употребляя этот термин, авторы, как правило, поясняют, что они имеют в виду “не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права и что тем самым принятие ими этого термина имеет чисто условный характер”.

“Термин “источник права” пришел в современное правоведение из римского права. В теоретической литературе отмечается его многозначность. В данном случае речь идет о форме выражения правовых норм, имеющей общеобязательный характер. Установление или признание государством того или иного источника (формы) права имеет важное юридическое, в том числе правоприменительное, значение”^[10].

В новейших учебниках по трудовому праву используется термин “источник права”. В докторской диссертации Е.А. Ершовой предложена иная концепция источников трудового права. Автор полагает, что следует различать такие понятия, как “источники” и “формы трудового права”. Источники права рассматриваются в работе как его начала – то, из чего оно возникает, происходит; формы трудового права – в качестве его внутреннего и внешнего выражения. Представляется, что, предлагая дифференциацию понятий, необходимо прежде всего уяснить, ради чего это делается, каковы цели, теоретические и практические результаты научных выводов, насколько приемлемо в условиях нестабильности, противоречивости трудового законодательства отходить от общепризнанных позиций, вносить диссонанс, разрывать по сути единую правовую категорию. Полагаем, правильнее при исследовании источников права делать акцент на комплексное, многоаспектное выявление их сущностных особенностей, включая и то, что их “питает”, порождает, формирует, сохраняя при этом целостность восприятия проблемы. Нам представляется более значимым определиться с самим явлением, а не с многообразием терминологии, его выражающей.

С учетом вышесказанного, на мой взгляд, можно сделать вывод, что противостояния между понятиями “источник права” и “форма права” нет, поскольку оба понятия относятся к одному и тому же явлению, и наиболее логичным и целесообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий. Источник права – это и есть форма, внешнее выражение права. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются посредством соответствующим образом оформленных источников права.

Если в общей теории права, других отраслях проблема источников права достаточно исследована как в прошлом, так и в настоящем, то в такой молодой отрасли права, как право социального обеспечения, она не нашла еще комплексного освещения.

Ранее, до выделения права социального обеспечения в самостоятельную отрасль, источники, нормы которых регулировали социально-обеспечительные отношения, являлись составной частью источников трудового, колхозного, административного права. Сейчас самостоятельность данной отрасли общепризнана. Однако до сегодняшнего дня исследованию источников права социального обеспечения посвящены лишь отдельные главы учебников, учебных пособий, монография советского периода Е.И. Астрахана, кандидатские диссертации В.С. Сазонова, М.О. Смирновой.

Отдельные вопросы источников затрагивались в ряде монографий, посвященных другим проблемам социального обеспечения, статьях, комментариях к законам.

Исследование понятия “источники права социального обеспечения” показало, что в данной правовой категории в полной мере находят проявления концепции, научные представления, дискуссии, характерные как для общей теории права, так и для трудового права. До выделения права социального обеспечения в самостоятельную отрасль специалисты по трудовому праву включали социально-обеспечительные нормы в источники трудового права.

Какому же термину ученые в области трудового права отдавали предпочтение, исследуя источники?

В учебниках довоенного периода использовался термин “источники трудового права”. После 1945 г. наряду с ним употребляются термины “источники норм советского трудового права”, “нормативные акты советского трудового права”.

“Источники советского трудового права – условный термин, обозначающий акты, которыми устанавливаются и в которых выражаются нормы трудового права”^[11].

В энциклопедическом словаре “Трудовое право” (М., 1969) помещена статья профессора Н.Г. Александрова, которая так и называется – “Источники советского трудового права”, где автор пишет: “Источники советского трудового права – термин, обозначающий акты, в которых выражаются нормы трудового права” (с. 167). В своих более ранних работах Н.Г. Александров приходил к выводу, что источники права – это вид деятельности государства, заключающийся в установлении юридических норм или в признании юридических и иных социальных норм.

Представляется, что разногласия по терминологии, когда социально-обеспечительные нормы включались в источники трудового права, не касались существа вопроса, поскольку понятие источника трудового права связывалось с нормотворческой деятельностью государства, а источник права отождествлялся с нормативным правовым актом. Это в полной мере соответствовало правовой доктрине тех лет. Несомненно, материнская отрасль – трудовое право – наложила свой отпечаток на понятие источников права социального обеспечения. Данную созвучность можно проследить на примере тех определений, которые даны в учебно-методической, специальной литературе, монографиях, диссертациях по праву социального обеспечения.

Так, В.С. Андреев полагал: “Источниками советского права социального обеспечения называются формы выражения воли народа в правовых нормах, относящихся к данной отрасли права. Нормы права социального обеспечения закрепляются в нормативных актах государства…”

По мнению М.Л. Захарова, “под источником права понимаются принятые в данном обществе формы выражения нормативной государственной воли правящего класса, а в развитом социалистическом обществе – всего народа. Источники права – это различные акты государственных органов, которыми устанавливаются определенные нормы права”.

“Источниками советского права социального обеспечения, – отмечала В.А. Тарасова, – являются нормативные акты, издаваемые компетентными органами (органами государственной власти и управления, а в определенной части – органами колхозов и профсоюзов), посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан, и тесно связанные с ними отношения, составляющие предмет права социального обеспечения”.

Я.М. Фогель писал: “Термин “источник права” обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Правообразующей силой в основном выступает государство, закрепляющее в праве волю и интересы народа или только господствующего класса, исходя из соответствующих социально-экономических и политических условий жизни общества. Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно отражает результаты правотворческой деятельности. Ими служат разнообразные нормативно-правовые акты, принимаемые уполномоченными на то органами государства в соответствии с предоставленными им правами”.

В учебном пособии “Советское право социального обеспечения” Е.Н. Доброхотовой, М.В. Филипповой, М.А. Янтураевой утверждается: “Под источником права в юридическом смысле понимается результат правотворческой деятельности, т.е. нормативные акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие те или иные отношения”.

Е.Е. Мачульская пишет: “Под источниками права понимают внешние формы организации его содержания, которое существует в определенных нормативных документах. Такие нормативные документы могут содержать только нормы права социального обеспечения…”.

К.Н. Гусов дает следующее определение: “Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права”.

В диссертационном исследовании М.О. Смирновой указывается, что “источниками права социального обеспечения следует считать нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, и направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с алиментированием граждан из специализированных фондов социального обеспечения и процедурной деятельностью компетентных органов по осуществлению социального обеспечения”.

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в первом российском учебнике по праву социального обеспечения, раскрывая понятие источников права социального обеспечения, пишут: “В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное”. Второе понятие источника права приводится в формальном смысле – как внешней формы выражения правовых предписаний, как “резервуара, в котором пребывают правовые нормы”, как “оболочки бытия правовой нормы”. В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.

“В современном российском праве, как и ранее в советском, единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения”.

Анализируя понятие источников права социального обеспечения без дискуссии по отдельным нюансам, общепринятым можно считать тот факт, что во всех определениях речь идет исключительно о позитивном праве, а источниками признаются нормативные правовые акты компетентных органов, содержащие нормы права социального обеспечения и являющиеся внешней формой выражения воли государства в процессе правотворческой деятельности.

Поскольку понятие источников права социального обеспечения – это научная дефиниция, которая охватывает общие признаки, характерные для данного явления, а не частности, то возможно следующее определение. Источники права социального обеспечения – это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения. Создание источника права социального – неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, нормы права.

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций. Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения характеризуется следующими основными чертами: он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа; должен соответствовать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу после его обнародования или иного предусмотренного нормами права доведения до сведения исполнителей.

Нормативные правовые акты являются наиболее изученными в отечественном правоведении источниками права. Исследовались их природа, признаки, свойства. Так, И.Е. Фарбер полагал, что источники права должны обладать по меньшей мере тремя свойствами (качествами): они должны быть, во-первых, определенными, четко и ясно формулировать права и обязанности возможных участников правоотношений; во-вторых, общеобязательными, охраняемыми возможностью государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения их предписаний; в-третьих, общеизвестными адресатам юридических норм. Следовательно, должен существовать особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие.

Наряду с общими признаками источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

За многие десятилетия ученые выявили и исследовали большое количество признаков нормативного правового акта. Так, наиболее актуальными считаются: волевое содержание; официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; принятие по специальной процедуре; издание компетентными органами и лицами; регулирование общественных отношений; гарантирование принудительными силами государства; форма и структура должны быть установлены законом.

В работах других авторов есть схожесть позиций по данному вопросу с некоторыми дополнениями. Так, Г.А. Рогалева, исследуя признаки нормативных правовых актов, указывает на их временные, пространственные и субъектные пределы действия.

Таким образом, правовым актам присущи определенные устойчивые признаки, которые отличают их от других видов источников права, и по большинству из них мнения ученых, как мы видим из приведенных примеров, совпадают.

В праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно – централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для государства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования. Для федерального законодателя очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны только для федеральной собственности, обеспечение социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, финансируется совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов^[12].

Государство предоставило возможность (право) каждому собственнику средств (региону, муниципалитету, работодателю и т.д.) распорядиться частью своей собственности на социальное обеспечение населения, а в некоторых случаях обязало собственника к такому распределению.

В одних случаях нормы права социального обеспечения разрешают субъектам соответствующего уровня правового регулирования установить за свой счет предоставление какого-либо блага по социальному обеспечению (принять нормативный правовой акт об увеличении пенсии, пособия, компенсации на данной территории, в данной организации и т.д.), а в других случаях обязывают их самостоятельно создать правовую норму, как правило, конкретизирующую норму вышестоящего акта (например, в сфере социального обслуживания, медицинской помощи гражданам, социальной защиты ветеранов и т.д.). Это обязывание, “перекладывание” бремени нормотворчества выгодно государству, так как чем ниже уровень правового регулирования, тем ближе правотворец к получателям благ по социальному обеспечению, тем эффективнее он регулирует некоторые общественные отношения, тем лучше он учтет уровневые особенности причин нуждаемости и иные факторы, тем в конечном итоге действенней будут использованы (может быть, даже сэкономлены) средства, направляемые на эти цели. Множественность уровней правового регулирования объясняется и тем, что в праве социального обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального обеспечения, в том числе и в связи с особенностями конкретной территории, отрасли экономики, организации. Эти особенности могут быть климатическими, экологическими и т.д. Адекватное и полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально ответственных субъектов.

Вопросы социального обеспечения отнесены Конституцией РФ (п. “ж” ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции РФ). В связи с этим необходимо учитывать при анализе особенностей источников права социального обеспечения бурное развитие законодательной деятельности субъектов Федерации, в результате которой образуется обширный пласт источников^[13]

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей, что “государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами”. Анализируя правотворческую деятельность компетентных органов, можно сделать вывод, что формирование российской системы социального обеспечения в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в виде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов). При этом необходимо подчеркнуть, что в федеральных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне Федерации.

Говоря об особенностях содержания источников права социального обеспечения, следует отметить, что почти все они носят правоустанавливающий характер. Граждане наделяются определенными правами на получение тех или иных видов социального обеспечения.

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство, имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требующих систематизации и обновления, действуют акты еще советского периода, акты, принятые общественными организациями. Сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой, целостной системы источников права социального обеспечения. В юридической литературе данная позиция поддерживается многими учеными.

2.2 Международные источники о праве человека на социальное обеспечение

Права человека – это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеческого прогресса. Как правило, в современном виде они находят провозглашение и закрепление в международных актах.

Различают несколько поколений прав человека.

Права человека первого поколения – это право частной собственности, право неприкосновенности личности, политические права – избирать и быть избранным в представительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др.

Права второго поколения возникли после Второй мировой войны в условиях подъема демократии, когда с расширением личных и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально-экономические и культурные права: право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, право на образование, право на пользование достижениями культуры и др.

В последние десятилетия все большее признание находят права третьего поколения. Это коллективные права народов, закрепленные в Уставе ООН и в ряде международных документов с участием России. К ним принято относить права, неотъемлемые от народа. В науке нет единого мнения о перечне прав, относящихся к третьему поколению.

Право человека на социальное обеспечение относится к правам второго поколения, а именно к социальным. В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня этих прав. В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе “социально-экономических прав” либо “экономических, социальных и культурных прав”, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав.

В системе основных прав человека право на социальное обеспечение занимает особое место. Защита человека от необеспеченности существования формировалась на протяжении столетий. На этапе своего зарождения эта система базировалась лишь на первичных формах взаимопомощи в обществе. Их отличительные особенности – фрагментарность, бессистемность, стихийность проявления.

Международные источники, содержащие нормы социального обеспечения, можно классифицировать по органам, их принявшим, на акты: ООН, МОТ, документы Совета Европы, СНГ, двусторонние договоры.

Этапным для формирования современных норм социального обеспечения стало принятие 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

Декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав с учетом признания естественного характера прав человека в нее включены положения, которые носят универсальный характер, содержат вневременные ценности, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Само название декларации как Всеобщей определяет сферу ее действия, она не проводит различий между правами человека и правами гражданина. Все провозглашенные в ней права представлены как права человека.

Декларация оказала глубокое влияние на современную практику государств и формирование соответствующих стандартов в сфере прав человека. Благодаря Декларации, на которую опирались государства в нормотворческой деятельности в области прав человека, появился уникальный комплекс международно-правовых стандартов и норм, который нередко обозначают образным выражением – Международный билль о правах человека. Это символическое название в первую очередь охватывает Всеобщую декларацию прав человека и международно-правовые акты – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).

Признавая основное право каждого человека на свободу от голода, государства должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ.

Крайне важно, что государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Меры, которые должны быть приняты государствами для полного осуществления социального права, включают мероприятия, необходимые для: обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного анализа и исследования специфики международного права социального обеспечения можно сделать следующие выводы:

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

В международном праве получили четкое определение принципы уважения прав человека, их международные нормы и стандарты. Так, общие принципы права - это принципы международного права, которые выражают общепризнанные нормы поведения субъектов международного нрава.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято, поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Таким образом, международное право социального обеспечения каждого человека представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка (иного трудового дохода), несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

"Конституция РФ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10. 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"
3. Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики"
4. Бондарев А.И. Право на социальное обеспечение в системе прав человека / А.И. Бондарева // В сборнике: Седьмые юридические диспуты по актуальным проблемам частного права, посвященные памяти Е.В. Васьковского Материалы Международной научно-практической конференции. Составитель и ответственный редактор: И.С. Канзафарова. - 2017. - С. 255-259.
5. Волостнова Т.И. Право социального обеспечения : учебное пособие/ Т.И. Волостнова. - Саранск, 2017. – 100 с.
6. Медведев А.В. Проблемные вопросы права социального обеспечения / А.В. Медведев // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - № 6. - С. 36-38.
7. Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – 304 с.
8. Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации : учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – 48 с.
9. Притуманов Д.М. Всеобщее право на социальное обеспечение / Д.М. Притуманов, О.Е. Савельева // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2016. - № 30. - С. 21-24.
10. Сангинов Д.Ш. Право на социальное обеспечение как вид социального права / Д.Ш. Сангинов // Правовая жизнь. - 2016. - № 2 (14). - С. 5-9.
11. Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.
12. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.
13. Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 1996.
14. Международное право: Дипломатическая академия МИД России: Учебник/ Под ред.А. А. Ковалева, СВ. Черниченко. М.: Омега-Л, 2010.

1. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Организация Объединенных Наций, 1994. ↑

2. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы реальность. М.: Юрид. лит., 1991.С. 30. ↑

3. 1 Введение в философию: Учебник/ Под ред.И.Т. Фролова, Э.А. Араб-Оглы, Г.С. Арефьева и др. М.: Полит. Издат, 1989.С. 119. ↑

4. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т.Н. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1330-1337. ↑

5. СЗ РФ. 2007. № 15. Ст. 1745. ↑

6. Бюллетень международных договоров. 2008. № 3. ↑

7. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т.П. Женева: Международное бюро труда, 1991.С. 1581-1599. ↑

8. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № ↑

9. «Курс советского государственного права» под редакцией Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева ↑

10. “Гражданское право” под редакцией проф. Е.А. Суханова ↑

11. Энциклопедический словарь “Трудовое право” (М., 1959) ↑

12. Бюджетный кодекс РФ ↑

13. Конституция РФ, 1993 г. ↑