Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса(История развития нотариальной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оценивая место и значение нотариата на современном этапе общественного развития, важно отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы государства. Данную правозащитную функцию нотариата подтверждает положение статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Основы законодательства РФ о нотариате, другие законодательные акты РФ и ее субъектов, Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов устанавливают правила совершения нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата. Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов только в том случае, если они совершаются в строгом соответствии с установленными законом правилами. Полноценная реализация функций нотариата невозможна без построения четкого регламента проверки исполнения нотариусами своих обязанностей, строгого и неуклонного соблюдения ими закона и в то же время обеспечения независимости нотариуса.

Периодически рассматриваемые Государственной Думой РФ проекты ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» не только подтверждают усиливающееся внимание к вопросу регулирования деятельности нотариата, но и обусловливают необходимость совершенствования этого института. Согласно готовящимся изменениям, нотариус будет оказывать комплексную правовую помощь лицам, осуществляя сбор, проверку документов, создание нотариального акта, что обусловит повышение уровня имущественных гарантий безопасности нотариальной деятельности, а также усилит контроль со стороны нотариальных палат [1].

Предметом курсовой работы является нотариальная деятельность и контроль за ее осуществлением.

Объектом выбранной курсовой работы являются нотариусы, их права и обязанности. Объект изученной работы играет важнейшую роль и имеет множество своих особенностей.

Целями курсовой работы являются оказать, что из себя представляет нотариальная деятельность и контроль за ней в современной России, какова ее история и развитие.

В первой главе рассматривается сама история развития нотариальной деятельности и ее основные понятия.

Во второй главе подробным образом рассмотрен сам нотариальная деятельность в современном мире и работа нотариусов, их функции и задачи, а также контроль за ними.

Задачами курсовой работы являются:

1. Раскрыть понятие нотариальной деятельности.
2. Показать историю становление российской нотариальной деятельности.
3. Раскрыть задачи и функции контроля за нотариальной деятельностью.
4. Изучить современные технологии, применяемые в нотариальной деятельности сегодня.

Для изучения данной курсовой работы использовалось: Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, научную литературу.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности

1.1 История развития нотариальной деятельности

По мере укрепления российской государственности и развития торгового-экономического оборота наблюдается усиление правительственного надзора за законным совершением различных нотариальных действий, имеющих большое значение для обеспечения законности и порядка в гражданском обороте.

Заботами Петра I устанавливаются новые формы совершения частных актов и сделок, вводится гербовая бумага, значительно увеличиваются актовые пошлины. Крепостной порядок становится обязательным почти для всех видов частно-правовых актов.

8 января 1706 г. был учрежден Приказ крепостных дел, в полномочия которого входило ведение всего дела по совершению крепостей и назначению на должности крепостных дел подьячих – писцов и надсмотрщиков. Позже функции приказа перешли к Расправной канцелярии при Сенате, а затем – к Юстиц-коллегии.

Образованные при воеводских канцеляриях крепостные конторы ведут книги «по записи заемных писем, взятых в кредит товаров и записи других крепостных бумаг» [3, с. 18].

Бурное развитие внутренней и внешней торговли, особо поощряемое Петром I, стало причиной внесения определенных изменений в структуру нотариальной деятельности. Назрела необходимость в учреждении особой категории лиц, которая удостоверяла бы сделки на торгах, чтобы избежать споров и недоразумений при совершении коммерческих операций. Для оформления торговых сделок в крупных городах были учреждены публичные нотариусы и маклеры, которые назначались из купеческого сословия. Регламент Главного Магистрата 1721 г. так определял права и обязанности маклера: «…Никакие договоры в торгах без оных не утверждаются, и для того журнал или вседневная записка такую силу имеет, как протокол в суде… и какие торги или векселя через такого человека заключаются, те надежны от всякого обмана». Маклеры должны быть «люди добрые, опытные во всех торгах и вексельных переводах искусные и не должны быть безграмотны» [2]. Они приводились к присяге и получали особое жалование, ассигновавшееся им купечеством.

Облегчение формы заключения купеческих сделок было вызвано экономической необходимостью обеспечения быстроты обращения ценностей в торговле.

Дальнейшие серьезные изменения в нотариальной деятельности произошли в период царствования Екатерины II. Именно при ней осуществляется децентрализация нотариальных учреждений и упрощается порядок заключения гражданско-правовых сделок.

Крепостной порядок стал обязательным только для актов об отчуждении недвижимого имущества и крепостных людей, и его осуществление было возложено на суды.

С принятием в 1775 г. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи, для оформления всевозможных документов и актов частных лиц образовывались крепостные отделы (экспедиции) при соответствующих судебных органах: на уровне губерний – при палатах гражданского суда и при судах уездных – на местах. Они состояли из крепостных писцов и надсмотрщиков, которым было поручено составление письменных актов.

К XIX в. сложились определенные требования к совершению сделок, предъявляемые в крепостных отделениях. Продавец должен был представить доказательство своей личности и принадлежности ему отчуждаемого имущества.

Кроме того, устанавливалось наличие запрещений на совершение купчей. Суду предписывалось также удостовериться «в нахождении сторон в здравом уме и твердой памяти», в отсутствии принуждения при заключении договора. Затем писцом составлялся текст сделки при свидетелях.

После одобрения совершения акта судебной палатой и уплаты всех крепостных и канцелярских пошлин, гербового и других сборов акт вносился надсмотрщиком в крепостную книгу дословно и выдавался сторонам под расписку. С этого момента крепостной акт приобретал силу документа, являющегося неоспоримым доказательством в суде.

Многочисленные крепостные книги хранились в архивах уездных судов не только наряду с другими судебными актами, но и с делами прочих уездных и городских присутственных мест, которые нередко обращались за различными справками в уездные суды.

Организацией архивов и выписыванием справок занимались архивариусы, которые получали содержание «только из сумм уездных судов и при том весьма ограниченное».

В такой ситуации трудно было обеспечить должный порядок в осуществлении нотариальных действий и контроль за законностью оформления частно-правовых актов. Дореформенные судебные учреждения славились различного рода злоупотреблениями.

Низкое жалование и недостаток средств на содержание судебных мест, выделяемых правительством, чиновники старались компенсировать незаконными поборами, которыми, прежде всего, облагались просители крепостных экспедиций.

Как писал И.В. Гессен, «Где крепостная часть дает большие доходы чиновникам, там материальные средства в исправности …где по местным обстоятельствам доходы крепостных экспедиций не так значительны, там и палата не имеет возможности поддерживать себя» [11, с. 272].

От произвола канцелярских служащих зависело, совершить ли сделку одним днем или растянуть на год.

За определенное «вознаграждение» в крепостном отделении могли оформить продажу несуществующего имения или повторную продажу одного и того же имущества, скрыть запрещение или выдать залоговое свидетельство по оценке в несколько раз больше действительной стоимости.

Осознавая необходимость развития самостоятельной нотариальной деятельности, Екатерина II и ее преемники расширили сферу полномочий публичных нотариусов и маклеров, передав им право юридического закрепления торговых соглашений, контрактов, долговых и других обязательств и оказания посреднических услуг представителям городских сословий. С их помощью осуществлялся более упрощенный явочный порядок оформления сделок.

Непосредственный контроль за ведением нотариальных и маклерских книг осуществляли городовые магистраты. За своевременным получением казной денег, собираемых за засвидетельствование разного рода актов, должны были зорко следить уездные казначейства.

Согласно утвержденному мнению Государственного Совета от 2 февраля 1838 г. маклеры и нотариусы на содержание и канцелярские расходы оставляли 25% суммы, собранной ими с освидетельствования сделок, остальные деньги перечисляли в установленные сроки в доход города под угрозой штрафной ответственности.

Этим же актом устанавливалось: «Если при свидетельстве книги или впоследствии будет открыто, что в Думу или Казначейство отосланы были не все следующие деньги сполна, то неоплаченная сумма немедленно взыскивается с удержавших оную; виновные в умышленной утайке денег предаются суду, а сделавшие сие лишь по ошибке или упущению подвергаются штрафу вдвое против тех сумм» [13, с. 25].

С 1866 г., после упразднения магистратов и ратуш, выдача, засвидетельствование книг маклеров и нотариусов, хранение книг биржевых маклеров, «утверждение и определение маклеров» перешло в ведение городских дум.

А лежащие на магистратах и ратушах обязанности по совершению и засвидетельствованию актов, по выдаче крепостей на построенные мореходные суда и залоговых свидетельств, по принятию предъявленных к взысканию закладных и заемных писем, выданных купцами и мещанами, были возложены на уездные суды.

Неопределенность правового положения маклеров и нотариусов, а также сложность и запутанность крепостного порядка в связи со свойственными дореформенным судам злоупотреблениями и волокитой делали настоятельной необходимостью реформу нотариальной деятельности.

1.2 Сущность понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов [12, с. 55]. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) [18, с. 35] указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений.

Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции [13, с. 122]. Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата.

Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Приведенные нами точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные. Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт [16, с. 37].

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (далее – Проект) в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Так, О. В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства [8, с. 26]. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности. Так, Г. Г. Черемных указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. [9, с. 4]. В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической.

Считаем, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

1.3 К вопросу о нотариальной деятельности в Российской Федерации

Анализ некоторых проблем правового регулировании правил совершения нотариальных действий позволяет предложить возможные пути разрешения юридических коллизий.

Основы законодательства о нотариате, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. В проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» под нотариальным действием понимается совокупность действий, совершение которых необходимо и достаточно для подготовки, удостоверения и выдачи или засвидетельствования нотариального акта». Позиция разработчиков законопроекта представляется весьма обоснованной, поскольку в практике нередко возникают ситуации, когда закон предусматривает нотариальное действие, порядок совершения которого законодательно не закреплен [2]. Однако для полного разрешения этой юридической неопределенности стоит обратиться к доктрине. В науке под нотариальным действием понимается, во - первых, содержание процедуры нотариальной деятельности (динамическое понятие нотариального действия) и, во - вторых, результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия) [4]. Более правильным нотариальное действие будет пониматься с учетом объединения этих понятий, что позволяет отличать его от других действий.

Наделяя нотариуса полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ, государство наделило нотариуса и определенными правами. В 15 статье Основ закреплено право нотариусов истребовать документы и сведения (в т.ч. содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий. Однако положения статьи не корреспондирует с обязанностью граждан, должностных лиц или органов по предоставлению сведений, необходимых для совершения нотариальных действий. Указанное делает рассматриваемые положения Основ декларативными. Представляется, что на сегодняшний день отсутствуют препятствия для внесения в действующее законодательство положения, закрепляющего обязанность физических, юридических лиц, а также должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предоставлять по требованию нотариуса необходимые сведения и документы, связанные с совершением нотариального действия, предусмотрев в том числе и ответственность за уклонение от такой обязанности.

В качестве необходимого условия для совершения нотариальных действий Основы закрепляют обязанность нотариуса на первоначальной стадии возбуждения нотариального производства выяснить дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Однако действующее законодательство не только не предусматривает механизмы для ее установления, но и не закрепляет правовых оснований выполнения ряда необходимых для этого действий. У нотариуса нет законных оснований делать запросы в медицинские учреждения, обращаться за помощью к специалистам - психиатрам, поскольку указанные сведения являются врачебной тайной [5]. Вместе с тем, одним из принципов нотариальной деятельности является соблюдение нотариальной тайны, что сильно отличает ее от деятельности других органов бесспорной гражданской юрисдикции. Полагаем, что такое право не противоречит закону, а потому может быть официально закреплено.

Согласно Основам, в случае возникновения у нотариуса сомнений, в психическом здоровье обратившегося к нему лица, он вправе отложить совершение нотариального действия и направить в суд запрос о том, был ли данный гражданин лишен (ограничен) дееспособности, но реализовать данное право на практике проблематично [7, с. 55].

Заявление о признании гражданина недееспособным рассматривается в суде по месту жительства лица. В случае, если гражданин помещен в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение, заявление будет рассмотрено по месту нахождения этого учреждения. В последующем гражданин может неоднократно поменять место жительства, о чем он не обязан сообщать нотариусу. Из чего следует, что решение суда о признании гражданина недееспособным может быть вынесено любым судом РФ. В качестве решения данной проблемы представляется необходимым создание электронной БД, позволяющей нотариусу проверить гражданина на предмет нахождения его на учете в психоневрологическом, наркологическом диспансерах, лечебных учреждениях, обращениях в поликлинику на момент совершения нотариального действия, для выяснения психофизического состояния лица, обратившегося за совершением нотариального действия.

Это приобретает особое значение в свете увеличения использования в нотариальной деятельности электронных технологий. Так, на сегодняшний день, заинтересованное в совершении нотариального действия лицо может обратиться к нотариусу в электронной форме. Такое обращение должно быть подписано квалифицированной ЭЦП.

Важным пробелом действующего законодательства является отсутствие фиксации совершения нотариального действия путем протоколирования и ведения аудио - и видеозаписи, что обусловлено необходимостью фиксации тех обстоятельств, которые невозможно отразить в тексте самого нотариального акта. Следует отметить, что в случае оспаривания совершенного нотариального действия в суде указанные средства могут служить доказательствами по делу. Для этого необходимо законодательное регулирование порядка составления протоколов нотариальных действий и процедуры ведения аудио - и видеозаписи, а также определение случаев, при которых необходимо ведение протокола (аудио - и видеозаписи), правил их ведения, формы и содержания.

Одной из важных гарантий осуществления нотариальной деятельности является предоставленное нотариусу право отказа в совершении нотариального действия. Нотариус наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства, в связи с чем нотариус не вправе отказать гражданам, при отсутствии на то законных оснований. Анализ статьи 48 Основ, которая устанавливает общие основания отказа в совершении нотариального действия, позволяет сделать вывод, что основания к отказу сформулированы не совсем корректно, что может приводить к ошибкам в правоприменительной деятельности нотариусов. Во избежание неправомерных отказов в совершении нотариальных действий, законодателю необходимо более четко сформулировать перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий.

Анализ текущего законодательства и проектов федеральных законов, направленных на регулирование нотариата, как особого и независимого правозащитного института, позволяет отметить, что положения действующих законов не в полной мере отвечают современным социально - экономическим реалиям, а потому нуждаются в скорейшей доработке и изменениях.

Глава 2. Анализ нотариальной деятельности и контроля за ней в Российской Федерации на современном этапе

2.1 Правовые аспекты государственного контроля над нотариальной деятельностью

В соответствии с законодательством в Российской Федерации правом совершения нотариальных действий наделены государственные или частнопрактикующие нотариусы, а если в каком-либо поселении должности нотариуса не имеется, то некоторые нотариальные действия вправе совершать глава местной администрации поселения, либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления [10, с. 33].

Закон различает несколько видов контроля над нотариальной деятельностью.

В частности, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате отдельно выделяют судебный контроль над совершением нотариальных действий, когда в судебном порядке обжалуются неправильное совершение нотариального действия, или отказ в его совершении.

Так, в соответствии со Статьей 49 Основ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой. Суд же может привлечь нотариуса или должностное лицо к административной или уголовной ответственности [5, c. 84].

Основы также устанавливают, что налоговые органы контролируют соблюдение нотариусами налогового законодательства.

Теми же Основами с 1 января 2015 года на территориальные органы юстиции возложены обязанность и право проведения проверок совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления. Для проведения проверки должны иметься основания, например информация, поступившая тем или иным путем в территориальный орган юстиции об имевшем место нарушении законодательства при совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления. Порядок осуществления такого контроля был утвержден приказом Минюста России №13 от 22.01.2016 года. Ранее, даже при наличии информации об имевших место нарушениях, практически не представлялось возможным осуществлять контроль. Проверки могут быть выездными и (или) документарными.

Проверка проводится должностным лицом территориального органа юстиции.

В ходе проверки могут быть проверены: соблюдение требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия, организация работы по совершению нотариальных действий, исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства, соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

Среди наиболее распространенных ошибок можно перечислить такие, как несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет; совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте; выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи (по всей видимости, в его отсутствие); проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям [6].

После проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе как направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий, так и вынести предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации, и даже внести главе муниципального образования представление о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий [1].

Нотариусы также в своей деятельности придерживаются Правил нотариального делопроизводства, устанавливающих единый порядок работы с нотариальными документами.

Правилами нотариального делопроизводства на территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами субъектов возлагается контроль их соблюдения нотариусами, занимающимися частной практикой и устанавливается порядок такого контроля. В целях осуществления контроля территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой субъекта назначаются и проводятся проверки, которые могут быть плановыми, внеплановыми или повторными. Комиссия, осуществляющая такую проверку, состоит как из должностных лиц (лица) территориального органа юстиции, так и из представителей нотариальной палаты (действующих частнопрактикующих нотариусов).

Плановые проверки соблюдения нотариусами Правил нотариального производства проводятся один раз в четыре года по заранее утвержденному графику. В ходе такой проверки могут быть выборочно проверены любые подлежащие проверке документы нотариуса за предшествующий проверке период. Такие проверки бывают выездными и проводятся в конторе нотариуса. Внеплановые проверки производятся на основании конкретных фактов. Повторные проверки выявляют, устранил ли нотариус нарушения, выявленные плановой проверкой, и не допустил ли новых нарушений за прошедший с момента плановой проверки период.

В результате проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства комиссия в итоговой справке указывает замечания о нарушениях, выявленных в ходе проверки, выносит предложения, также комиссией могут быть особо выделены положительные моменты, которые могут быть рекомендованы другим нотариусам [2].

Например, в ходе такой проверки могут быть выявлены нарушения, касающиеся ведения нотариусом реестра регистрации нотариальных действий, оформления им наследственных дел, ведения журналов регистрации корреспонденции. Нотариусу может быть выделен срок для исправления ошибок, по истечении которого он должен отчитаться о проделанной работе.

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса рассматриваются нотариальной палатой субъекта, и если выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные нотариусом, будут признаны дисциплинарными проступками в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, то нотариус может быть привлечен палатой к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или строгого выговора [3].

Исключительно на нотариальные палаты субъектов возлагается контроль исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. Такие проверки проводятся с той же регулярностью, что и проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства, поэтому их целесообразно производить одновременно.

Для определения порядка контроля организации работы нотариуса, нотариальные палаты субъектов самостоятельно разрабатывают и утверждают соответствующие локальные нормативно-правовые акты, как правило, в форме специального положения. В состав проверяющих, согласно локально-нормативным актам нотариальной палаты, могут входить как действующие частнопрактикующие нотариусы, так и, например, работники аппарата палаты. Палата может установить особые требования к проверяющим – например, наличие определенного стажа работы в должности нотариуса [4].

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются, помимо собственно контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, также и содействие нотариусам в развитии их профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения практики, выявление и устранение причин, порождающих нарушения. Такие проверки также могут быть плановыми или внеплановыми, если например, плановая проверка выявила нарушения и необходим дополнительный контроль. Законодательство устанавливает только периодичность и необходимость плановых проверок.

При осуществлении контроля профессиональной деятельности могут проверяться не только документы, но и то, например, насколько своевременно и полно нотариус уплачивает членские взносы в палату, как дисциплинированно он вносит в Единую информационную систему нотариата сведения о совершенных им действиях, соответствует ли помещение его конторы установленным требованиям на предмет пожарной безопасности, организован ли доступ в контору для лиц с ограниченными возможностями здоровья, оформлены ли трудовые договора с работниками нотариуса надлежащим образом, своевременно ли им застрахованы риски профессиональной деятельности и так далее [4].

Особо отметим, что законность совершенных нотариальных действий, по мнению большинства членов нотариального сообщества, предметом проверки, проводимой нотариальной палатой субъекта, являться не может. Дать свою оценку законности уже совершенного нотариального действия вправе только суд в соответствии с гл. 37 ГПК РФ [1, с. 100].

Нарушения, выявленные в ходе проверки работы нотариуса, могут обсуждаться с нотариусом, перед тем, как быть задокументированными в справке. Затем справка выносится на рассмотрение в нотариальную палату субъекта. Если в ходе проведения проверки будут выявлены нарушения, которые Кодекс профессиональной этики нотариусов квалифицирует как дисциплинарные проступки, то нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении.

Нотариус независим в своей деятельности и руководствуется только законом и иными нормативно-правовыми актами. Исходя из анализа соответствующих норм законодательства и содержания документов, представленных лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, нотариус самостоятельно принимает решение о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении. Правовую оценку действиям нотариуса вправе дать только суд.

В отличие от мер, применяемых территориальным органом юстиции к должностным лицам местного самоуправления, наделенным правом совершения нотариальных действий и допустивших нарушение, выявленное при проверке, в виде предписания или представления о прекращении полномочий по совершению нотариальных действий, меры такого рода не могут быть применены к частнопрактикующим нотариусам. Сложить полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и не достигший семидесятипятилетнего возраста может либо по собственному желанию, либо на основании решения суда в ряде случаев, установленных законодательством.

В целом уровень организации и эффективность контроля за нотариальной деятельностью неуклонно повышаются, в частности, благодаря совершенствованию информационной инфраструктуры нотариата.

2.2 Новейшие технологии в нотариальной деятельности

На сегодняшний день, одним из главных направлений эволюции и развития общественных отношений в Российской Федерации является стремление их субъектов к массовому применению и использованию современных информационных технологий для обмена информацией и перехода на электронный документооборот.

В своей практической деятельности нотариус выступает в качестве гаранта обеспечения и защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота- физических и юридических лиц, за счет чего он часто является неотъемлемым участником гражданских правоотношений. Нотариат в своей работе преследует главную цель- обеспечение юридической безопасности частноправовых отношений при помощи самых различных правовых и технических средств, в том числе используя современные информационные технологии.

Применение новых информационных технологий в практической деятельности нотариусов дало возможность обеспечить дополнительные правовые гарантии при заключении договоров, оформление которых требует обязательного нотариального удостоверения, увеличить защищенность, точность и достоверность юридически значимой информации, соответственно, при регистрации сделок с недвижимостью, при оформлении наследства, а также при гарантировании прав и законных интересов залогодателей и залогодержателей движимого имущества.

В свете последних законодательных изменений, в соответствии с ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате, теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия в том числе путем изготовления электронных нотариальных документов [1]. Так, уже сейчас физические и юридические лица имеют возможность оформить у нотариуса документы не только на бумажном носителе, но и равнозначные им по юридической силе документы на электронном носителе.

Как отмечается в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации полный переход к регистрации действий, подлежащих нотариальному удостоверению, в электронной форме всеми без исключения нотариусами должен произойти не позднее 1 января 2018 года [2].

Стоит отметить, что нотариус может оказывать услуги по переводу уже имеющихся документов с бумажного носителя в электронный вид, а также наоборот.

Однако не могут быть переведены в электронный вид, например, документы, удостоверяющие личность гражданина, документы, подтверждающие заключение договора в простой письменной форме, не подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Значение возможности создания электронной версии документа, обладающей равнозначной юридической силой, связано с обеспечением быстроты передачи важной информации на дальние расстояния и развитием технических и информационных технологий.

Как отмечает Е.А. Борисова, «первым серьезным шагом на пути к информатизации нотариальной деятельности стало подключение в 2010 году всех нотариусов России к Единой информационной системе нотариата России, содержащей в то время только справочно-аналитическую информацию, и последовавшее за этим постепенное обеспечение всех нотариусов Российской Федерации усиленными квалифицированными электронными подписями» [3, с. 440].

На сегодняшний день Единая информационная система нотариата содержит в себе три реестра, ведение которых осуществляется в электронном виде: реестр уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам (или реестр уведомлений о залоге движимого имущества), реестр нотариальных действий, а также реестр наследственных дел. Нельзя не отметить и о том, что с 1 июля 2017 года планируется ввести в действие реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью.

Также Единая информационная система нотариата помимо реестров включает в себя и сведения справочно- аналитического характера, которые связаны напрямую с функционированием нотариата и профессиональной деятельностью нотариусов.

Так, в состав таких сведений включаются данные о нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, сведения о нотариальных архивах, о бланках для совершения нотариальных действий, данные о нотариусах, занимающихся частной практикой и иная информация, в том числе и статистического характера.

Правлением Федеральной нотариальной палаты в январе 2015 года была утверждена Концепция развития Единой информационной системы нотариата России, в которой были обозначены главные этапы построения и дальнейшего развития информационного ресурса. Согласно Концепции можно обозначить цели Единой информационной системы нотариата в Российской Федерации:

Предоставление гражданам и организациям юридически значимых, информационных сервисов, а также информации о нотариальной деятельности;

Выполнение публичных полномочий и функций Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов России;

Обеспечение технической возможности информационного взаимодействия и электронного документооборота в профессиональной деятельности нотариусов, её информационное обеспечение;

Развитие системы статистического наблюдения и анализа эффективности нотариальной деятельности;

Совершенствование порядка, способов и механизмов получения, формирования, хранения, обработки, предоставления и использования информации в деятельности нотариусов;

Обеспечение достоверности и целостности нотариальных электронных документов, а также сведений, находящихся в единой информационной системе, включая записи о совершённых нотариальных действиях.

Единая информационная система нотариата России действует, непосредственно взаимодействуя со смежными информационными сервисами, такими как Единый государственный реестр недвижимости, информационными системами Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, системой Центрального каталога кредитных историй Центрального Банка России и т.д.

Вносить данные в Единую информационную систему нотариата Российской Федерации имеют право нотариусы России, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, а также Федеральная нотариальная палата. Однако извлекать данные из реестров и иных сервисов уже имеют право и участники гражданского оборота- физические лица и организации при получении конкретных сведений (к примеру, информации об отмене доверенности, данных из реестра уведомлений о залоге движимого имущества при покупке автомобиля), которые находятся в открытом доступе в сети «Интернет».

Таким образом, постоянное целенаправленное развитие алгоритмов работы и содержания разделов Единой информационной системы нотариата России позволит в конечном итоге осуществить переход на электронное делопроизводство в нотариальной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защита прав граждан и организаций является высшей ценностью и одной из главных целей любого государства. На протяжении последних лет спорным является вопросом о том, можно ли считать деятельность нотариата правоохранительной и правозащитной. Отметим, что нотариат призван защищать права и интересы физических и юридических лиц; нотариус является независимым субъектом, не заинтересованным лицом в совершении нотариальных действий – по заявлениям обратившихся граждан и организаций совершает необходимые нотариальные действия от имени Российской Федерации, посредством консультаций разъясняет положения законодательства и т.д. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [1] (далее – Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации [2], конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии с российской доктриной основные субъективные, организационные и содержательные аспекты определения института нотариата состоят в следующем: большинство представителей правовой науки под нотариатом понимают систему должностных лиц, на которую возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и иные.

Может быть названо не меньше сторонников причисления нотариата к органам государственного управления [3, c. 160]. Например, Метелев С.Е., Храмцов К.В. указывают, что нотариат должен быть представлен в виде «системы органов юстиции, профессиональных объединений нотариусов, должностных лиц и частнопрактикующих нотариусов, которые осуществляют в соответствии с законом внесудебную охрану прав и законных интересов субъектов права путем совершения от имени Российской Федерации нотариальных действий, направленных на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [5, c. 22 - 23]. Представляется, что приведенное понимание нотариата является весьма расширительным, которая включает в систему как «органы юстиции», так и «должностных лиц», совершающих нотариальные действия.

Доктринальное определение нотариата выражается зачастую посредством института гражданского общества; такая позиция аргументируется тем, что нотариат организационно не может входить в систему органов государственной власти. Между тем, можно встретить в литературе тезис о допущении включения нотариусов одновременно и в систему правоохранительных органов государства, и в систему органов гражданского общества [4, c. 70 - 75].

Ввиду действия института гражданского общества исключительно от имени и в интересах частных, негосударственных лиц, т.е. отсутствия возможности действовать от имени государства, приведенные доктринальные позиции (как первая, так и вторая позиции) представляются нам неверными.

По нашему мнению, наряду с защитой прав в судебном и административном порядке следует выделять альтернативную защиту прав. Представляется, что одним из институтов такой защиты в российском правопорядке является нотариат. Альтернативность выражается в том, что данный вид защиты осуществляется не государственными органами, а институтом преимущественно внегосударственного характера, и основными методами защиты являются не столько восстановление и признание нарушенного (оспоренного) права, сколько предупреждение нарушения прав путем обеспечения их беспрепятственной реализации.

Представляется, что преимущество нотариальной формы защиты перед судебной и административной формами заключается в оригинальности способов правовой защиты, выражающихся в совершении определенных нотариальных действий, которые направлены на минимизацию риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте, что обуславливает превентивный характер нотариальной защиты (предупредительный (превентивный) характер нотариальной деятельности будет раскрыт во втором параграфе настоящей главы). Как следствие нотариальная защита представляется альтернативной судебной и административной защите, потому как реализуется негосударственной структурой, а дальнейшее обращение к государственным юрисдикционным органам нивелируется обращением к нотариусу.

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена Глава VII Основ. Контроль за деятельностью нотариата является необходимым элементом его функционирования. Именно всесторонний контроль позволяет выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата во всех ее звеньях: от нотариуса до нотариальной палаты.

В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

- контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий);

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

В зависимости от субъекта, контроль может быть:

- судебным (осуществляемый судебными органами);

- государственным (осуществляемый органами юстиции);

- внутренним (осуществляемый нотариальной палатой) и т.д.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий является, пожалуй, основной формой контроля.

Как отказ в совершении нотариального действия, так и неправильность этого действия по существу может быть обжалована в судебном порядке (ст.33 Основ).

Закон не делает каких-либо исключений для отдельных нотариальных действий - все они обжалуются в порядке особого производства.

Как отмечает, Аргунов В.Н., обусловлено это правоохранительной природой функции нотариуса. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных управленческих полномочий, хотя он и является должностным лицом. Поэтому контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление нотариальных ошибок, обобщение нотариальной практики, толкование действующего законодательства.

Наряду с судебным контролем большое значение имеет и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами. За нотариусами работающими в государственных нотариальных конторах, контроль осуществляют органы юстиции (и здесь имеется богатый опыт), а за нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Ряд исследователей говорит о недостатках такого механизма контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат. В частности, к ним следует отнести отсутствие правового механизма осуществления государственного контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат, разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами, а также частичное смешение их функций.

Согласно ч. 2 ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Как показывает практика применения Основ, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. Данное обстоятельство было отмечено при обсуждении готовящихся изменений в законодательстве о нотариате. На данный момент на местах контролирующие органы (управления юстиции и нотариальные палаты) руководствуются разработанными ими рекомендациями.

Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами подчас приводит к тому, что некоторые вопросы, отнесенные к совместному ведению, не разрешаются, поскольку стороны никак не могут прийти к согласию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ (Официальный интернетпортал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, № 0001201607040165)
2. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства».
3. Аргунов В.В. Проверка правильности совершенного нотариального действия и проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности» // Нотариус. - 2015. - № 2. – С. 39-55.
4. Балаян Г.К. Некоторые аспекты конституционных основ и видов государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 3. - С. 13-17.
5. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. – М.: Юстицинформ, 2016. - С. 440.
6. Вергасова Р.И. Нотариат в России : учебное пособие. – М. : Юринфо. -2014. – 674 с.
7. Гессен И.В. Судебная реформа // Судебная реформа в прошлом и настоящем. - 2017. - № 11. - С. 27-29.
8. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России : монография. - М. : Приоритет, 2015. - 352 c.
9. Гражданский процесс : Учебник / Под ред М.К. Треушникова. - М. : Юрист, 2014. – 524 с.
10. Дубинский А.М. Налоговые органы России : теория и практика финансового контроля: монография. - М. : КОНТРАКТ, 2014. – 187с.
11. Еронина М.А. Процессуально-правовая характеристика налоговых споров // Арбитражный и гражданский процесс. - 2016. - № 2. - С. 34-40.
12. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2015. - № 4. - С. 6 – 11.
13. Крашенинников П.В. Настольная книга нотариуса. Учебно методическое пособие в 2 - х томах. - М. : Юрист, 2017. – 113 с.
14. Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. - М. : Статут, 2014. – 329с.
15. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела : в 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. - М. : Статут, 2015. – 594 с
16. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации : Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М. : Юстицинформ, 2016.– 480 с.
17. Родина С.В. Нотариат : от истоков к современности. - М. : Юрист, 2016. - 240 с.
18. Романовская О.В. Организация нотариата в России. - М. : Издательство ПРИОР, 2015. - 256 с.
19. Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 10. - С. 23-31.
20. Хамидуллина А.А. О природе и функциях нотариата // Гражданин и право. - 2015. - № 1. - С. 70-75.
21. Храмцов К.В. Нотариат и реализация наследственных прав : учебное пособие. – Омск : Издатель Васильев В.В., 2016. - 199 c.
22. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 3-10.
23. Черемных И.Г. Российский нотариат : прошлое, настоящее, будущее. - М. : Приоритет, 2014. - 240 c.
24. Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462 - 1 (постатейный). - М. : Юрист, 2017. – 66 с.