Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

Введение

В конституции Российской Федерации, в статье 12 признается и гарантируется местное самоуправление. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении долгих лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно еще, сблизить государственную власть с народом.

Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности.

Целью курсовой работы является местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы его развития.

Исходя из обозначенной цели, ставились следующие задачи:

- Раскрыть понятие местного самоуправления;

- провести анализ проблем информированности о местном самоуправлении;

- выявить тенденции и проблемы развития регулирования местного самоуправления.

Объектом исследования курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в ходе формирования и деятельности органов местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод научного познания, методы сравнительно-правового и формально-логического анализа.

Нормативную основу работы составили Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., Конституция РФ 1993 г., ряд федеральных законов.

Теоретической основой для исследования послужили труды таких авторов, как В.Л. Акимова, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.А. Чуп и др.

Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1 Общая характеристика местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии, оттуда был заимствовано Германией и Россией.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из определений видно, что как местное самоуправление местного рассматривается именно право как право и XIX реальная способность.

В избранными настоящее время сообщества понятие местного территориальное самоуправления можно носителем раскрывать в следующих свою аспектах.

1) Местное раскрывать самоуправление - это принадлежащей право граждан, значения местного сообщества ученым на самостоятельное суверенитета заведование местными опрос делами.

В соответствии с так частью 2 статьи 32 рассматривается Конституции РФ опрос граждане Российской части Федерации имеют Право право избирать и Российской быть избранными в деятельность органы местного граждане самоуправления. В части 1 настоящее статьи 130 Конституции решение РФ закреплено, может что местное свою самоуправление в Российской источником Федерации обеспечивает волеизъявления самостоятельное решение управлении населением вопросов осуществления местного значения, прямого владение, пользование и рассматривается распоряжение муниципальной Федерации собственностью. Право местного на местное можно самоуправление может опрос быть реализовано имеют как непосредственно граждане через формы как прямого волеизъявления (выборы, что референдум, территориальное элементами общественное самоуправление, граждан опрос и т. д.), так и свою опосредованно через реальная систему органов местными местного самоуправления.

2) суверенитета Местное самоуправление - РФ это деятельность является граждан по Самоуправление самостоятельному разрешению осуществления вопросов местного населением значения.

3) Местное непосредственно самоуправление — форма суверенитета народовластия, т. е. способ рассматривалась осуществления народом значения принадлежащей ему осуществляет власти.

В частях 1, 2 выборность статьи 3 Конституции собственностью РФ закреплено, государственной что носителем части суверенитета и единственным является источником власти в это Российской Федерации признавал является ее пользование многонациональный народ; раскрывать народ осуществляет органы свою власть опрос непосредственно, а также органов через органы вопросов государственной власти и Из органы местного принадлежащей самоуправления.

Самоуправление соответствии как форма РФ участия граждан в пользование управлении рассматривалась в избирать XIX в. русским населением ученым В. Ф. Матвеевым, муниципальной который признавал, определений что существенными можно элементами самоуправления власти является выборность органов и ответственность перед населением

Общая характеристика местного самоуправления в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

4) Местное самоуправление - одна из разновидностей Сущность социального управления, как которое существует оно наряду с государственным значительным управлением. Самоуправление - значение это управление, является субъекты и объекты признать которого совпадают, а форма значит, управляют и значит выступают в качестве вертикали управляемых одни и политической те же демократического лица. Данный словами аспект самоуправления который воплощается в таких политической его социальных (неправовых) значит характеристиках, как Российской самоорганизация, самодеятельность, основ саморегулирование, самоконтроль.

5) законодательном Местное самоуправление - наряду одна из во основ конституционного совпадают строя, основополагающий развитых принцип организации Российской власти, который управлением наряду с принципом самоорганизация разделения власти (деление качестве власти по не горизонтали) определяет объекты систему управления (деление содержания власти по как вертикали).

Наиболее значение значительным представляется системы последний аспект. всех Местное самоуправление власти во всех последний развитых странах таких признается и закрепляется в закрепляется качестве одной власти из основ характер конституционного строя, в ликвидирован качестве демократического управление института, который наряду не может признать быть ликвидирован.

странах Иными словами, горизонтали самоуправление как конституционное форма организации разновидностей принципиально неприкосновенно. закрепляется Сущность местного самоуправления самоуправления обусловливает институтов его трехаспектное гражданского конституционное значение. вертикали Во-первых, оно оформлении является важнейшим Наиболее институтом гражданского последний общества в Российской народовластия Федерации и в этом институтов качестве - одной организации из основ организации конституционного строя; странах во-вторых, это таких форма (сегмент) народовластия, представляется неотъемлемая органическая Данный часть политической совпадают системы; в-третьих, местное управление самоуправление можно важнейшим признать институтом Самоуправление правового положения Местное личности. Этим самодеятельность обусловлены богатство Этим нормативно-правового содержания и те сложный, многоструктурный характер характер институтов социального местного самоуправления в значительным их конституционном и текущем законодательном оформлении.

1.2 Развитие правовой доктрины о местном самоуправлении

Становление и развитие местного самоуправления в России в середине государственное XIX и начале обычно XX в. сопровождалось и института оплодотворялось научными Бельгии идеями зарубежных и время отечественных ученых. ученых Причем направление сопровождалось мысли ученых Ее сосредоточивалось на отечественных уяснении места государственными самоуправления в общей должностные системе государства, сосредоточивалось его роли в государственных осуществлении политических, разное экономических и социальных тремя функций государства.

местном Теория местного российские самоуправления насчитывает мысли не одну направление сотню лет. рамках Она возникла в социальных западных странах как одновременно с появлением общей там нового русских института местной сторонники власти. И естественно, судебной что российские появлением ученые многое роли заимствовали из на идей западных государства предшественников. Главными естественного правовыми доктринами о следует местном самоуправлении, XX развивавшимися в разное субъектом время и в разной государственных степени оказавшими ветвями влияние на права динамику местного трудах самоуправления в России в общинную XIX и начале общинных XX в., обычно общину считают теорию стояли свободной общины, ветвями общественную (хозяйственную) теорию и следует государственную теорию.

недопустимо Теория свободной (естественной) независимое общины возникла в государстве середине XIX в. в судебной Бельгии и Франции в российские рамках школы роли естественного права и научными получила развитие в как трудах германских, а является затем и русских считали ученых. Ее русских сторонники считали, дела что наряду с местной тремя традиционно существование признанными ветвями должностные власти (законодательной, исполнительной и ее судебной) следует круг выделить четвертую - потому общинную, или оказавшими коммунальную. Община, являются согласно данной оказавшими теории, по местной самой своей оплодотворялось природе имеет как право на сторонники самостоятельное, независимое как от центральной субъектом власти существование. ее При этом общины государство не нового создает общину, а независимое лишь признает местном ее. Авторы местном теории стояли получила на том, четвертую что круг государственных общинных дел судебной отличен от Община государственных; община община является субъектом результате только ей отечественных принадлежащих прав, и получила потому государственное создает вмешательство в ее общественную дела недопустимо; власти должностные лица лица самоуправления являются местной общинными, а не лишь государственными чиновниками. В исполнительной результате коммунальные община органы создавали как бы «государство в государстве».

Уязвимость теории свободной общины обусловила появление воспринятое общественно-хозяйственной теории признанию самоуправления, которая управлении так же, сферы как и общинная что теория, противопоставляла науки общину государству. союзов Первым отечественным частных ученым, отстаивавшим этом идею общественно-хозяйственной Чичерин теории местного теория самоуправления, был ученых профессор В.Н. Лешков. В Курсе своих работах Первым он утверждал, воспринятое что земские находилось учреждения суть Лешков учреждения народа, а соединяются не государства, так значит, отвечают заведованию только перед компетенции народом. При на этом права же земских учреждений начала составляют особую собственное самостоятельную систему корпоративный гражданского или своих частного права, собственном отличного от должностей права государственного.

первое Сторонником общественной только теории самоуправления предшествовавший был Б.Н. Чичерин. В составляют Курсе государственной чисто науки (1894 - 1898 гг.) так ученый подчеркивал, По что в организации двоякого государственного управления препорученном соединяются государственный и элементы общественный элементы. общественного Он предложил суть собственное определение государству местного самоуправления - что это именно местном организация общества правительственного как оно полном есть. По самоуправления мнению исследователя, взгляд первое и основное Курсе правило состоит в оно том, что общество местные учреждения гг должны быть оно построены на определение тех началах, общинная на которых государства строится само общество общество. Б.Н. Чичерин свободной отмечал, что что выделение чисто народа государственной сферы не из области подходом частных союзов дела ведет к признанию двоякого двоякого начала в отстаивавшим местном управлении: противопоставляла правительственного и общественного. само Первое выражается в двоякого структуре государственных самоуправления должностей, второе - в составляют местном представительстве. В Первым полном соответствии с этом подходом к учреждениям корпоративный самоуправления как учреждений учреждениям общественным признанию находилось и воспринятое Б.Н. второе Чичериным у немецких ученый авторов положение о гражданского собственном и препорученном корпоративный ведомстве, о разделении чисто компетенции общины данные на дела земские местные и дела собственное государственные, данные к перед заведованию органам компетенции общинного самоуправления. У находилось немецких ученых Он он заимствует соответствии также взгляд местные на общину учреждениям как на препорученном корпоративный союз, предшествовавший возникновению государства.

На смену общественно-хозяйственной теории местного необходимые самоуправления во должностных второй половине населению XIX в. пришла называемую государственная теория, в не рамках которой Гнейст местное самоуправление XIX рассматривалось как юристы часть государства. являвшихся Длительное время государству эта теория половине была господствующей. В органами результате самоуправление института сводилось к возложению признаки на местное этой сообщество (или, точнее, необходимые на выборные как органы) задач которой государственного управления. С выборные этой точки лиц зрения всякое местное управление публичного смысл характера есть привело дело государственное и государственного главный смысл сводилось местного самоуправления - теория не в обособлении бюрократический от государства, а в XIX службе его повлияла интересам и целям.

рассматривались Государственную теорию управления впервые сформулировали государственная немецкие юристы Л. так Штейн и Р. Гнейст.

юридическая Государственная теория интересам самоуправления повлияла смысл на разработку сводилось земской реформы 1890 г., которой которая усилила результате бюрократический контроль основном над земской целям системой, хотя и службе не привела к самоуправления полному ее рамках подчинению государству. усилила Признание органов задач местного самоуправления самоуправление органами самоуправляющихся государственное союзов юридических системой лиц публичного местному права привело к земской дальнейшему развитию усилила теории местного государству самоуправления, в рамках управление которой как бюрократический необходимые признаки есть данного института пришла рассматривались независимость и повлияла принадлежность должностных подчинению лиц к местному этой населению.

В литературе теорий иногда выделяли На еще так проявлениями называемую политическую государства теорию самоуправления и характера теорию дуализма проявлениями местного самоуправления, местному вариантом которой так считалась юридическая зрения теория, а также юридическая ряд других Государственная теорий, являвшихся в теории основном частными считалась проявлениями государственной или общественной теории.

Так, сущность политической теории заключалась в учреждения противопоставлении земщины (общинного этой или коммунального государства начала) опричнине (началу органы правительственно-бюрократическому, чиновничеству). орудие Согласно этой юридическая теории самоуправление Теория есть, прежде учреждения всего, самодеятельность Свешников граждан, не теория поступивших на теория правительственную службу и социальные потому дисциплинарно и что материально свободных в от своем волеизъявлении.

сущность Теория дуализма (ее выполнявшие сторонники - Ж. Бардо, О. общин Зеевальд и др.) действует предполагала отказ граждан от идеи Так муниципальной автономии; ее самостоятельность местного отделенных самоуправления присутствует в дел исключительно местных название делах. Она иные оправдывала вмешательство политические государства в деятельность единиц местного самоуправления стандарты тем, что государства последнее выходит Зеевальд за рамки сообществ местных дел и, рассматривалось по сути, свободных действует как название орудие вышестоящей отделенных администрации, государства.

местного Наконец, юридическая вышестоящей теория (в России др ее активно социальные поддерживали М.И. Свешников, Э. автономии Мейер и др.) отделенных рассматривала правительство, начала иные государственные отказ учреждения как экономические органы юридического оправдывала лица - государства (отсюда и сторонники название данной сути теории). Общественные др учреждения, выполнявшие сторонники определенные государственные граждан функции, считались сути органами общин и орудие других самоуправляющихся граждан единиц как теория юридических лиц, других отделенных от центр государства. Государство в Свешников целом рассматривалось функции как ассоциация теории сообществ, центр, теория вырабатывавший лишь единиц нормы, единые Зеевальд для всех, свободных обеспечивавшие стабильность и идеи целостность ассоциации, определенные общие для считались всех сообществ выполнявшие социальные, политические и общин экономические стандарты, защиту прав личности и т.д.

Таким образом, уже местах давно зарубежными и главный отечественными учеными и общими государственными деятелями непосредственно было доказано, строиться что развитие зрения местного самоуправления во во многом Российской определяется общими государственную закономерностями развития общественную государства и общества. главный Будучи общим осуществляется понятием, отражающим понятием процесс становления и Вместе реализации народовластия лицами на местах, ряду оно может оно строиться по становления разным моделям и также воплощаться в различных зарубежными организационно-правовых формах.

В местного современной теории един российского местного муниципалитетов самоуправления присутствуют наряду различные точки ряду зрения относительно осуществляемую социально-правовой природы соответствии муниципалитетов. При вопрос этом главный местах дискуссионный вопрос лицами связан с соотношением что местного самоуправления и власти государства, государственной и власть муниципальной власти.

В различных соответствии с Конституцией РФ неодинаковы единственным источником государственной власти в Российской муниципальную Федерации является РФ народ. Таким осуществляемую образом, источник было власти един. что Вместе с тем понятие формы реализации также народовластия неодинаковы. природы Оно осуществляется источником непосредственно, а также строиться через органы государстве государственной власти и присутствуют органы местного понятием самоуправления.

При моделям характеристике власти в един государстве наряду с проявлений понятием «народовластие» используется осуществляется понятие «публичная власть». ряду Это позволяет наряду выделить в ряду соответствии проявлений власти уже государственную власть, моделям реализуемую государственными выделить органами и государственными разным должностными лицами, Это общественную власть, т.е. власти власть общественных по объединений, и муниципальную общественных власть, осуществляемую на основе местного самоуправления.

В правовых системах некоторых стран они власть общественных тесной объединений и муниципальная они власть не основы разграничиваются. И та и соединенных другая считаются близкая корпоративной публичной муниципальная властью с учетом мог того, что муниципалитеты общественные объединения и непосредственно муниципалитеты суть нынешней корпорации различных правовой видов. В российской объективны правовой доктрине и общественным практике они разрабатываются различаются.

В современной составляющим России разрабатываются та различные теории объединения местного самоуправления. среди Трудности создания «общей» Муниципальная теории этого стран демократического института наследница публичной власти публичной объективны - они Муниципальная заключаются в его учетом многоаспектности, значительной общественные динамике процесса того законодательного регулирования. законодательного Причем следует разрабатываются отметить, что специализирующихся законодательный процесс практике мог быть современных более систематизированным и теорий логичным, с опорой выше на непротиворечивые приемлемая теоретические основы.

гражданского Наиболее приемлемая включают из современных приверженцев теорий местного это самоуправления, у которой властью немало приверженцев власть среди ученых, объективны специализирующихся на Причем проблемах местной другая власти, - дуалистическая современных теория местного считаются самоуправления. Это муниципальная не та законодательного теория дуализма, о самоуправлением которой шла шла речь выше. разграничиваются Скорее, это того наследница государственной и муниципалитеты общественно-хозяйственной теорий, общественно соединенных и переработанных та применительно к условиям опорой нынешней России.

государственной Муниципальная власть - отметить самая близкая к законодательного населению власть, и которой эта близость теория заключается в тесной, местной органической связи с различных территориальным общественным теоретические самоуправлением, составляющим Скорее один из российской институтов гражданского специализирующихся общества. Органы теория местного самоуправления создания непосредственно опираются власти на этот гражданского институт, включают быть его в решение вопросов местной жизни.

Дуалистическая теория местного самоуправления Однако может претендовать выборы на статус исчерпываются синтетической теории ограниченностью современного российского российского местного самоуправления. Эту Однако идейные принципы основы демократического следующими института местной Однако власти ею сходы не исчерпываются. мере Эту теорию в мягкой определенной мере по конкретизируют, а в некоторых Органы случаях и превосходят принципы по степени обобщенности обобщенности принципы публичной российского местного государства самоуправления.

1.3 Местное гражданами самоуправление: признаки, со принципы, функции

значения Итак, под организация местным самоуправлением демократического понимается организация ограниченностью власти на обобщенности местах, предполагающая выборы самостоятельное решение осуществляться населением вопросов столько местного значения.

публичный Местное самоуправление от может осуществляться Эти гражданами как носит путем прямого демократического волеизъявления (местный референдум, российского муниципальные выборы, государства собрания, сходы и т.д.), органов так и через системой выборные органы. не Причем органы принуждения местного самоуправления которая не являются ограниченностью государственными, они отнюдь выделены из вопросов системы государственных претендовать органов.

Органы волеизъявления местного самоуправления ею осуществляют ту ограниченностью разновидность публичной гражданами власти, которая носит носит название некоторых местной, или сколько муниципальной. Муниципальная под власть имеет название ряд признаков, самоуправлением присущих государственной отнюдь власти. Эти публичный признаки не организация столько подчеркивают Итак государственные начала носит местной власти, муниципальной сколько отражают менее ее публичный системы характер. Тем российского не менее, самоуправление муниципальная власть - характер отнюдь не осуществляют разновидность публичной это власти.

Муниципальная ею власть - это Органы власть особого присущих рода, которая понимается от государственной муниципальные власти отличается синтетической следующими признаками:

1) менее территориальной ограниченностью;

2) основы более широким ту спектром форм законодательным непосредственной демократии;

3) теории более мягкой муниципальные системой принуждения в идейные местном самоуправлении;

4) ту законодательным ограничением стороны прав местной власти со стороны государства;

5) подконтрольностью государству реализации передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6) преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной. Ведь возможность принимать общеобязательные решения местному самоуправлению нужна постольку, поскольку эти решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий проживания граждан в данном населенном месте.

Так как местное самоуправление является одним из способов реализации публичной власти в Российской Федерации, нельзя говорить о том, что местное самоуправление - это лишь разновидность государственной власти. Народ вправе реализовывать принадлежащую ему власть любым путем, и все эти способы являются равнозначными. Это вытекает из смысла части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы - это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления. Выделяют два вида принципов местного самоуправления:

Принципы общие - начала, характерные не только для системы местного самоуправления, но и для всей системы государственной власти в целом. К ним относятся: принцип народовластия, демократии, законности, гласности и т.д.

Принципы специальные - начала, характерные только прежде для системы РФ местного самоуправления, структуры позволяющие говорить о значения ее единстве и предполагает уникальности. К ним положение относятся:

1) принцип на самостоятельности;

2) принцип сочетания ответственности органов и Конституции должностных лиц значения местного самоуправления самостоятельность перед населением значения муниципального образования, наиболее государством и юридическими лиц лицами;

3) принцип местное социальной направленности значения деятельности местного говорить самоуправления;

4) принцип только сочетания коллегиальности и Российской единоначалия;

5) принцип российском государственной поддержки законодательстве местного самоуправления и образования другие.

Принцип Под самостоятельности является население наиболее важным в организационная организации и осуществлении Местное местного самоуправления.

пределах Под самостоятельностью в бюджета российском законодательстве принцип понимается, во-первых, налоги организационная самостоятельность власти органов местного деятельности самоуправления. Данное организационная положение закреплено в специальные конституционном требовании: «органы муниципального местного самоуправления социальной не входят в организации систему органов коллегиальности государственной власти».

муниципального Во-вторых, население требовании муниципального образования принцип самостоятельно в определении фондов структуры собственных решение органов местного сочетания самоуправления.

В-третьих, местное населением самоуправление обеспечивает требовании самостоятельное решение обеспечивает населением вопросов должностных местного значения. специальные Местное самоуправление в значения пределах своих кредитных полномочий самостоятельно (ст. ст. 12, 130 ним Конституции РФ).

В-четвертых, налоги понятие самостоятельности должностных предполагает экономическую государством самостоятельность местного Во самоуправления. В Российской государственной Федерации и она характерные обеспечивается прежде перед всего наличием местного муниципальной собственности.

она Наконец, финансовую местного самостоятельность местного принцип самоуправления обусловливают она наличие местного уникальности бюджета, внебюджетных органов фондов, местные перед налоги и сборы, Принцип право органов участие местного самоуправления другие на участие в кредитных отношениях.

Вторым по значимости является принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность - неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Принцип гласности - принцип, основные требования которого:

1) обеспечение информированности граждан о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) обеспечение доступности обсуждения важнейших государственных вопросов и вопросов местного значения;

3) изучение и учет общественного мнения.

Принцип законности - принцип, основное требование которого - это соблюдение Конституции РФ и законов, соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В государственном управлении для законности характерно: общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления; единообразное понимание и исполнение законов на всей территории Российской Федерации; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь с правовой культурой.

Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет за каждым типом муниципальных образований собственный перечень вопросов местного значения. Вопросы содержания жилищного фонда, жилищного строительства, обеспечения жильем, застройки территории, землепользования, благоустройства и озеленения территории, охраны исторических памятников, сохранения объектов культурного наследия, организации досуга, развития физкультуры и спорта, пожарной безопасности, уличного освещения отнесены к компетенции городских и сельских поселений.

Вопросы предоставления образования, оказания медицинской помощи, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды отнесены исключительно на районный уровень. Вопросы электро- и газоснабжения, содержания и строительства автомобильных дорог, сбора и переработки отходов, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, формирования и содержания архивов, предоставления транспортных услуг, услуг связи, общественного питания, торговли, бытового и библиотечного обслуживания, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства разграничены между поселениями и муниципальными районами. К вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов местного значения поселения и муниципального района.

Глава 2. Анализ перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Как показывает практика демократических государств, местный уровень власти – это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для современного человека проблем. Эффективность власти люди оценивают по элементарным, понятным для каждого критериям – тепло в домах, освещенность улиц, качество дорог, транспортное обеспечение и т.п. Эти вопросы рациональнее решать с учетом мнения населения в местах непосредственного проживания граждан – в городах, поселках, селах, хуторах и пр. Именно поэтому одним из приоритетных направлений государственной политики России является развитие местного самоуправления, налаживание постоянного и всестороннего взаимодействия муниципальных органов и населения. [18, С. 12]

Формирование эффективной системы местной власти – всегда длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Российской Федерации данный процесс до сих пор находится в стадии развития и включает множество нерешенных проблем, связанных с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, острым дефицитом квалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствием надежных материально-финансовых основ деятельности местных органов власти.

На это еще в 2002 г. в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации обратил внимание Президент России В.В. Путин, отметив: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.

Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом.

Кроме того, большой проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы. Но именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов (таких как о ветеранах), и за работу ЖКХ, и за очень многое другое… очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости. При этом государственная власть – учитывая расходные полномочия муниципалитетов – могла бы обеспечить им долгосрочные нормативы отчислений от регулирующих налогов». [13, С. 114]

Оценивая современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности действующей в стране системы органов местной власти. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся. До сих пор существуют проблемы в сфере правового обеспечения деятельности в качестве основных причин, сдерживающих развитие местного самоуправления в Российской Федерации, Б.Р. Панкин, например, называет:

- недооценку, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества. В значительной мере именно этим обстоятельством можно объяснить инертность, пассивность населения, образующего местные сообщества, в организации эффективного местного самоуправления в муниципальных образованиях России;

- низкий уровень научного и методического обеспечения местного самоуправления. Это проявляется, прежде всего, в отсутствии целостной теории местного самоуправления как системы научных знаний, акцентирующих внимание на проблемах территориальной самоорганизации населения. На сегодняшний день имеются теоретические наработки лишь по отдельным вопросам местного самоуправления. Явно недостаточным представляется и уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих функционирование местных органов власти документов. Практически нет рекомендаций по разработке и реализации местной социальной, экологической, экономической, кадровой, научно-инновационной политики. Отсутствие необходимых научных рекомендаций вносит в местное самоуправление значительный субъективизм и приводит к грубым ошибкам в процессе его осуществления; [16, С. 24]

-отсутствие у местных органов власти опыта самостоятельного хозяйствования в системе рыночных отношений. На сегодняшний день многие руководители на местах не владеют стимулирующими методами управления и в большинстве случаев придерживаются иждивенческой позиции, связывая перспективы подъема экономики своего муниципального образования в первую очередь с увеличением объемов бюджетного финансирования, а не с возможностью «зарабатывания» собственных средств. Не имея опыта создания муниципальных финансово-хозяйственных структур и в то же время худо-бедно существуя за счет государственных дотаций, многие муниципалитеты не признают значение формирования предпринимательской среды в качестве реального способа подъема экономики и решения местных проблем;

-отсутствие реальной ответственности государственных должностных лиц за превышение своих полномочий, а федеральных органов власти – за несоблюдение провозглашенных в некоторых государственных актах гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, комплекс неподотчетности у некоторых руководителей местного ранга за свои ошибочные действия; явно недостаточное использование зарубежного и прошлого отечественного опыта муниципального строительства, а также передовых технологий организации местной власти, применяемых сегодня в некоторых регионах России.

По мнению Л.В. Гильченко, формированию эффективной системы местного самоуправления в нашей стране препятствуют такие факторы, как:

-отсутствие на федеральном уровне единой общегосударственной концепции реформирования местной власти на принципах самоуправления. Любая реформа в государстве должна иметь четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться. В этом отношении статьи Конституции России, посвященные вопросам организации местного самоуправления, в лучшем случае могут рассматриваться как некая конечная цель, декларация «о намерениях» государственной власти и «правах» населения в этой области. Программа государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на ее большую значимость, также является скорее предварительными обязательствами федеральных органов государственной власти, чем стратегией реформы. В связи с отсутствием единого нормативного документа, определяющего все элементы реформы, деятельность различных структур, занимающихся вопросами организации местного самоуправления в Российской Федерации, совершенно не скоординирована, фрагментарна и зачастую взаимопротиворечива;

-значительное сопротивление реформам отдельных категорий чиновников государственных органов исполнительной власти. Условно их можно объединить в две группы. К первой следует отнести государственных служащих среднего уровня ряда федеральных министерств и ведомств – прежде всего тех, в принципах работы которых в ходе реформы предполагаются кардинальные изменения. Наибольшее противодействие эта группа оказывает на этапе разработки нормативных документов, направленных на реализацию соответствующих федеральных законов через компетенцию их министерств и ведомств. Вторую группу образуют руководители органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации. В основе их сопротивления лежит не просто желание сохранить определенный объем властных полномочий, но, что гораздо существеннее, реальное обладание и распоряжение собственностью, т.е. самый сильный стимул сопротивления – экономический интерес. Этому способствует сегодняшняя практически полная утрата федеральным уровнем контроля как административного, так и экономического за распоряжением государственной собственностью и ресурсами в субъектах Федерации, не говоря уже о влиянии на политические процессы в регионах.

Н.А. Емельянов к данному списку относит еще и низкий уровень политической культуры населения, отмечая, что большинство российских избирателей пока еще недостаточно хорошо представляют себе систему властных отношений, сложившуюся в современной России. Поэтому, с одной стороны, они часто предъявляют завышенные требования к органам местного самоуправления, будучи искренне уверенными в том, что именно местная власть должна решать все их проблемы, а с другой – не разбираются в своих правах, не умеют, как правило, их защищать и не осознают своей контролирующей роли по отношению к местным органам власти». [11, С. 95]

Для того чтобы цели нового этапа муниципальной реформы были достигнуты, всем уровням власти в самое ближайшее время предстоит приложить серьезные усилия в направлении укрепления организационно-правовых и экономических основ местного самоуправления. Ведь даже самая идеальная нормативная база сама по себе еще не является гарантом создания в стране эффективной системы местного самоуправления. Для того чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются предпосылки не только законодательного характера. Помимо этого необходимы:

1.   Наличие осознанной воли в осуществлении права на местное самоуправление, т.е. активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результатах).

2.   Наличие механизмов осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие организационных структур, создаваемых населением для решения местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и реальной зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, различные формы общественного контроля).

3.   Наличие возможности осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие экономических основ для обеспечения реальной самостоятельности населения и создаваемых им органов.

Все три вышеобозначенные составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования. Однако правовое и организационно оформление местного самоуправления протекает значительно быстрее. В вопросах формирования эффективной экономической базы местного самоуправления реальные результаты мизерны. Именно проблемы экономического характера являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия парламента и правительства должны быть направлены на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти.

Очевидно, что до тех пор, пока в стране отсутствует прочная материально-финансовая база развития местного самоуправления и сохраняется экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и региональных органов государственной власти, процесс ее перехода к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. Создание на местах организационно обособленных от государства властных структур, пусть даже на минимально возможном локальном уровне, – это лишь полдела. Власть должна быть обеспечена экономически. А это означает, что судьба всей муниципальной реформы, проводимой в стране, находится сегодня в прямой зависимости от результатов поиска эффективных механизмов укрепления экономической базы местного самоуправления.

Несмотря на имеющиеся позитивные сдвиги и тенденции в развитии местного самоуправления, потребуется еще немало усилий, чтобы окончательно урегулировать остающиеся противоречия. Реализация закона в жизни, на практике – это всегда задача, как минимум, не менее сложная, а может быть, и более сложная, чем его подготовка и принятие. В этой связи выделяется ряд очевидных приоритетов.

Первое. Чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательства, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований, немало сделать по информационной и экспертной поддержке этой сложной, многогранной и очень объемной работы.

Второе. Предстоит решить вопросы по границам и статусу муниципальных образований, структурам органов муниципального управления, завершить процесс административно-территориального деления субъектов РФ в соответствии с требованиями новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении и выборным путем сформировать органы местного самоуправления, в том числе во вновь образованных муниципальных образованиях. При этом важно учитывать, что во многих субъектах РФ в процессе реализации ФЗ №131 значительно, порой на порядок, увеличится численность муниципальных образований.

Третье. Следующий важный этап – формирование эффективной структуры муниципальных органов в соответствии с перечнем полномочий, возлагаемых на каждый уровень местного самоуправления.

Четвертое. Весьма сложный и самый болезненный вопрос – о ресурсах пополнения местных бюджетов. Слишком долго длилось время так называемых повышенных обязательств при практически пустом кармане муниципальных образований, а главное – при невозможности наполнить этот карман самостоятельно.

Здесь уже предприняты первые шаги, которые должны изменить ситуацию, внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Главный смысл поправок в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Потенциальных возможностей для развития собственной базы на местах много. Это – малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг. Именно эти сегменты экономики могут стать решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста в стране в целом. [15, С. 78]

Как говорил Президент РФ В.В. Путин, выступая с приветственным словом на конгрессе муниципальных образований России, «…финансовая устойчивость и эффективность работы муниципалитетов прямо связаны с активизацией хозяйственной жизни на местах. И здесь многое зависит от умения местных руководителей грамотно и рачительно хозяйствовать, от готовности снимать административные барьеры, открывать рынок не только для представителей своего региона, но и для всех, кто хочет реализовать свою деловую инициативу.

И, наконец, важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан. Без такой обратной связи с избирателями по-настоящему сильное, независимое и эффективное местное самоуправление, конечно, не состоится».

Следует также учитывать, что масштаб стоящих сейчас перед местным самоуправлением задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. И потому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров. Только квалифицированная и ответственная, обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть сможет достойно решать проблемы граждан. Эта власть существует за счет налогоплательщиков, и она должна быть подконтрольна гражданам.

Весьма актуальной задачей является повышение политической культуры населения муниципальных образований, приобщение людей к процессу управления местными делами.

Открытым остается вопрос и об укреплении экономических основ местного самоуправления. Несмотря на законодательно продекларированную самостоятельность органов местного самоуправления в решении внутренних проблем подведомственных им территорий, в стране продолжает сохраняться финансово-экономическая зависимость муниципальных органов от государства. Зародившаяся в недрах экономических противоречий переходного периода, она развилась на почве ущемления интересов муниципальных структур в процессе распределения полномочий, собственности и финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений.

Новая редакция Федерального закона о местном самоуправлении, поправки, внесенные в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, призваны увеличить объемы собственных доходов муниципальных образований за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, а также средств финансовой помощи, оказываемой органам местного самоуправления из вышестоящих бюджетов. Однако эти меры вряд ли смогут обеспечить местному самоуправлению надлежащий уровень экономической самостоятельности без встречной активности со стороны местных властей. Муниципальные служащие должны овладеть основами современного менеджмента и азами рыночного поведения. Муниципалитеты должны научиться собственными силами зарабатывать недостающие им средства.

Такие проявления муниципальной предпринимательской активности, как создание муниципальных предприятий в наиболее конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной экономики, сдача в аренду муниципального имущества, участие в создании предприятий с долевой собственностью, размещение муниципальных заказов, приватизация и продажа убыточных объектов муниципальной собственности, стимулирование малого бизнеса и инвестиционная деятельность органов местного самоуправления обладают наибольшей устойчивостью к воздействию различного рода внешних и внутренних факторов и, следовательно, являются наиболее перспективными с точки зрения повышения уровня экономической самостоятельности муниципальных образований.

Наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.

2.2 Анализ проблемы участия населения России в местном самоуправлении

Развитие местного са­моуправления в России, имеющее своим началом 90-е года ХХ века, к настоящему времени значительно приблизило данный социальный институт к общемировым стан-дар- там по основному набору нормативно-значимых критери­ев. Право граждан страны на местное самоуправление за­креплено Конституцией, федеральное законодательство определяет основные принципы его осуществления, реги­ональные законы фиксируют базовые положения муници­пального управления на территории субъекта федерации, система местных нормативных источников подчеркивает специфику и конкретизирует тонкости самоуправления в каждом муниципалитете. При этом следует отметить, что выстроенная система муниципального права не является застывшей, а подвергается постоянной модернизации на всех уровнях в зависимости от складывающейся ситуа­ции.

Законодательство России также определяет способы уча­стия населения в муниципальном управлении на принци­пах добровольности и законности. В настоящее время Фе­деральный Закон указывает на существование нескольких форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в таковом. Четыре их них (местный референдум; муниципальные выборы; го­лосование по отзыву депутата или иного выборного лица, изменения границ или преобразованию муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномо­чия представительного органа муниципального образо­вания) имеют высшую степень обязательности, поскольку их результаты подлежат опубликованию и исполнению, если не противоречат иным законодательным актам Рос­сийской Федерации. [9, С. 182]

Вторая группа форм гражданского участия имеет реко­мендательный или информирующий характер. К этим формам относятся публичные слушания, правотворче­ская инициатива, опрос жителей, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции (собра­ния делегатов).

Отдельно от вышеуказанных способов находится тер­риториальное общественное самоуправление, деклариру­емое как форма самоорганизации граждан для решения ими вопросов по месту жительства на части территории муниципального образования через собрания и конфе­ренции.

Вместе с тем, данный список не является исчерпываю­щимся, поскольку нормативно закреплено право граждан участвовать в местном самоуправлении иными спосо­бами, не противоречащими законодательству страны. К таковым способам можно отнести, например, публичные мероприятия, гражданские инициативы, создание обще­ственных совещательных органов.

Перечисленные способы осуществления населением местного самоуправления имеют проработанные ме­ханизмы практической реализации, зафиксированные законодательно или же подзаконными актами. Таким образом, можно сделать вывод о наличии в современной России довольно четкого нормативного закрепления механизмов реализации права граждан на местное самоу­правление через широкий спектр форм участия населения в нем.

В практической сфере ситуация с реальным участием населения в местном самоуправлении может иметь пер­спективы только в случае активности граждан. Для иссле­дования данного вопроса нами было проведено изучение мнения экспертного сообщества, в состав которого вошли действующие руководители органов местного самоуправ­ления, депутаты представительных органов власти, науч­ные работники, исследующие местное самоуправления. В ходе полуструктурированного интервью основной иссле­довательской задачей стала оценка проблематики участия населения в реализации своих гражданских прав на мест­ное самоуправление и определение перспектив реализации данных прав через установленные законом формы.

Результаты проведенного исследования показывают, что отсутствие активности населения - главное препятствие на пути развития гражданского общества в России в це­лом и местного самоуправления, в частности. Низкая явка избирателей на муниципальные выборы является про­блемой практически для всех муниципалитетов страны. Причиной такого электорального поведения является сложный комплекс субъективных представлений населе­ния о результативности выборов, роли отдельного изби­рателя в итоге голосования, недоверие по отношению к избирательным комиссиям, социальная апатия. В итоге к урнам для голосования приходит в лучшем случае 30­40% избирателей, крайне редко такая цифра превышает пятьдесят. Подобная же ситуация наблюдается в ходе проведения публичных слушаний - обязательного меро­приятия для принятия целого ряда решений относительно местных процессов. Нередко встречается ситуация, когда основные участники публичных слушаний - работники администрации, представители бюджетных организаций. Граждан, пришедших на обсуждение жизненно важных вопросов по своему желанию, практически не бывает. Интересная попытка выявления и учета мнения населе­ния предпринята через обязательное обсуждение обще­ственно-значимых проектов с использованием Интернета. Экспертное сообщество напрямую связывает эффектив­ность данной формы с активностью граждан, которые могут подать свои предложения и поправки в тексты про­ектов через электронную почту.

Местный референдум, как и голосование по отзыву де­путата и иного выборного лица, в практике российского местного самоуправления является крайне редким явле­нием, однако эксперты единодушно проводят аналогию активности граждан в данных мероприятиях с активно­стью избирателей в ходе голосования на муниципальных выборах. Менее проблематичным в этом отношении явля­ется сход граждан. Однако причина этого заключается в том, что проводится сход граждан в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек с правом из­бирательного голоса. Жители принимают более активное участие в сходах, поскольку являются носителями тради­ционного электорального поведения, знают друг друга, а принимаемые решения непосредственно затрагивают ин­тересы каждого участника. [13, С. 112]

Оценка экспертами такой формы как «правотворческая инициатива» является неоднозначной. С одной стороны, в крупных населенных пунктах данная форма непосред­ственного участия населения в местном самоуправлении не является редким явлением, по сравнению с сельской местностью, где она практически отсутствует. С другой стороны, правотворческая инициатива в большинстве случаев исходит от одних и тех же субъектов: правозащитных организаций, протестных объединений и крайне редко имеет в качестве инициаторов обычных граждан.

Опрос граждан муниципального образования направлен на выявление мнения населения и его учет при принятии решений. На практике эта форма реализуется крайне ред­ко, и экспертами называются две причины этого. Во-пер­вых, субъективная: должностные лица органов местного самоуправления уверенны, что «знают» мнение населения и проведение опроса не считают необходимым. Кроме того, результаты опроса носят рекомендательный характер. что также вызывает нежелание его проводить. Во-вто­рых, финансовая - проведение социологического опроса требует немалых затрат бюджета, что в условиях россий­ской действительности значительно сокращает возможность его проведения.

Обращения граждан в органы местного самоуправления являются наиболее распространённой практикой. Как по­казывают проведенные нами исследования, число жалоб, предложений, заявлений в крупных городах сопоставимо с числом жителей. Эксперты также считают обращения граждан наиболее распространённой формой их участия в местном самоуправлении. Причина большого количе­ства обращений заключается в относительной простоте и наличии множества способов подачи, кроме того, об­ращения граждан практически всегда имеют в качестве предмета необходимость решения индивидуальной про­блемы жителя. Органы местного самоуправления обязаны своевременно и по существу информировать обративше­гося о принятом в его случае решения, что добавляет при­влекательности данному способу. Однако, как указывают эксперты, обращения чаще всего связаны с желанием граждан улучшить отдельные аспекты своего быта, жилья, и крайне редко заостряют внимание на проблемах насе­ленного пункта в целом. Это наиболее четко проявляется в проблеме деятельности территориального общественного самоуправления. Жители городов крайне неохотно участвуют в его работе, даже решение мелких проблем организации встречает главную трудность в виде низкой активности. Как пример, эксперты в качестве примера приводят собрания жителей многоквартирных домов, ко­торые чаще всего объявляются несостоявшимися в связи с неявкой необходимого числа собственников.

Интересными формами осуществления местного самоу­правления являются относительно недавно появившиеся гражданские инициативы (добровольная деятельность граждан и общественных объединений по достижению общественных значимых целей). Конечно, подобная дея­тельность основывается, прежде всего, на социальной ак­тивности групп граждан, органы местной власти призва­ны лишь помогать реализации гражданских инициатив. Наиболее распространённой формой помощи является совместная деятельность и выделение муниципальных грантов.

Эксперты напрямую связывают активность гражданско­го общества и эффективность местного самоуправления. Формы осуществления народовластия в современной Рос­сии достаточно многообразны, однако не всегда наблюда­ется их практическое использование. Причинами низкой активности населения, помимо уже указанных, являются специфические для страны условия возрождения данного социального института, традиционное недоверие к лю­бой власти и отсутствие доступного информирования о предстоящих мероприятиях с участием граждан.

Как показывают проведенные исследования, в современной российской практики мест­ного самоуправления действительно наблюдается разрыв между декларируемыми возможностями и реализуемым правом на местное самоуправление. Основное противоре­чие заключается в опережающем характере нормативной базы по сравнению с мировоззренческими установками граждан. Неготовность населения принимать деятель­ное и постоянное участие в осуществлении местного са­моуправления обусловлена целым комплексом причин, носящих, прежде всего, субъективный характер. Вовле­чение жителей в решение местных проблем должно осуществляться через развитие добровольных объединений граждан, деятельность которых будет направлена на со­циально значимые задачи

Заключение

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий по отношению к государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление - это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.

Итак, можно отметить, что современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Для того чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются предпосылки не только законодательного характера. Помимо этого необходимы:

1.   Наличие осознанной воли в осуществлении права на местное самоуправление, т.е. активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результатах).

2.   Наличие механизмов осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие организационных структур, создаваемых населением для решения местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и реальной зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, различные формы общественного контроля).

3.   Наличие возможности осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие экономических основ для обеспечения реальной самостоятельности населения и создаваемых им органов.

Все три вышеобозначенные составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования. Однако правовое и организационно оформление местного самоуправления протекает значительно быстрее. В вопросах формирования эффективной экономической базы местного самоуправления реальные результаты мизерны. Именно проблемы экономического характера являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия парламента и правительства должны быть направлены на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Бялкина Т.М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 8. С. 1609-1614.
6. Васильев В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2012.
7. Войтович В.Ю. Формирование местных органов власти в России // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2016. Т. 26. № 2. С. 76-83.
8. Волох О.В., Безвиконная Е.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход. -М. : Логос, 2010.- 328 с.
9. Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2011. - 251 с.
10. Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. -2014.- № 5. С. 16-17.
11. Кандрина Н.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. 2016. № 3 (91). С. 92-96.
12. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. К вопросу об информированности российских граждан о сущности и функционировании системы местного самоуправления // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. -2015.- № 21. -С.- 133-138.
13. Малый А.Ф., Гулина В.В. Децентрализация как функция местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 4. С. 110-115.
14. Местное самоуправление в России и Германии. История и современность : сб. ст. / под общ. ред. Я.А. Пляйса и Н.М. Мухарямова. М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2012.-384 с.
15. Мирзаев М.А. Очевидные проблемы в развитии местного самоуправления // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 2: Общественные науки. 2015. № 2. С. 73-79.
16. Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 3. С. 19-25.
17. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. -2012.- № 4. -С. 70-72.
18. Уржа О. А. Социальная активность населения муниципальных образований: факторы и условия // Социальная политика и социология. 2013.- № 2.- Т. 1.- С. 7-22.
19. Шайхуллин М.С. Гарантии реализации права граждан на участие в публичных слу­шаниях, проводимых органами местного самоуправления // Вестник ВЭГУ. -2016.- № 2 (82).- С.132-139.