Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие, функции и принципы местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

В России устойчивой традиции местного самоуправления нет: земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.) дали некоторый опыт самоуправления населения, однако после революции 1917 г. в нашей стране была избрана концепция государственного управления на местах, советы народных депутатов всех уровней были включены в систему органов государственной власти. Переход к организации власти на местах на принципах местного самоуправления начался только в начале 1990-х гг. (6 июля 1991 г. был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», были внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., в соответствии с которыми местные советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления, затем последовал ряд указов Президента РФ: от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление…». Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм.

Тема курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством; во-вторых, нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений; в-третьих, развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Объектом исследования является город Бузулук. Предметом исследования деятельность органов муниципальной власти по управлению городом.

Целью данной работы является раскрыть и описать сущность основ и перспектив местного самоуправления. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;

2. Раскрыть системы и полномочия органов местного самоуправления;

3. Выделить направления совершенствование системы управления развитием органов местного самоуправления.

1 Понятие, функции и принципы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление.

Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. Конституция РФ предусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству, что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении. Местное самоуправление является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Такое определение дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

В соответствии с ч. 1 Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства. Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

1.2 Функции и признаки местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Так, местное самоуправление:

а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

в) управляет муниципальной собственностью;

г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый – власть (функция власти, политическая функция); второй – бизнес (хозяйственная функция); третий – гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.

Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

2 Местное самоуправление города Бузулука

2.1 Структура, полномочия органов местного самоуправления г. Бузулука

Город Бузулук является единым муниципальным образованием в составе Оренбургской области Российской Федерации, с установленной законом Оренбургской области территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Территорию города Бузулука составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Компетенцию муниципального образования составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и отдельные государственные полномочия, переданные федеральными и областными законами.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

2) установление, изменение и отмена местных налогов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

9) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

11) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

12) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

13) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

14) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

15) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

17) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

18) другие соответствующие направления

Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

6) создание условий для развития туризма;

7) создание муниципальной пожарной охраны;

8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

10 осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;

11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;

В целях избрания депутатов городского Совета депутатов проводятся муниципальные выборы. Выборы депутатов городского Совета депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительно большинства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, уставом. Муниципальные выборы назначаются городским Советом депутатов один раз в пять лет.

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Совет депутатов городского округа, Глава городского округа, администрация городского округа, контрольно-счетный орган городского округа. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются Уставом и решениями Совета в соответствии с законом Оренбургской области.

Городской Совет депутатов является представительным органом муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. Городской Совет депутатов состоит из 21 депутата, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области сроком на пять лет.

Для проведения выборов депутатов городского Совета депутатов на территории города образуются семь трехмандатных избирательных округов. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются избирательной комиссией муниципального образования и утверждаются городским Советом депутатов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами. Глава города избирается городским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет, и возглавляет администрацию города Бузулука. Глава города Бузулука осуществляет свою деятельность на освобожденной основе. Глава города осуществляет руководство администрацией городского округа на принципах единоначалия.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация осуществляет свою деятельность на основании Устава и «Положения об администрации города Бузулука», утверждаемого городским Советом, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, решений Совета и постановлений (распоряжений) администрации города. Администрация города Бузулука подконтрольна главе города Бузулука, городскому Совету депутатов в пределах его компетенции.

2.2 Организация муниципального управления г. Бузулука

Функциональная модель муниципального управления, в рамках которой происходит решение полного комплекса вопросов местного значения и сбалансированное достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием город Бузулук - повышение качества жизни населения, основана на достижение баланса экономических и социальных целей общественного развития.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.

Обеспечение стратегического управления муниципальным образованием требует нормативного признания необходимости в стратегическом управлении и исполнении расходной части бюджета только программно-целевым методом, для реализации которого в городе Бузулуке разработана взаимоувязанная система документов стратегического планирования, отражающая долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии развития муниципального образовани, состоящая из:

- Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 № 233;

- Концепции развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2030 года, утвержденной постановлением администрации города от 29.12.2011 № 256-п;

- прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного постановлением администрации города от 09.10.201 № 2197-п;

- муниципальных программ.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 2010 года в администрации города Бузулука ведется работа по оптимизации административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. В рамках данного Федерального закона разработаны административные регламенты исполнения надзорных функций и предоставления муниципальных услуг. На 01.01.2016 года разработано 42 актуализированных административных регламента.

С 2011 года администрацией города Бузулука ведется работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид на официальном сайте (www.gosuslugi.ru – «Единый портал государственных услуг»).

Кроме того, в городе Бузулуке, согласно постановлению администрации города от 13.09.2012 № 63-п «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг администрацией города Бузулука» ежегодно проводится мониторинг качества предоставляемых услуг, по результатам которого подготавливается отчет. Результаты мониторинга качества предоставления муниципальных услуг публикуются на официальном сайте администрации города www.бузулук.рф.

Проведен анализ функций и услуг, на основе которого сформирован Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации города Бузулука Оренбургской области от 16.08.2013 № 163-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг города Бузулука».

Продолжается работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и финансирования бюджета города Бузулука в программном формате.

В 2015 году на территории города Бузулука были реализованы 34 муниципальные программы, из них за счет средств городского бюджета - 31 муниципальная программа. Их мероприятия были направлены на обеспечение эффективного решения социально-экономических, организационно-хозяйственных проблем, экономического, экологического, социального, культурного развития города Бузулука, повышение результативности расходования средств бюджета.

Реализация указанных программ осуществлялась с учетом мероприятий государственных программ.

В 2015 году на реализацию муниципальных программ было направлено из бюджета города и привлечено из вышестоящих бюджетов 1 459,7 млн. руб., в том числе:

- из федерального бюджета – 29,4 млн. руб. (2,0%);

- из областного бюджета – 641,6 млн. руб. (54,0%);

- из местного бюджета – 639,8 млн. руб. (44,0%).

По итогам 2015 года эффективность реализации 26-и муниципальных программ признана «высокой».

Удельный вес расходов бюджета города с применением программно-целевого метода планирования в 2015 году составили 94,0%.

Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Муниципальное автономное учреждение города Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Учреждении осуществляют деятельность 30 окон для приема и обслуживания заявителей. МАУ г. Бузулука «МФЦ» предоставляет 93 услуги, из которых 76 государственных и 17 муниципальных.

За 2015 год МАУ г. Бузулука «МФЦ» оказано 57 758 государственных и 1738 муниципальных услуг. Пропускная способность составляет 250 – 300 талонов в день. В 2015 году принято и выдано 44 282 документов.

Организация услуг Многофункционального центра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Наиболее востребованными являются услуги:

- Управления миграционной службы по Оренбургской области (получение и замена паспорта РФ, миграционный учёт граждан, регистрация граждан по месту жительства);

- Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (прием заявлений о получении и распоряжениями средствами материнского капитала, обмен и выдача дубликата страхового свидетельства);

- Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области (выдача справок о наличии (отсутствии) судимости);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр) и ФБУ «Кадастровая палата» (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, выдача справок о регистрации и другие).

2.3 Современное состояние экономического развития МО город Бузулук

В январе – декабре 2015 года в промышленном производстве предприятий города наблюдаются стагнационные процессы, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий составил 92,4%. (Приложение 1) На динамику данного показателя существенное влияние оказало рецессионное развитие предприятий по добыче топливно - энергетических полезных ископаемых, занимающих наибольший удельный вес в структуре промышленного производства города (ПАО «Оренбургнефть» и ОАО «Нефтьинвест»). В добывающих и нефтесервисных производствах темп роста составил 92,2% к аналогичному периоду 2014 года. Результативный показатель сложился за счёт снижения объемов добычи топливно – энергетических полезных ископаемых на 8,8% (с 258 173,6 до 235 565,7 млн. рублей) при одновременном росте объёмов предоставления услуг, связанных с добычей нефти на 10,5% (с 13 983,6 до 15 452,7 млн. рублей). (Таблица 2)

Развитие обрабатывающих отраслей в январе – декабре 2015 года оценивается на уровне 104,8% к аналогичному периоду 2014 года.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, увеличилось на 24,0% за счет роста объемов производства ООО «Городской торг» пищевых продуктов из муки и зерновых культур, крупы и крахмала – на 32,9%, мясных полуфабрикатов на 15,5% и колбасных изделий на 11,5%; при одновременном падении объемов производства минеральных газированных вод и квасных напитков на 60,5%. Снижение индекса промышленного производства напитков объясняется сезонностью и в целом, не оказывает деструктивного влияния на формирование безубыточности и устойчивости пищевой промышленности города.

ООО «Бузулукское молоко» произвело и отгрузило молочной продукции на 419,7 млн. рублей или 80,0% к уровню 2014 года. Наблюдается сокращение выпуска практически по всем ассортиментным группам выпускаемой молочной продукции: сметаны и творога на 10,5%, молока и цельномолочной продукции в среднем на 11,5%, масла сливочного и паст масляных – на 30,3%, сухого молока на 39,6%. Падение объемов производства характерно для отраслей молокоперерабатывающей промышленности вследствие девальвации национальной валюты, повлекшей за собой удорожание привлекаемых кредитных ресурсов, заморозку инвестиционных проектов, повышение себестоимости, снижение доходности производителей и переработчиков молока. Для ООО «Бузулукское молоко» характерно производство молокоемких видов продукции с высокой добавленной стоимостью и долей затрат на сырье в общих затратах на реализованную продукцию – сыры, сливочное масло, творог.

В январе - декабре 2015 года производство текстильной и швейной промышленности оценивается на уровне 120,9% к аналогичному периоду 2014 года. Увеличение объемов производства с 11 900 до 15 800 тыс. рублей в действующих ценах относительно аналогичного периода 2014 года или на 37,6% отмечено в ООО «Перчатка+» является следствием изменений ценовой политики и выполнением заказа по пошиву трикотажных изделий для ПО «Маяк» ЗАТО г. Озерск, ФГУП «Приборостроительный завод» г. Челябинск, ОАО «Новосибирский завод химконцентратов».

В ООО «Военная сорочка» наблюдается сохранение объёмов производства продукции на уровне показателей 2014 года.

Индекс производства машин и оборудования составил 179,2%. Подобная тенденция является результатом роста объемов услуг по комплексному обслуживанию буровых компаний, предоставленных ООО «Оренбургтехсервис».

Таблица 1

Показатели промышленности г. Бузулука в сопоставимых ценах в 2013-2015 годах

Показатели	Сумма, млн.руб.			Темп роста, %
	2013	2014	2015	2014 г к 2013 г.	2015 г к 2014 г
Отгружено продукции, работ и услуг по видам деятельности	267893,0	235613,9	254993,4	113,7	92,4
Добыча полезных ископаемых	263840,4	231439,0	251018,4	114	92,2
из них:
добыча топливно - энергетических полезных ископаемых	246631,6	214835,9	235565,7	114,8	91,2
Обрабатывающие производства	2341,0	2436,0	2324,4	96,1	104,8
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки	1326,6	1141,7	1118,2	116,2	102,1
текстильное и швейное производство	24,0	27,6	22,8	86,9	120,9
производство прочих неметаллических продуктов	3,4	3,7	7,5	91,9	49,3
производство машин и оборудования	549,2	946,9	528,4	58,0	179,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1752,9	1692,0	1650,7	103,6	102,5

В январе – декабре 2015 года производство автомобилей, прицепов и полуприцепов оценивается на уровне 82,0% к аналогичному периоду 2014 года. Снижение результативных показателей производства отрасли транспортного машиностроения обусловлено структурными дисбалансационными процессами экономического развития и ориентировано на позитивное изменение ситуации в процессе реализации тракторов и освоения ОАО «Бузулукский механический завод» мероприятий, направленных на подготовку производства зерновых сеялок и других видов навесного оборудования.

По состоянию на 1 января 2016 года индекс промышленного производства издательской и полиграфической деятельности по полному кругу организаций составил 163,1%. Резкий рост объемов реализации обусловлен функционированием вновь созданного предприятия АНО «Бузулукский центр содействия СМИ» на базе реорганизованного филиала ГУП РИА Оренбуржье «Бузулукская типография», вошедшего с состав вновь образованного автономного некоммерческого образования и маркетинговыми мероприятиями по введению системы скидок постоянным покупателям продукции и заказчикам услуг. Вместе с тем, сохраняется тенденция падения спроса на бланковую продукцию вследствие перехода предприятий города на систему электронного документооборота.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов наблюдается резкое падение индекса промышленного производства по сравнению с январем - декабрем 2014 года. Индекс промышленного производства составил 49,3%. В ООО «Экономия» наблюдается снижение результативных показателей производства и реализации произведённого кирпича в январе – декабре 2015 года на 7 746,7 тыс. рублей по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Падение объемов производства и реализации обусловлено отсутствием клиентской базы вследствие модернизации технологических процессов, сопровождающейся переходом на альтернативные способы комбинированного строительства (в настоящее время осуществляется строительство малоэтажных домов из газо- и керамзитоблока, при таком способе застройки кирпич необходим только для возведения цоколя и внутренних перегородок).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства в январе – декабре 2015 году составил 102,5 процента сопоставимого показателя 2014 года.

В рамках проведения мероприятий по энергосбережению наблюдается снижение отпуска воды в МУП «ВКХ» г. Бузулука на 1,3% (в сопоставимых ценах 2014 года) и снижения норматива потребления и объема отпуска тепла МУП «ЖКХ» г. Бузулука на 3,0%.

Объем инвестиций в основной капитал, привлеченных в экономику города, за 2015 года по предварительным расчетам составит 22704,4 млн. рублей – 85,9 % к показателю 2014 года. (Приложение 1)

Общая площадь введенного жилья за 2015 год составила 26,4 тыс. кв.м, что составило 44,2 % к показателю 2014 года. Населением за счет собственных и привлеченных средств за 2015 год введено 9,1 тыс. кв.м. жилья, что составило 83,9% к 2014 году.

По итогам 2015 года оборот розничной торговли составил 10972,0 млн. рублей, что составляет 94,3 % к 2014 году. (Приложение 1)

Оборот общественного питания за 2015 год составил 581,8 млн. рублей, что составляет 101,7% к 2014 году.

По предварительным расчетам за 2015 год объем платных услуг населению составил 3498,4 млн. рублей – 86,8 % к 2014 году. Объем бытовых услуг составил 406,5 млн. рублей – 98,7 % к 2014 года. (Таблица 2)

Таблица 2

Показатели потребительского рынка товаров и услуг г. Бузулука в 2013-2015 годах

Показатели	Сумма, млн.руб.			Темп роста, %
	2013	2014	2015	2014 г к 2013 г.	2015 г к 2014 г.
Оборот розничной торговли	10346,6	10346,6	10972,0	94,3	100,0
Оборот общественного питания	682,2	591,7	581,8	101,7	115,3
Объем платных услуг населению	3121,6	3036,6	3498,4	86,8	102,8
в том числе бытовые услуги	408,8	401,2	406,5	98,7	101,9

Транспортная инфраструктура города достаточно развита и представляет собой 16 маршрутов, по которым осуществляют деятельность по перевозке пассажиров 289 единиц автобусов. Городская маршрутная сеть охватывает все социально значимые объекты города.

Объем инвестиций в основной капитал, привлеченных в экономику города, за 2015 год составил 25133,4 млн. рублей, в том числе объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям составил 24929,6 млн. рублей, объем инвестиций по ИЖС – 203,8 млн. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека составил 286 996 рублей (в 2014 году – 303 808 рублей).

Доля инвестиций за счет собственных средств предприятий в объеме средств крупных и средних предприятий составила 97,6% или 24333,8 млн. рублей; объем инвестиций за счет привлеченных средств 595,8 млн. рублей – 2,3%.

Привлеченные средства включают:

- бюджетные средства – 377,8 млн. рублей, в т.ч. 1,9 млн. рублей - средства федерального бюджета; 265,8 млн. рублей - средства областного бюджета; 110,1 млн. рублей – средства местного бюджета;

- кредиты банков - 62,6 млн. рублей;

- средства внебюджетных фондов – 4,7 млн. рублей;

- заемные средства других организаций – 1,7 млн. рублей;

- средства населения привлеченные для долевого строительства – 73,5 млн. рублей;

- прочие – 75,5 млн. рублей.

3 Совершенствование системы управления развитием МО город Бузулук

Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того, чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной территории.

Потенциал социально-экономического развития города Бузулука определяется следующими параметрами:

- налоговым потенциалом города Бузулука;

- доходностью муниципальных активов;

- потенциалом местного самоуправления, эффективностью муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной власти;

- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения соответствия требованиям;

- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;

- доступностью образования и уровнем здравоохранения.

Первый общеэкономический стратегический ориентир - создание условий для появления и активного развития производственных (прежде всего обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и регулирование процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг, управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.

Для муниципального управления сегодня представляется особенно важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг, товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым стратегическим ориентиром) с формированием экономической самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств, потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской способностью.

Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его конкурентоспособности, создание предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.

Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.

Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.

Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как зональный центр межселенного обслуживания, который "может показать наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра". Предполагается, что "зональный центр" способен обеспечить создание и предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный характер.

Таблица 3

Прогноз экономического развития города Бузулука

Показатели	Единица измерения	прогноз
		2017 год		2018 год
		вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
Индекс потребительских цен в среднем за год	в % к предыдущему году	106,00	105,60	105,00	104,80
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	86,5	86,5	87,1	87,1
Промышленное производство	млн. руб.	228916	229785	235872	237514
Оборот розничной торговли	млн. руб.	13153	13327	14183	14540
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. руб.	28976	30008	30240	32070
Денежные доходы населения	млн.руб.	33138	33947	36283	37334
Численность экономически активного населения	тыс. человек	46,84	46,87	46,85	46,88
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по МО	тыс. рублей	27,91	28,06	28,52	28,90

Согласно прогноза социально-экономического развития города Бузулук на 2016-2018 год численность населения к концу 2018 года вырастет до 87,1 тыс. чел. Потребительские цены будут расти на 5-6% в год. Промышленное производство должно вырасти на 7-8%, а оборот розничной торговли – на 18-20%.При этом, хотя в прогнозе предусмотрен рост денежных доходов населения, он будет ниже инфляции. (Таблица 3)

Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения доходной части бюджета.

Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как "бренд" и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют говорить о реальности достижения этого будущего.

Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют: медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.

Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко дифференцируются по трем секторам экономики: реальному, инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы бюджета на административное управление не должны в перспективе превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности бюджетных муниципальных учреждений.

В результате анализа прогноза социально-экономического развития Бузулука можно сделать вывод о том, что он является достаточно сбалансированным документом, в котором заложены логичные приоритеты развития. Вместе с тем, анализ плановых документов показал, что несмотря на качест­венно сформулированные цели и задачи, уровень проработки механизмов реализации стратегии достаточно низок. В связи с чем обостряется необхо­димость более детальной проработки механизмов реализации стратегии с использованием современных механизмов стратегического планирования - форсайт-технологий и краудсорсинга.

Краудсорсинговые инструменты позволяют добиться повышения эф­фективности муниципального управления путем вовлечения населения в решение общественно значимых проблем, мобилизовав за счет этого допол­нительные человеческие ресурсы для поиска новых креативных и иннова­ционных решений. Это, в свою очередь, дает возможность повысить от­крытость деятельности органов местного самоуправления, найти общест­венно поддерживаемые пути дальнейшего развития конкурентоспособности муниципальных образований, снизив вероятность социальных конфликтов и тем самым поддержав его устойчивое развитие.

Форсайт - это инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых резуль­татов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формирования будущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общест­венной жизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.

Рассмотренные управленческие инструменты способны повысить каче­ство стратегического планирования социально-экономического развития муниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в тоже время обязательным инструментом реализации стратегических доку­ментов согласно федеральному законодательству в ближайшее время станут муниципальные программы, эффективное выполнение которых непосредственным образом будет отражаться на развитии конкурентоспособности му­ниципалитетов.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть закреплены в законодательстве или даже конституции каждой страны, что и было реализовано в главе 8 и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а так же в федеральных законах, регулирующих вопросы о местном самоуправлении, которые закрепили следующие принципы: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами; выборности, так как наличие выборных органов обязательно; самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией; обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий.

Но Российское законодательство закрепило далеко не все принципы, предусмотренные Европейской Хартией местного самоуправления, а только те, которые явились обязательными, для ратификации данного документа.

В 2015 году в промышленном производстве предприятий города наблюдаются стагнационные процессы, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий составил 92,4%. В добывающих и нефтесервисных производствах темп роста составил 92,2% к аналогичному периоду 2014 года. Рост обрабатывающих отраслей в 2015 году оценивается на уровне 104,8% к 2014 году.

Объем инвестиций в основной капитал, привлеченных в экономику города, за 2015 года по предварительным расчетам составит 22704,4 млн. рублей – 85,9 % к показателю 2014 года.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода составил 1,4% от численности экономически активного населения). Среднемесячная заработная плата работников предприятий города по итогам 11 месяцев 2015 года составила 30 207,75 рублей – 96,7% к уровню 2014 года.

К основным проблемам, препятствующим развитию города Бузулука, можно отнести:

- более низкое качество жизни, чем в крупных городах;

- техническое состояние городской инфраструктуры;

- низкая конкурентоспособность продукции многих местных предприятий;

- рост тарифов по постоянным платежам для населения и бизнеса;

- низкая инвестиционная активность населения и государства;

- миграция успешных и образованных людей в крупные города.

Проведенный анализ инструментов, внедряемых в практику государст­венного и муниципального управления, показал потенциал их использова­ния в целях повышения конкурентоспособности муниципальных образова­ний. Однако, разрозненное использование таких управленческих инстру­ментов, как форсайт, краудсорсинг, муниципальные программы, не в полной мере связанных со стратегическим планированием как основным механиз­мом управления конкурентоспособностью муниципалитетов, не дает воз­можности использовать их потенциал для влияния на все группы факторов конкурентоспособности и извлекать преимущества из синергетического эффекта их взаимоувязанного использования.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года (совершено в Страсбурге) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11. С. 13–50.
3. Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
4. Постановление Администрация город Бузулук Оренбургской области от 07.10.2015 № 2183-п «Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие города Бузулука» на 2016–2021 годы»
5. Решение городской совет депутатов муниципального образования "город Бузулук Оренбургской области" № 743 О принятии Устава муниципального образования город Бузулук Оренбургской области " от 21 мая 2015 г.
6. Решение городской совет депутатов муниципального образования "город Бузулук Оренбургской области" № 233 Об утверждении "Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года" от 30 марта 2012 г.
7. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 527 с.
8. Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Молодой ученый. — 2014. — №3. — С. 388-392
9. Жидова Ю. В. Опыт становления местного самоуправления в Российской Федерации на примере муниципального образования «Пуровский район» // Молодой ученый. — 2014. — №20. — С. 267-270.
10. Золотарёва, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Г.И. Золотарёва, Н.И. Смородинова. – КНОРУС, 2012. – 232 с.
11. Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и экономических основ местного самоуправления [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. — С. 26-28.
12. Копыченко Г.С. Инструменты форсайта и краудсорсинга как источники формирования конкурентного потенциала муниципального образования // Ак­туальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. - М.: Юстицинформ, 2014. - С. 358-365.
13. Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. — 60 с
14. Кузнецова О. П., Юмаев Е. А. Целеполагание и управление рисками социально-экономического развития в муниципальных образованиях // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 644-646.
15. Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. — 2015. — №23. — С. 633-636.
16. Новикова Н.А. Бюджетная система РФ.-М.: Экзамен,2015.
17. Орлянская А.А., Ильяева Ю.М. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. № 19, 2015. – с.108-113
18. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статисти¬ка, 2014. – 488с.
19. Ряховский Д.И. Активация бизнес-процессов в малых городах. Бюджет, №12, 2014.
20. Савранская О. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2013. 139 с

Приложение 1

Функции местного самоуправления

Хозяйственная функция

Властная функция

Общественная функция (самоорганизация граждан)

Приложение 2

Структура системы местного самоуправления

Система

местного самоуправления

Концепции

Взаимодействия

Основы деятельности

С федеральными органами государственной власти

Правовые:

- Законодательство

Система народовластия

Демократия:

- Законодательство

Непредставительная

Территориальное общественное самоуправление

Представительная

Территориальные:

- Муниципальные образования

С органами государственной власти субъектов РФ

Организационные:

- Выборные органы и должностные лица;

- Иные органы и должностные лица;

-Муниципальная служба.

Выборы

С населением

С хозяйствующими субъектами

Экономические:

- Имущество, бюджеты

Межмуниципальные

Международные

Приложение 3

Основные показатели социально-экономического развития города Бузулука за 2015 год

Показатели	Единица измерения	Факт 2015 год	В % к 2014 году
Промышленность
Индекс промышленного производства	%	х	92,4
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по фактическим видам экономической деятельности (в фактических отпускных ценах)	млн.руб.	254 993,4	92,4
Добыча полезных ископаемых	млн.руб.	251 018,4	92,2
из них:
добыча топливно - энергетических полезных ископаемых	млн.руб.	235 565,7	91,2
добыча полезных ископаемых, кроме топливно - энергетических	млн.руб.	-	-
Обрабатывающие производства	млн.руб.	2 324,4	104,8
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки	млн.руб.	1 118,2	102,1
текстильное и швейное производство	млн.руб.	22,8	120,9
производство кокса и нефтепродуктов	млн.руб.	-	-
химическое производство	млн.руб.	-	-
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	млн.руб.	7,5	49,3
металлургическое производство	млн.руб.	-	-
производство машин и оборудования	млн.руб.	528,4	179,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн.руб.	1 650,7	102,5
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	22704,4	85,9
Ввод жилых домов	тыс.кв.м	26,4	44,2
Сельское хозяйство (все категории хозяйств)
Объем продукции сельского хозяйства	млн.руб.	-	-
в том числе:
растениеводство	млн.руб.	-	-
животноводство	млн.руб.	-	-
Наличие посевных площадей	тыс.га	-	-
Производство продукции	Продолжение приложения 3
зерно	млн.руб.	-	-
скот и птица (производство - реализация)	тыс.тонн	-	-
молоко	тыс.тонн	-	-
Надой молока на одну корову	кг	-	-
Наличие поголовья скота:	тыс.гол	-	-
КРС	тыс.гол	-	-
в т.ч. коровы	тыс.гол	-	-
свиньи	тыс.гол	-	-
овцы и козы	тыс.гол	-	-
Потребительский рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн.руб.	10972,0	94,3
Оборот общественного питания	млн.руб.	581,8	101,7
Объем платных услуг населению	млн.руб.	3498,4	86,8
в том числе бытовые услуги	млн.руб.	406,5	98,7
Финансы
Прибыль прибыльных предприятий по всем видам деятельности	млн.руб.	104 631,2	96,2
в том числе:
- от промышленности	млн.руб.	104 631,2	96,2
- от сельского хозяйства	млн.руб.	-	-
Убытки убыточных предприятий	млн.руб.	441,9	220,6
в том числе от сельского хозяйства	млн.руб.	-	-
Выполнение бюджета МО:
- доходы – всего	млн.руб.	1509,95	96,7
в том числе: собственные	млн.руб.	668,4	99,9
- расходы	млн.руб.	1554,4	93,6
Просроченная задолженность предприятий всех форм собственности (январь – ноябрь 2015г.)
- кредиторская	млн.руб.	397,6	28,9
- дебиторская	млн.руб.	397,3	116,4
Недоимка в бюджеты всех уровней	млн.руб.	405,55	х
в том числе в бюджет МО	млн.руб.	17,01	х
Труд и заработная плата
Численность населения	тыс. чел.	85,5	100,7
Трудовые ресурсы	тыс. чел.	57,58	100,7
Уровень регистрируемой безработицы	%	1,4	+0,6
Среднемесячная заработная плата 1 работника по МО (январь – ноябрь 2015г.)	рублей
в том числе:	Продолжение приложения 3
среднемесячная заработная плата 1-го работника, занятого в сельском хозяйстве	рублей	10316,6	100,7
среднемесячная заработная плата 1-го работника, занятого в промышленности	рублей	40899,1	111,8
Просроченная задолженность по выдаче средств на зарплату, всего	млн.руб.	-	-
в том числе из-за отсутствия бюджетного финансирования	млн.руб.	-	-
Число малых предприятий	единиц	1013	100,0
в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств	единиц	21	-

Приложение 4

Основные целевые индикаторы муниципальной программы «Экономическое развитие города Бузулука» на 2016–2021 годы»

№ п/п	Мероприятие (подпрограмма)	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Планируемые показатели эффективности реализации
				2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	«Организация деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата города Бузулука на 2016-2021 годы»	Количество инвестиционных проектов реализуемых и планируемых к реализации предприятиями и организациями города	шт	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
2	«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука на 2016-2021 годы»	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ	%	98	98	98	98	98	98
3	«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2016-2021 годы»	Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей сумме налогов поступающих в местный бюджет	%	38,4	38,5	38,6	38,7	38,8	38,9
4	Регулирование тарифов коммунального комплекса	Количество утвержденных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса	ед. в год.	7	-	-	-	-	-