Содержание:

Введение

На территории Российской Федерации власть разделена территориально. Имеется государственная власть, охватывающая территорию всей страны, власти региона охватывают меньшую территорию, зависящую от их региона или области, и местная власть (управление на местах) соответственно управление муниципалитета. Местное самоуправление означает власть народа и является достаточно противоречивым аспектом правления.

Целью написания данной работы является изучение становления и развития местного самоуправления на территории Российской Федерации, рассмотрение правовой основы процесса местного самоуправления, и выявление тенденций развития местного самоуправления на территории страны.

Актуальность темы определяет процесс идеализации совокупности всех аспектов местного самоуправления, от которого зависит выявление недостатков и их устранения в сфере местного самоуправления.

Для улучшения качества жизни населения необходимо приводить процесс местного самоуправления к все более усовершенствованному варианту.

Начиная с 2003 года на территории страны начался новый этап по проведению процесса местного самоуправления, причиной этому явилось создание Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Данный этап был направлен на обеспечение самостоятельности муниципальных органов власти как экономической, политической, так и социальной. Все действия, связанные с началом нового этапа, предполагали настрой на повышение ответственности всех должностных лиц и органов власти за ситуацию в муниципалитете и привести к том что принятие решений и указов на муниципальном уровне тщательней будут прорабатываться и обдумываться.

Объектом исследования данной работы является изучение местного самоуправления Российской Федерации на современном этапе. А также отношения создающиеся в процессе участия граждан на местное самоуправление.

Предметом данной работы изучение правовой базы местного самоуправления.

Этапы изучения работы:

- Изучение понятия и сущности местного самоуправление.

- Проведение анализа нормативной и правовой базы для местного самоуправления.

- Выявление тенденций развития местного самоуправления на территории Российской Федерации.

В данной работе были применены действующие законодательные акты Российской федерации, статистические данные.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы

1. Становление и суть местного самоуправления

1.1. Местное самоуправление: сущность, задачи, цели

Период происхождения и развития местного самоуправления в России обусловливает необходимость теоретического обдумывания данных процессов в правовом аспекте, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций. [28]

Ориентируясь на Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Число жителей поселения не может служить препятствием в осуществлении прав граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление - организация деятельности граждан, обеспечивающие собственное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории^[1]. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения с целью улучшения качества жизни населения увеличения ее вклада в развитие всего общества. Особенными элементами повышения уровня этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Осуществление деятельности местных органов самоуправления всегда тесно связано с административно -территориальным делением государственных территорий. Не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Местное самоуправление создано с учетом некоторых целей. Наверно, не основной, но все же достаточно важной является уход от централизованной власти государства. А также создание эффективного самоуправления на местах, что привело бы к выполнению более важных целей, которые могли бы выступать главными.

Основной и, наверное, главной целью создания системы местного самоуправления — является улучшение качества жизни местного населения и увеличение его вклада в развитие всей страны. А вот повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов — является основой увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного общества.

Именно на решение вопросов местного значения направлена деятельность органов местного самоуправления. Отдельные территории государства имеют свои особенные нужды, которые лучше всего знают удовлетворяют органы местного самоуправления. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие обще региональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Интересы органов местного самоуправления находятся в тесной связи с общими интересами государства. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность – является само ответственностью, что можно отнести к одному из принципов местного самоуправления на основе которого базируется вся постановка работы. Широкий круг вопросов относится к предметам ведения местного самоуправления, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальные образования должны обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении (Рисунок 1)

- экономические;

- организационно-распорядительные;

- социально-психологические.

Рис.1. Методы, применяемые в местном самоуправлении

Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить такие как:

- наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

- существование и реальное функционирование местных представительных органов;

- отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу власти;

- соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

- реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

- выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

- свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

- гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

При организации работы местного самоуправления имеются плюсы и минусы, плюсами являются следующие аспекты:

1. Местное общество получает полную свободу решения всех экономических, социальных, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения, соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.

2. Местное общество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.

3. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.

5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Население, образующее местное общество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление творческой инициативы в правовых рамках по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление — это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что, в конечном счете, оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов, а также к различному уровню жизни на территории одной страны – одного государства. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где в данное время не наблюдается таких негативных последствий.

Существование местного самоуправления допускается лишь при определенных условиях:

- Гарантия соблюдения общегосударственных интересов.

- Обеспечение территориальной целостности, суверенитет и безопасность государства.

- Сохранение единого экономического пространства, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории государства.

В процессе работы местного самоуправления возможно появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие. Но эти явления возможно полностью исключить при правильной организации местного самоуправления, при правильной постановке задач.

Задача местного самоуправления - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Задачи местного самоуправления предопределяются его целями.

Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата.

Задачи, как и цели, имеют свою иерархию, последовательность и взаимосвязь. Задачи можно классифицировать, выделить долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; общие и частные; главные, побочные и обеспечивающие; конечные и промежуточные; и т.д.

К основным задачам, способствующим достижению главной цели местного самоуправления, относятся:

- удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- комплексное социально-экономическое развитие территории на основе рационального использования ее ресурсного потенциала;

- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

- распределение социальных благ, гарантированных государством, обеспечение их доступности, всеобщности, адресности;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность территориального сообщества (экологическая, пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.).

- Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

- Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.

- Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

- Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач местного самоуправления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития территориального образования.

В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие причины:

- Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.

- Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий.

- Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.

- Потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образования.

Достаточно сложной и очень задачей для России является повышения уровня и развития местного самоуправления в городах. Для ее решения необходимо наличие прочного научного фундамента. На данный момент, к сожалению, в большей части нашего государства уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Процесс самоуправления между городами достаточно отличителен, но несмотря на то, что города имеют разные виды и типы, у них имеется множество схожих проблем, для решения которых требуются одни и те же знания, основанные на единой научной базе.

1.2. Понятие правовой базы местного самоуправления

Правовая база отдельных городов определяет эффективность функционирования работы местного самоуправления.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

В состав правовой базы включены следующие документы:

-. Конституция Российской Федерации^[2]

-. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[3], другие федеральные законы

-. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

-. Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов федерации

-. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Основу права местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база всего местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний в этой области уже выделилась особая отрасль — муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления и связана с его функционированием. Это отрасль комплексная, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, управленческого, административного, финансового, земельного, экологического и др. Весь этот комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

1.3. Структура органов местного самоуправления

Очень важно построение в практической деятельности на основе применения различных классификаций структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

Если рассматривать в основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов^[4] обращал наше внимание на следующее: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно по следующей схеме – ступенчатой: (Рисунок 2)

1. муниципальный избирательный корпус как база,

2. вышедший из его лона избирательный совет,

3. исполнительный орган и

4. наверху этой пирамиды — должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.

Рис.2. Построение структуры местного самоуправления.

С начала 20-х годов, это почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада изменили в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от исполнительного органа, поручив исполнительные функции единственно высшему должностному лицу муниципального образования или соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Все возможные сочетания трех устойчивых традиционно элементов системы муниципального управления — представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления — основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных пропорциях представительным органом и выборным должностным лицом;

- представительным органом;

- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от размеров муниципального образования, его численности, от сложности вопросов которые требуется решить, от ситуации, в целом сложившейся в муниципальном образовании, а также от множества других.

На все эти модели имеются следующие модели структур организационных (при их описании будут использоваться в отношении структурных единиц наименования «мэр», «совет», «администрация»).

Самой распространённой по популярности в России организационной схемой городского управления выступает модель «сильный мэр — совет» (Рисунок 3).

Население

Мэр

Совет

Служащие

Рис.3. Сильный Мэр-Совет

Основной характерной чертой этой модели является то, что и мэр, и совет избираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу наличия ряда присущих ему в этой модели полномочий: он сам формирует административный блок, назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации; единолично руководит деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Меру предоставляется право опротестования решений совета, с которыми он не согласен, и приостановки их исполнения до повторного рассмотрения, т. е. отлагательное вето. При этом совет может преодолеть это вето при повторном рассмотрении квалифицированным большинством голосов депутатов (обычно 2/3). Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является местный референдум.

В рамках модели «слабый мэр — совет» (Рис.4.) мэра избирают из числа депутатов совета. Его «Слабость» заключается в полной подконтрольности и подотчетности совету: мэр не имеет права «вето»; формирование административного блока, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц администрации производится им с согласия Совета; пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета. Досрочное снятие полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Управляющий

Население

Совет

Служащие

Рисунок 4. Слабый Мэр-совет

В данной модели наиболее полно воплощается принцип подотчетности исполнительной власти представительной, когда мэр избирается главным образом из числа парламентариев. Такая модель действует в Великобритании, где мэр избирается большинством голосов на собрании совета из числа советников. В соответствии с законом о мировых судьях 1968 г. мэр одновременно может занимать и должность мирового судьи, представляющего на местном уровне судебную ветвь власти. В России модель «слабый мэр — совет» распространена в сельских районах, а также в небольших городах, где нецелесообразно проводить жесткое различие между законодательной и исполнительной властями.

В модели «совет — администратор» (Рис.5) должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий, дающих ему право на руководство местной администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который сам формирует администрацию, руководит всей ее работой, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта. Многие американские исследователи считали эту модель лучшей о всей истории США. В России еще в дореволюционный период данная модель также была достаточно широко распространена и использована.

Население

Совет

Мэр

Администрация

Рисунок 5. Совет-Администрация

К самым основным недостаткам этой модели относят невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую администратором.

Комиссионная модель (Рис.6.), встречающаяся в ряде городов США и Великобритании, отличается от остальных, главным образом тем, что высшие должностные лица избираются отдельно от совета. Основой данной модели явилось то что она направлена на выборность целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций.

население

Администратор

Председатель

Администрация

Рисунок 6. Комиссионная модель

Особенное для этой модели - это отсутствие деления властей способствует увеличению оперативности в принятии решений. Однако в то же самое время в аппарат управления избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации, что является важным фактором в повышении профессионального уровня власти. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Влияние на деятельность избранных должностных лиц осуществляется через принимаемый советом бюджет территориального образования.

Недостатками этой модели считаются возможный бюрократизм, отстаивание комиссионерами интересов только своих подразделений, нарушение координации между подразделениями и, как следствие этого, утрата целостного видения стоящих перед сообществом проблем.

Комбинированная модель (Рис.7.), или смешанная, построена на том, что население избирает совет и мэра. Мэр, в свою очередь, назначает администратора, но при этом полномочия между ними могут быть различными. Администратор формирует свою администрацию, которая согласовывается с советом. Здесь так же, как и при сильном мэре, он отчитывается перед советом.

Население

Мэр

Совет

Администратор

Администрация

Рисунок 7. Комбинированная модель местного самоуправления

Особое значение в сфере управления муниципальным образованием отводится модели «мэр — собрание» (Рис.8.), смысл которой наиболее полно отражает специфику местного самоуправления. Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими предпочтениями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель «мэр — собрание» может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население, где численность населения не превышает 25 тыс. чел.

Мэр

Население

Рисунок 8. «Мэр-собрание»

Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который осуществляет полномочия главы местного самоуправления. Что касается принятия местного бюджета, утверждения порядка его исполнения и определения контрольных полномочий, то эти функции определяются на общем собрании граждан, созываемом 1 или 2 раза в год. В особых случаях либо при крайней необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления.

В настоящее время на территории России наибольшее распространение в управлении городскими муниципальными образованиями получила модель «сильный мэр — совет», характерной чертой которой является совместная выборность главы администрации и представительного органа — городского совета. Данная модель утвердилась главным образом в крупных городах, где компетенция исполнительной и законодательной власти является строго разделенной. В больших городах Российской Федерации сформировалась типовая организационная структура управления городом, особенной чертой которой является сочетание отраслевого и территориального принципов. Будучи выбранным руководителем городской администрации, мэр, тем не менее, действует в узких границах бюджета, принятого городским советом, определяя тактику и стратегию в исполнении принятых представительным органом власти решений. Однако, располагая правом оперативного использования бюджетных средств, глава местного самоуправления подчас довольно свободно распоряжается ими, допуская их нецелевое использование. Поэтому функцию организации никак нельзя оторвать от функции контроля, значение которой особенно важно в режиме управления бюджетными ресурсами.

Если выбор одной из вышесказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать «староста — сельский сход». Единственным выборным лицом здесь является староста, который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости аппарат увеличивается, во всяком случае, назначается или выбирается казначей.

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организационных структур муниципального управления, но на их основе могут быть построены различные модификации и «гибридные» модели (сочетающие отдельные особенности базовых).

Важно, что базовые модели организационных структур местного самоуправления позволяют путем выбора из небольшого числа практически доказавших свое право на существование вариантов принять за основу один из них и применительно к конкретным условиям развить его до полной структуры органов управления муниципальным хозяйством.

2. Местное самоуправление Российской Федерации на современном этапе

2.1. Гражданское участие в процессе работы местного самоуправления

В Конституции Российской Федерации говорится о том, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Исходя из этого мы понимаем, что, предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

Первая — форма прямого осуществления населением местного самоуправления проходя путем принятия важных для исполнения решений.

Вторая — форма участия общества в проведении местного самоуправления на основе собственного желания.

Формами прямого осуществления населением местного самоуправления являются:

- местные референдумы;

- муниципальные выборы;

- голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

- сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе форм относятся: участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Гражданское население города вправе участвовать в осуществлении процесса местного самоуправления и в иных формах, не перечащих законодательству, отсюда получается вывод что, перечень форм прямой демократии не коем образом не ограничен. Основываясь на принципах законности и добровольности в местном самоуправлении могут принимать участие граждане, имеющие такую возможность. Все государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать помощь и поддержку людям в осуществлении ими местного самоуправления и участии в его осуществлении.

Попытаемся более подробно изучить и разобрать формы участия населения в местном самоуправлении.

Местный референдум

Местный референдум - является высшей формой власти народа на уровне муниципалитета. Проводится в целях решения непосредственно жителями вопросов муниципалитета. Нет нужды в утверждении какими-либо органами, а также должностными лицами, к исполнению обязательны на территории муниципалитета. Решение, которое принял местный референдум может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, прокурором, органами местного самоуправления, уполномоченными органами государственной власти.

Решение о проведении местного референдума принимает представительный орган муниципального образования по желанию населения, собственной инициативе, избирательных объединений или главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[5]. В референдуме, проводимом на местном уровне имеют право участвовать жители всего муниципального образования, обладающие избирательным правом. Он проводится путем тайного голосования, на основе равного и прямого избирательного права. Итоги проводимого референдума и принятое на нем решение в обязательном порядке должны быть опубликованы и доступны. Органы местного самоуправления в свое время обеспечивают исполнение решения, принятого на референдуме местного уровня, в соответствии с разграничением полномочий.

Муниципальные выборы

Выборы муниципального уровня проводятся с целью избрания депутатов и должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования. Назначение выборов осуществляется представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные по уставу муниципального образования. В некоторых случаях, установленных федеральным законом, выборы могут быть назначены муниципальной избирательной комиссией или судом.

Гарантии соблюдения всех избирательных прав граждан устанавливаются федеральными законами. В соответствии с данными законами, органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать порядок проведения муниципальных выборов: назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, правил голосования на избирательных участках, подсчета голосов и установления результатов выборов.

Процедура проведения муниципальных выборов использует различные избирательные системы. Основные из них — выборы по избирательным округам («мажоритарная» система) и пропорциональная система.

При проведении мажоритарной избирательной системы вся территория муниципального образования делится на несколько избирательных округов с почти равной численностью населения и от каждого округа избирается один депутат. В России данная схема является самой популярной так как является достаточно простой, привычной уже для всех граждан, и для органов власти. При проведении пропорциональной системы избиратели пришедшие на участок проводимый голосование, голосуют не за конкретного кандидата, а за партию или блок партий, а депутатские мандаты распределяются пропорционально набранным голосам. В муниципалитете самостоятельно принимается решение о применении той или иной избирательной системы, местным сообществом самостоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муниципального образования.

Данные избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки.

Пропорциональная избирательная система— более приспособлена для выражения общего интереса территориального коллектива. Однако ее применение в России требует развитой политической структуры общества и устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне.

Разновидностью мажоритарной системы являются выборы по многомандатным округам, когда от одного избирательного округа избирается не один, а несколько (не более 5) депутатов. Избранными по округу считаются те кандидаты, которые набрали наибольшее количество голосов, в количестве, соответствующем числу мандатов. Данная система лучше всего решает задачу выражения депутатами общих интересов населения. В больших городах может применяться схема, при которой многомандатным избирательным округом является район города, но в городе несколько таких округов. В малых муниципальных образованиях выборы могут проводиться по единому многомандатному округу.

Возможна также смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая — по пропорциональной. Сочетая положительные качества исходных систем, смешанная избирательная система позволяет обеспечить выражение как территориальных, так и групповых интересов населения.

Если основываться на уставах большинства муниципальных образований, для того чтобы одержать победу на выборах достаточно получить большинство голосов. Но не во всех, в некоторых уставах говорится, о том, что при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, здесь имеется в виду что более половины голосующих должны отдать свой голос за победителя. Если же такого не происходит, то проводится второй круг, в нем остаются участвовать два кандидата, набравшие в первом круге наибольшее количество голосов. Ну а для того чтобы одержать победу во втором круге необходимо набрать большее количество голосов чем оппонент.

Голосование населения

Основываясь на законодательстве Российской Федерации голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ или преобразования муниципального образования. Вся процедура по назначению и организации голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.

Для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления основанием могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом и подтвержденные в судебном порядке. Вся процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за это проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей.

Так же на территории муниципального образования можно проводить голосование по поводу изменения границ, и оно считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины жителей, участвовавших в голосовании. По итогу проведения голосования необходимо провести официальное опубликование.

Сходы граждан

На территории муниципального образования где численность избирателей не более 100 человек представительный орган местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Итоги схода граждан подлежат обязательной публикации. И решения считаются принятыми и действительными при условии, что более половины граждан поддержали. Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников. Они подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.

Опросы населения

Данная процедура проводиться на всей или на части территории муниципального образования с целью выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Для этого обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения (репрезентативная выборка), что значительно проще и дешевле по сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т. д.

В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Данная процедура назначается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе главы муниципального образования, а для вопросов государственного или межмуниципального значения — по инициативе органов государственной власти субъекта РФ. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе). Результаты носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан

Собрания граждан представляют собой сход населения для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Проводятся собрания по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования, органа территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами’ и должностными лицами местного самоуправления.

Решения, принятые собраниями граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.

В некоторых случаях полномочия собрания граждан может осуществлять конференция граждан, т. е. собрание делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором может проживать несколько тысяч жителей).

Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан

Публичные слушания и правотворческая инициатива — формы участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение в средствах массовой информации и на собраниях (конференциях) граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии.

Федеральный закон устанавливает обязанность проведения публичных слушаний по ряду вопросов жизнедеятельности муниципального образования.

Для обеспечения участия граждан в публичных слушаниях население муниципального образования заранее оповещается о времени и месте их проведения. Итоги публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан — это право жителей на внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить каждая группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность (не превышающая 3% числа избирателей муниципального образования) устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда их называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.

Мотивированное решение, принятое по результатам изучения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Обращения граждан

Конституция РФ и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений: предложение, жалоба, заявление.

Предложение — обращение отдельного лица или группы лиц, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества.

Жалоба — обращение отдельного лица или группы лиц по поводу нарушения их прав или подконтрольных законом интересов.

Заявление — обращение отдельного лица или группы лиц по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

Можем сделать вывод, что, обращения отдельных лиц или сформированной группы лиц в органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями населения, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, добросовестности, результативности, а также является залогом успеха на очередных выборах.

2.2. Модель местного самоуправления в Российской Федерации

В России началась административная реформа, начиная с 2002года, призванная повысить эффективность работы всех уровней публичной власти, разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы всех уровней в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Далее в него были внесены изменения в немалом количестве, а также некоторые дополнения. В полную силу новый закон о местном самоуправлении вступил с 1 января 2009 г. Федеральный закон от 6 октября. 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обозначил следующий этап реформы местного самоуправления, цель которой заключается в том, чтобы, с одной стороны, приблизить органы местного самоуправления к населению муниципального образования, с другой, сделать органы местного самоуправления ответственными перед государством. В результате чего произошли улучшения в области правовых условий для организации местного самоуправления. Наиболее значимое внимание в нормах Федерального закона № 131-ФЗ. уделяется регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях, регулированию межбюджетных отношений, процессам выравнивания применительно к разным типам муниципальных образований. И все же эффективность данных процессов во многом будет зависеть от наличия соответствующих норм в Бюджетном и Налоговом кодексах, определяющих доходную базу местных бюджетов.

От сюда делаем вывод, что, подход к регулированию муниципальных отношений указывает на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему всей страны, сделать так чтобы были созданы условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Что дает весомое основание сделать вывод о начале нового этапа реформы местного самоуправления как одного из важных направлений реформы всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия.

Реформу местного самоуправления на данном этапе в России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Соответственно, этот процесс связан с целым комплексом экономически, финансовых, социальных, политических трудностей.

Выделено некоторое количество проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации:

- финансовая неустойчивость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;

- слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;

- сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;

- недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в невозможность контроля межбюджетных отношений;

- дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

2.3. Тенденции развития местного самоуправления Российской федерации

Анализируя мероприятия, проводимые на федеральном уровне и прямо или косвенно касающихся местного самоуправления, показывает несколько устойчивых тенденций:

— на повестку дня встает ряд вопросов совершенствования российского федерализма, региональной политики, региональной экономики; о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того и другого;

— увеличение количества мероприятий, на которых рассматривается комплекс проблем взаимодействия регионов и муниципальных образований (эти вопросы возникали, например, в контексте обсуждения стратегического развития, разграничения полномочий, соразмерности финансирования и др.);

— местное самоуправление звучит в контексте обсуждения особенностей пространственного развития территории, трансформации ее в «территорию, комфортную для проживания»^[6];

— в мероприятиях, посвященных собственно местному самоуправления стараются обсуждать особенности вовлечения населения в местное самоуправление. Это говорит об определенном смещении акцентов.

— меньше говорится об обособленности, самостоятельности местного самоуправления, но больше о необходимости комплексного подхода, важного для развития территории. В весенний период 2016 года в Совете Федерации появился проект основных направлений государственной региональной политики в Российской Федерации, в экспертных кругах усилилась дискуссия о важности разработки и концепция развития местного самоуправления. На этом фоне особо следует выделить выездное совещание, которое было проведено 20 июня 2016 года в Якутске^[7] и в работе которого приняли участие представители всех ключевых федеральных органов государственной власти, деятельность которых связана с вопросами развития федерализма.

Ежегодно проводится огромное количество разноплановых мероприятий, посвященных местному самоуправлению. Это и экспертные дискуссии, проводимые специализированными организациями^[8] , и крупные форумы^[9] . Вместе с тем следует отметить, что на крупнейших российских экономическом и юридическом форумах в 2016 году впервые были сформированы площадки, на которых проводились экспертные дискуссии по вопросам местного самоуправления. Что говорит о том, что обсуждение муниципальной тематики переходит на качественно иной уровень — о нем говорят на довольно высоком экспертном и политическом уровне; о нем говорят в контексте обсуждения региональной экономики. В январе 2016 года в Москве в рамках Гайдаровского форума 2016 прошла экспертная дискуссия «Местное самоуправление на современном этапе общественного развития». В рамках дискуссии экспертам было предложено выделить те события, которые стали наиболее значимыми для муниципальной сферы в 2015 г. Это позволило поговорить о перспективах местного самоуправления, дать свой прогноз его развития в ближайшем будущем и обозначить круг проблем, которые должны быть решены в первоочередном порядке^[10]. В мае 2016 г. в Санкт-Петербурге проходил VI Петербургский международный юридический форум. Тема одной из конференции — «Модели организации регионального и местного управления: лучшие практики регулирования для экономического роста»^[11]. На конференции обсуждались экономические аспекты взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти.

В 2015–2016 годах в практике Конституционного Суда РФ появилось большое количество решений, связанных с попытками оспорить законы субъектов РФ, принятые во исполнение Федерального закона №136‑ФЗ^[12]. Как правило, Суд принимал отказные решения, поскольку заявитель не показал нарушение его прав в конкретном деле.

Среди решений Конституционного Суда РФ, связанных с местным самоуправлением, особое значение имеет Постановление от 1 декабря 2015 года №30‑П. В данном деле исследовалось большое количество системообразующих для местного самоуправления вопросов, связанных с пределами правового регулирования местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ, организационной унификацией местного самоуправления, соотношением выборных и представительских начал в местном самоуправлении, возможностью пересмотра территориальной организации местного самоуправления. Данное решение имеет не только юридическое, но и политическое значение; косвенным показателем этого является наличие двух особых мнений, в том числе судьи докладчика. Позиции Конституционного Суда, высказанные в данном решении, их значение для местного самоуправления должны быть предметом отдельного анализа

Заключение

В современной ситуации, в условиях демократизации и реформирования жизни общества, работы современной Конституции в Российской Федерации созданы реальные возможности для улучшения модели организации местного самоуправления существующей на данный момент. Реализация данных возможностей осложняется трудной ситуацией в экономике. Перемены на политической ситуации и как следствие отсутствие ощущения стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления, то есть населения.

Модель организации местного самоуправления существующая на данный момент, показана как система внешних взаимоотношений между государственными органами власти и органами местного самоуправления и внутренних между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Современная модель организации местного самоуправления имеет организационные формы для ее осуществления:

- Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

- Через выборные и др. органы местного самоуправления;

- Через территориальное общественное самоуправление;

- Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новейшая модель организации местного самоуправления при многообразии организационных и территориальных форм осуществления самоуправления представляет общую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Достаточно важным отличием данной модели от является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций: (Рис. 9)

-решением вопросов административно-территориального деления;

-полномочий в области экономики и финансов;

-решение вопросов социального развития территории;

-развитие культуры и искусства.

Функции модели организации местного самоуправления современного этапа

Деление территорий муниципального образования

Экономические и финансовые вопросы

Социальные аспекты

Область культуры и искусства

Рисунок 9. Аспекты с помощью которых реализуется модель местного самоуправления

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Процесс организации местного самоуправления проявляется в выражении активных действий населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Особенно важной является проблема преодоления нежелания и политической необразованности граждан.

Пользование потенциалом местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Модель организации нового поколения местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В настоящее время в России, в силу сложившегося типа органов местного самоуправления, их деятельность достаточно сильно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Происхождение местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, экономических условий, политических, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в середине пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список использованных источников

1. http://mosurbanforum.ru/

2. http://www.spblegalforum.ru/ru/2016_RoundTable_Conf_4

3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

6. " "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

7. Стенограмма совещания: Местное право. 2016. №3. С. 15–72

8. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд")//"Собрание законодательства РФ", 14.04.1997, N 15, ст. 1756

9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ 

10. Федеральный закон от 27 мая 2014 года №136‑ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»

11. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.

12. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. - Соб. 1836. Т. 1. - С. 430.

13. Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. 1995. №1. С. 136.

14. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. 1996. С. 86.

15. Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США. СПб. 1910.

16. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века // Под ред. В.А. Динеса. М. 1997. С. 140.

17. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2004.

18. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. №5. С. 126.

19. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. -М.: Книжный мир, 2008.

20. Бойтон Р., Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций. Серия рефератов. №12. М. 1996. С. 35.

21. Козлова Е. И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 3-е. — М.: Норма, 2007. — 592 с.

22. Петухов Р. В., Луценко Е. В. Местное самоуправление на современном этапе общественного развития

23 . Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - Ч. 3. Договоры и обязательства. - М., 2003. - С. 417.

24. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.

25. Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: дис. канд. юрид. наук. - Краснодар, 2009.

26. Храмкин А.А., Ермакова А.В.Контрактная система: что изменится в практике расходования бюджетных средств// Экономика и жизнь.- 2013. -№14/9480.

27. Шугрина Е.С. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 с

28. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань. 1997. С.11

1. Козлова Е. И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 3-е. — М.: Норма, 2007. — 592 с. ↑

2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

   ↑

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ 

   ↑

4. Лев Алекса́ндрович Ве́лихов (1875 — 1942) — русский публицист, общественный деятель и политик, член IV Государственной думы от города Санкт-Петербурга. Участник Февральской революции. В 1920-е годы — профессор Ростовского университета. ↑

5. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ

   ↑

6. Появились лозунги: «город, в котором хочется жить», «живое развитие — живые города»; любопытно, что подобные слоганы применяют не только к городам, но и к регионам, например, «время жить в Марий Эл» и т.п. ↑

7. Стенограмма совещания: Местное право. 2016. №3. С. 15–72. ↑

8. Напр., мероприятия, проводимые Институтом экономики города (http://www. urbaneconomics.ru/), Центром поддержки и сопровождения органов местного самоуправления РАНХиГС (http://131fz.ranepa.ru/), комитетом гражданских инициатив (https://komitetgi.ru/ projects/360/), Институтом муниципального развития (http://krasimr.ru/); конференции или круглые столы проводятся многими вузами, у которых есть сильные школы муниципального права или местного самоуправления (МГУ, МГЮА, ОГУ, ВШЭ, СПбГУ, БАГСУ и др.) ↑

9. Международный Московский урбанистический форум (июнь, 2016; http://mosurbanforum.ru/), Всероссийский Форум Живых городов (июль 2016; http://2016.urbanfest18.ru/) ↑

10. Петухов Р. В., Луценко Е. В. Местное самоуправление на современном этапе общественного развития. Экспертная дискуссия в рамках Гайдаровского форума — 2016 //Муниципальное имущество: право, экономика управление. 2016. №1. С. 3–9. 2 ↑

11. http://www.spblegalforum.ru/ru/2016_RoundTable_Conf_4 ↑

12. Федеральный закон от 27 мая 2014 года №136‑ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» ↑