Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрен институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации может требовать от предпринимателя соответствия установленным требованиям. Одним из основных средств государственного воздействия и регулирования предпринимательской деятельности в институте рыночной экономики является лицензирование. Правовое регулирование лицензирования осуществляется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иными законами и подзаконными актами. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензирование отдельных видов деятельности являясь формой государственного регулирования направленно на защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения и может нанести вред окружающей среде, обществу, экономике, здоровью и жизням людей. В связи с этим лицензирующими органами осуществляется ограничение и сокращение количества субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а так же определяются условия и требования его осуществления.

Объектом правоотношений при осуществлении лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности является механизм который предполагает не только процесс выдачи и получения лицензии, но и правотворческую (принятие нормативно-правовых актов в области лицензирования отдельных видов деятельности), правоприменительную (переоформление, аннулирование лицензий, ведение реестров лицензий и т.п.) и правоохранительную (контроль и привлечение к ответственности за нарушение Российского законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности) функции лицензирующих органов.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Разобраться для чего необходимо лицензирование, иметь представление о том какими органами и методами осуществляется лицензирование в Российской Федерации.

Задачи работы – рассмотреть такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, лицензионные требования и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления, возобновления и аннулирования, органы осуществляющие лицензирование, юридическая ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

Важность рассматриваемых вопросов в данной курсовой работе заключается в том, чтобы раскрыть правовые аспекты лицензионных отношений, права, обязанности и ответственность субъектов таких отношений. Указать на значимость и важность для общества и государства осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Рассмотреть роль государства в институте лицензирования.

1. Понятие лицензирования. Цели, задачи, критерии и принципы лицензирования

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" используются следующие основные понятия:

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;[1]

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;[2]

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.[3]

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.[4]

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;[5]

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;[6]

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;[7]

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.[8]

Опираясь на нормы Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие лицензирование отдельных видов деятельности, можно сделать вывод, что установленный порядок лицензирования в РФ является одним из основных методов государственной легализации предпринимательской деятельности и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Установленный порядок лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Целью лицензирования отдельных видов деятельности является предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.[9]

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. [10]

Исходя из пункта 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» можно выделить 2 признака (критерия) которые определяют необходимость лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности:

1. потенциальная возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как:

- права, законные интересы и здоровье граждан.

- оборона и безопасность государства.

- культурное наследие народов Российской Федерации.

2. невозможность регулирования этих видов деятельности другими методами, кроме как лицензированием.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом, установление единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, открытость и доступность информации о лицензировании, недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.[11]

По мнению некоторых исследователей, основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции, укрупнение структуры рынка. Вместе с тем негативные эффекты лицензирования связываются с особенностями работы государственных органов. Ввиду этого государственное вмешательство представляется целесообразным тогда и только тогда, когда предельная ценность его результата для общества не меньше предельной ценности общественных затрат.[12]

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что лицензирование в целом, а так же лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан, окружающей среды, культурного наследия народов (памятников архитектуры) и самого государства в целом, а так же направленный на предотвращения и пресечения правонарушений юридическими лицами, его руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований указанных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в иных нормативно-правовых актах регулирующих лицензирование на территории Российской Федерации.

Задачи поставленные государством перед лицензирующими органами направлены на своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере лицензионных отношений, допускаемых умышлено, либо не умышлено как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Таким образом, получается, что деятельность лицензирующих органов направлена на то, чтобы не допустить в рыночную экономику недобросовестных предпринимателей и вывести из нее нарушителей в сфере лицензионного законодательства.

2. Правовые основы лицензирования. Виды предпринимательской деятельности подлежащие лицензированию. Государственные органы осуществляющих лицензирование

Конституционные основы предпринимательства.

Высшей юридической силой на территории Российской Федерации обладает Конституция РФ 1993 г.

Под конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы, которые:

- формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности;

- предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления;

- обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями.

Данные нормы:

1) выражают определенные концепции правового регулирования;

2) закрепляют конституционные принципы;

3) определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии.[13]

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 Гражданского кодекса РФ определившая правоспособность юридического лица, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определен соответствующими законами (например таким как ФЗ «Об использовании атомной энергии», Закон РФ «О средствах массовой информации»). Лицензирование осуществляется федеральными и региональными (органами субъектов Российской Федерации) органами государственной власти.

При помощи методов лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. То есть соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности только при соблюдении всех предъявляемых лицензионных требований, после этого государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ определил перечень видов деятельности, на которые требуются получение лицензии:

1. разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2. разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3. деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4. разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5. деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

6. производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

7. разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

8. разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

9. разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

10. разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11. деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

12. эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

13. деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

14. деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

15. производство лекарственных средств;

16. производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

17. оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

18. деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

19. деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

20. деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

21. деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

22. деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

23. деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

24. деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

25. деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

26. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

27. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

28. деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

29. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

30. деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

31. частная охранная деятельность;

32. частная детективная (сыскная) деятельность;

33. заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;

34. оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

35. оказание услуг связи;

36. телевизионное вещание и радиовещание;

37. деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

38. деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

39. образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");

40. геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;

41. производство маркшейдерских работ;

42. работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

43. деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

44. медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

45. фармацевтическая деятельность;

46. деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

47. деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

48. деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

49. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.[14]

Положения Федерального закона «О лицензировании…» не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования:

1. использования атомной энергии;

2. производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3. деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

4. деятельности кредитных организаций;

5. деятельность по проведению организованных торгов;

6. видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7. деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

8. деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9. деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10. клиринговой деятельности;

11. страховой деятельности;

12. космической деятельности;

13. репозитарной деятельности.[15]

Государственные органы осуществляющие воздействие (лицензирование, контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства и т.д.) на ведение предпринимательской деятельности можно разделить на:

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден исчерпывающий перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности:

- ФСБ России;

- ФСБ России, ФСТЭК России;

- ФСТЭК России;

- ФНС России;

- Минпромторг России, Ространснадзор;

- Рособоронзаказ. - Утратил силу;

- Минпромторг России, МВД России;

- Минпромторг России, МВД России, Рособоронзаказ. - Утратил силу;

- Минпромторг России;

- Ростехнадзор;

- МЧС России, Рослесхоз. - Утратил силу;

- МЧС России;

- Минпромторг России, Россельхознадзор;

- Росздравнадзор;

- Роспотребнадзор;

- Ространснадзор;

- Росавиация;

- Росприроднадзор;

- МВД России;

- ФМС России;

- Роскомнадзор;

- Рособрнадзор;

- Роскосмос;

- Росреестр;

- Росгидромет;

- Росздравнадзор, Россельхознадзор;

- Минкультуры России;[16]

В общем и целом в отношении лицензирования существуют два полярных мнения. С одной стороны, лицензирование как правовой режим осуществления отдельных видов деятельности предполагает государственное подтверждение права на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, введенное ограничение на занятия отдельными, определенными законом, видами деятельности является одним из факторов, ограничивающих экономическую свободу и противоречащих основам конституционного строя. Принимая во внимание данные обстоятельства, думается, что лицензирование ведет к бюрократизации и распространению излишних административных барьеров. Учитывая изложенное, среди многих ученых и практиков бытует мнение о необходимости отмены лицензирования отдельных видов деятельности, а также о его замене другими альтернативными мерами государственного регулирования и саморегулирования.[17]

Рассмотрим на примере ЧВОК, ЧВК необходимость лицензирования и осуществления контроля за их видом деятельности:

В России согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Подобная формулировка свидетельствует о необходимости лицензирования и контроля за деятельностью ЧВК уполномоченного государственного органа.

Кроме того, данный признак позволяет на уровне национального законодательства закрепить правовой статус частных военных компаний, определив тем самым ответственность частных подрядчиков перед государством.

В конечном счете лицензирование приобретает особый смысл с точки зрения определения осуществляемых услуг, которые будут включены в получаемую организацией лицензию. Закрепив перечень военных услуг и наделяя компании возможностью осуществлять отдельные услуги, уполномоченный орган будет в состоянии индивидуально определить статус каждой компании. Тем самым могут быть дифференцированы содержание и объемы услуг, оказываемые ЧВК и ЧОК. ЧВОК, в свою очередь, может стать организацией, обладающей полной (расширенной) лицензией; [18]

Таким образом можно сделать вывод - несмотря на то, что Конституция РФ обеспечивает и гарантирует право каждого человека на ведение предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ запрещает ведение отдельных видов предпринимательской деятельности без получения соответствующего разрешения – лицензии. Лицензии на осуществление какой либо вида деятельности выдаются государственными органами, исчерпывающий перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". ФЗ «О лицензировании…» не противоречит Конституции РФ, а определяет конкретные виды деятельности, за которыми установлен особый контроль со стороны государства, в виде лицензирующих органов, устанавливает соответствующие требования, права и обязанности всех субъектов лицензионных правоотношений.

3. Содержание лицензирования отдельных видов деятельности

3.1 Субъекты лицензионных правоотношений

Субъектами правоотношений возникающих в процессе лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности являются лицензирующие органы, лицензиаты, соискатели лицензий.

Таким образом к субъектам лицензирования можно отнести:

- Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов, осуществляющие свои полномочия в сфере лицензирования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, округов федерального значения принимают участие в лицензировании по видам деятельности утвержденным Постановлением Правительства РФ.

- Юридические лица создаваемые в форме коммерческих или некоммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Именно они заинтересованы в получении лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности и являются инициаторами лицензионных правоотношений.

3.2 Лицензионные требования

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.[19]

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определил, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень лицензионных требований, соблюдение которых необходимо для получения лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, и на иных территориях на которые распространяется юрисдикция Российской Федерации и соответствующие нормы права:

1. наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2. наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3. наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4. соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;[20]

Также к осуществлению отдельных видов предпринимательской деятельности могут предъявляться требование установленные в федеральных законах и иных нормативно правовых актах.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.[21]

3.3 Содержание лицензии

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенных от подделок полиграфической продукцией, по типовой форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В лицензии должны быть указаны следующие сведения:

1. наименование лицензирующего органа (органа выдавшего лицензию);

2. для юридических лиц - полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3. для индивидуальных предпринимателей фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, серия и номер, когда и кем выдан документ удостоверяющий его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4. идентификационный номер налогоплательщика;

5. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

6. регистрационный номер лицензии;

7. дата выдачи лицензии;

В исключительных случаях, лицензия может быть в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. [22]

3.4 Порядок получения лицензии

 Для получения лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности соискатель лицензии предоставляет по установленной форме в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:

- (для юридических лиц) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

- (для физических лиц) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании….», который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

- реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- опись прилагаемых документов.[23]

Так, например, для получения лицензии на производство лекарственных средств, соискателям лицензии, наряду с документами предусмотренными ФЗ «О лицензировании…» необходимо предоставить, следующие документы:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления деятельности по производству лекарственных средств помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих зданиях и помещениях), а также копии титульных листов промышленных регламентов;

- копии документов, подтверждающих соответствующие лицензионным требованиям образование, квалификацию и стаж работы уполномоченного лица производителя лекарственных средств, а также образование специалистов, ответственных за производство и маркировку лекарственных средств.[24]

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и (или) предоставлять документы не предусмотренные ФЗ « О лицензировании…», а также иными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью соискателя лицензии.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии такой копии и подтверждение доставки указанного документа.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований ФЗ «О лицензировании…», и (или) представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с требованиями ФЗ «О лицензировании…», лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В случаях, предусмотренных ФЗ «О лицензировании…» срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии. [25]

3.5 Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии

В соответствии с ФЗ « О лицензировании…» действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

- привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.[26]

В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном ФЗ «О лицензировании…», должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.[26]

Возобновление действия лицензии происходит в следующих случаях:

- действие лицензии, приостановленное в случае, привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.

- действие лицензии, приостановленное в случае, назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Сведения о приостановлении и возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата или в случае поступления в суд либо должностному лицу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, которые назначили административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, ходатайства лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности лицензирующий орган проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в указанном ходатайстве.[26]

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

- представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

- прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- наличие решения суда об аннулировании лицензии.[26]

Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения:

- заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

- сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. [26]

Рассмотрев вопросы 3-го раздела можно сделать вывод о том, что ФЗ «О лицензировании…» от 04.05.2011 N 99-ФЗ включает в себя все аспекты касаемые осуществления лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Определил круг субъектов лицензионных правоотношений, их права, обязанности и ответственность. Установил предъявляемы требования к осуществлению отдельных видов деятельности, соответствующие порядок оформления, содержания, получения, приостановления, возобновления и аннулирования лицензий. Определил порядок действий при оформлении (получении) лицензии всех участников лицензионного процесса - как органов государства осуществляющих лицензирование, так и соискателей лицензии и лицензиатов. При этом установив строгие временные рамки для всех участников лицензионного процесса с момента подачи заявления на оформление соответствующего разрешение (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, до аннулирования лицензии при различных обстоятельствах. Таким образом ФЗ «О лицензировании…» является своего рода гарантом законности в лицензионных отношениях и устанавливает конкретные требования предъявляемые к таким видам деятельности, истребование или предъявление не соответствующих требований к содержанию документной базы предоставляемой соискателем лицензии или лицензиатом, со стороны лицензирующих органов.

4. Юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности

Нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации в процессе лицензирования и (или) осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями может повлечь гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ в ст. 14.1 предусматривает ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), в случаях:

- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

- Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

- Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

- Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). [27]

За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном, либо в особо крупном размере предусмотрена уголовная ответственность (незаконное предпринимательство).[28]

За осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечение дохода в крупном размере предусмотрена уголовная ответственность (незаконная банковская деятельность).[29]

За неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения предусмотрена уголовная ответственность (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности). [30]

В качестве примера рассмотрим лицензирование и судебную практику в сфере медицинской деятельности.

Процедура лицензирования медицинской деятельности является способом определения объема правосубъектности медицинской организации, который гарантирует надлежащее становление и функционирование рынка медицинских услуг и ограничивает распространение на нем недобросовестных организаций и предпринимателей. Благодаря процедуре лицензирования на рынке медицинских услуг формируется благоприятный климат, позволяющий в правильном направлении функционировать и развиваться общественным отношениям в сфере здравоохранения.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим лицензирование медицинской деятельности в Российской Федерации, является Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Рассмотрим Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.03.2015 N Ф03-213/2015 по делу N А04-5808/2014, в соответствии с которым Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31]

Как усматривается из материалов дела, общество в соответствии с лицензией от 07.12.2012 N ЛО-28-01-000731 осуществляет медицинскую деятельность: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по терапии, ультразвуковой диагностике.

Административным органом проведена выездная внеплановая проверка соответствия осуществляемой обществом медицинской деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям. В результате проверки установлено, что директор общества, являющегося медицинской организацией, не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Арбитражный суд пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 6 указанного Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения ООО "Стандарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Необходимо отметить, что неоднократно предпринимались попытки уточнения норм Положения о лицензировании медицинской деятельности в части требований, предъявляемых к руководителю медицинской организации, заместителю руководителя медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности, руководителю структурного подразделения иной организации, ответственному за осуществление медицинской деятельности.

Так, Минздравом РФ был разработан проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", в соответствии с которым предлагалось устранить противоречия в действующих нормативных правовых актах.[32]

Рассмотрев вопросы 4-го раздела работы, можно сделать вывод, что в правовой базе Российского законодательства широко определена ответственность субъектов лицензионных отношений, за нарушения законодательства в сфере лицензирования. Разные нарушения, либо степень причиняемого вреда от деятельности юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей предусматривают разную правовую ответственность (юридическую ответственность) – гражданскую, административную и уголовную. Также нарушения совершаемые, в процессе лицензирования, со стороны лицензирующих органов предусматривает гражданскую, административную и уголовную ответственность. Таким образом со стороны государства осуществляется контроль и определяется наказания за нарушения в сфере лицензирования, предупреждаются и пресекаются нарушения лицензионного законодательства со стороны всех субъектов лицензионных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе рассмотрено правовое положение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, правовые нормы и аспекты лицензирования. Роль государства в процессе лицензирования. В результате рассмотренной работы можно сделать ряд выводов.

В первую очередь стоит отметить, что институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт в системе предпринимательского права - непосредственно направленный на защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства, а также являющийся одним из основных средств государственного воздействия и правового регулирования предпринимательской деятельности в рыночной экономике.

Такое положение предусматривает осуществление лицензирующими органами мероприятий, связанных с оформлением (выдачей) лицензий, приостановлением, возобновлением, прекращением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов РФ. Также порядок лицензирования конкретных видов деятельности определен соответствующими положениями. Существуют виды деятельности лицензирование которых осуществляется согласно требований указанных в специальных Федеральных законах.

За нарушения лицензионного законодательства в Правовой системе Российского законодательства предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность для всех субъектов лицензионных правоотношений. Это свидетельствует о том, что институт лицензирования в Российской Федерации находится уже не на стадии развития, а достаточно уверенно функционирует и находится под постоянным контролем со стороны государства.

Хотелось бы отметить мою точку зрения на вопрос касающийся лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности – лицензирование способно защитить и защищает нас (граждан), а также государство в целом от возможного причинения ущерба как материального, так и физического, умышленными либо не умышленными действиями предпринимателей направленных на извлечение выгоды (прибыли) в основных сферах рыночной экономики. Таким образом, государство является гарантом в обеспечении социальной защиты интересов граждан Российской Федерации в охране здоровья. С моей точки зрения лицензирование очень важная и необходимая сфера деятельности государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением требований действующего лицензионного законодательства, а также деятельная система воздействия государства на всех субъектов, участвующих в процессе лицензирования.

В данной курсовой работе мы рассмотрели вопросы, связанные с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, раскрыли их в основной части работы, ссылаясь на законодательство РФ и правовую литературу. Также делая промежуточные выводы по рассмотренному материалу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.1 ст.3.

2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.3.

3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.3 ст.3.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.4 ст.3.

5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.5 ст.3.

6. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.6 ст.3.

7. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.7 ст.3.

8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.8 ст.3.

9. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.1 ст.2.

10. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.2.

11. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст.4.

12. Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект: Дис. ... канд. экон. наук. Волгоград, 1997/Правовая систем КонсультантПлюс. – С. 10 - 11.)

13. Предпринимательское право: Учебное пособие"(Скворцова Т.А., Смоленский М.Б.) (под ред. Т.А. Скворцовой) ("Юстицинформ", 2014)/Правовая система Консультант Плюс – ст. 8

14. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст.12.

15. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.1.

16. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"/ Правовая систем КонсультантПлюс

17. Статья; Лицензирование как метод государственного регулирования экономики И.В. Данилова (Данилова И.В., старший эксперт отдела законотворческой деятельности Юридического департамента)/Правовая система КонсультантПлюс.

18. Статья: Что следует понимать под частными военными компаниями. (Гагарин Е.О.) "Право в Вооруженных Силах", 2015, N6/Правовая система КонсультантПлюс.

19. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.1,2 ст.8.

20. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.3 ст.8.

21. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.4 ст.8.

22. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. –ст.15.

23. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. –ст.13.

24. Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств"/Правовая система КонсультантПлюс. – ст. 7.

25. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. –ст.13.

26. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. –ст.20.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст. 14.1.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ/Правовая систем КонсультантПлюс. – в ст. 171.

29. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст. 172.

30. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст. 169.

31. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.03.2015 N Ф03-213/2015 по делу N А04-5808/2014/ /Правовая систем КонсультантПлюс.

32. Статья – Анализ лицензионных требований предъявляемых к должностным лицам медицинских организаций, ответственным за осуществление медицинской деятельности К.И. Коробко. (Коробко Ксения Игоревна, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина) /Правовая систем КонсультантПлюс.