Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Изменения законодательства в сфере местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местным самоуправлением называется организация деятельности гражданами, которое обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения исходя из интересов местного населения [1]. Местное самоуправление самостоятельно распоряжается муниципальной собственностью, регламентирует большую часть публичных дел и процессов, управляет ими, действуя в рамках закона под свою ответственность [2]. В современных реалиях местное самоуправление развивается в рамках системы управления государством и обществом.

В истории России, первые органы местного самоуправления возникли в государстве после принятия акта Земской реформы 1 января 1864 года, которая и предусматривала их создание. Данная реформа была одной из «Великих реформ» Александра II [3]. В этом году этому событию исполняется 155 лет.

С точки зрения науки о государственном и муниципальном управлении местное самоуправление представляет интерес, ведь оно выполняет следующие важнейшие задачи [4]:

Укрепляет основы народовластия;
Способствует развитию принципов федерализма;
Помогает гражданскому обществу и его институтам развиваться и интегрироваться;
Стабилизирует политические отношения в рамках государства;
Содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения;

В российском правовом поле фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления изначально определяются Европейской хартией местного самоуправления – международным договором от 15 октября 1985 года [5], который Российская Федерация ратифицировала Федеральным Законом N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" от 11 апреля 1998 года [6]. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Его существование признаёт и гарантирует Конституция РФ [7].

Актуальность данной работы обусловлена тем, что последние годы всё большее внимание уделяется необходимости развития местного самоуправления и решению накопившихся в этой сфере проблем. С момента, когда была обозначена необходимость реформ в сфере местного самоуправления прошло чуть больше 5 лет – достаточный срок для подведения итогов и анализа тенденций развития.

В 2013 году в своём послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил о необходимости уточнения принципов организации местного самоуправления, а также: «развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» [8]. Выбранный курс был подчёркнут и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1 марта 2018 года: «Чтобы идти вперёд, динамично развиваться, мы должны расширить пространство свободы, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру» [9].

Методами написания данной курсовой работы являются: метод анализа и синтеза, метод сравнения (для статистических данных).

Цель данной работы состоит в оценке тенденций и перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления РФ.

Предметом исследования являются:

1. Законодательная база о местном самоуправлении;

2. Процессы местного самоуправления;

3. Проблемы и препятствия, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления.

В задачи работы входит:

Обобщить информацию об изменениях, произошедших в сфере местного самоуправления в Российской Федерации за последние 5 лет;
Оценить нынешнее состояние муниципальных образований в Российской Федерации;
Проанализировать принятые и готовящиеся к принятию законодательные меры в ключе их влияния на развитие местного самоуправления в Российской Федерации;
Дать оценку тенденциям и перспективам развития местного самоуправления;

Исходя из поставленных цели и задач, считаем целесообразным применить следующую структуру курсовой работы:

В первой главе, в первом разделе анализируются ключевые изменения в сфере местного самоуправления за последние 5 лет в ключе законодательной базы, во втором разделе иллюстрируются результаты и наблюдаемые тенденции при помощи анализа статистических показателей.

Во второй главе, в первом разделе даётся характеристика текущего состояния местного самоуправления, описываются полномочия органов местного самоуправления в настоящий момент времени, во втором разделе оцениваются перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации и даётся прогноз вероятных изменений в ближайшей перспективе.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД 2014-2019

1.1 Изменения законодательства в сфере местного самоуправления

С целью понять динамику и особенности протекающих процессов в сфере местного самоуправления необходимо проанализировать ключевые моменты их существования за последние 5 лет. По состоянию на 1 января 2014 года в России насчитывалось 22777 муниципальных образования. Это на 224 меньше, чем на момент 1 января 2013 года [10].

Ключевым документом, определяющим нынешнее положение дел в сфере местного самоуправления, является принятый 27.05.2014 Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [11]. Принятие данного документа позволило осуществить корректирование выявленных проблем в рамках практической реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [12] [13].

В рамках данного закона были введены два новых вида муниципальных образований, а именно:

городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Помимо этого, Федеральным законом № 136-ФЗ передано большое число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам. Необходимость данного шага была обоснована неспособностью большинства сельских поселений эффективно решать вопросы местного значения из-за отсутствия необходимы финансовых, кадровых и материальных ресурсов. Теоретически, решение о сокращении базового перечня вопросов местного значения для сельских поселений, направленное на укрепление местного самоуправления и улучшения качества предоставляемых ими услуг, было призвано обеспечить согласованность реальных возможностей возлагаемым задачам. Необходимость данного шага не раз оговаривалась экспертами различного уровня на конференциях по вопросам муниципального управления [14].

Субъекты РФ также обязаны своевременно дополнять перечень вопросов местного значения сельских поселений с учётом региональных и местных особенностей. Отдельно следует отметить введение в законодательство такого нового института, как перераспределение полномочий. Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ предоставил субъектам РФ право своими законами осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (за исключением ряда полномочий органов местного самоуправления, обеспечивающих конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований).

В целях учета особенностей организации структуры органов местного самоуправления в разных субъектах РФ и оптимизации моделей местной власти применительно к конкретным региональным и местным условиям, Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ предоставлена возможность определять законами субъектов РФ способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований. Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ расширено число возможных способов избрания глав муниципальных образований, а также вариантов исполнения ими полномочий главы местной администрации [15]. В частности, Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ установлен способ избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Одновременно в целях установления единого статуса глав муниципальных образований и предотвращения коллизии статусов главы муниципального образования и депутата представительного органа этого же муниципального образования, встречающегося и способного встречаться на практике, федеральный законодатель предусмотрел прекращение полномочий депутатов представительных органов, избираемых главами муниципальных образований. Изменения в сфере местного самоуправления потребовали и внесения изменений в структуру бюджетной системы РФ.

В течение последующих двух лет стала прослеживаться тенденция к тому, что в большинстве субъектов Российской Федерации для городских округов, городских поселений, а также муниципальных районов устанавливалась вторая модель системы организации местного самоуправления, предусмотренная принятым Федеральным законом. Избрание главы муниципального образования во второй модели доверяется депутатам представительного органа. В этом случае руководителем администрации назначается не избранный жителями глава, а по итогам конкурса сити-менеджер. Кроме того, постепенно стал развиваться процесс создания городских округов с внутригородским делением в пределах административных центров субъектов РФ [16].

С реформой местного самоуправления тесно связан Федеральный закон № 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 29.11.2014 [17]. Данный Федеральный закон вступил в силу со дня его публикации и применяется к правоотношениям по составлению региональных и местных бюджетов. Соответственно, активная фаза применения данного документа была отнесена на бюджеты от 2015 года.

В рамках этого Федерального закона были установлены переходные положения при формировании местных бюджетов, а также бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов в части применения отдельных положений Бюджетного кодекса:

Появилась возможность в 2014 году пересмотреть проект закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа за счёт увеличения сроков его внесения до 15 ноября для муниципального образования;
До 1 января 2016 года было приостановлено требование о не снижении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от налогов и сборов в течение трёх лет с момента вступления в силу закона субъекта РФ о сроках составления и утверждения бюджетов муниципальных образований (районов и городских округов) и об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов (п. 1.1. ст. 58 БК РФ);
На 2015 год приостанавливался запрет на изменение дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ и размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, городских округов, муниципальных районов (ст. 137-138 БК РФ), в рамках формирования проекта бюджета субъекта Российской Федерации;
До 1 января 2016 года приостанавливалось ограничение на объём иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (ст. 139.1 БК РФ).

29 декабря 2014 года вступает в силу Федеральный закон № 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" [18]. В рамках него предусматривается возможность перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в областях погребения и похоронного дела, обращения с отходами, земельных отношений, жилищных отношений, градостроительной деятельности, регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, регулирования торговой деятельности, а также в сферах рекламы, организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, уточняется порядок разграничения между муниципальными образованиями имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также уточняются разграничения полномочий между органами местного самоуправления по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений.

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была изменена концептуализация городского округа, который стал определяться как «один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями» (а не разновидность городского поселения) [19]. Одновременно предусмотрена возможность осуществления нескольких видов преобразований муниципальных образований с согласия их представительных органов, а также объединения всех поселений, входящих в муниципальный район, с городским округом (что фактически узаконило механизм «поглощения» муниципальных районов городскими округами).

Значимые изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ были также внесены Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 171-ФЗ (в части уточнения порядка делегирования депутатов от поселений в представительные органы муниципальных районов, а также принятия и вступления в силу изменений в уставы муниципальных образований) [20], Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 389-ФЗ (в части самообложения на территориях отдельных населенных пунктов) [21], Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ (в части проведения общественных обсуждений проектов документов территориального планирования) [22], Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ (в части содержания правил благоустройства территорий муниципальных образований) [23]. Прочие изменения носили либо тематический, отраслевой характер (и затрагивали законодательство о местном самоуправлении лишь в небольшой части) либо были локальными, «точечными» изменениями, направленными на устранение неочевидных пробелов, выявленных в ходе его реализации [24].

1.2 Тенденции в местном самоуправлении в РФ за последние 5 лет

Приведём итог реформы муниципального самоуправления официальными данными Росстата на 1 января 2018 года с началом отсчёта 1 января 2014 года (приложение 1). Число муниципальных образований в Российской Федерации уменьшилось (рис. 1.2.1). Вероятнее всего спад начался в 2015 году, ведь к началу этого же года было отмечено увеличение их числа [25].

Рисунок 1.2.1 – Динамика числа муниципальных образований в РФ в период с 01.01.2014 по 01.01.2018

К сожалению, на момент написания курсовой работы в свободном доступе отсутствуют данные о структуре и общем числе муниципальных образований по состоянию на 01.01.2019 года.

Касаемо структуры количества муниципальных образований по их видам в динамике за рассматриваемый период, можно отметить, что после 2015 сокращение наблюдается по всем типам, кроме городских округов (рис. 1.2.2) [26].

Рисунок 1.2.2 – Динамика изменений в структуре муниципальных образований (в период с 01.01.2014 по 01.01.2018)

На графике видно, что число городских поселений сокращается уже более 5 лет, в то время как численность муниципальных районов уменьшается с 2015 года, несмотря на то, что за 2014-2015 года существовал небольшой прирост. Стабильным остаётся количество внутригородских территорий городов федерального значения. Число городских округов устойчиво увеличивается. Это можно объяснить тем, что муниципальные образования стремятся к укрупнению, слиянию.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 13 «Преобразование муниципальных образований» определяет порядок по которому могут проходить процессы объединений и разделений муниципальных образований. Объединение двух и более поселений, муниципальных районов, поселений с городским округом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Отдельно стоит рассмотреть динамику числа сельских поселений за тот же период времени. Хорошо заметно, как после наступления 2015 года их число стало довольно резко сокращаться (рис. 1.2.3) [27].

Рисунок 1.2.3 – Динамика числа сельских поселений (в период с 01.01.2014 по 01.01.2018)

Хорошо заметно резкое снижение числа сельских поселений начиная с 2015 года. Тренд на их сокращение, вероятнее всего, будет сохраняться ближайшие годы.

Объём государственного долга муниципальных образований за последние 5 лет увеличивается (рис. 1.2.4) [28].

Рисунок 1.2.4 – Изменение объёма государственного долга (тыс. руб.) муниципальных образований в Российской Федерации (в период с 01.01.2014 по 01.01.2019).

Такая ситуация объясняется общим кризисом в экономике России в 2014-2016 годов, в частности валютным кризисом 2014-2015 годов. На графике хорошо видно, что после 2017 года ситуация с ростом государственного долга, хоть и не нормализовалась, но заметно улучшилась.

Из приведённых данных видно, что в 2015 году произошла резкая перемена в протекающих процессах сферы местного самоуправления. Причины таких перемен кроются в вышеупомянутых Федеральных законах, смене курса на укрупнение муниципальных образований, усиления местной власти. Принятие данных законов сделало более выгодным укрупнение муниципальных образований с точки зрения получения большего управленческого инструментария и возможности усиления влияния на вопросы местного значения.

Таким образом, делая выводы по 1 главе, следует выделить следующие пункты:

Главной целью реформы 2014 года стало развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, усиление её вовлеченности в вопросы местного значения. В ходе реформы был решён давний вопрос о полномочиях органов местного самоуправления.
Предварительными итогами можно назвать сокращение общего числа муниципальных образований в России, тенденция к объединению образований разного уровня. Единственный вид муниципальных образований, который стабильно увеличивает свою численность – городские округа.
Реформа была начата в период валютного кризиса и одно из её направлений было сокращение роста долговых обязательств муниципальных образований в том числе и перед государством. Интенсивность нарастания долга заметно уменьшилась в 2017 году, но тем не менее он продолжает увеличиваться.

2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

2.1 Состояние местного самоуправления в РФ в 2018-2019 гг

К сожалению, на момент написания курсовой работы в свободном доступе не было обнаружено данных о структуре муниципальных образований в РФ, на момент 01.01.2019 года. В связи с этим, приведена статистика по прошлому году. По состоянию на 01.01.2018 года, на территории РФ насчитывалось: 17772 сельских поселения; 1538 городских поселения; 267 внутригородских территорий городов федерального значения; 19 внутригородских района; 591 городских округа (3 из них с внутригородским делением); 1758 муниципальных района (рис.2.1.1) [29].

Рисунок 2.1.1 – Структура муниципальных образований в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2018 года

По состоянию на 1 января 2019 года суммарный долг муниципальных образований на территории РФ составлял 371 863 393,49 тыс. рублей. По последним данным на 1 марта 2019 года его размер сократился и составлял 355 368 645,71 тыс. рублей. Общая структура долговых обязательств муниципальных образований приведена на диаграмме ниже (рис.2.1.2) [30].

Рисунок 2.1.2 – Структура долговых обязательств (тыс. рублей) муниципальных образований в Российской Федерации на 01.03.2019 года

Наибольший объём долга приходится на Приволжский федеральный округ и составляет 107 751 217,55 тыс. рублей. В этом же федеральном округе расположен регион с самым большим долгом среди муниципальных образований – Республика Татарстан с суммарным долгом 27 569 603,20 тыс. рублей, что сопоставимо с общим долгом муниципальных образований всего Северо-западного федерального округа (27 130 536,91 тыс. рублей).

По данным Минюста России на 2018 год наименьшая численность муниципальных образований отмечена в Магаданской области (9), городе Севастополе (10), Сахалинской области (18) и Ненецком автономном округе (21), наибольшая – в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшая численность муниципальных районов – в Алтайском крае (59), городских поселений – в Московской области (61), городских округов – в Свердловской области (68), внутригородских муниципальных образований – в Москве (146).

Средняя численность – 258 муниципальных образований в расчете на субъект Российской Федерации с учетом городов федерального значения и 264 муниципальных образования на субъект Российской Федерации без учета городов федерального значения, из них 22 муниципальных района, 19 городских и 216 сельских поселений, 7 городских округов.

Муниципальные районы насчитывают от 1 поселения (Алеутский район Камчатского края) до 42 поселений (Хасавюртовский район Республики Дагестан), исключением является Северо-Енисейский район Красноярского края, который поселений не имеет. Среднестатистический муниципальный район насчитывает 10 поселений (1 городское и 9 сельских). 104 муниципальных района в пределах 20 субъектов Российской Федерации включают в себя помимо поселений также межселенные территории.

40 городских округов обладают статусом Закрытого административно-территориального образования, 12 городских округов и одно внутригородское муниципальное образование в г. Москве (бывший городской округ Троицк) – статусом наукограда. По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2013 муниципальных образования отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, 467 – к приграничным территориям, 302 – к территориям традиционного природопользования, 82 – к территориям опережающего социально-экономического развития, 52 – к свободным портам, 3 – к инновационным научно-технологическим центрам.

Наименьшая документально зафиксированная численность жителей муниципального образования составляет всего 2 человека в сельском поселении Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, а наибольшая – 1,6 млн жителей в городском округе Новосибирске.

Муниципальное образование, достигшее численности 8-10 тыс. жителей, обычно тяготеет к статусу городского поселения, а достигшее численности 25-30 тыс. жителей – к статусу городского округа (впрочем, нередки и исключения).

Напрямую органам местного самоуправления делегированы два федеральных государственных полномочия – составление списков присяжных заседателей и осуществление первичного воинского учета в поселениях, в которых отсутствуют военные комиссариаты. Еще 30 федеральных государственных полномочий в соответствии с 15 федеральными законами переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации с правом дальнейшей передачи органам местного самоуправления (субделегирования). К этой группе относятся полномочия по осуществлению регистрации актов гражданского состояния, по проведению Всероссийской переписи населения и Всероссийской сельскохозяйственной переписи, по обеспечению жильем и компенсационными выплатами для отдельных категорий граждан – ветеранов, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших в результате Чернобыльской аварии, аварии на производственном объединении «Маяк» и испытаний на Семипалатинском полигоне.

Наиболее часто в числе делегируемых органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказываются полномочия в сфере опеки и попечительства, а также полномочия по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных, а также делегируемые муниципальным районам полномочия по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Несколько реже передаются органам местного самоуправления полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая регулирование тарифов на услуги организаций коммунального хозяйства), здравоохранения, социальной защиты и транспортного обслуживания населения, поддержки сельскохозяйственного производства.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения обеспечиваются собственными доходами местных бюджетов, а делегированные государственные полномочия – субвенциями из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [31].

2.2 Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Как показали последние пять лет, в системе местного самоуправления России произошли существенные изменения. Всё большее число муниципальных образований стремятся к укрупнению и взаимной интеграции. Одним из нововведений ближайшего времени можно назвать возможное появление муниципальный округов – нового вида муниципального образования.

Под этим определением будет пониматься три и более объединенных общей территорией населенных пункта, не являющиеся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Как отмечается в пояснительной записке, это делается для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий [32]. Соответствующий закон 19 марта 2019 года прошёл первое чтение в Государственной Думе. В этом документе также будет уточнено понятие городского округа. Таким образом в перспективе ожидается продолжение процесса слияния муниципальных образований в более крупные.

Одной из главных проблем местного самоуправления по-прежнему остаётся недостаточный уровень знаний или отсутствие квалифицированных управленческих кадров. Особенно это ощущается на примере муниципальных образований выше уровня поселений. Государство не предпринимает достаточного участия для решения данной проблемы и, соответственно, не укрепляет местную власть. Зачастую это может приводить к негативным последствиям, таким как рост долговых обязательств муниципальных образований, в ряде случаев, к их расформированию или досрочному прекращению полномочий сотрудников органов местного самоуправления. Местным властям приходится прибегать к найму сотрудников для осуществления управления, что не совсем совпадает с первоначальной идеей организации власти местными жителями [33].

Важно также отметить, что вовлеченность муниципальных образований в инвестиционные процессы не велика. Для городских и сельских поселений это чаще всего означает взаимодействие с предприятиями малого и среднего бизнеса. Такие предприятия осуществляют налоговые отчисления и предоставляют рабочие места. Иными словами, способны обеспечивать устойчивое развитие поселения, тесно взаимодействуя с органами местного самоуправления [34]. Здесь хотелось бы уточнить, что для сельских поселений бизнес представлен, как правило, аграрными и сырьевыми производствами. Под аграрными подразумеваются фермерские хозяйства и прочие мелкие предприятия АПК, число которых, по данным на 2016 год сокращается, но в этой сфере также наблюдается процесс укрупнения и слияния предприятий [35].

В последние годы в Российской Федерации уделяется большое внимание развитию малого и среднего бизнеса. Если данная работа будет продолжена, то в будущем следует ожидать и усиление вовлечение органов местного самоуправления в инвестиционные процессы, увеличению финансовой устойчивости поселений.

Если поддержка малого и среднего бизнеса, особенно за пределами крупных городов не будет осуществляться в достаточной мере, будет расти и размер государственного долга муниципальных образований.

Общее число муниципальных образований в России будет продолжаться сокращаться, но его темпы, вероятнее всего, замедлятся [36]. Это предположение основано на особенностях проводимой реформы, которая направлена на развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. Таким образом данный процесс укрупнения (а значит и сокращения числа муниципальных образований) замедлится, как только будет достигнут баланс в новых объединениях.

По итогу рассмотрения изложенной в главе 2 информации, можно сформулировать следующие выводы:

По состоянию на 01.01.2018 года, на территории РФ насчитывалось: 17772 сельских поселения; 1538 городских поселения; 267 внутригородских территорий городов федерального значения; 19 внутригородских района; 591 городских округа (3 из них с внутригородским делением); 1758 муниципальных района (рис.4).
По данным на 1 марта 2019 года размер государственного долга муниципальных образований составляет 355 368 645,71 тыс. рублей. Большая часть от общего долга приходится на кредиты от кредитных организаций.
Перераспределение полномочий между уровнями муниципальных образований позволило значительно уменьшить нагрузку на власти сельских и городских поселений. Чёткое разграничение полномочий в настоящий момент времени позволяет избегать большинства спорных ситуаций между органами государственного и органами муниципального управления.
В ближайшие годы продолжится сокращение общего числа муниципальных образований, главным образом, за счёт их объединения в более крупные образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данной работы была изучена и проанализирована информация о состоянии местного самоуправления за последние 5 лет. На основании имеющихся данных мы можем сделать вывод, что местное самоуправление в Российской Федерации в настоящее время проходит сложный период, связанный как с финансовым кризисом и валютной нестабильностью, так и с проводимыми реформами, сильно меняющими облик муниципальных образований в России.

Прошедшие 5 лет обернулись значительным сокращением числа муниципальных образований в России. Главным образом это связано с процессом укрупнения, стремлению к созданию крепких и устойчивых, как в финансовом, так и эффективных в управленческом аспекте «альянсов». С нашей точки зрения, принятые законодательные меры рассчитаны именно на то, чтобы модель преобладания городских и сельских поселений сменилась моделью, где в структуре муниципальных образований стали преобладать городские округа, муниципальные районы и, в перспективе, муниципальные округа.

По последним данным государственный долг муниципальных образований составляет 355 368 645,71 тыс. рублей. Рост долгов может заметно сократиться и, даже пойти на убыль, если государство будет продолжать реформу местного самоуправления согласно выбранному курсу, а также не откажется от поддержки малого и среднего бизнеса. С нашей точки зрения необходимо с осторожностью принимать дальнейшие решения по формированию бюджетов муниципальных образований, но при этом стараться разрабатывать такие решения, которые смогут значительно повлиять на ситуацию.

Важно с процессами укрупнения муниципальных образований также усилить общественный контроль, вовлеченность представителей каждой единицы, входящей в состав муниципального района, городского округа или городского поселения. Формирование сильной власти на местах должно оставаться приоритетом проводимой реформы, но отдаление жителей от принятия важных решений именно местного значения при условии сокращения отдельных сельских поселений, может повлечь за собой негативные последствия.

Перераспределение полномочий между уровнями муниципальных образований позволило значительно уменьшить нагрузку на власти сельских и городских поселений. Достаточно чёткое разграничение полномочий в настоящий момент времени позволяет избегать большинства спорных ситуаций между органами государственного и органами муниципального управления. Вероятно, что в ближайшие годы работа в данном направлении будет продолжена, параллельно изменению структуры муниципальных образований.

Кроме того, проанализированные в работе данные, а также мнения ряда экспертов указывают на необходимость формирования компетентных управленческих кадров. В течение многих лет эта проблема остаётся насущной и действительно сложной. Нами не выявлена информация о том, что Правительство Российской Федерации принимает конкретные и эффективные меры для решения данной проблемы.

Важно не только принимать решения о реформировании местного самоуправления на уровне государства. Органы муниципальных образований также должны взвешивать принимаемые решение в долгосрочной перспективе, оценивать целесообразность принимаемых проектов, выявлять неэффективные решения на ранних стадиях их применения.

Таким образом, учитывая литературные и статистические данные, можно сделать заключение, что местное самоуправление в Российской Федерации претерпит структурные изменения. Однако оно останется ключевым инструментом управления для решения вопросов местного значения во благо населения. В ближайшие годы сформируется ряд крупных муниципальных образований с устойчивой финансовой самостоятельностью и высоким управленческим потенциалом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 [2], [5];
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" [6];
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [12];
Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [11];
Федеральный закон от 29.11.2014 N 383-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" [17];
Федеральный закон от 29.12.2014 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" [18];
Федеральный закон от 03.02.2015 N 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [15];
Федеральный закон от 03.04.2017 N 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19];
Федеральный закон от 18.07.2017 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [20];
Федеральный закон от 05.12.2017 N 389-ФЗ “О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [21];
Федеральный закон от 29.12.2017 N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [23];
Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [22];
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 "Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию" [8];
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 "Послание Президента Федеральному Собранию" [9];
Козлова Е. И., Кутафин О,Е. / Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / — 3-е. изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. — 592 с. [1]
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. / Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с. [4]
Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. / Реформы Александра II /— М.: Юридическая литература, 1998. — с. 211-230. — 464 с. [3]
Шайхулин М.С. / Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации / — монография / — М.: Юрлитинформ, 2016. — 304 с. [7],
Дерябин А.М. / Развитие местного самоуправления в России (1864-2014) — Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России: электоральная парадигма (к 150-летию Земской реформы)», Тамбов 2015 г. — с.62-77 — 102 С [14].
Петухов Р.В. / Местное самоуправление в фокусе официальной статистики — Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — с.26-37 — 312 с. [34], [36]
Кошкидько В.Г. / Изменение системы организации органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 136-ФЗ / - Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 57, 2016. [13], [16]
Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований (http://www.gks.ru/dbscripts/munst/) [10], [25], [26], [27], [29]
Министерство финансов Российской Федерации: Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований (https://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/) [28], [30]
Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации Минюста России: (https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya) [24], [31], [33]
Государственная Дума РФ 19.03.2019: В России могут появиться муниципальные округа - (http://duma.gov.ru/news/30087/) [32]
Ведомости 15.09.2016: «За 10 лет фермерских хозяйств стало меньше на 40%, зато они укрупнились – Росстат» -(https://www.vedomosti.ru/business/news/2016/09/15/657097-fermerskih-hozyaistv) [35]

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 – Муниципальные образования в РФ с 2014 по 2018 год