Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Место нотариата в Российской Федерации и его функции

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Несмотря на существование значительного количества уполномоченных органов власти в правоохранительной и правозащитной сфере, нотариат по праву занимает среди них обособленное положение. Длительное время органы нотариата оставались без внимания: виной этому стала социалистическая система, сложившаяся в странах Советского Союза. Тем не менее, нотариусы обладали весьма ограниченными функциями, например, наиболее распространённым видом их деятельности стало удостоверение подписей на документах различной значимости, подтверждение их подлинности.

Если же сконцентрировать внимание исключительно на теоретико-правовом аспекте проблемы, то одним из первых вопросов, на которые необходимо дать ответ, несомненно, является вопрос о функциях нотариата. От правильного ответа на него зависит определение место нотариата в системе органов государства, установление законодательного закрепления объема полномочий нотариусов.

Степень научной изученности темы. В современной функции нотариуса рассматривались О.Г. Алексеевой, М.В. Антокольской, З.А. Ахметьяновой, А.В. Вишняковой, А.Н. Головастиковой, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцевой, Е.Ю. Ковальковой, О.Н. Низамиевой, С.А. Степановой и другими.

Цель и задачи исследования. Целью является исследование специфики охранной деятельности нотариусов в рамках существующей нормативной правовой базы. Поставленная цель требует решения следующих задач:

– уяснить понятие и значение охранительной функции нотариата;

– осветить правовое положение нотариусов по российскому законодательству;

– раскрыть сущность нотариата.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариусом своих функций.

Предметом исследования являются правовые нормы отечественного законодательства, которыми регламентируется правовой статус нотариусов.

Методологическую основу составили, прежде всего, общенаучные методы познания, такие как диалектический, системно-структурный и метод анализа и синтеза.

Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы.

Структура исследования определена целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Место нотариата в Российской Федерации и его функции

1.1. Понятие и сущность нотариата

А. Шичанин и О. Гривков, анализируя правовой статус нотариусов в России, приходят к выводу, что «основной функцией нотариата при осуществлении правоохранительной функции является регулирование нотариусом прав на стадии их реализации»^{^[1]}. При этом авторы исходят из того, что нотариат следует включать в систему правоохранительных органов. Этот вывод авторы сделали на основании анализа норм гражданского и гражданского процессуального законодательства. С.Л. Лазицкий и А.П. Михайлов называют правоохранительную деятельность сложным, многоаспектным понятием, предполагающим ряд взаимосвязанных процессов. Во-первых, имеет место противодействие незаконным процессам в обществе и сокращение числа различных нарушений. Во-вторых, предполагается устранение угроз, существующих в отношении законных прав, свобод и интересов общества, государства и отдельного каждого человека. В-третьих, благодаря правоохранительной деятельности в обществе и государстве могут царить стабильность и спокойствие^{^[2]}.

Н.В. Бугель подходит к трактовке правоохранительной деятельности с научно-технологической позиции, согласно которой под правоохранительной деятельностью следует понимать совокупность средств и методов, которые используются государством в целях обеспечения защищенности человека от противоправных действий или бездействия^{^[3]}.

Собственно, важность обеспечения прав и свобод человека, их защиты посредством создания надлежащего механизма правового регулирования является бесспорной как, впрочем, и охрана официально признанных ценностей. Граждане испытывают постоянную потребность в непрерывной охране их законных интересов, что и определяет общий алгоритм действий всей системы правоохранительных органов. Достичь действенного выполнения охранительной функции права можно только, если уделять постоянное внимание правоохранительным структурам, анализируя особенности их деятельности и границы полномочий. Фактически, правоохранительной деятельностью следует именовать деятельность, которая направлена на охрану прав и интересов от каких-либо посягательств, и может осуществляться прямо и косвенно всеми государственными органами, специально созданными учреждениями и общественными формированиями.

Правоохранительная деятельность является своеобразным инструментом, которая позволяет стремиться к реальному осуществлению и воплощению правовых норм на уровне государства, с целью защиты и охраны прав, свобод и законных интересов всех без исключения граждан. Ввиду этого отметим, что правоохранительным структурам для более эффективного осуществления охранительной функции необходимо принимать участие в формировании и реализации правоохранительной политики. А.В. Малько правоохранительной политикой называет научно обоснованную, комплексную и последовательную деятельность государственных органов и негосударственных структур, что направлена на повышение эффективности охранительной функции права, на выстраивание полноценной правоохранительной системы, на полную и достаточную защиту и охрану прав, законных интересов и свобод граждан, общества и государства^[4].

Нотариат выступает в качестве субъекта, который объединяет в себе возможность охраны публичных и частных интересов. Рабочей группой Российской академии наук в 2011 году была разработана Концепция правоохранительной политики, в рамках которой нотариат отнесен к числу субъектов формирования и реализации правоохранительной политики^[5].

1.2. Основы правовой деятельности нотариата в Российской Федерации

В современной России нотариат длительное время оставался без внимания законодателя. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее – Основы)^{^[6]}, в первую очередь, произошло внедрение института частного нотариата, который наряду с государственным нотариатом, обрел больше функций. Статус частных нотариусов изменился, возникло право на осуществление публично-правовых функций, которые ранее принадлежали только государственным нотариусам.

В тоже время следует отметить, что нотариусы не входят в систему органов исполнительной власти, не являются должностными лицами, государственными или муниципальными служащими. Т.В. Ярошенко обращает внимание на то, что в рамках действующего законодательства существенной доработки требует непосредственно понятие нотариата. По мнению Т.В. Ярошенко, нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которые согласно закону совершают нотариальные действия^[7]. В.В. Ярков поясняет, что система нотариата является частью государственной системы, независимо от способа организации^[8].

В деятельности нотариусов существует достаточно много проблемных моментов, которые в настоящее время не урегулированы законодателем в полной мере. Например, законодательству известен такой способ наследования как принятие наследства путем совершения сделки. Принятия наследства – это сделка, содержащаяся волеизъявление наследника, подаваемая нотариусу, и имеющая письменную форму. Сделка при принятии ее нотариусом не требует нотариального удостоверения, поскольку нотариус только принимает информацию от наследника. Сделку можно совершить и через представителя, полномочия которого должны подтверждаться доверенностью. Представителя наследника именуют еще нунцием (фактическим посыльным). Причин для использования услуг нунция может быть множество – наследник болен, находится в длительной командировке, проживает в другом городе, или просто не желает лично общаться с нотариусом. Заявление, передаваемое с посыльным, должно иметь особую отметку – удостоверенную подпись наследника, как доказательство засвидетельствованной воли наследника, отраженной в заявлении.

С одной стороны, что подобное использование услуг нунциев входит в некоторое противоречие с действующим законодательством. В соответствии со ст.80 Основ законодательства о нотариате, при удостоверении подписи на документе, нотариус в обязательном порядке проверяет содержание документа на соответствие действующему законодательству. Кроме того, нотариус обязан разъяснить права и обязанности участникам правоотношения, установить действительное намерение сторон (ст.54 Основ законодательства о нотариате). Однако удостоверение подписи на заявлении наследника представляет собой, скорее, усеченное нотариальное действие. На практике многие нотариусы удостоверяют подобные заявления, поскольку оснований для отказа они не имеют.

Требование о нотариальном удостоверении подписи на заявлении наследника имеет еще один недостаток. Например, нотариусу по месту открытия наследства может поступить письмо по почте с заявлением о принятии наследства от наследника. Подлинность подписи в письме не засвидетельствована нотариусом, но фактически наследник принял наследство, ведь составил заявление по всем полагающимся правилам односторонней сделки. Из содержания п.2 ст.160 Гражданского кодекса Российской Федерации^[9] (далее – ГК РФ) следует, что отсутствие нотариального удостоверения сделки от имени наследника – это только элемент оформления письменной сделки. На деле несоблюдение правила о нотариальном удостоверении подписи наследника в заявлении не порождает отрицательных последствий, но осложниться может процесс вступления такого наследника в наследство. Прежде всего, возможны ошибки, если наследник действует самостоятельно, не прибегая к нотариальному свидетельствованию. Кроме того, нотариус, получивший такое заявление, хоть и обязан включить наследника в число претендующих лиц, не в силах проверить достоверность заявления и информации, которая в нем содержится. Полагаем, что устранить данную проблему на законодательном уровне можно, например, путем приведения ст.1153 ГК РФ^[10] в соответствие со сложившейся практикой, либо путем внесения в нормы о наследовании положения о том, что несоблюдение требований оформления сделки влечет ее недействительность.

Это лишь один из многочисленных примеров, связанных с осуществлением нотариальных действий, связанных с реализацией охранительной функции, при отсутствии полноценных законодательных норм. Ввиду этого, можно утверждать, что функциональную сущность нотариата образует вся совокупность действий, которые вправе совершать нотариус. Конечно, самая важная сторона функциональной сущности деятельности нотариуса связана с фиксацией возникновения, изменения или прекращения правоотношений субъективных прав. Как общеизвестно, источником возникновения, изменения и прекращения субъективных прав лица является волеизъявление субъекта правоотношений.

Значительное количество действий, которые совершаются, сегодня субъектами правоотношений требуют нотариального удостоверения. Их количество постоянно растет, а, следовательно, возрастает потребность в квалифицированной нотариальной деятельности. В ситуациях возможного нарушения и оспаривания прав человека, эта функциональная сущность нотариата приобретает особое значение. Одновременно существуют ситуации, при которых возникает необходимость в квалифицированной нотариальной помощи в ситуациях не связанных с возникновением, изменением или прекращением субъективных прав. Имеются в виду случаи, когда нотариусы выполнением своих функций, оказывающих помощь лицам при наличии обстоятельств, препятствующих полноценной реализации лицами своих прав. Речь идет о случаях использования нотариальной помощи в передаче заявлений, содержащих юридически значимые сведения, приеме на хранение соответствующих документов (например, произведений), что в дальнейшем в ситуации оспаривания может подтвердить право лица (например, авторское право). Возникновение, изменение или прекращение субъективных прав в этой ситуации не происходит, однако юридическая помощь оказывается. Согласно ст. 33 Основ законодательства о нотариате: «Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке».

Право является важным средством нормативного регулирования взаимоотношений индивидов, социальных групп, общества и государства. Главным назначением права является регулирование взаимоотношений граждан и их социально значимого поведения с целью их согласования, упорядочения и направления взаимодействия индивидов в русло общезначимых интересов, достижение социального компромисса. Но право не только регулирует общественные отношения с помощью правовых норм, оно еще и влияет на общество посредством таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы.

Учитывая формирование в России принципиально новых подходов к регулированию правоотношений, защиты прав государственной, коммунальной и частной собственности, это определение уже не охватывает весь спектр толкования нотариата. Органы нотариата являются составной правоохранительной системы – это нотариусы – лица, которые по закону выполняют нотариальные действия и призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^{^[11]}.

В этом смысле следует согласиться с О.В. Невской, которая относит к системе правоохранительных органов нотариат. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь^{^[12]}.

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Д.Ф. Жарков, понимая его как публично-правовой институт, и добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус, не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнений относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его^{^[13]}.

Поэтому справедливым является мнение К.А. Корсик, который считает, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности и информации об их пребывании по определенному адресу, поэтому следует заметить, что содержание нотариальной деятельности и статус нотариусов указывает на их публичный характер. В отличие от других органов государственного управления, органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус – это должностное лицо, при этом деятельность по осуществлению нотариальных функций независимая^{^[14]}. Он подчиняется только закону, а другие должностные лица органов государственного управления, исполняя свои обязанности, должны выполнять указания руководителей высших уровней, строго соблюдать требования инструкций, приказов и т.д., а нотариус должен последними актами руководствоваться.

Статьи 310-311 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)^{^[15]} позволяют оспорить неправильно совершенное нотариальное действие, либо отказ нотариуса от совершения действия. Заявление об этом подается в суд заинтересованным лицом, полагающим, что его права и интересы были нарушены подобным решением нотариуса. Необходимо обратиться в суд по месту нахождения нотариуса, или должностного лица, уполномоченного законодателем на совершение нотариальных действий. Закон устанавливает определенный срок на подачу такого заявления – 10 дней, начиная с момента, когда лицо узнало о совершенном нотариальном действии, либо когда получило отказ в его совершении. Если между заинтересованными лицами возник спор о праве, что основано на совершенном нотариальном действии, то заявление о таком споре рассматривается в порядке искового производства. Руководствуясь ст.ст. 311-312 ГПК РФ, заявления о нотариальных действиях в суде рассматриваются с участием заявителей и нотариусов, других должностных лиц, которые совершили нотариальное действие, либо отказали в его совершении. Неявка обозначенных сторон процесса не является, в свою очередь, препятствием к тому, чтобы заявление было рассмотрено в срок. Если суд вынес решение об удовлетворении заявления заинтересованной стороны, то оно автоматически отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает нотариуса к совершению действия.

По нашему мнению, нотариус в гражданском процессе предстает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Тем не менее, в современной юриспруденции нет единства мнений насчет того, в качестве кого нотариус входит в процесс, при наличии определенного спора по поводу совершенных нотариальных действий. Однако нет сомнений по поводу того, что нотариальная деятельность должна способствовать повышению качества охраны и защиты прав и свобод граждан.

Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, в связи, с чем охранительная функция осуществляется несколько иными способами и средствами, которые в рамках деятельности нотариусов имеют принудительный характер. Так, нотариат не использует состязательную форму, как это делает суд, а способствует установлению юридических фактов. Например, в случае возникновения судебного спора, существование нотариально удостоверенного договора способно облегчить заинтересованной стороне процесс доказывания своих прав и защиту интересов. Поэтому в нотариальном процессе имеющиеся публичные формы функционирования, которые влияют на их публично-институциональный характер. Специфичность положения нотариата в системе права и совершение производств по правилам, которые предусмотрены законом, обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют конституционные права лиц, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права в целях предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

По своей функциональной природе деятельность нотариусов действительно близка к деятельности суда, поскольку осуществляется в интересах граждан и юридических лиц и имеет целью контроль и урегулирование правоотношений. Нотариальный контроль, в отличие от судебного, носит предварительный характер и осуществляется при совершении нотариальных действий, когда отсутствует спор о праве и нет правонарушения. Судебный контроль предполагает разрешение спора и определение правонарушителя, к которому применяют меры гражданско-правового воздействия. Практика знает случаи, когда предусмотренных законом оснований к отказу не имеется. В то же время совершение нотариального действия может повлечь нарушение прав других лиц. Ввиду этого, нотариат должен развиваться и совершенствоваться в направлении независимости, стабильности и профессионализма, что позволит добиться оказания качественной и объективной правовой помощи^[16].

Весьма интересным и одновременно проблематичным является в настоящее время вопрос об обязательном участии нотариуса в сделках с недвижимостью. Гражданскому законодательству известны случаи обязательного нотариального удостоверения ряда договоров, касающихся отчуждения недвижимости, передачи ее в пользование. Однако факт нотариального удостоверения с трудом можно связать с формой совершения сделки. Так, по общему правилу, договор может быть заключен в любой форме, если требования относительно формы договора не установлены законом. Например, обязательными для сторон есть договоры, заключенные на основании правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления. Разногласия, возникшие при заключении этого договора, решает суд. По общему правилу, договор считается заключенным с момента получения лицом, направившим предложение заключить договор, ответа о принятии этого предложения. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным с момента предоставления ему этой формы, даже если законом эта форма для данного вида договоров не требовалась. В соответствии со ст. 158 ГК РФ, сделки в гражданском праве могут заключаться в устной или письменной форме. Статья 163 ГК РФ четко отмечает, что сделка в письменной форме подлежит нотариальному удостоверению только в случаях, установленных законом, либо по соглашению сторон. Соответственно, разрешается по желанию сторон нотариально удостоверять любой заключенный договор, даже если того не требует законодатель. Как правило, нотариальное удостоверение сделки на практике не дает каких-либо дополнительных гарантий, но нотариальное удостоверение пользуется популярностью, поскольку свидетельствует о том, что стороны достигли согласия по всем существенным условиям договора. К числу договоров, которые подлежат обязательному нотариальному удостоверению, относятся договоры об отчуждении недвижимости, касающиеся жилых и нежилых помещений, земельных участков, договоры о разделе имущества, о предоставлении пожизненного содержания, брачные договоры, договоры о выплате алиментов и прекращении прав на их получение, договоры аренды помещений и участков и прочие.

Процедура нотариального удостоверения сделок может осуществляться нотариусами или иными должностными лицами, которые наделены такими полномочиями в силу закона. Суть нотариального удостоверения заключается в совершении на документе (с учетом текста сделки) удостоверительной надписи. При этом нотариус в обязательном порядке анализирует особенности сделки, определяет общие требования договора, которые установлены законодателем.

Несоблюдение сторонами сделки требований закона о её обязательном нотариальном удостоверении, влечет признание такой сделки ничтожной (ч. 1 ст. 166 ГК РФ). По договоренности сторон нотариусы удостоверяют другие сделки, заключенные в письменной форме, нотариальное удостоверение которых законом не предусмотрено. До нотариального удостоверения сделки нотариус обязан осуществить проверку дееспособности и правоспособности сторон сделки. Копии документов остаются в делах нотариуса, если имеют непосредственное отношение к нотариальным действиям^[17].

При удостоверении сделок нотариус устанавливает истинные намерения каждой из сторон до совершения сделки, а также отсутствие у сторон возражений по каждой из условий сделки. Установление действительных намерений каждого из участников сделки осуществляется путем установления нотариусом одинакового понимания сторонами значения, условий сделки и ее правовых последствий для каждой из сторон. Соблюдение соответствия сделок действительным намерениям сторон и требованиям законности связано не только с возможностью признания заключенной сделки недействительной, но и с ответственностью нотариуса за последствия совершаемого нотариального действия в соответствии с Основами о нотариате, которыми предусмотрено, что нотариус должен отказывать в совершении нотариального действия, которое противоречит закону. Несоблюдение требований закона является основанием для аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью. Нотариусы, выявив нарушения законодательства, обязаны незамедлительно сообщить об этом в компетентные органы власти для своевременного пресечения нарушения. Если у нотариуса возникают сомнения по поводу подлинности определенных документов, он вправе задержать документ и направить его независимому эксперту для исследования.

Нотариус не требует представления доверенностей на совершение сделок и иных действий от лиц, уполномоченных на это учредительными документами юридического лица, законом или другими актами гражданского законодательства. В этих случаях от представителей требуются документы, которые предусматривают указанные полномочия и удостоверяют их служебное положение. Если от имени юридического лица действует орган его управления, нотариусу представляется документ, в котором закреплены полномочия данного органа и распределение обязанностей между его членами. Оригинал доверенности, а в отдельных случаях ее копия, а также копии других документов, подтверждающих полномочия представителей, остаются в делах нотариуса^[18].

Кроме указанного, нотариус вправе истребовать от сторон сделки дополнительные необходимые для совершения нотариального действия документы. Сделки по отчуждению и обременению имущества, подлежащего обязательной регистрации (недвижимое имущество, автотранспортные средства), удостоверяются при условии представления документов, подтверждающих право собственности на имущество, и при наличии записи о регистрации. Сделки в отношении имущества, для которого законодательством не установлена обязательная регистрация, заверяются без истребования правоустанавливающих документов.

Весьма существенное значение уделяется договору об изменении или расторжении сделки, которая подверглась нотариальному удостоверению. Как правило, процедура расторжения или изменения уже существующего договора может требовать составления отдельного договора, который прилагается к основному договору. Форма изменения или расторжения заключенного сторонами договора может быть установлена законом. Например, купля-продажа недвижимого имущества осуществляется в нотариальной форме. Изменение условий такого договора тоже должна быть осуществлена в нотариальной форме. Договор об изменении или расторжении договора прилагается к экземпляру основного договора, который хранится в делах государственной нотариальной конторы, если основной договор был удостоверен нотариусом, а если он был удостоверен частным нотариусом – в государственном нотариальном архиве. Нотариус при удостоверении договора относительно изменения или расторжения договора в обязательном порядке делается отметка о его изменении или расторжении, в которой на всех экземплярах основного договора указываются номер по реестру и дата удостоверения договора относительно изменения или расторжения. В реестре нотариальных действий, где зарегистрирован основной договор, нотариус делает запись об изменении или расторжении договора. Если стороны предоставят изменения или результаты расторжения договора другой формы, чем определенная законом, такая сделка подвергается последствиям несоблюдения требования о форме сделки.

Все экземпляры сделки должны быть подписаны сторонами сделки собственноручно перед совершением удостоверительной надписи. Подпись стороны сделки на экземпляре сопоставляется с ее подписью в паспорте. При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность участников гражданских отношений по паспорту или другим документам, которые делают невозможным любые сомнения относительно личности гражданина. Отдельно следует отметить, что согласно положениям ГК РФ сделка считается заключенной с момента ее нотариального удостоверения или государственной регистрации, а в случае необходимости и нотариального удостоверения, и государственной регистрации, с момента государственной регистрации^[19].

Можно утверждать, что функциональную сущность нотариата образует вся совокупность действий, которые вправе совершать нотариус. Конечно, самая важная сторона функциональной сущности деятельности нотариуса связана с фиксацией возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Глава 2. Особенности правового положения нотариусов в Российской Федерации

2.1. Юридический статус нотариусов в России

В число субъектов системы входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульств за рубежом, главы местных администраций и поселений, обладающие специальными функциями. Кроме того, разумно к системе нотариата относить лиц, которые в особых ситуациях уполномочены удостоверять завещания и доверенности, согласно гражданскому законодательству России. Среди исследователей обсуждается точка зрения, касающаяся необходимости более полного разграничения полномочий нотариусов и судей. В частности, А.В. Герасимов и П.В. Надтачаев отмечают, что нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи, касающиеся защиты прав и свобод граждан, однако, используют на практике различные инструменты^[20].

По сути, и нотариусы, и судьи обладают охранительной функцией. Так, суды общей юрисдикции призваны рассматривать и разрешать спорные дела, нотариат, в свою очередь, занимается удостоверением бесспорных фактов. Возникновение спора позволяет нотариусу отказать в совершении того или иного нотариального действия. Кроме того, нотариусы, наравне с судьями, призваны осуществлять закрепленные за ними публично-правовые функции, и действующее законодательство в равной степени обеспечивает независимость и беспристрастность рассматриваемых субъектов. Соответственно, главное различие между названными правовыми институтами – в наличии или отсутствии факта спора между сторонами. Отсутствие спора позволяет нотариусу в полной мере осуществлять защиту и охрану гражданских прав и свобод, при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется только судом. Отдельного внимания заслуживает точка зрения некоторых отечественных правоведов по поводу реализации нотариусами своих ключевых функций. Так, И.Г. Черемных считает, что основной функцией нотариата, наравне с охранительной функцией, является «оказание квалифицированной юридической помощи»^{^[21]}.

Говоря о квалифицированной юридической помощи, гарантированной на конституционном уровне, следует отметить, что правом на ее оказание обладает ряд специальных субъектов – органов и должностных лиц. В частности, Конституционный Суд России в постановлении от 16 июля 2004 года № 15-П^[22] пояснил, что для полноценной реализации прав и свобод граждан, в отечественном законодательстве создан целый комплекс правовых гарантий. Так, право на получение квалифицированной юридической помощи действительно имеет общее для всех содержание, но для отдельных категорий обладателей данным правом существуют специальные условия его пользования. В настоящее время сложилось несколько подходов к пониманию и трактовке юридической помощи. Так, частная юридическая помощь предполагает, что при ее оказании субъект будет обязан принять решение самостоятельно, поскольку он не имеет публичных обязанностей. Публичной именуют такую помощь, которая оказывается органами государственной власти или местного самоуправления, представителями правоохранительных органов или иными органами власти, которые реализуют ее в пределах своих полномочий. Частно-публичная помощь обладает двойственной природой. Чаще всего, для ее оказания требуется заключение договора оказания услуг, который сопровождается возникновением публичных обязанностей, в рамках которых субъект имеет право на самостоятельное решение вопроса о том, к какому органу обратиться за помощью. Нотариат – не единственный орган, оказывающий правовую помощь. Кроме него, в России функционирует адвокатура, имеющая право на оказание частноправовой помощи. Так, ч.8 ст.25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[23] определяет, что труд адвоката не может быть бесплатным, его достижения и усилия оплачиваются из средств федерального бюджета. Размер денежного вознаграждения и компенсационных выплат зависит от достижений адвоката, от внутренних документов, которыми регулируется их деятельность^{^[24]}.

Квалифицированная юридическая помощь может оказываться на различных основаниях, в том числе и на безвозмездных, что не должно влиять на ее качество и условия. В подтверждение данному высказыванию разумно упомянуть выводы Конституционного Суда России в определении от 11 июля 2006 года № 349-О^[25]. Так, согласно ст. 48 Конституции России, каждый вправе рассчитывать на получение квалифицированной юридической помощи, которая может предоставляться бесплатно. Из ст. 7 Конституции России позволяет государству устанавливать льготы для социально незащищенных категорий населения, что не приводит к нарушению прав нотариусов и никоим образом не дискриминирует их права. Кроме того, Суд не признал обоснованными утверждения о том, что ч.4 ст.22 Основ ставит частнопрактикующих нотариусов в неодинаковое положение с адвокатами, которые при бесплатном обслуживании могут рассчитывать на компенсацию затрат из федерального бюджета (п.3 ст.3, п.8 ст.25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Суд подчеркнул, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, относятся к категории самозанятых граждан, в отношении которых законодатель может устанавливать дифференцированное регулирование правоотношений. По крайней мере, именно в ст.1 Основ значится о публично-правовом характере деятельности нотариусов, которая отличается от деятельности адвокатов по форме и основаниям бесплатного юридического обслуживания.

Согласно ст.ст. 8, 34 и 37 Конституции России, оказание квалифицированной правовой помощи осуществляется физическими или юридическими лицами. Некоторые авторы выступают за ограничение доступа лиц к оказанию специализированной юридической помощи, полагая, что ее вправе оказывать исключительно адвокаты^{^[26]}. Причина этого, как представляется, кроется в том, что здесь ставится знак исключительного равенства между помощью адвоката и квалифицированной юридической помощью. Формально это так. Для получения статуса адвоката лицо сдает квалификационный экзамен. В случае же с частнопрактикующим юристом о его квалификации может свидетельствовать исключительно его «деловая репутация», а в отношении иных лиц, оказывающих юридическую помощь за рамками профессиональной деятельности, существенное значение приобретает межличностное доверие. Такое положение явилось следствием государственной политики контроля над качеством юридических услуг.

Учитывая вышеизложенные аспекты, следует отметить, что нотариусы не оказывают населению специализированную юридическую помощь. На наш взгляд, границы оказания квалифицированной юридической помощи нотариусами обозначены их косвенным участием в процедуре защиты и охраны прав и законных интересов граждан. Так, косвенной квалифицированной юридической помощью именуется помощь, которая оказывается органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами в рамках полномочий, и другими субъектами, уполномоченными на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека. Именно в рамках системы правоохранительных органов, к которой отнесен и нотариат, осуществляется косвенная юридическая помощь.

Следует также отметить, что оказание косвенной юридической помощи нотариусами сопровождается, так или иначе, осуществлением юридического информирования и консультирования граждан по поводу их обращений. При оказании косвенной помощи квалифицированный характер юридической помощи обеспечивается общими условиями в виде обязательного необходимого уровня конституционно-правовой грамотности субъектов системы правоохранительных органов, или же специальными требованиями профессиональной юридической компетентности лиц, уполномоченных к таковой деятельности. С учетом преимущественно информационно-консультационного характера косвенная публичная юридическая помощь, как правило, воспринимается вне связи с положениями ст. 48 Конституции России. Отличие информирования от консультирования состоит в том, что в первом случае не дается никакой правовой оценки ситуации. Консультирование же, напротив, содержит подобную оценку и практические рекомендации по достижению правомерных целей. Информирование и консультирование могут осуществляться как в устной, так и в письменной форме. Как правило, в процессе предоставления услуг нотариус достаточно часто знакомит обратившиеся лицо не только с его правами и обязанностями, но и разъясняет сущность, значимость и важность той или иной процедуры.

Соответственно, наряду с охранительной функцией, нотариусы действительно вправе оказывать населению услуги, связанные с квалифицированной правовой помощью. Однако следует учитывать, что существует многообразие форм и видов юридической помощи, которое связано с широким кругом субъектов ее оказывающих, а также неоднородностью правового статуса данных субъектов. В связи с этим, нотариусы, относящиеся к субъектам системы правоохранительных органов, вправе оказывать косвенную квалифицированную юридическую помощь, что соотносится в полной мере с их правами и полномочиями. Важно, что до фактического оказания юридической помощи на практике нельзя сказать, квалифицированная она или нет.

Следовательно, квалифицированность любой правовой помощи измеряется двумя ключевыми аспектами – профессионализмом субъекта оказания и качеством помощи. Весьма важным моментом является отсутствие правовой основы и соответственно процедуры привлечения субъекта, оказывающего юридическую помощь к ответственности за некачественно выполненную им обязанность. То есть по смыслу закона, государство, безусловно, обязано именно создавать условия (общие и специально-юридические) для реализации прав и свобод, в том числе права на квалифицированную юридическую помощь. Но при этом, естественно, государство не может и не должно отвечать за каждый конкретный акт оказанной помощи, выражающийся, например, в виде консультации, составления искового заявления конкретным адвокатом и т.д. Задача государства в рассматриваемом контексте – создать условия, то есть специальные юридические механизмы для осуществления гарантии оказания качественной юридической помощи и в необходимых случаях – привлечения оказывающего неквалифицированную помощь к ответственности, что на современном этапе составляет пробел в законодательстве.

Выше нами были рассмотрены существующие подходы к основным функциям, правовому статусу нотариусов в России. Мы определили, что нотариат, бесспорно, относится к категории субъектов системы правоохранительных органов. Соответственно, при определении бесспорности факта нотариус восстанавливает нарушенные права, осуществляя тем самым защиту прав и законных интересов граждан. Охранительная функция нотариата признана законодателем основной в ст. 1 Основ, где значится, что «нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

2.2. Охранительная функция нотариусов

Весьма важно в контексте охранительной функции нотариусов сосредоточиться на сущности терминов «защита» и «охрана», что позволит определить границы соотношения правоохранительной и правозащитной деятельности. В большинстве, исследователи сходятся во мнении, что термины «охрана» и «защита» действительно близки по смыслу, но не одинаковы по содержанию. Например, И.В. Ростовщиков рассматривает охрану и защиту как тождественные понятия^[27]. Мнения И.В. Ростовщикова придерживается М.В. Мархгейм, утверждая, что нет необходимости разграничивать термины «охрана» и «защита» по той причине, что и защита, и охрана – это части правоохранительной деятельности. Однако это ни в коей мере не способствует углублению и детализированной разработке правозащитного направления^[28]. То есть, размежевание охраны и защиты не создаст каких-либо новых условий для их практического применения, но могут возникнуть предпосылки для злоупотребления и неверного толкования этих дефиниций.

В.Я. Бутылин отмечает, что защита – это принудительный способ осуществления права, который применяется в законодательном порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права^[29].

А.М. Ларин дает свое определение защите, говоря, что защита – это противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушение не удалось^[30].

Л.Д. Воеводин отмечает, что содержание защиты и охраны не совпадает, прежде всего, потому что правозащитная деятельность – это деятельность, что связана с восстановлением нарушенных прав и свобод, а правоохранительная деятельность предполагает осуществление работы органами власти по пресечению, предупреждению и профилактике преступлений и правонарушений^[31]. Действительно, между охраной и защитой существуют различия. Защита – более узкое и специализированное по отношению к охране понятие. Фактически защита – это особое направление в правоохранительной деятельности, которое направлено на обеспечение точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями всех форм собственности, государственными органами и органами местного самоуправления. А вот охрана – это самостоятельная защитная деятельность государства, которая, исходя из конституционных приоритетов, признает человека, его права, свободы, интересы высшей социальной ценностью на уровне государства и общества и устанавливает режим законности как условие защиты прав и свобод человека.

Достаточно рациональным и обоснованным является высказанный в литературе подход В.П. Грибанова к вопросу установления содержания защиты и охраны. Он определяет, что право на защиту нельзя сужать только до возможности обратиться с требованием защиты права в соответствующие государственные органы. Право на защиту в его материально-правовом смысле представляет собой возможность применения к правонарушителю мер принудительного воздействия^[32].

Соответственно, мерами охраны можно признать любые правомерные, отвечающие Конституции и основным принципам международного права, действия государства, в результате которых определенным образом возникают, изменяются или прекращаются правоотношения между субъектов хозяйствования и другими лицами, которые имеют определенную политико-правовую связь с государством. Исходя из изложенного, целесообразно рассматривать защиту как действия лица, права которого нарушены и требуют восстановления положения, возмещения вреда. Право на защиту в материально-правовом аспекте включает в себя:

а) возможность уполномоченного лица использовать разрешенные законом средства собственного принудительного характера в отношении правонарушителя, а также защищать принадлежащее ему право собственными действиями фактического порядка (самозащита);

б) возможность применения непосредственно самим уполномоченным лицом юридических средств оперативного воздействия на правонарушителя (оперативные санкции);

в) возможность уполномоченного лица обратиться в компетентные органы или общественные организации с требованием принуждения обязанного лица к определенному поведению.

С учетом обозначенных аспектов, постараемся детальнее проанализировать особенности реализации охранительной функции нотариусов при совершении ими определенных нотариальных действий.

Как основная функция, охранительная функция не исключает возможности существования комплекса других, вторичных функций, выполняемых нотариатом. Среди отечественных исследователей можно встретить предложения о структурировании системы принципов нотариата, которые вытекают из частноправового или публично-правового характера деятельности нотариусов^[33]. Обозначенный подход представляется интересным, но является в тоже время не единственно возможным. Например, О.В. Фрик отмечает, что по степени важности функции нотариата можно разделить на первичные и вторичные. Так, основными функциями нотариата, согласно предложенной классификации, являются:

– удостоверение прав и фактов, имеющих юридическое значение;

– совершение нотариальных действий, направленных на придание юридической достоверности.

Факт признания указанных функций первичными в деятельности нотариусов основан на ст. 1 Основ о нотариате. Полагаем, что указанный перечень следует дополнить охранительной функцией, о которой мы упоминали выше, и суть которой заключается в защите прав, свобод и законных интересов граждан. Кроме того, анализ Основ о нотариате позволяет говорить и о других функциях нотариата, которые находят проявление в закрепленных за нотариусами обязанностях (ст. 16 Основ о нотариате).

С учетом существующих функций нотариата, необходимо отметить, что нотариусы в своей деятельности руководствуются нормами действующего законодательства России и требуют его соблюдения всеми заинтересованными лицами, которые обращаются за совершением нотариальных действий. Способствуя укреплению законности посредством неукоснительного следования закону, нотариусы участвуют в предупреждении правонарушений. Это связано с тем, что нотариальные органы оказывают определенное влияние на участников хозяйственной деятельности и на складывающиеся между ними экономические отношения. Например, выдавая гражданину свидетельство о праве на наследство, в первую очередь, нотариусы обращают внимание на строгое соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Выявленные в процессе осуществления нотариальной деятельности нарушения должны своевременно пресекаться посредством сообщения об этом компетентным органам власти, прокурорам^[34].

Заключение

В заключении можно отметить следующее:

Сущность деятельности нотариусов заключается в подтверждении определенных прав и фактов, их удостоверении, а также в юридическом закреплении прав и признании законных интересов, что направлено на предотвращение возможных нарушений или защиту уже нарушенных прав.

Функции нотариата – это основные направления деятельности, которые отражают особенности нотариата как своеобразного правового института, направленного на защиту субъективных прав граждан и их законных интересов, юридических лиц в частноправовой сфере, основываясь на принципе публичности. Вопрос определения функций нотариата имеет особое значение для установления правовой природы и специфики нотариальных действий. Кроме того, именно функции нотариата позволяют в полной мере разграничивать полномочия нотариусов и других компетентных органов власти, должностных лиц и специальных субъектов в области защиты и охраны прав и интересов граждан.

Охранительная функция отнесена отечественными правоведами к категории содержательных функций нотариусов. Ее суть заключается в том, что на систему нотариата возлагается необходимость охраны прав участников нотариального производства, включая процесс содействия нотариусов гражданам в осуществлении прав и исполнении обязанностей. Охранительная функция реализуется при совершении любых нотариальных действий.

Библиографический список

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, в редакции от 1.08.2018 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ, в редакции от 4.07.2018 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ, в редакции от 3.07.2015 г. // Российская газета. 2002. № 220.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-I, в ред. от 3.07.2016 г. // Российская газета. 13.03.1993, № 49.
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ, в редакции от 2.06.2016 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 г. № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3226.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 г. № 15-П // СПС «Консультант Плюс».
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 349-О // СПС «КонсультантПлюс».
Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус. 2016. № 3. С. 21.
Бугель Н.В. Совершенствование правоохранительной деятельности (организационно-правовой аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. Том. 54. № 2. С. 55.
Бутылин В.Я. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 102.
Воеводин Л.Д. Конституционны права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 111.
Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276.
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 107.
Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право. 2015. № 3. С. 7.
Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: в 4 томах / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 3: Семейное и наследственное право в нотариальной практике. С. 71.
Клячин Е.Н. Российский нотариат – необходимый институт гражданского общества // Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерея, 2011. С. 198.
Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2012. С. 15.
Корсик К.А. Позитивный потенциал Российского нотариата // ЭЖ-Юрист. 2011. № 50. С. 14.
Лазицкий С.Л., Михайлов А.П. Альтернативные модели безопасности социума: культурно-историческая ретроспектива // Вестник Адыгейского государственного университета. 2013. № 3 (124). С. 33.
Ларин A.M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Общая теория прав человека / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. С. 169
Малько А.В., Богатырев Н.В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). С. 8.
Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов н/Д., 2003. С. 17-18.
Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2014. № 11. С. 5.
Пиксин Н.Н. Право на получение квалифицированной юридической помощи // Арбитражная практика. 2014. № 5. С. 13.
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 77-92.
Смирнов С. Нотариальное право – самостоятельная отрасль // Законность. 2011. № 12. С. 39.
Сучкова Н.В. О процедуре удостоверения нотариальных актов и документов, приравниваемых к нотариально удостоверенным // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2015. Вып. 20. С. 85.
Тимофеев В.В. Страхование профессиональной ответственности нотариусов // Нотариус. 2012. № 2. С. 10-11.
Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. С. 48.
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М.: Эксмо, 2012. С. 117.
Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2011. № 2. С. 32.
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. С. 20.
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. Вып. 9. С. 82.

Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2011. № 2. С. 32. ↑
Лазицкий С.Л., Михайлов А.П. Альтернативные модели безопасности социума: культурно-историческая ретроспектива // Вестник Адыгейского государственного университета. 2013. № 3 (124). С. 33. ↑
Бугель Н.В. Совершенствование правоохранительной деятельности (организационно-правовой аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. Том. 54. № 2. С. 55. ↑
Малько А.В., Богатырев Н.В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). С. 8. ↑
Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2012. С. 15. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-I, в ред. от 3.07.2016 г. // Российская газета. 13.03.1993, № 49. ↑
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. Вып. 9. С. 82. ↑
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. С. 20. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, в редакции от 1.08.2018 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ, в редакции от 4.07.2018 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. ↑
Клячин Е.Н. Российский нотариат – необходимый институт гражданского общества // Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерея, 2011. С. 198. ↑
Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2014. № 11. С. 5. ↑
Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право. 2015. № 3. С. 7. ↑
Корсик К.А. Позитивный потенциал Российского нотариата // ЭЖ-Юрист. 2011. № 50. С. 14. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ, в редакции от 3.07.2015 г. // Российская газета. 2002. № 220. ↑
Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: в 4 томах / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 3: Семейное и наследственное право в нотариальной практике. С. 71. ↑
Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. С. 48. ↑
Смирнов С. Нотариальное право – самостоятельная отрасль // Законность. 2011. № 12. С. 39. ↑
Тимофеев В.В. Страхование профессиональной ответственности нотариусов // Нотариус. 2012. № 2. С. 10-11. ↑
Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276. ↑
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М.: Эксмо, 2012. С. 117. ↑
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 г. № 15-П // СПС «Консультант Плюс». ↑
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ, в редакции от 2.06.2016 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 г. № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3226. ↑
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 349-О // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Пиксин Н.Н. Право на получение квалифицированной юридической помощи // Арбитражная практика. 2014. № 5. С. 13. ↑
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 77-92. ↑
Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов н/Д., 2003. С. 17-18. ↑
Бутылин В.Я. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 102. ↑
Ларин A.M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Общая теория прав человека / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. С. 169 ↑
Воеводин Л.Д. Конституционны права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 111. ↑
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 107. ↑
См., напр.: Сучкова Н.В. О процедуре удостоверения нотариальных актов и документов, приравниваемых к нотариально удостоверенным // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2015. Вып. 20. С. 85. ↑
Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус. 2016. № 3. С. 21. ↑