Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности(Теоретико-методические вопросы развития предпринимательской деятельности в рыночной экономике)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Развитие малой предпринимательской деятельности в комплексе российской экономики способствует повышению эффективности хозяйствования, расширению занятости населения, наполнению рынка новыми товарами и услугами и таким образом становится катализатором дальнейшего экономического роста страны. Тенденции развития малого предпринимательства на нынешнем этапе свидетельствуют преимущественно о спаде. Поэтому актуальность курсовой работы обусловливает необходимость анализа факторов и выявления проблем, тормозящих его развитие, и определение приоритетных направлений активизации малого предпринимательства в АПК России.

В России начинающие предприниматели вправе свободно выбирать сферу своей будущей деятельности. Однако со стороны органов государственной власти к гражданам, выступающим в таком качестве, предъявляется ряд требований. Для осуществления отдельных видов предпринимательства требуется специальное разрешение от уполномоченных органов. Это касается тех сфер, которые напрямую связаны с риском для жизни и здоровья людей. Отдельные виды предпринимательской деятельности на территории нашей страны подлежат специальному лицензированию. Это означает, что предприниматель вправе осуществлять подобную деятельность только после получения разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченными органами власти. Лицензия — специальный документ, наделяющий соискателя правом заниматься конкретным видом деятельности. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что лицензированием называют предоставление лицензий субъектам предпринимательской деятельности.

Теоретическим основанием изучения проблем малого предпринимательства являются труды А. Смита, В. Зомбарта, Р. Кантильона, Ф. Хайека, М. Вебера, Р. Хизрич. Основоположником современного понимания предпринимательства считается Й. Шумпетер. Проблемам малого предпринимательства, посвящены работы В. Андрийчук, П. Гайдуцкого, Д. Крысанова, М. Малика, Л. Молдован, Л. Романовой, П. Саблука и др., однако в этих работах не рассмотрены приоритетные направления активизации малого предпринимательства на примере городов федерального значения.

Проблемы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности затронуты в ряде публикаций Ю.В. Макогона, А.С. Гальчинского, А.В. Иванова, Е. Абрамяна, Д.В. Полывяна и др. Теоретическим основанием изучения проблем малого предпринимательства являются труды А. Смита, В. Зомбарта, Р. Кантильона, Ф. Хайека, М. Вебера, Р. Хизрич. Основоположником современного понимания предпринимательства считается Й. Шумпетер. Проблемам малого предпринимательства, посвящены работы В. Андрийчук, П. Гайдуцкого, Д. Крысанова, М. Малика, Л. Молдован, Л. Романовой, П. Саблука и др., однако в этих работах не рассмотрены приоритетные направления лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в России.

Цель курсовой работы – исследование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Задачи курсовой работы:

- исследовать понятие и социально-экономическая роль предпринимательской деятельности,

- изучить причины массового развития предпринимательской деятельности,

- рассмотреть мировые тенденции развития предпринимательской деятельности,

- описать процессы возникновение процессов лицензирования в России ,

- изучить современную российскую систему лицензирования,

- описать особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в России.

Объект курсовой работы –предпринимательская деятельность.

Предмет курсовой работы – процессы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

1. Теоретико-методические вопросы развития предпринимательской деятельности в рыночной экономике

1.1. Понятие и социально-экономическая роль предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность в рыночных условиях хозяйствования рассматривается как самостоятельная, инициативная деятельность с целью получения прибыли. Безусловно, каждый предприниматель идет на риск, организовывая «свое дело». Причин этому много, однако всегда каждый предприниматель ищет свой путь к успеху – это индивидуально и не всегда хватает знаний и умений. Метод «проб и ошибок» может быть смягчен, если каждый из них «вооружится» соответствующими знаниями, имеющимся опытом, тем более тех стран, в которых рыночные отношения имеют устоявшийся характер.

Вопросы развития малого бизнеса рассматриваются учеными, специалистами с разных сторон. Это и роль организационных факторов в обеспечении эффективности малого бизнеса [2, с. 248-272], и влияние корпоративной культуры в функционировании малого бизнеса [2, с. 54-72], и механизм нейтрализации предпринимательских рисков [2, с. 200-208]. Развитие малого бизнеса рассматривается в рамках обобщения опыта передовых стран с развитой сетью предпринимательских структур. Государство, как свидетельствует мировой опыт, должно устанавливать с предпринимателями цивилизованные рыночные отношения, относиться к бизнесу, как к партнеру, в то же время, быть «регулятором, удерживающим экономику страны на наиболее приемлемой стратегической траектории» [3, с. 83].

С учетом всего многообразия рассматриваемых проблем в сфере малого бизнеса многие из них остаются нерешенными и дискуссионными. Поиск альтернативных вариантов продолжается. Весьма актуальным в современных условиях является поиск критериев, определяющих эффективность малого бизнеса с тем, чтобы он осуществлялся более успешно и надежно. В этой связи важным является установление совместной деятельности на международном уровне.

Эволюция малого бизнеса, опирающаяся на прогресс экономических отношений, выработала определенные принципы, служащие основой предпринимательской деятельности:

- неукоснительное соблюдение законодательства, разделение экономической и политической властей;

- равноценный, справедливый обмен товарами, деньгами, услугами, ресурсами;

- суверенитет малого бизнеса (его предприятия), предусматривающий право самостоятельно выбирать вид предпринимательской деятельности;

- социально-экономическая свобода малого бизнеса: возможность самостоятельного распоряжения прибылью, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

- свобода (в рамках законодательства) привлечения и использования ресурсов: материально-технических, энергетических, финансовых, трудовых, информационных, природно-климатических;

- экономическая ответственность, предусматривающая компенсацию ущерба, нанесенного другим предприятиям (структурам), в соответствии с правовыми и экономическими нормами;

- соблюдение профессиональной этики.

Малый бизнес, как форма инициативной деятельности, направленная на получение прибыли, предполагает непосредственное производство товара (продукта), а также оказание различного рода услуг, в том числе и посреднических, связанных с продвижением товара на рынок от непосредственного производителя к потребителю.

Традиционно считается, что приоритетное значение должна иметь производственная деятельность, поскольку общественное богатство зависит от развития материального производства, от уровня научно-технического прогресса в данной сфере. К сожалению, производственная деятельность в силу целого ряда факторов - трудоемкости, технологической сложности, проблем ресурсного обеспечения, необходимости высокого уровня квалификации специалистов разного профиля - зачастую оказывается невыгодной для предпринимателей.

Важную роль в развитии малого бизнеса играет государственная политика в рамках регулирования его деятельности через систему экономического, социального, правового обеспечения. Главное в государственном регулировании - это создание режима наибольшего благоприятствования для использования предпринимательского потенциала.

Наиболее значимое влияние на становление малого бизнеса имеют образование и, безусловно, жизненный и профессиональный опыт. Успешный многолетний пример США является ярким тому свидетельством. Проводимые в этой стране исследования позволяют сделать следующие выводы:

- средний уровень образованности у предпринимателей несколько выше, чем у населения в целом. При этом у тех, кто принял бизнес по наследству или специально готовился стать бизнесменом, квалификация выше, чем у самостоятельно начинающих предпринимателей;

- уровень образованности средних и мелких предпринимателей обычно ниже, чем у профессиональных менеджеров и предпринимателей-руководителей крупных компаний. Прослеживается и такая тенденция: женщины-предприниматели имеют более высокий уровень образования, чем мужчины, занимающие идентичное положение в предпринимательских структурах.

Жизненный, профессиональный опыт наиболее ценится в Японии. Например, процветающий японский бизнесмен не всегда имеет большой и всесторонний объем теоретических и специальных знаний, но обязательно обладает целостным предоставлением об организации, в которой он работает. Жизненный опыт и хорошее знание дела ценятся очень высоко. Поэтому, как правило, выдвижение на руководящую должность осуществляется с учетом опыта непосредственной работы в отделах и цехах фирмы. Высоко ценится умение ладить с людьми, лояльность, дипломатичность.

Таким образом, международный опыт успешного малого бизнеса свидетельствует о необходимости постоянного самосовершенствования, повышения предпринимателями уровня знаний в области экономики, права, опыта в управлении предприятием.

Не менее важным является такой фактор, как уровень самооценки и притязаний предпринимателей относительно их способности принимать решения и идти на риск. Опыт различных стран свидетельствует о различных подходах к этим категориям.

На Западе сформировалось общество, которое мы сейчас называем открытым. Это общество основано на двух противоречивых принципах: плюрализм в поисках экономической выгоды, с одной стороны, а с другой - твердый нравственный закон, утверждавший правила честной игры.

В принципе, во многих компаниях придерживаются тактики - вести дело «медленно, но верно», ориентируясь пусть на небольшую, но устойчивую прибыль и сегодня, и в будущем. Например, в Норвегии и Ирландии стремление предпринимателей к быстрому росту доходов воспринимается общественностью неодобрительно, поскольку высокие притязания и рискованные решения в таких странах непопулярны. Во Франции также придерживаются подобного подхода, тогда как в США предприимчивость, деловая смекалка, оперативность и способность рисковать считаются важными качествами предпринимателя.

1.2. Причины массового развития предпринимательской деятельности

Следует отметить, что в различных странах малый бизнес развивалось разными путями. В этой связи следует отметить особенности становления западноевропейского и американского бизнеса. Американский предприниматель по своей природе был свободен, независим от властей. Главными ценностями для него, а затем и общества в целом, стали: индивидуализм как высшее проявление свободы человека; инициатива как способ достижения своих целей; равенство возможностей как условие конкурентной борьбы. Иными словами, это были приоритеты, необходимые для первоначального накопления капитала и создания условий дальнейшего развития экономики.

Практически все американские предприниматели единодушны в том, что лидером в деловом мире становится тот, кто умеет руководить (управлять процессом) и быстро внедрять инновации.

Во Франции государство не только защищает французских предпринимателей, создавая конкурентную здоровую среду, но и помогает им проводить политику инноваций, предоставляя те или иные льготы. В результате то, что в США рождалось в недрах самого малого бизнеса и зачастую в борьбе с государством, во Франции появилось с помощью государства и в конечном итоге в интересах государства и малого бизнеса.

Самостоятельность и свобода действий предпринимателей и всех хозяйствующих субъектов неотделима от их ответственности. Зависимость здесь прямая: чем больше предоставленная самостоятельность, тем большая ответственность возлагается на данный субъект.

В новых условиях хозяйствования самостоятельность и ответственность составляют две стороны взаимоотношений между трудовым коллективом и его контрагентами. Существует прямая зависимость уровня ответственности от степени эффективности структур малого бизнеса. Расширение самостоятельности служит предпосылкой усиления ответственности за конечный результат работы, ответственности перед обществом за удовлетворение потребностей населения в изготовляемой продукции. Механизм взаимодействия самостоятельности и ответственности служит способом согласования личных, коллективных и общественных интересов.

Развитие предпринимательства в Украине непосредственно зависит от внешнеэкономических связей, выхода на международный рынок, совместной деятельности на международном уровне.

В международной практике выделяют следующие формы предпринимательской деятельности: внешнеэкономические операции: экспортно-импортные, посреднические, консультационные и др.; промышленную кооперацию; создание и функционирование совместных предприятий, территориально-производственные комплексы с развитыми международными связями; международная конкурсная торговля (международные аукционы, международные торги, биржевая торговля).

В настоящее время широко практикуются внешнеэкономические отношения, которые направлены на обмен товарами в материально-вещественной форме; обмен научно-техническими знаниями; различными услугами: техническими, туристическими, консультационными; обмен кинофильмами, телевизионными программами и др.

Проведенные исследования позволяют сформулировать наиболее значимые критерии успешного малого бизнеса.

Первый. Наличие капитала. В идеале, на начальном этапе лучше не рисковать - не брать кредиты. Большие начальные капиталовложения, основанные на кредитах, характеризуют высоко-рискованный бизнес. В этом случае предстоит не только все тщательно продумать и просчитать, но и заручиться соответствующей поддержкой. И все же риск - неизбежен. Лучшим вариантом является использование только тех средств, которые являются собственным отложенным капиталом учредителей (учредителя).

Второй. Степень необходимости товара (услуг), производимого или реализуемого. Прежде чем начинать дело, следует четко знать, в каких количествах необходим данный продукт (товар, услуги) сегодня и в перспективе, в том числе с учетом возможных зарубежных поставок, какова частота его приобретения, кто потенциальные покупатели, просчитать и проанализировать уровень конкуренции на данном этапе и в перспективе, возможности наличия собственного сегмента на рынке сбыта, как отечественного так и зарубежного.

Третий. Надежность поставки сырья (товара). Взвесив все «за» и «против» для организации собственного бизнеса, изучив рынок и определив свое место на нем, необходимо однозначно быть уверенным в надежных постав-ках сырья в необходимом количестве и соответствующего качества.

Четвертый. Уровень ответственности. Все вопросы, связанные с самостоятельным ведением бизнеса, влекут повышенную ответственность. Чем крупнее бизнес (объем, масштабы, ассортимент), тем выше уровень ответственности. Идеальный вариант, когда каждый человек команды отвечает за свой участок работы, то есть ответственность распределяется поровну на всех членов. В таких случаях говорят, что работа организована по принципу часового механизма.

Пятый. Доверие потребителей. Требуется постоянная работа по созданию своего авторитета, имиджа фирмы, компании, поскольку в условиях конкуренции только увеличение доверия может способствовать надежности бизнеса, его стабильному развитию.

Шестой. Уровень корпоративной культуры. На основе вышеизложен-ных факторов должны быть выработаны определенные критерии формирования культуры поведения, взаимодействия сотрудников между собой, с поставщиками и потребителями. Поэтому подбор кадров (сотрудников) должен осуществляться не только по уровню квалификации, но и нравственным качествам. Кроме того, последствия рисковых операций должны быть оговорены (письменно), равно как и распределение дохода по результатам сделок в зависимости от вклада каждого.

Все вышеперечисленные критерии постоянно должны находится в поле зрения предпринимателей, в том числе прослеживается и просчитывается на перспективу, что обеспечивает стабильность и эффективность малого бизнеса.

1.3. Мировые тенденции развития предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность в рыночной экономике выступает в роли основного сектора определяющего темпы экономического роста Валового Национального Продукта. Все развитые государства активно поддерживают сектор малого бизнеса, так как от него зависит структура и качество ВНП. В развитых странах с рыночной экономикой на малый бизнес приходится 60% - 70% ВНП. Например, в малом бизнесе США вдвое больше содержит рабочих мест, чем в среднем и крупном бизнесах вместе взятых. Вдвое больше осваивает нововведения. В Канаде, Великобритании и Германии на долю малого бизнеса припадает 60%-70% от общего производства страны. Для многих жителей стран СНГ интересен факт: во многих странах малые предприятия принимают участие в экспорте продукции. К тому же достаточно высокие показатели активности экспорта:

- Германия – 40%;

- Нидерланды – 40%;

Италия – 25%;

США – 15%;

- Япония – 15%.

К сожалению, на территории СНГ малый бизнес еще очень молод. Пока его перспективы весьма пессимистичны. В нашем постсоветском пространстве крупный и средний бизнесы тесно связаны с властью. Причем настолько тесно, что уже не понять где бизнесмен, а где чиновник. Но благодаря современным методам распространения информации об предпринимательских идеях, каждые день пополняются ряды предприимчивых людей. А в ближайшем будущем вместе с ростом малых предприятий развинтиться социальная экономика в странах СНГ. Ведь в нас много ресурсов и трудолюбивых людей, которым просто нужна информация о бизнесе для планирования действий.

Исходя из истории мирового опыта и практики самым главным признаком экономики наличие в оптимальном соотношении малого, среднего и крупного сектора. При этом преобладать должен именно малый бизнес по причине своих преимуществ. Малые предприятия более динамичны, они быстрее и эффективнее реагируют на изменение внутреннего рынка, как в период роста, так и в кризисные времена. Малый бизнес часто играет роль инструмента для устранения диспропорций на отдельных товарных рынках. Государственная поддержка малого бизнеса эффективнее по затратам. Создание новых рабочих мест, развитие добросовестной конкуренции, быстрое насыщение рынка товарами и услугами, внедрение инноваций, все это происходит на внутренней экономике государства благодаря малому бизнесу. Именно рыночный тип экономики является наиболее эффективным для всех государств. Он исторически оправдал себя, когда играл главную роль в социально-экономическом развитии многих стран мира.

Таким образом, предпринимательство — это совокупность качественных свойств определенного круга людей, способных осуществлять результативные действия в тех или иных процессах труда. Являясь предпринимательскими по своей сути, эти структуры своей деятельностью должны создавать благоприятные условия, как для начинающих, так и для функционирующих предпринимателей. Здесь должно быть органическое, а порой интегрированное взаимодействие всех предпринимательских структур на исключительно добросовестной основе. Дело в том, что всевозможные экономические неурядицы и просчеты отдельных предпринимательских звеньев вызывают цепочку негативных последствий для многих других связанных с ними хозяйствующих субъектов.

2. Анализ процессов лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

2.1. Возникновение процессов лицензирования в России

Лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности — важный аспект хозяйственного права. Лицензированию подлежит не каждый вид бизнеса. В России почти 30 лет идёт процесс поэтапного формирования системы лицензирования. Современное законодательство РФ даёт чёткое определение юридических аспектов лицензирования, определяет виды бизнеса, занятие которыми подлежит лицензированию, и правила оформления лицензии. Установлены также санкции за её отсутствие.

Конституция РФ, исходя из принципа свободы предпринимательства, гарантирует каждому возможность как применения своих способностей, так и использования имущества для ведения предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Для предпринимателя (ИП или организации) лицензия является документом, подтверждающим реальную способность этого предпринимателя достаточно качественно выполнять лицензируемую деятельность.

Правоотношение лицензирования изначально предполагает наличие некоторых ограничений и формальностей для конкретного бизнеса, включая дополнительный уровень государственного контроля.

В постсоветской России правовые аспекты лицензионного права развивались поэтапно. Началом первого этапа формирования такой системы в РФ можно считать появление в законодательстве самого понятия «лицензирование хозяйственной деятельности» в законе № 395–1 от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности».

Принятый в том же месяце закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» впервые конкретизировал для российских предпринимателей право чувствовать себя не субъектами запрещённой государством почти криминальной деятельности, а частью цивилизованного хозяйственного права. Уже в п. 4 ст. 21 этого закона устанавливалась необходимость лицензии для некоторых видов деятельности.

Виды деятельности, занятие которыми требует лицензирования, стало определять Правительство РФ. Их перечень изменялся и пополнялся довольно часто, что не способствовало стабильности развития нового российского бизнеса. Инструктивные материалы, относящиеся к лицензированию, издавались и общегосударственными, и региональными органами. Возникало множество аспектов правовой нечёткости.

Признаком начала второго этапа считается закон 158-ФЗ от 25.09.1998 «О лицензировании отдельных видов деятельности», где в ст. 17 впервые в законодательстве новой России появился перечень тех видов бизнеса, на которые обязательно требуется получать лицензию.

Впервые была сформулирована терминологическая основа данной системы:

- лицензия;

- лицензирование;

- принципы лицензирования;

- критерии лицензируемых видов деятельности.

Так была пройдена подготовительная стадия создания российского лицензионного права с единообразным для всех хозяйствующих субъектов правовым содержанием. Однако формирование российской системы лицензирования на этом этапе нельзя было считать завершённым, поскольку ещё имелось большое количество недоработок и проблем. Чёткая формулировка основных понятий, связанных с лицензированием, позволила ввести данный процесс в правовое русло.

Началом третьего этапа формирования системы лицензирования можно считать появление закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Он внёс значимые изменения в сформировавшуюся концепцию лицензирования в отечественном бизнесе, облегчил процедуру оформления лицензии.

Постановление Правительства № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ознаменовало очередной шаг в развитии системы лицензирования в России. Оно определило:

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование;

- виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ;

- органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность разработки проектов положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Итогом упорядочения данной правовой сферы сегодня считается закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2.2. Современная российская система лицензирования

Единственное исходное условие для начала любого предпринимательства в РФ — государственная регистрация ИП или компании. После такой регистрации субъект предпринимательства может выбирать вид коммерческой деятельности.

Выбор деятельности влечёт и автоматическое получение определённого круга обязанностей. Для ряда направлений бизнеса в этот круг входит и закреплённая законом № 99-ФЗ необходимость лицензии на такую деятельность. Закон регулирует взаимоотношения между властными структурами, осуществляющими лицензирование, и предпринимателями, обязанными получать лицензии.

Лицензирование — это комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Смысл лицензирования — ограничение возможности нанесения деятельностью хозяйствующего субъекта вреда гражданам или безопасности государства. Отметим, что лицензирование применяют, если такое ограничение не может быть достигнуто другими методами.

Важная задача лицензирующего органа — проверить способность бизнесмена качественно и безопасно осуществлять свою деятельность. Для этого государством устанавливаются определённые требования для лицензиата.

Ст. 4 закона № 99-ФЗ закрепляет принципы, формирующие концептуальную базу лицензирование в РФ. Эти принципы одновременно способствуют установлению разумных границ вмешательства государства в такие виды бизнеса.

Современнная система лицензиргования действует, подчиняясь определенным принципам. В рамках контроля за выполнением требований законодательства лицензирующие органы вправе:

- проводить проверки деятельности лицензиата;

- запрашивать и получать необходимые объяснения и справки;

- составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения;

- устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- выносить предупреждение лицензиату.

Отметим региональные границы лицензирования:

- Деятельность на основании федеральной лицензии разрешена на всей территории России.

- Если лицензия выдана субъектом РФ, то и действует она на территории этого субъекта.

- П. 4 ст. 9 закона 99-ФЗ предусматривает бессрочное действие лицензии.

Законодательство не даёт владельцу лицензии права на передачу её другому лицу. Это непосредственно вытекает из смысла лицензирования — ведь наличие этого документа подтверждает возможность именно владельца лицензии на качественное исполнение лицензируемой деятельности.

Единственным случаем, при котором формально можно считать обоснованной передачу лицензии от одного юридического лица другому — реорганизация компании в форме преобразования или слияние двух лицензиатов по одному виду деятельности (ст. 20 закона № 99-ФЗ).

Прежде всего, имеет смысл определить, как именно должны выделяться направления деятельности, нуждающиеся в лицензировании. Ведь современная хозяйственная деятельность включает множество отраслей и подотраслей, работающих с реально опасными объектами. Степень опасности этих объектов может различаться:

- по уровню воздействия на окружающую среду;

- по количеству возможных пострадавших;

- по виду источника потенциально вредного воздействия;

- по направлению научных знаний, которыми может регулироваться деятельность.

Очевидно, что аварию на атомной станции и аварию на трассе с участием пассажирского автобуса (даже при наличии пострадавших) при всей прискорбности результатов нельзя назвать событиями одного порядка в смысле опасности для общества.

Различные объекты обладают неодинаковым уровнем потенциальной опасности: если он высок — деятельность по их созданию и эксплуатации подлежит лицензированию

Постсоветской Россией пройден длительный и непростой путь упорядочения вновь созданной системы лицензирования. За время работы были достигнуты очевидные успехи в выделении и систематизации типов деятельности, которые необходимо лицензировать. После создания закона № 99-ФЗ российским бизнесменам стал доступен отражённый в одном законе полный список направлений деятельности, подлежащих лицензированию.

Однако практика показывает, что есть сферы бизнеса, лицензирование которых необходимо регулировать не в рамках закона № 99-ФЗ, а отдельными нормативными актами, регулирующими такие сферы бизнеса в целом. Это, с одной стороны, высокий уровень общественной опасности нарушений при организации такой деятельности, с другой стороны — принадлежность деятельности к финансовой сфере.

Современная финансово-экономическая деятельность имеет такое множество сфер, что, например, регулирование для кредитных организаций и для страхового бизнеса можно считать разными «планетами» в экономической «вселенной» двадцать первого века. Поэтому закон № 99-ФЗ не регулирует лицензирование тех видов бизнеса, которые отражены в ч. 2 статьи 1 этого закона.

2.3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности в России

Процедура лицензирования отдельных видов деятельности регулируется рядом нормативно-правовых актов – табл. 1.

Таблица 1 - Основные документы, регламентирующие лицензирование в РФ

Наименование нормативного акта	Характеристика
Гражданский кодекс РФ.	Содержит положение, согласно которому юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании лицензии (ч. 3 п. 1 ст. 49). Эта норма ГК РФ предопределена положениями Конституции РФ (ст. 8, 34, ч. 3 ст. 55) и является основополагающей в системе нормативно-правового обеспечения лицензирования предпринимательской деятельности.
ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».	Основной законодательный акт, регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности»	Регламентирует предоставление лицензии на медицинскую деятельность.
Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (действующая редакция от 2018 г.).; ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О лекарственных средствах»; ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».	Постановление и федеральные законы регулируют фармацевтическую деятельность.

Продолжение табл. 1.

ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395–1 (действующая редакция от 2018 г.).	Согласно этому закону лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдаётся Центральным банком РФ после её государственной регистрации.
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (действующая редакция от 2018 г.).	Предусматривает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции, которые чётко перечислены в ст. 18. В названном Законе определён порядок выдачи лицензий и установлено, что документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.
Закон РФ от 27.11.1997 № 4015–1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (действующая редакция от 2018 г.).	Регулирует вопросы лицензирования деятельности субъектов страхового дела.

Как правило, каждый вид деятельности имеет собственный свод нормативно-правовых актов, на которые и ориентируется предприниматель.

Рассмотрим наиболее распространённые виды лицензируемой предпринимательской деятельности – табл. 2.

Таблица 2 - Перечень видов деятельности, для которых необходима лицензия

Вид деятельности	Коды ОКВЭД
Производство, продажа и использование фармацевтических средств и медицинской техники, медицинского обслуживания	46.46, 47.73, 21.20
Воспитательная и образовательная деятельность	85.1–85.42.9

Продолжение табл. 2.

Страховой и таможенный бизнес	69.10, 65
Частные охранные предприятия и детективные агентства	80.1–84.24, 70.90, 80.30
Услуги связи	61.10
Изготовление и продажа алкоголя	51.34
Бизнес, связанный с использованием природных ресурсов	01–09.90
Железнодорожные и международные грузоперевозки	60.10, 63
Архитектурное и инженерное строительство, реставрационные работы	71.1–71.20.9
Бизнес в сфере международного сотрудничества (турагентства, туроператоры)	79.11–79.90.32

Виды деятельности, не лицензируемые на основе закона № 99-ФЗ, могут подлежать ему на основании отраслевых нормативных актовУсловия лицензирования бизнеса входят в законодательство по каждой из указанных в ст. 1 ФЗ-99 сфер. В самом же законе № 99-ФЗ в статье 12 приведён список 52 видов деятельности, для которых порядок лицензирования установлен этим законом.

В обширном перечне можно отметить:

- разработку информационных систем, услуги связи, защиту конфиденциальности информации;

- различную работу с военной техникой и боеприпасами, а также — со взрывоопасными и пожароопасными веществами;

- лечение, образование и другие области бизнеса.

В п. 4 ст. 1 закона № 99-ФЗ зафиксировано, что по некоторым отражённым в ст. 12 направлениям бизнеса особенности порядка лицензирования конкретизированы в законодательных актах, изданных для общего регулирования именно этих сфер:

- оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;

- частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;

- образовательная деятельность;

- деятельность по управлению многоквартирными домами;

- сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I—IV классов опасности.

Причина такого выделения этих видов деятельности — многогранность и специфичность перечисленных деловых сфер. Например, нюансы управления многоквартирными домами во многом ориентированы на положения Жилищного кодекса РФ.

Из анализа действующей системы лицензирования в РФ понятно, что чёткого системного подхода к вопросам выдачи лицензий всё ещё нет. Ведомственные и отраслевые особенности занимают слишком существенное место в лицензировании, что зачастую необоснованно усложняет работу предпринимателей.

В современной действительности, когда общественное мнение всё больше признаёт курение и употребление алкоголя вредным и непопулярным, естественным является и наличие мер воздействия государства на ограничение потребления этих продуктов населением, особенно подростками. Однако в закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 12 ни продажа табачных изделий, ни реализация алкоголя не включены.

Ограничительные меры продажи населению табачных продуктов регулируются ст. 19 закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Она содержит широкий перечень мер ограничения торговли, ориентированный на прекращение популяризации такой продукции среди подростков и молодёжи. Эти ограничительные меры не предусматривают оформление лицензии, поэтому лицензия на продажу курительной продукции не нужна.

Что касается спиртного, то напомним, что в п. 2 ст. 1 закона № 99-ФЗ имеется подпункт 2, относящий продажу алкоголя к сферам бизнеса, для которых лицензирование регулируется отраслевыми нормативами. Законодательным источником для лицензирования продажи алкоголя является глава 3 закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Из продукции, продаваемой по лицензии, законом № 171-ФЗ исключены пиво, сидр, медовуха. Из списка для лицензирования исключена и продажа непищевой спиртосодержащей продукции. К ней относится, например, парфюмерная продукция, продукция хозяйственно-бытового назначения.

Деятельности по пассажироперевозкам и грузоперевозкам отведено существенное место в ст. 12 закона № 99-ФЗ. Это семь подпунктов п. 1 ст. 12 (пп. 20–26). Необходимость лицензирования грузоперевозок предусмотрена для всех видов транспорта.

Для воздушного транспорта лицензируются перевозки всех грузов. Исключены из списка лицензируемых воздушные грузоперевозки, которые осуществляются не в качестве отдельного вида коммерческой деятельности, а для собственных потребностей хозяйствующего субъекта (например, перевозка техники с одного собственного объекта на другой).

Для остальных видов транспорта лицензия на перевозки нужна только для перевозки грузов, относящихся к категории опасных. Такие грузы систематизированы в ГОСТ 19433–88. Грузы опасные. Классификация и маркировка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2957).

Необходимость лицензирования пассажироперевозки также относится ко всем видам транспорта. Для воздушного транспорта лицензия нужна, если пассажироперевозка производится в целях получения дохода от такой деятельности, а не для внутренних потребностей фирмы или ИП.

При автомобильной перевозке лицензия нужна для транспортных средств, рассчитанных на перевозку более 8 пассажиров (пп. 24 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Перевозка пассажиров автомобилями меньшей вместимости (привычное в каждом городе такси) в список лицензируемых направлений деятельности не включена. Однако согласно п. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 на работу такси разрешение местных органов власти всё же требуется.

Анализ видов лицензируемой деятельности в сфере перевозок показывает, что пассажироперевозка любым транспортом входит в этот перечень

Лицензированию подлежат и некоторые виды погрузочно-разгрузочных работ. Это подпункты 27 и 28 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ, относящиеся к погрузочно-разгрузочным работам для железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта.

Лицензированию подлежат только погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами. То есть для работы с грузами, не относящимся к опасным, лицензия не нужна.

Таким образом, процедура лицензирования сочетает в себе совокупность действий, связанных с предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием лицензий и переоформлением документов, подтверждающих их наличие. Это вид государственного контроля, направленного на защиту прав и интересов граждан, их здоровья и нравственности, а также национальной безопасности. Для осуществления отдельных видов предпринимательства получение разрешения считается обязательным, отсутствие же лицензии ведёт к административной и уголовной ответственности.

Заключение

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что предпринимательство — это совокупность качественных свойств определенного круга людей, способных осуществлять результативные действия в тех или иных процессах труда. Являясь предпринимательскими по своей сути, эти структуры своей деятельностью должны создавать благоприятные условия, как для начинающих, так и для функционирующих предпринимателей. Здесь должно быть органическое, а порой интегрированное взаимодействие всех предпринимательских структур на исключительно добросовестной основе. Дело в том, что всевозможные экономические неурядицы и просчеты отдельных предпринимательских звеньев вызывают цепочку негативных последствий для многих других связанных с ними хозяйствующих субъектов.

Институт лицензирования — один из важнейших элементов хозяйственного права постсоветской России. Постепенное формирование системы лицензирования в законодательстве РФ позволило выработать стройную правовую схему, учитывающую множество видов современной хозяйственной деятельности, которая потенциально может нанести вред окружающей среде и гражданам. Этот вред может иметь как направление технического плана, так и исходить из возможности нарушения экономической стабильности. Предупреждению влияния разноплановых факторов активно способствует система лицензирования.

Список литературных источников

1. Российская Федерация. Законы. Постановление Совмина РСФСР “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» [принято 18 июля1991 г. : утратил силу 27 нояб. 2000 г.] [Электронный ресурс] // Система КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110/ (дата обращения: 10.05.2018).
2. Малое и среднее предпринимательство в России – 2015: стат. сб. / пред. ред. коллег. А.Л. Кевеш. – M.: Росстат. – 2015. – 96 с.
3. Россия в цифрах. 2017: Крат.стат.сб. / пред. ред. коллег. Э.Ф. Баранова. – M.: Россат, 2017 – 511 с.
4. Рубе В. А.Малый бизнес. История. Теория. Практика / В. А. Рубе. – М.: ТЕИС. – 2000. – 231 с.
5. Кузнецова, М. В. Формы взаимодействия малого и крупного бизнеса / М. В. Кузнецова, А. Е. Лукина // Материалы международной научно-практической конференции «Научные исследования и разработки в эпоху глобализации». – Уфа. : Изд-во ООО «Аэтерна», 2017. – С. 107-109.
6. Зиновьева Е. Г. Проблемы венчурного финансирования инновационных проектов в Российской Федерации / Е. Г. Зиновьева, М. В. Кузнецова // Экономика и менеджмент систем управления. – 2015. – №1. –  С. 157-166.
7. Коваленко С. В Проблемы малого бизнеса в России / С. В. Коваленко, А. Р. Шарипова // Молодой ученый. – 2016. – №10. – С. 743-746.
8. Комарова А. В. Теоретические основы формирования института государственной поддержки малого предпринимательства и оценка его эффективности : автореф. дис. … канд. экон. наук : 00.01 / Комарова Оксана Викторовна. – Челябинск: ГОУ ВПО ЧелГУ., 2005. – 27 с.
9. Российская Федерация. Законы. “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” : [федер. закон : принят Гос. Думой 6 июля 2007г. : одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г. : по состоянию на 13 нояб. 2017г.] [Электронный ресурс] // Система КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата обращения: 10.05.2018).
10. Программы инновационного развития [Электронный ресурс] / Фонд содействия инновациям. – URL: http://www.fasie.ru/programs/, свободный (дата обращения: 10.05.2018)
11. Российская Федерация. Законы. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 10.11.2017) “О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы” : [постанов. : утверж. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 ] [Электронный ресурс] // Система КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения: 10.05.2018).
12. Соловьева О. А. Формирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике : автореф. дис. … канд. экон. наук : 00.01 / Соловьева Олеся Анатольевна. – Челябинск: ГОУ ВПО ЧелГУ., 2007. – 26 с.
13. Экономическая теория. Микроэкономика – 1, 2: Учебник / Под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ, проф., д-ра экон. наук Г.П. Журавлевой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 934 с.
14. Экономическая теория (политическая экономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П. Журавлёвой. – 5-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2008.
15. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика: Учебник. – 18-е изд. М.: Изд-во Вильямс, 2008. - 1360 с.