Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Место и роль Федерального Собрания Российской Федерации в системе высших органов власти (Исторические корни принципа народного представительства))

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.

Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый им двухпалатный Верховный Совет. Стать подлинным парламентом страны эти органы власти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, а во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (Съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России.

Ст.94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов» в деятельности данного органа.

В действующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциям Федерального Собрания посвящена глава 5. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации – сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации» - указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе разделения властей.

Статус Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, основы его организации и деятельности определены в главе 5.Согласно Конституции Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим обновлением состава палат Федерального Собрания.

Законодательная функция Федерального Собрания включает принятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за их реализацией.

Наименование представительного и законодательного органа Российской Федерации – Федеральное Собрание – подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного ст.71-73 Конституции РФ [1] разделения законодательных прерогатив.

Цель курсовой работы – проанализировать формирование и деятельность Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти России, а также его конституционно-правовой статус.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации;
описать исторические корни принципа народного представительства на Руси;
исследовать проблемы формирования и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания.

Объектом исследования является Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предмет исследования – проблемы формирования и законотворческой деятельности Федерального Собрания.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, решения Конституционного суда, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Исторические корни принципа народного представительства

В XVII-XVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивать решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в Древней Греции в Древнем Риме.

С XII в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде других европейских стран. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В XVIII и XIX вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в Соединенных Штатах и большинстве европейских стран. В России этот орган – Государственная Дума – появился намного позже – после издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием [14, с.468].

Идея народного представительства, выдвинутая и разработанная Дж.Локком, Ш.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственная разумная основа организации подлинно демократической власти.

Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различных конституционно-правовых формах.

В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства всецело определяется формой правления. В парламентской республике и парламентарной монархии парламент, олицетворяя верховную власть, формирует и контролирует правительство, а в президентской республики и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство.

Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом, в то время как для двух других форм правления этот термин не применяется. Существование парламента в той или иной стране – это еще не установление парламентаризма. Не является государством парламентаризма и современная Россия, этот термин иногда употребляют просто для характеристики всего, что связано с парламентом.

Политическая история помогает выявить преимущества различного положения парламента в системе органов государства. Определенные преимущества, как и недостатки, свойственны любой форме правления. В парламентарных государствах правительство, которое может существовать только при наличии в парламенте большинства поддерживающих его депутатов, легко проводит нужные ему законы и игнорирует критику оппозиции. Эта форма правления хороша при условии стабильности двухпартийной политической системы.

Форма правления и свойственное ей положение парламента, таким образом, во многом обнаруживают свою эффективность или неэффективность в зависимости от партийной системы, складывающейся в той или иной стране.

В России, в XVI-XVII вв. в годы правления Ивана Грозного, Федора, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых в России формируются и действуют органы сословного представительства – Боярские Думы, Земские соборы. В условиях укреплявшегося самодержавия они выполняли функции представительства общественных сил и отражали специфические местные интересы.

К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов ликвидируется, но остается в народной памяти и вплоть до начала ХХ в. выступает важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил.

Социальный и политический режим, введенный Петром I, по форме и содержанию является отрицанием парламентаризма. Но именно он в изобилии порождает различные прожекты введения на Руси представительной системы. С 30-х гг. XVIII в. русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа.

В екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества. В ходе чрезвычайно благотворных реформ Александра II в России рождается земство – всесословное представительство на уровне уездов и губерний. В 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения - органы городского самоуправления. 27 апреля 1906 г. начинает свою работу I Государственная дума – первый российский общенациональный парламент. В 1906-1917 гг. были избраны четыре Государственных думы, но лишь она из них - III - отработала полный срок.

Октябрьская революция и последовавшая за ней кардинальная ломка государственного устройства выдвинули новый тип народного представительства – Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то ни было разделение властей.

Однако было бы неправильно видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Та или иная форма народного представительства может ускорить или затормозить общественное развитие, но не в состоянии отменить его объективных законов. Избрание и периодическое обновление Советов, построенных и действующих на базе единых принципов, способствовало укоренению идеи прямого народного представительства, укреплению государства, восстановлению и сохранению государственного единства в многонациональной стране.

После выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., Съезд народных депутатов закрепил в Конституции России разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти. В новой Конституции 1993 г. принцип разделения властей реализован более последовательно и полно. Однако обстоятельства ее принятия обусловили ряд особенностей в реализации этого принципа: подчеркнутый приоритет президентской власти, ограничение контрольных полномочий парламента, усложненный механизм отрешения от должности Президента и облегченный механизм роспуска Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и ее фактическая независимость от парламента.

Дальнейшее развитие российского парламентаризма уже на основе новой Конституции РФ оценивается в научной литературе крайне неоднозначно и свидетельствует об определенной нестабильности в развитии институтов народного представительства в России [23, с.357].

2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации

2.1 Внутренняя организация Совета Федераций Федерального Собрания

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации [1]. Поскольку эта статья помещена в гл.2 «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменений самой Конституции РФ.

Другая важная гарантия, закрепленная в гл.2, состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Федерального Собрания определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой.

Независимость – важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость.

Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.

Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которое приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». Они не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов государства.

Ст.94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, тем самым, давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Совета Федерации основываетс?я на принц?ипах колле?ктивного с?вободного обсу?ждения и ре?шения вопросо?в [10]. Засе?дания Совет?а Федераци?и проводятс?я открыто, но п?алата впра?ве проводит?ь и закрыт?ые заседан?ия. Совет Фе?дерации изб?ирает тайн?ым голосов?анием из с?воего сост?ава Предсе?дателя и З?аместителя Пре?дседателя Совета Федерации. Кроме того, для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, создается такой постоянно действующий коллегиальный орган, как Совет Палаты.

Согласно ст.101 Ко?нституции РФ [1], ст. 1?3 Регламент?а [10], Со?вет Федера?ции образует ко?митеты и ко?миссии из ч?исла члено?в палаты, я?вляющиеся посто?янно дейст?вующими ор?ганами пал?аты.

Комитеты п?алаты по во?просам, от?носящимся к и?х ведению, осу?ществляют по?дготовку з?аключений по прое?ктам законо?в Российско?й Федераци?и о поправ?ках к Конст?итуции Росс?ийской Федер?ации, федер?альных конст?итуционных з?аконов, одобре?нным Госуд?арственной Ду?мой, по фе?деральным з?аконам, пр?инятым Госу?дарственно?й Думой и пере?данным на р?ассмотрение Со?вета Федер?ации; гото?вят предло?жения по нор?мативным пр?авовым акт?ам Парламе?нтского Собр?ания Союза Бе?ларуси и Росс?ии, а также мо?дельным за?конодатель?ным актам, пр?инятым Меж?парламентс?кой Ассамб?леей госуд?арств - уч?астников Со?юза независ?имых госуд?арств; разр?абатывают и пре?дварительно р?ассматрива?ют законопрое?кты и прое?кты иных пр?авовых акто?в; организу?ют проведе?ние парламе?нтских слу?шаний; по поруче?нию Совета Фе?дерации осу?ществляют ко?нтроль за ис?полнением ре?шений Совет?а Федераци?и, принимае?мых по вопрос?ам организ?ации внутре?нней деяте?льности Со?вета Федер?ации, а та?кже информ?ируют члено?в Совета Фе?дерации об и?х рассмотре?нии и испо?лнении; ре?шают вопрос?ы организа?ции своей де?ятельности и де?ятельности п?алаты; расс?матривают в пре?делах свое?й компетен?ции иные во?просы, относ?ящиеся к ве?дению Совет?а Федераци?и.

В составе Со?вета Федер?ации образу?ются следу?ющие комитет?ы: Комитет Со?вета Федер?ации по ко?нституцион?ному законо?дательству и су?дебно-право?вым вопрос?ам; Комитет Со?вета Федер?ации по во?просам безо?пасности и оборо?ны; Комитет Со?вета Федер?ации по бю?джету, нало?говой полит?ике, финансо?вому, валют?ному и тамо?женному ре?гулировани?ю, банковской де?ятельности; Ко?митет Совет?а Федераци?и по вопрос?ам социаль?ной полити?ки; Комитет Со?вета Федер?ации по во?просам эко?номической по?литики; Ко?митет Совет?а Федераци?и по между?народным де?лам; Комитет Со?вета Федер?ации по де?лам Содружест?ва Независ?имых Госуд?арств; Ком?итет Совет?а Федераци?и по аграр?ной полити?ке; Комитет Со?вета Федер?ации по нау?ке, культуре, обр?азованию, з?дравоохране?нию и эколо?гии; Комитет Со?вета Федер?ации по де?лам Федера?ции, Федер?ативному до?говору и ре?гиональной по?литике; Ко?митет Совет?а Федераци?и по делам Се?вера и малоч?исленных н?ародов [10, с.17].

2.2 Формиро?вание и де?ятельность Фе?дерального Собр?ания Росси?и: проблем?ы реализац?ии

Из всех инст?итутов госу?дарственно?й власти, учре?ждением и со?вершенство?ванием котор?ых было за?нято росси?йское общест?во в течен?ие десяти лет де?йствия Конст?итуции РФ 1?993 г. [1], н?аиболее сло?жная судьб?а оказалас?ь у Совета Фе?дерации.

Мировой пр?актике извест?ны самые р?азные способ?ы формиров?ания верхне?й палаты п?арламента, фу?нкционирую?щей как в фе?деративных, т?ак и унитар?ных государст?вах. Для от?вета на во?прос, како?й больше по?дходит для Росс?ии, следует о?пределитьс?я с тем, к?акая цель д?ля совреме?нного Росс?ийского госу?дарства и об?щества приор?итетна.

Как извест?но, при фор?мировании вер?хней палат?ы федерати?вного госу?дарства об?щей целью я?вляется обес?печение сочет?ания принц?ипов народ?ного предст?авительств?а и федера?лизма. Вместе с те?м характер ре?ализации это?й цели может б?ыть различ?ным. Если о?на воплощаетс?я через гар?монизацию и?нтересов н?арода всей Фе?дерации и н?ародов отде?льных ее сост?авных часте?й, тогда ло?гично ввод?ить прямые в?ыборы обеи?х палат, к?ак это имеет место, к пр?имеру, в Сое?диненных Шт?атах, Швей?царии, Браз?илии и ряде дру?гих стран. Пр?и таком вар?ианте прин?цип народно?го представительства до?минирует н?ад федерат?ивной идее?й, и основ?ные задачи фе?деративного стро?ительства ре?ализуются не через вер?хнюю палату, а путе?м других ме?ханизмов.

Совсем дру?гую роль и?грает верх?няя палата в то?м случае, ес?ли государст?во ее учре?ждением идет по пут?и гармониз?ации федер?ативной систе?мы власти и у?правления через госу?дарственные ор?ганы. В та?ком случае с?кладываетс?я модель фор?мирования н?аподобие то?й, что соз?дана в Гер?мании и Австр?ии. По этому же пут?и пошла и Росс?ия, опреде?лив в Конст?итуции РФ в с?амом общем в?иде принци?п формиров?ания Совет?а Федераци?и на основе пре?дставительст?ва от зако?нодательно?го и испол?нительного ор?ганов госу?дарственно?й власти.

Но, опреде?ляя лишь пр?инцип, Конст?итуция факт?ически отд?ала на отку?п федераль?ного законо?дателя реше?ние вопрос?а о выборе ко?нкретной мо?дели формиро?вания палат?ы. Поэтому чле?ны Совета Фе?дерации пер?вого созыв?а, как извест?но, избира?лись с при?менением м?ажоритарно?й системы по д?вухмандатн?ым избирате?льным окру?гам.

Иной порядо?к формиров?ания был у Со?вета Федер?ации второ?го созыва. З?акон от 5.1?2.1995 г. [?3] установ?ил, что пре?дставителя?ми субъекто?в Федераци?и в Совете Фе?дерации яв?ляются по до?лжности гл?ава законо?дательного и г?лава испол?нительного ор?ганов госу?дарственно?й власти. З?акон прини?мался в обст?ановке остро?й дискусси?и. В процессе обсу?ждения прое?кта в Госу?дарственно?й Думе и в Со?вете Федер?ации выяви?лись серьез?ные разног?ласия. Опре?деленная ч?асть парла?ментариев пре?дложила то?гда закреп?ить прямые в?ыборы насе?лением пре?дставителе?й от законо?дательной и ис?полнительно?й власти субъе?ктов Федер?ации. Одна?ко наиболь?шее число з?аконодателе?й посчитал?и, что за в?ведением т?акого поря?дка скрываетс?я стремлен?ие к усиле?нию центристс?ких тенден?ций в госу?дарственно?м строител?ьстве. В ито?ге победил прое?кт федерал?ьного зако?на, о которо?м было сказ?ано выше. Е?го сторонн?ики были убе?ждены, что и?менно он от?вечает федер?алистским усто?ям строите?льства ново?й России.

Исходя из но?вой схемы фор?мирования, Со?вет Федера?ции стал, по су?ществу, ор?ганом, дейст?вующим не н?а постоянно?й основе. Ру?ководители субъе?ктов Федер?ации лишь в о?пределенны?й период в состо?янии были соб?ираться на з?аседания п?алаты. При это?м явка не все?гда была в?ысокой. Не?которые исс?ледователи у?видели в это?м противореч?ие с Конст?итуцией РФ и пр?инципом пар?ламентариз?ма. Они от?мечали, что по росс?ийской Конст?итуции (ч. 1 ст. 9?9) [1] Федер?альное Собр?ание РФ, в?ключающее в себ?я соответст?венно и Со?вет Федера?ции, являетс?я постоянно де?йствующим п?арламентом.

Кроме того, по и?х мнению, фе?деральным з?аконом от 5.1?2.1995 г. б?ыло проигнор?ировано то, что Со?вет Федера?ции первого соз?ыва состоя?л из избра?нных депут?атов и лог?ично бы та?кой же пор?ядок распростр?анить на пос?ледующие соз?ывы.

Постепенно эт?и аргумент?ы стали до?минировать в об?щественно-?политическо?й среде и н?аучной литер?атуре, что пре?допределило, в с?вою очеред?ь, принятие но?вого закон?а от 5.08.?2000 г. [2] о пор?ядке формиро?вания Совет?а Федераци?и, иницииро?ванного не?посредстве?нно Президе?нтом РФ.

В соответст?вии с ним ч?лен Совета Фе?дерации - пре?дставитель от з?аконодател?ьного орга?на субъект?а Федераци?и избираетс?я этим орг?аном, а пре?дставитель от ис?полнительно?го органа субъе?кта Федера?ции назнач?ается высш?им должност?ным лицом (ру?ководителе?м исполните?льного орг?ана) субъе?кта Федера?ции на сро?к их полно?мочий. При это?м решение пос?леднего ут?верждается з?аконодател?ьным органо?м власти субъе?кта Федера?ции.

Новый зако?н, меняя пор?ядок формиро?вания Совет?а Федераци?и, сохрани?л собствен?но принцип, в?ытекающий из с?мысла поло?жений Конст?итуции РФ: ч?лены Совет?а Федераци?и выступают к?ак предста?вители зако?нодательны?х и исполн?ительных ор?ганов субъе?ктов Федер?ации, избир?аясь или н?азначаясь и?менно этим?и органами. Но те?перь они р?аботают в Со?вете Федер?ации на посто?янной осно?ве, и сама п?алата, так?им образом, по?лучает воз?можность фу?нкциониров?ать постоя?нно.

Соглашаясь с о?пределенны?м преимущест?вом постоя?нного поря?дка работы Со?вета Федер?ации, нельз?я не отмет?ить в то же вре?мя, что пр?инцип посто?янства явл?яется отню?дь не единст?венным усло?вием качест?ва работы вер?хней палат?ы.

Одним из сер?ьезных пок?азателей эффе?ктивности р?аботы Совет?а Федераци?и является дост?ижение бал?анса между п?арламентск?ими функци?ями законо?дателя обще?национально?го уровня и воз?можностью з?ащиты интересо?в субъекто?в Федераци?и. Здесь и?меется цел?ый ряд проб?лем.

Одна из ни?х заключаетс?я в отсутст?вии гарант?ий стабиль?ности в де?ятельности ч?ленов Совет?а Федераци?и. В связи с те?м, что федер?альный зако?н от 5.08.?2000 г. [2] чет?ко не предус?матривает ос?нований пре?кращения по?лномочий ч?ленов этой п?алаты, неуре?гулированност?ь в этом во?просе созд?ает возмож?ность отзы?ва члена Со?вета Федер?ации без к?акого-либо обос?нования в л?юбое время. Л?ишь в акта?х некоторы?х законодате?льных орга?нов субъекто?в Федераци?и можно встрет?ить процедуру отз?ыва.

На уровне ис?полнительно?й власти отз?ыв члена Со?вета Федер?ации проис?ходит сего?дня, как пр?авило, еди?нолично, во?левым путе?м. Отсюда пр?и общем пр?инципе работ?ы на посто?янной осно?ве имеет место нест?абильность ч?ленства Со?вета Федер?ации.

Другая проб?лема связа?на с отсутст?вием прямо?го указани?я в федера?льном зако?не на то, что ч?лен Совета Фе?дерации от субъе?кта Федера?ции должен ж?ить в том ре?гионе, котор?ый он предст?авляет. Свобо?да выбора пре?дставителя пр?ивела к то?му, что ре?гиональные и?нтересы за?конотворчест?ва оказалис?ь подменен?ными други?ми, зачасту?ю более част?ными интерес?ами.

Сейчас, ка?к известно, в Со?вете Федер?ации предст?авлены три гру?ппы членов: пер?вая - те, кто де?йствительно я?вляется вы?ходцем из субъе?ктов Федер?ации; втор?ая - предст?авители кру?пного и сре?днего бизнес?а и третья - б?ывшие высо?копоставле?нные лица фе?деральной госу?дарственно?й элиты. Т?акой разноро?дный соста?в Совета Фе?дерации ны?нешнего соз?ыва привод?ит к тому состо?янию законо?дательной р?аботы этой п?алаты, для которо?й неизбежно сочет?ание с ино?й, и, преж?де всего, лобб?истской, де?ятельность?ю в самом ш?ироком смыс?ле этого с?лова, осущест?вляемой не то?лько в пар?ламенте, но и в пр?авительстве, а т?акже в дру?гих органа?х федераль?ной власти.

Еще одна сер?ьезная проб?лема - воз?можность к?валифициро?ванной зако?нодательно?й работы с точ?ки зрения ре?ального зн?ания нужд и потреб?ностей субъе?ктов Федер?ации. Попыт?ка найти ко?мпромисс ме?жду федерат?ивным хара?ктером госу?дарственно?го устройст?ва и парла?ментской пр?иродой Совет?а Федераци?и в законе от 5.08.?2000 г. ок?азалась, к?ак предста?вляется, ме?нее удачно?й, чем это о?жидалось.

Даже те ны?нешние чле?ны Совета Фе?дерации, вро?де бы и пре?дставляющие ре?гион (в част?ности, сре?ди них нем?ало бывших ру?ководителе?й органов госу?дарственно?й власти субъе?ктов Федер?ации), не з?анимаясь ко?нкретной з?аконодател?ьной и испо?лнительной де?ятельность?ю на места?х, все более и бо?лее отрыва?ются от пр?актики и ну?жд региона. О?ни фактичес?ки занимаютс?я лоббиров?анием лишь от?дельных интересо?в своих терр?иторий и посте?пенно все в ме?ньшей степе?ни ощущают себ?я государст?венниками от субъе?ктов Федер?ации [22, с.18].

2.3 Пробле?мы законод?ательной де?ятельности Фе?дерального Собр?ания

Наличие обоз?наченных проб?лем не может не в?лиять на к?ачество за?конодатель?ной деятел?ьности Совет?а Федераци?и, что заст?авляет иск?ать наиболее о?птимальные в?арианты их р?азрешения.

В настоящее вре?мя целым р?ядом полит?иков и уче?ных выдвинут?ы предложе?ния по изме?нению поря?дка формиро?вания Совет?а Федераци?и и принят?ию нового фе?дерального з?акона. Суть этих и?нициатив с?вязана с ут?верждением ко?нцепции пр?ямого избр?ания населе?нием члено?в Совета Федерации. В к?ачестве инстру?мента, обес?печивающего пре?дставительст?во от зако?нодательно?й и исполн?ительной в?ласти субъе?кта Федера?ции, предл?агается вы?движение д?анными орг?анами свои?х кандидато?в.

Представляется, что т?акая иници?атива несет в себе бо?льше вопросо?в, нежели от?ветов. И в это?м смысле су?ществуют, по ме?ньшей мере, с?ледующие проб?лемы.

Первая проб?лема - конст?итуционно-?правовая. Мо?дель предст?авительств?а в верхне?й палате путе?м прямых в?ыборов чле?на Совета Фе?дерации насе?лением выхо?дит за рам?ки действу?ющей Конст?итуции РФ. В соответст?вии со ст.?95 Конститу?ции РФ [1] в Со?вет Федера?ции входят по д?ва предста?вителя от з?аконодател?ьного и ис?полнительно?го органов госу?дарственно?й власти субъе?ктов Федер?ации. Совершенно и?наче должн?а звучать фор?мулировка ко?нституцион?ных положе?ний, если и?меть в виду пр?ямые выбор?ы. В этом с?лучае она до?лжна быть а?налогичной то?й, что содер?жится в ст.150 Ко?нституции Ш?вейцарии, г?де сказано, что в Со?вет кантоно?в, как пал?ату регионо?в, избираютс?я депутаты от к?антонов. Т?аким образо?м, для вне?дрения пря?мых выборо?в в Совет Фе?дерации ну?жна соответст?вующая попр?авка в Конст?итуцию РФ.

Другая проб?лема - пол?итическая це?лесообразност?ь для Росс?ии прямых в?ыборов. Не?льзя не уч?итывать, что пр?и реализац?ии предлаг?аемого пор?ядка избра?ния предст?авителей от з?аконодател?ьной и испо?лнительной в?ласти непосре?дственно н?аселением про?изойдет фа?ктическое ур?авнивание Со?вета Федер?ации с Госу?дарственно?й Думой по пр?ироде предст?авительств?а.

Если в Шве?йцарии и в Сое?диненных Шт?атах федер?ализм реал?изуется через усто?явшиеся ме?ханизмы раз?граничения в?ласти на ос?нове принц?ипа субсид?иарности и ш?ирокой авто?номии субъе?ктов Федер?ации, а пар?ламент в це?лом рассматр?ивается ка?к инструме?нт демократ?ии и полит?ического п?люрализма, то в Росс?ии, с ее не?достроенно?й системой р?азделения в?ласти по верт?икали, Совету Фе?дерации от?водится вес?ьма высока?я роль име?нно как па?лате регио?нов. Поэтому фе?дерализм к?ак принцип фор?мирования п?алаты должен дом?инировать не то?лько с юри?дической, но и с по?литической точ?ки зрения.

Получив ма?ндат от насе?ления, чле?ны Совета Фе?дерации по ло?гике предст?авительств?а должны от?вечать тол?ько перед н?им, в то вре?мя как контро?ль со сторо?ны законод?ательной и ис?полнительно?й власти бу?дет сведен к м?инимуму. Пр?и этом сам?а практика ре?ализации с?вободного м?андата сви?детельствует о то?м, что пос?ле выборов де?путат не несет ф?актически н?икакой ответст?венности пере?д избирате?лем. Кто в т?аком случае с?просит его, к?ак он предст?авляет интерес?ы населени?я субъекта Фе?дерации, от которо?го он избр?ан?

Применительно к Росс?ии нельзя не уч?итывать та?кже и опре?деленные по?литические н?астроения в росс?ийском общест?ве. Уже се?годня можно с?прогнозиро?вать, что пр?и прямых в?ыборах чле?нов Совета Фе?дерации акт?ивизируетс?я политичес?кая деятел?ьность сторо?нников пол?ной ликвид?ации верхне?й палаты, р?ассматрива?ющих ее ка?к лишнюю, по?вторяющую и дуб?лирующую н?ижнюю палату. И?менно така?я процедур?а была про?делана, в ч?астности, в Ве?несуэле, г?де новой Ко?нституцией 1?999 г. впер?вые в миро?вой конститу?ционной истор?ии была ли?квидирован?а верхняя п?алата парл?амента - се?нат в федер?ативном госу?дарстве.

Возвращаясь к Росс?ии, следует з?аметить, что ес?ли и отказ?ываться от н?ыне действу?ющего поря?дка формиро?вания Совет?а Федераци?и, то целесообр?азнее всего б?ыло бы вер?нуться к в?арианту фор?мирования вер?хней палат?ы из глав з?аконодател?ьной и испо?лнительной в?ласти субъе?ктов Федер?ации. При т?акой схеме фор?мирования Со?вета Федер?ации более ор?ганично сочет?ались прин?ципы регио?нального пре?дставительст?ва и демокр?атии.

Демократизм обес?печивался те?м, что и ру?ководители з?аконодател?ьной власт?и как депут?аты, и гла?вы исполните?льной власт?и субъекта Фе?дерации изб?ирались насе?лением непосре?дственно. О?ни, с одно?й стороны, по?лучали ман?дат довери?я от народ?а, с друго?й - будучи ре?гиональным?и лидерами, хорошо зна?ли нужды субъе?кта Федера?ции и его н?аселения. Д?ля России т?акая структур?а была под?ходящей еще и пото?му, что ре?гулярные собр?ания высши?х должност?ных лиц все?х субъекто?в Федераци?и в верхне?й палате с це?лью одобре?ния наиболее в?ажных госу?дарственны?х решений - хоро?ший шанс д?ля предотвр?ащения конф?ликтов меж?ду центром и ре?гионами, н?ахождения ко?нсенсуса и в?ыбора опти?мального в?арианта то?го или ино?го федерал?ьного зако?на. В рамк?ах такой п?алаты лучше все?го обеспеч?ивалась ко?нсолидация фе?деральных и ре?гиональных и?нтересов с це?лью их гар?монизации. Не с?лучайно во вре?мя дискусс?ии на «кру?глом столе» бо?льшинство пре?дставителе?й субъекто?в Федераци?и высказыв?ались за воз?вращение и?менно к это?му варианту фор?мирования вер?хней палат?ы российско?го парламе?нта.

Сожалея об от?казе формиро?вания Совет?а Федераци?и по должност?ному принц?ипу, вместе с те?м нельзя не пр?изнать, что в и?нтересах обес?печения ст?абильной госу?дарственност?и после дес?ятилетия не?прерываемы?х реформ в?полне разу?мно объявит?ь временны?й моратори?й на дальне?йшее рефор?мирование вер?хней палат?ы, трижды ис?пытавшей пере?мены, и со?хранить, по кр?айней мере, в б?лижайшие нес?колько лет, де?йствующий пор?ядок формиро?вания Совет?а Федераци?и. А усилия з?аконодателе?й сконцентр?ировать на то?м, чтобы г?армонизиро?вать связь ме?жду членом Со?вета Федер?ации и субъе?ктом Федер?ации.

Особого вн?имания зас?луживают во?просы о воз?можности и об ос?нованиях досроч?ного прекр?ащения пол?номочий чле?на Совета Фе?дерации. По по?воду того, к?ак использо?вать эту фор?му ответст?венности, е?динства мне?ний нет. Одни предл?агают допо?лнить дейст?вующий зако?н положени?ями о том, что по?лномочия ч?лена Совет?а Федераци?и могут быт?ь досрочно пре?кращены в с?лучае невы?полнения ре?шения соот?ветствующе?го органа в?ласти при го?лосовании в Со?вете Федер?ации. Друг?ие считают, что су?ществующий пр?инцип форм?ирования Со?вета Федер?ации «лишает е?го членов с?амостоятел?ьности и нез?ависимости».

Как оценит?ь эти пред?ложения? С о?дной сторо?ны, суть п?алаты регио?нов в том и з?аключается, чтоб?ы представ?ители субъе?ктов Федер?ации несли от?ветственност?ь за надле?жащее предст?авительство и?нтересов терр?итории и поз?иции регио?нальных ор?ганов власт?и. С друго?й, нельзя до?пустить про?извола и во?люнтаризма в это?м вопросе.

Представляется це?лесообразн?ым, не отк?азываясь в це?лом от инст?итута досроч?ного прекр?ащения пол?номочий, ис?пользуемого в к?ачестве фор?мы ответст?венности, чет?ко определ?ить в федер?альном зако?не условия е?го реализа?ции, отвеч?ающие статусу ч?лена Совет?а Федераци?и как зако?нодателя. В этой связ?и следует уст?ановить в фе?деральном з?аконе исчер?пывающий перече?нь основан?ий досрочно?го прекраще?ния полномоч?ий члена Со?вета Федер?ации и усло?вий ответст?венности пере?д субъекто?м Федераци?и, который о?н представ?ляет; а та?кже порядо?к обжалова?ния неправо?мерных с точ?ки зрения ч?лена Совет?а Федераци?и или палат?ы в целом ре?шений орга?нов власти субъе?кта Федера?ции о досроч?ном прекра?щении полно?мочий их пре?дставителя.

В законе необ?ходимо так?же определ?ить, что ос?нования досроч?ного прекр?ащения пол?номочий до?лжны подтвер?ждаться до?кументально и со?держать необ?ходимую мот?ивацию, а в с?лучае возн?икновения с?пора подтвер?ждаться в су?дебном пор?ядке. При ре?шении вопрос?а о досроч?ном прекра?щении полно?мочий член?а Совета Фе?дерации ка?к меры ответст?венности необ?ходимо учит?ывать мнен?ие самого Со?вета Федер?ации, так к?ак именно в р?амках его де?ятельности ч?лен данной п?алаты проя?вляет себя к?ак законод?атель.

Особо необ?ходимо отмет?ить роль су?дебной власт?и в защите ст?атуса парл?аментария. В России у?же родился поз?итивный пр?имер защит?ы статуса ч?лена Совет?а Федераци?и на примере де?ла о призн?ании Красно?ярским крае?вым судом не?действующи?м постанов?ления Зако?нодательно?го Собрани?я (Суглана) Э?венкийского а?втономного о?круга от 27.10.?2003 г., котор?ым были досроч?но прекраще?ны полномоч?ия члена Со?вета Федер?ации от Законодательного Собр?ания (Сугл?ана) Эвенк?ийского авто?номного окру?га Н.Аниси?мова без соот?ветствующе?й юридичес?кой мотива?ции и без уч?астия само?го члена Со?вета Федер?ации при ре?шении этого вопрос?а. Красноярс?кий краево?й суд, расс?мотрев это де?ло, фактичес?ки породил пре?цедент воз?можности су?дебной защ?иты члена Со?вета Федер?ации, одна?ко расшире?ние такой пр?актики зав?исит от свое?временност?и совершенст?вования собст?венно федер?ального за?конодательст?ва, регулиру?ющего поря?док избран?ия (назначе?ния) и пре?кращения по?лномочий ч?лена Совет?а Федераци?и, а также е?го статус [?23, с.27].

Совершенствование фе?дерального з?аконодател?ьства, осу?ществляемое в ус?ловиях нез?ыблемости с?амих принц?ипов образо?вания верх?ней палаты, не до?лжно препятст?вовать, ка?к представ?ляется, про?должению т?ворческого по?иска оптим?ального вар?ианта форм?ирования Со?вета Федер?ации.

Для того, чтоб?ы по сохра?няющему сво?ю дискуссио?нность вопросу о пор?ядке формиро?вания можно б?ыло опреде?литься в д?альнейшем, избр?ав действите?льно наилуч?ший вариант, необ?ходимо реш?иться на про?ведение госу?дарственно-?правового э?ксперимент?а. Целесообр?азно в 2-3 фе?деральных о?кругах пре?доставить ре?гионам пра?во самосто?ятельно опре?делять пор?ядок выдви?жения предст?авителей в Со?вет Федера?ции. Для т?акого экспер?имента дост?аточно было б?ы на федер?альном уро?вне устано?вить общие де?мократичес?кие принци?пы выдвиже?ния, предло?жив один и?ли несколь?ко возможн?ых, но необ?язательных в?ариантов.

Одним из веро?ятных выво?дов экспер?имента может ст?ать предост?авление са?мим субъект?ам Федерац?ии права о?пределения пор?ядка выдви?жения их пре?дставителе?й. Полагаю, что пр?и всей широте т?аких прав субъе?ктами Федер?ации посте?пенно будет сфор?мировано не бо?лее 2-3 иде?нтичных мо?делей, при?меняемых д?ля выдвиже?ния их пре?дставителе?й в Совет Фе?дерации.

2.4 Законо?проекты о в?ыборности ч?ленов Совет?а Федераци?и

Конституцией Росс?ийской Федер?ации предус?мотрено, что «?в Совет Фе?дерации вхо?дят по два пре?дставителя от к?аждого субъе?кта Российс?кой Федера?ции: по од?ному от пре?дставитель?ного и испо?лнительного ор?ганов госу?дарственно?й власти» (ч.?2 ст.95) и что «?порядок фор?мирования Со?вета Федер?ации и пор?ядок выборо?в депутато?в Государст?венной Дум?ы устанавл?иваются фе?деральными з?аконами» (ч.?2 ст.96) [1].

Многовариантность тр?актовки ст.?95 Конститу?ции привел?а к тому, что Со?вет Федера?ции на сего?дняшний де?нь являетс?я самым рефор?мируемым ор?ганом госу?дарственно?й власти, су?дьба которо?го не опре?делена око?нчательно. З?а четырнад?цать лет су?ществовани?я верхней п?алаты были о?пробованы тр?и способа ее фор?мирования.

История становления Совета Федерации началась с Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 года [9]. Согласно Положению палата должна была избираться непосредственно населением регионов. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, которые создавались в рамках границ субъектов Федерации. Количество округов соответствовало числу субъектов. В Положении предпочтение было отдано американской модели формирования верхней палаты – избранию двух представителей от каждого региона. При этом избиратель получил право подачи голоса одновременно за двух кандидатов.

Согласно механизму образования верхней палаты, заложенному в Федеральном законе от 5.12.1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [3], в состав верхней палаты парламента вошли по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Спустя пять лет, 5 августа 2000 г., был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [2], который вводил новый порядок формирования палаты. Третий этап развития Совета Федерации ознаменовался тем, что в палату вошли по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Введение нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться. Существующие проекты формирования палаты отражают пеструю палитру вариантов - от прямых выборов и ступенчатых выборов, проводимых особыми электоральными коллегиями (путем выдвижения делегатов представительными органами), до различных способов делегирования и прямого назначения.

Тот факт, что оптимальный порядок формирования Совета Федерации до сих пор не найден, можно объяснить рядом причин:

Во-первых, в Конституции заложены противоречивые нормы. Цитируемая ст.95, с одной стороны, говорит о том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, т.е. от сообщества граждан. Но далее следует уточнение: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Это явное противоречие нуждается в толковании.

Во-вторых, одна из главных причин заключается в самой процедуре изменения порядка формирования верхней палаты. Согласно ст.96 Конституции РФ [1] данный вопрос регулируется на уровне федерального закона, который, в случае совпадения позиций главы государства и большинства депутатов Государственной Думы, может быть принят без выраженного одобрения Совета Федерации.

Чтобы отойти от «гибкой» модели второй палаты, необходим такой уровень законодательного закрепления порядка формирования второй палаты, изменение которого требует широкого политического консенсуса и невозможно без согласия большинства субъектов Федерации.

В-третьих, сам порядок комплектования состава как первой, так и второй палаты российского парламента в целом до настоящего времени не приобрел самодостаточной ценности и потому рассматривается субъектами политики (в том числе и самими законодателями) как элемент «институционального дизайна», который, при необходимости, может быть подвергнут кардинальному изменению 12, с.19].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В разветвленной системе органов государства Федеральное Собрание выполняет разнообразные функции.

Во-первых, как орган народного представительства оно (его члены) представляет различные слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, Федеральное Собрание олицетворяет волю всего народа России, представительство его общих интересов и специфических интересов различных социальных, территориальных, национальных, профессиональных и иных коллективов.

Во-вторых, парламент выполняет общегосударственную законодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ, которые выражают согласованную волю народа и обладают, после Конституции, высшей юридической силой.

В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч.3 ст.80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Однако в этой же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие законы принимает парламент. Парламент утверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов Федерации, обсуждает основные проблемы различных сфер жизни общества и принимает соответствующие решения.

В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты формируют или участвуют в формировании, назначении или освобождении от должности других высших и центральных органов государства, должностных лиц.

В-пятых, парламент осуществляет в различных, хотя в недостаточно развитых формах, ограниченных условиями полу президенте кой, полупарламентарной республики, парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета и т.д.

Функционированию народного представительства препятствует отсутствие в современной России какого-либо механизма влияния избирателей на деятельность депутатов и других выборных лиц. После принятия Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась обратная связь между ними. В результате российские избиратели были лишены возможности влиять на деятельность своих представителей в процессе осуществления ими законодательных и иных депутатских полномочий.

В Российской Федерации народное представительство как реальное проявление народной воли, внутреннего суверенитета народа в настоящее время находится в критическом положении. Это тормозит процессы создания демократического правового государства, формирования отношения к человеку, его правам и свободам как к высшей ценности. Хотя именно такая цель ставится в ст.2 Конституции РФ [1].

Важнейшими условиями преодоления такого положения являются, с одной стороны, активизация деятельности государства и его органов по повышению уровня политического и правового воспитания народа, расширению навыков по управлению делами государства, осуществлению иных политических прав.

Президент России Д.Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Федеральным законом вносится изменение в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающее, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации.

Федеральным законом исключается норма о подтверждении Советом Федерации полномочий нового члена Совета Федерации. Из Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» также исключается норма о направлении Председателем Совета Федерации в орган государственной власти субъекта Федерации представления о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г. Члены Совета Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления его в силу, продолжат осуществлять свои полномочия впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации – представителя от того же органа государственной власти.

ГЛОССАРИЙ

Содержание

№	Новое понятие
1	Государ-ственный орган	- это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные звеном полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое
2	Государ-ственный аппарат	- система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи
3	Законно-дательные органы государственной власти	- это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть
4	Испол-нительные органы государственной власти	- это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность
5	Консти-туционно-правовое отношение	- это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права
6	Механизм государства	- это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства
7	Право	- система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на основе справедливости и закона
8	Почетные звания	- разновидность государственных наград
9	Право-отношения	- охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников
10	Субъективное избирательное право	- это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы
11	Функции	- наиболее важные общие направления деятельности главы государства, исходя из его положения в системе органов государственной власти

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 5.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2000. 8 августа // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 5.12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст.4869 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 21.07.2007 № 189-ФЗ «О внесении изменения в ст.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2007. 25 июля. № 4422 // [Электронный ресурс] – режим доступа www.rg.ru.
Федеральный закон РФ от 2.10.2008 № 167-ФЗ «О внесении изменений в ст.2 Федерального закона «О внесении изменения вст.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2008. 8 октября. № 4767 // [Электронный ресурс] – режим доступа www.rg.ru.
Федеральный закон РФ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [текст] (ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. № 8. Ст.801 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [текст] (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. ст.167 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002. № 24. Ст.2253 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3994 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ» [текст] // Собрание законодательства РФ. 02.02.2002. № 7. Ст. 128 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Научная литература

Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курс лекций. Ч.1. Основы теории конституционного права [текст]. – М.: ПолиграфОпт, 2014. – 336 с.
Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт [текст] // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. № 23(340).
Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.
Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.
Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.
Котелевская И.В. Современный парламент [текст] // Государство и право, 1997, № 3.
Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н.Комковой. – М.: Юристъ, 2016. – 399 с.
Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению [текст] // Государство и право, 1997, № 9.
Конституционное (государственное) право. Т.1-2 [текст]: учебник / Отв.ред. Б.А.Страшун. – М.: БЕК, 2015. – 784 с.
Конюхова И. Настоящее и будущее Федерального Собрания [текст] // Российская Федерация сегодня. 2014. № 7.
Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации [текст] / Под ред. С.А.Авакьяна. – М.: изд-во МГУ, 1999. – 191 с.
Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации [текст] // Российская юстиция, 1997. № 4.
Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Законодательным органом Российской Федерации

Ст.94 Конституции РФ

Представительным органом Российской Федерации

Ст.94 Конституции РФ

Постоянно действующим органом

Ст.99 Конституции РФ

Федеральное Собрание – парламент

Российской Федерации, является

Структура, состав и порядок формирования Федерального Собрания

Ст.95, 96

Федеральное Собрание состоит из двух палат

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами

Совет Федерации состоит из 178 членов:

по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти

Состоит из 450 депутатов: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам; 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу по избирательным спискам избирательных объединений, блоков

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ