Государственные пособия гражданам, имеющим детей(Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Неотделимыми причинами нормально функционирующей социально-общественной системы являются социальная защита и социальная экономическая поддержка населения. С развитием технического прогресса и культуры, цивилизации государство активно приняло на себя функцию гаранта социальной защищённости человека.

В нынешнее время Президент РФ и Правительство РФ уделяют больше внимания государственной поддержке семьи и детства. Разрабатываются и принимаются законы, регулирующие направления, а также способы и все возможные методы социально-правовой защиты семьи. Конституция РФ является главным гарантом социальной защиты семьи, её прав, а также и прав ребёнка.

В подтверждение этого существует и применяется глава 2 статья 38 Конституции РФ:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В системе реализации мер государственной поддержки семьи нужно взаимодействие общефедеральной и территориальных властей. Территориальная социальная политика призвана обеспечить защиту прав и интересов семьи на основе общефедеральных законов, создание условий для её функционирования. Важнейшая задача территориальной политики состоит в реализации дополнительных мер поддержки семьи.

Объектом изучения работы послужили – общественные отношения в сфере государственной поддержки семей с детьми.

Предметом - нормативно-правовая база защиты семей, имеющих детей.

Целью данной научной работы является изучение государственной поддержки граждан, имеющим детей и проведение сравнительного анализа по регионам РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие социального обеспечения семей с детьми, его структуру и место в системе социального обеспечения Российской Федерации;

2. Определить правовые основы механизма реализации социально-правовой защиты детей в России ;

3. Исследовать существующие пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством в Российской Федерации;

4. Выявить особенности государственной поддержки семей с детьми субъектами РФ.

Теоретической основой работы являются труды таких авторов, как: Беляков А.А., Гусева Т.С., Долженкова Г.Д., Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Галаганов В.П., Лушников А.М. и другие.

Методологической основой работы являются ряд разнообразных методов научного исследования: анализ, сравнение и обобщение, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой.

В структурном плане работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

1.1. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его структура и место в системе социального обеспечения Российской Федерации

Социальное обеспечение представляет собой институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке. В РФ предусмотрена единая система государственных пособий, предоставляемых гражданам, в связи с рождением и воспитанием детей.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющих детей, основывается на Конституции РФ и регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Конституция РФ провозглашает нашу страну социальным государством. Роль такого государства заключается в том, что оно должно обеспечивать социально – правовую защиту каждому человеку. В соответствии с Конституцией РФ в стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом (ч. 1 ст. 38) [2].

Таким образом, семья, брак, рождение детей это не только частное дело участников семейных правоотношений, но и особый объект внимания гражданского общества.

Социальное обеспечение представляет собой институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Действующее российское законодательство не содержит официального определения понятия «социальное обеспечение», хотя часто использует его в некоторых нормативных правовых актах. В науке выделяют различное множество понятий социального обеспечения. Социальное обеспечение можно определить, как «систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц, вследствие обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми» [33,9].

М. Захаров, Э. Тучкова и В. Галаганов дают понятие социального обеспечения как «одного из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов, в случаях наступления социальных рисков, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса» [30, 32].

С точки зрения Г.Д. Долженковой, «социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества» [29,7].

Подсистема финансирования государственной части основана на двух способах (организационно–правовых формах) финансирования: обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование. В сфере обязательного социального страхования участвуют застрахованные лица – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору; страхователи – организации любой организационно–правовой формы, а также граждане, обязанные выплачивать страховые взносы; страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Такими некоммерческими организациями являются ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС.

Вторым способом финансирования государственной части российской системы социального обеспечения является бюджетное финансирование. Данное финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производится социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их судей, федеральных судей и т.д. из бюджетов субъектов РФ финансируется выплата ежемесячного пособия на детей, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, социальная поддержка.

Существуют следующие виды социального обеспечения семей с детьми: 1. Пенсии – денежные выплаты, включающие в себя обеспечение по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца. Пенсии по возрасту и по инвалидности устанавливаются в увеличенном размере в случаях, когда на иждивении получателя пенсии есть несовершеннолетние нетрудоспособные лица;

2. Обеспечение в связи с содержанием и воспитанием детей, предполагает полное государственное обеспечение. Предоставляется как в денежной форме опекунам, попечителям, приемным родителям, так и в форме обеспечения по натуральным нормам питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей, находящихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и в соответствующих государственных учреждениях субъектов РФ;

3. Установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, пособия и компенсационные выплаты;

4. Предоставление социальными службами обслуживание на дому, обслуживание стационарное в отделениях дневного пребывания, социально– консультативная помощь семьям с детьми и несовершеннолетним;

5. Государственная социальная помощь семьям с детьми или детям, признанным малоимущими, в виде социальных пособий, субсидий и жизненно необходимых товаров, а отдельным категориям граждан, к которым относятся дети – инвалиды, в виде социальных услуг;

6. Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, необходимы для улучшения жилищных условий, получения образования, повышение уровня пенсионного обеспечения. Правовая подсистема государственной системы социального обеспечения состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ. Правовая подсистема негосударственной части включает муниципальные правовые акты, уставы организаций, их коллективные договоры и локальные акты, локальные акты страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов. Роль государства в обеспечении осуществления каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления, а также финансовых источников, за счет которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения.

На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что система социального обеспечения семей с детьми полностью соответствует общей системе социального обеспечения, следовательно, понятие социального обеспечения семей с детьми должно основываться на существующих понятиях социального обеспечения. В общей системе социального обеспечения семья, родители, законные представители детей и сами дети выступают в качестве особых субъектов обеспечения.

Таким образом, социальное обеспечение семей с детьми можно определить как систему общественных отношений, складывающих между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами, с другой стороны, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у граждан определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

1.2 Правовые основы механизма реализации социально-правовой защиты детей в России

Вопросы защиты детства, законных прав и интересов ребенка волнуют все мировое сообщество, в том числе и общественность нашей страны. Дети являются одной из самых незащищенных групп населения, в первую очередь в силу такого жизненно объективного фактора, как возраст. Среди причин, обусловливающих факт незащищенности детей, выступают на первый план такие явления, происходящие в общественной жизни государства, как дестабилизирующие процессы развития политической и социальной сфер, экономические кризисы, социально-экономические реформы, которые зачастую негативно сказываются на общественном положении детей. В частности, такие проблемы, как нестабильное материальное положение населения, уклонение от содержания и воспитания детей и, как следствие, безнадзорность и беспризорность, а также алкоголизм и наркомания, приводят к тому, что дети попадают в социально неблагоприятную и опасную среду, привлекаются к участию в противозаконной деятельности, сталкиваются с посягательствами на свои права и становятся жертвами преступников. Необходимость эффективной реализации на практике способов защиты детей не вызывает сомнения.

Круг проблем, связанных с защитой детства в России, достаточно широк. Одним из важнейших аспектов данной тематики представляется социальная защита детей. Совершенно справедлива обеспокоенность общественности о положении несовершеннолетних, так как здоровое развитие подрастающего поколения является для страны залогом становления сильного правового государства. Первоочередная задача государства в этой области состоит в том, что оно в лице различных органов должно выступать гарантом социально-правовой защиты ребенка. В законодательстве РФ уделяется немало внимания проблемам защиты прав и интересов несовершеннолетних. Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов. Совокупность основных прав и свобод личности закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В 1990 г. Россией была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка. Свое развитие международные нормы, касающиеся защиты прав детей, получили также в Семейном кодексе РФ, Федеральном законе N 124-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 4 данного Закона государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации [8].

Право любого гражданина нашей страны, в том числе и ребенка, на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ. В ст. 7 говорится о том, что Российская Федерация является социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В широком понимании социально-правовая защита детей представляет собой комплекс мер, направленных на социальную поддержку и помощь ребенку, включающую в себя обеспечение его основных потребностей, права на бесплатное образование и охрану здоровья, предоставление социальных гарантий различного характера, в том числе финансовых.

Базовой составляющей социально-правовой защиты детей является корпус нормативно-правовых актов, в которых определяются меры социальной защиты ребенка, порядок и объем, в котором они предоставляются. К числу нормативно-правовых актов в части социальной защиты детства наряду с Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ относятся Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие федеральные законы, а также подзаконные акты. Неотделимой от содержательной части социально-правовой защиты детей, представляющей собой спектр нормативно-правовых актов, является непосредственно реализация на практике принятых НПА в сфере деятельности институтов, составляющих систему социальной защиты ребенка.

К таким институтам относятся не только учреждения и государственные органы, обладающие законодательной, исполнительной и судебной властью, но и социальные институты - семья, школа, различные образовательные учреждения, организации социального обслуживания и другие институты, которые выступают субъектами реализации защиты детей в России. Перечисленные институты обеспечивают реализацию социально-правовой защиты детей посредством целого ряда механизмов различной направленности и принципа действия.

Таким образом, под механизмами реализации социально-правовой защиты детей понимаются средства осуществления различными общественными и государственными институтами защиты детей, основной функцией которых является гарантия обеспечения прав и интересов ребенка, его потребностей, поддержание условий жизни, необходимых для его здорового развития.

По основному принципу действия среди механизмов реализации социально-правовой защиты детей можно выделить такие, как финансово-обеспечительный, психолого-педагогический и судебно-административный. В основе финансово-обеспечительного механизма лежит обеспечение ребенка социальными пособиями и льготами, а также оказание натуральной помощи (в виде одежды, продуктов, медикаментов). Говоря о социальной защите ребенка, невозможно не затронуть проблему социальной защиты матери и семьи, так как явления материнства и детства тесно связаны и взаимно обусловлены. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ устанавливает систему пособий для граждан, имеющих детей, таких как пособие по беременности и родам, единовременное пособие беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на раннем сроке беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет [10].

Перечисленные пособия представляют собой систему выплат, направленных на компенсацию расходов семьи, связанных с рождением ребенка, а также играют стимулирующую роль в заботе и охране здоровья и интересов детей. Федеральным законом N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" регламентируется предоставление социальных пособий, субсидий и жизненно необходимых товаров малоимущим семьям [6].

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты семей определены в Федеральном законе N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", их финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Среди полномочий содержится решение вопросов относительно социальной поддержки безнадзорных детей и семей с детьми, в числе которых многодетные семьи, а также одинокие родители [5].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к наиболее уязвимой и незащищенной группе населения. Меры социальной поддержки для категории таких детей устанавливаются Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"[7] и Постановлением Правительства РФ от 18.09.2017 N 1117 [14].

К мерам социальной поддержки данной группы населения, осуществляющейся путем реализации финансово-обеспечительного механизма, относятся назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца, стипендии и заработной платы в период производственной практики, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и принадлежностей для учебы, единовременные денежные пособия, обеспечение натуральной помощью, предоставление права на бесплатный проезд в общественном транспорте, путевок в оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения, право на получение бесплатного образования, в том числе и высшего профессионального, и другие социальные гарантии [7].

Психолого-педагогический механизм реализации защиты детства направлен на обеспечение условий жизни ребенка, гарантирующих его гармоничное развитие и успешную социализацию. Важными институтами в данной сфере реализации защиты детей выступают семья и школа. Значение и роль семьи в целом в жизни ребенка невозможно переоценить. Семья является основополагающим фактором в формировании социально благополучной личности, функциональный потенциал которого заключается в развитии как физического, так и духовного мира ребенка. Это обусловлено в первую очередь фундаментальной потребностью каждого человека в заботе, любви, внимании. Важнейшей функцией семьи является создание среды, необходимой для всестороннего развития и успешного социального становления ребенка как полноценной личности и гражданина.

Такие негативные факторы, как социальный кризис, ухудшение материального положения, и другие причины хотя и сказываются отрицательно на состоянии нравственного здоровья семьи, тем не менее не лишают этого общественного института общего признания как главенствующей формы воспитания ребенка, базовой социальной ценности. В различных международных и российских нормативно-правовых актах отмечается важнейший статус семьи как основного звена в цепочке развития и воспитания ребенка.

Например, в преамбуле Конвенции ООН о правах ребенка семья рассматривается как "основная ячейка общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей" [1]. Воспитание ребенка в семье призвано обеспечить его здоровое развитие, включающее в себя такие аспекты, как физическое и психическое здоровье, а также духовно-нравственный аспект. Приоритет семейного воспитания отражен в законодательстве нашей страны, в частности в Семейном кодексе РФ. Именно семья согласно п. 1 ст. 123 СК РФ является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Особое место отводится усыновлению/удочерению при выборе форм устройства детей в семью [3].

Семья как инструмент психолого-педагогического механизма защиты детей обладает функциональным потенциалом, который реализуется путем широкого спектра действий. Среди них можно отметить создание благоприятного эмоционального климата в семье, материально-технических условий для обеспечения потребностей ребенка, применение системы методов воспитания, способствующих полноценному развитию самостоятельной и активной личности, и множество других действий психолого-педагогической направленности.

Наряду с институтом семьи школа также является инструментом реализации психолого-педагогического механизма социальной защиты детей. В школе в первую очередь реализуется социальная защита детей в сфере образования в лице таких ее субъектов, как учителя, психологи и социальные педагоги. Роль последних в осуществлении социальной защиты ребенка особенно важна в связи с кругом возложенных на них обязанностей. Так, в деятельность школьного социального педагога включено осуществление следующих функций: оказание социально-психологической поддержки и помощи ученикам и семьям учеников; принятие мер профилактического характера, направленных на выявление причин трудных жизненных ситуаций и проблем, затрагивающих интересы ребенка; взаимодействие с органами социальной защиты и другие действия по оказанию социальной помощи учащимся.

Посредством рассмотренных механизмов выполняется ряд важнейших функций социально-правовой защиты детей, главенствующей целью которой является обеспечение ребенка условиями жизни, способствующими его максимально благоприятному в социальном отношении развитию. Функции, осуществляемые рассмотренными механизмами, можно охарактеризовать как обеспечительная, охранительная, восстановительная и воспитательно-образовательная.

Первая функция - обеспечительная - осуществляется непосредственно путем выплат социальных пособий, предоставлением льгот определенным категориям лиц, включающих как самих детей, так и семей с детьми со стороны государства; в семье же обеспечительную функцию по защите ребенка в большей части несут родители, обеспечивая материальную составляющую для создания условий удовлетворения потребностей ребенка, в том числе обеспечение его жильем, продуктами питания и другим необходимым. Субъектами, реализующими воспитательно-образовательную и охранительную функцию в отношении детей, выступают родители и лица, их заменяющие, школьные педагоги, в том числе социальный педагог, психолог. Охранительная функция социально-правовой защиты детей заключается в первую очередь в своевременном выявлении и предотвращении фактов возможного нарушения и посягательств на права ребенка, а также негативных факторов влияния на формирование социальной среды, в которой находится ребенок.

Следует также отметить, что немаловажным аспектом воспитательно-образовательной функции является просветительская деятельность, направленная на ребенка как объекта социальной защиты, касающаяся его законных прав. Зная свои права, несовершеннолетний сможет воспользоваться самозащитой при угрозе их нарушения. В случае же произошедшего нарушения права судебно-административным механизмом предусмотрено выполнение восстановительной функции, т.е. восстановление нарушенного права ребенка.

Для успешного функционирования механизмов реализации социально-правовой защиты детей необходимо решение возникающих трудностей и поиск путей их преодоления. Представленная классификация разновидностей механизмов реализации социальной защиты детей наряду с анализом ведущего принципу в каждом из них может в некоторой степени способствовать определению и выявлению проблем, связанных с реализацией социально-правовой защиты детей различными методами. Спектр рассмотренных механизмов не является исчерпывающим, так как в данную классификацию включены основные способы реализации социальной защиты детей согласно работающему принципу в каждом из них. В качестве критериев по выявлению механизмов может быть использован и ряд других, например состав субъектов - участников реализации социальной защиты детей.

Глава 2 Особенности назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей

2.1 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством в Российской Федерации

В России в системе государственных пособий произошли серьёзные изменения, они обусловлены социально-экономической реформой в стране, приведшей к большим переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, а также в социальной структуре общества.

Появилась необходимость внесения изменений в современную государственную социальную политику, именно она должна поддерживать выработку новых решительных механизмов, которые будут обеспечивать более подходящее использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по причинам, которые от них не зависят, а также предоставление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже чем прожиточный минимум именно для тех граждан, которые действительно в них нуждаются.

Государственные пособия – это выплаты денежных средств, назначаемые гражданам периодично (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленные законодательством случаи с целью оказания дополнительной материальной помощи либо возмещения утраченного заработка [10]. Пособия, как правило, являются помощью, которая временно заменяет утраченный заработок и служит дополнением к основному источнику средств существования.

Классификация пособий:

а) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т.д.

Основными видами пособий, назначаемые гражданам имеющих детей, предусмотренные действующим законодательством являются: - пособия гражданам, имеющим детей:

- пособия по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Выплачивается пособие по беременности и родам суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Это значит, что если женщина не воспользуется правом на указанный отпуск и продолжит работать и, соответственно, получать заработную плату, то пособие ей не положено. Работодатель в данной ситуации не вправе предоставить женщине сразу два вида выплат: и зарплату, и пособие. Следовательно, за дни работы будет выплачена заработная плата. Как только женщина решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам, и он будет оформлен, выплата зарплаты прекратится, и работодатель начислит пособие. Выплата производится по месту работы, службы или иной деятельности.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие выплачивается органами соцзащиты по месту жительства месту фактического пребывания или фактического проживания. Если сотрудница является совместителем и в течение двух предшествующих лет трудилась у одних и тех же работодателей, то пособие по беременности и родам ей платят оба работодателя.

Выплачивается такой вид пособий за счет средств ФСС. При обращении за выплатами декретного отпуска важно не забывать о сроках подачи документов - шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Пособие назначает страхователь в срок десяти календарных дней при наличии соответствующих документов. Если пособие по беременности и родам выплачивается работодателем, то оно идёт в дополнение к заработанной плате.

В случае если пособие выплачивается органами социальной защиты населения, то перечисления идут через почту, либо через банк не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема документов. Выплата пособия по беременности и родам ведётся суммарно за весь период отпуска в случае страхования получательницы данного вида пособия.

Размер декретных выплат зависит от статуса получательницы:

- работающие женщины получают пособие в размере 100 процентов среднего заработка;

- уволенные в связи с ликвидацией организации – в размере 300 рублей

- студентки – в размере стипендии;

- военнослужащие – девушки, работающие по контракту – в размере денежного довольствия.

Если стаж застрахованной женщины составляет менее шести месяцев, она может рассчитывать на пособие в размере не выше МРОТ (с 1 января 2019 года – 11 280 рублей) [35];

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель):

• женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством (работающие по трудовому договору);
• безработные женщины;
• женщины, обучающиеся по очной форме обучения; женщины, проходящие военную службу по контракту.

Указанное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам. С 1 февраля 2019 года единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается в размере 655,49 руб. [15].

Единовременное пособие при рождении ребенка – разовая выплата, предоставляемая одному из родителей. При рождении двух и более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка. Если же ребенок родился мертвым, пособие не положено. Размер пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2019 года составит 17 479,73 рублей. Работникам Крайнего Севера, размер пособия увеличивается на районный коэффициент. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается по месту работы матерей (для работающих получателей), либо по месту жительства неработающих, студентов-очников органами ФСС. В случае отсутствия работы у одного из супругов, пособие выплачивается тому, у кого работа имеется [10].

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, согласно ст. 256 ТК РФ, устанавливается по заявлению женщины и ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период такого отпуска определяются федеральными законами [4].

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за больным ребенком выплачивается за определенный законом срок.

С 1 января 2019 года размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, рассчитанный из МРОТ, - 4 512 рублей. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей без учета индексации. Таким образом, ежемесячное пособие по уходу за ребенком максимальным размером не ограничено, но ограничен размер среднего дневного заработка, из которого исчисляется пособие.

С 1 февраля 2019 года минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком составляет 3 277 рублей 45 копеек, за вторым и последующими детьми – 6 554 рубля 89 копеек, с 1 января 2019 года максимальный размер пособия по уходу – 26 152 рубля 27 копеек [15].

Также Российское законодательство предусматривало, наряду с пособиями, несколько видов компенсационных выплат:

- компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

- компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье. Государственные пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, перечисляемые родителям (или лицам, заменяющим их) в связи с рождением и воспитанием детей, они установлены законом в виде материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Система государственных пособий согласно статье 3 Федерального Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", включает в себя виды:

1.пособие по беременности и родам;

2.единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3.единовременное пособие при рождении ребенка;

4.ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5.ежемесячное пособие на ребёнка [10].

Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенные в связи с прекращением деятельности их работодателем в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, проходящие военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, упомянутые категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей) имеют полное право на получение пособия по беременности и родам. Получить пособие возможно только за период отпуска по беременности и родам.

Продолжительность не должна превышать 70 дней до родов, а в случае многоплодной беременности 84 дня. По данным указаниям Настоящего закона после родовой продолжительности 70 дней, и, если при случае осложнённых родов 86 дней, а при появлении на свет двух или более детей 110 дней.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трёх месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка (детей). При одновременном усыновлении двух и более детей срок увеличивается до 110 дней. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в дополнение к пособию по беременности и родам. Право на такое пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, то есть до 12 недель.

В статье 13 Федерального Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" указанно, что право на получение данного пособия имеют родители: мать, отец или другое лицо, фактически ухаживающее за ребенком. Пособие выплачивается до достижения ребенком полутора лет.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, со дня рождения ребенка вправе выбрать одно из следующих пособий:

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законодательством субъектов РФ. Под передачей ребенка на воспитание в семью понимается усыновление, установление опеки (попечительства) и передача на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей. Право на данное пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Если на воспитание в семью передают двух и более детей, пособие выплачивается на каждого.

Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами благополучных семей.

Итак, в заключение необходимо отметить, что с 01 января 2010 года вступил в силу приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н [16], утверждающий порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 N 32 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году" закреплен размер индексации пособий на 2019 год [15].

Таким образом, действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями, в т.ч. выплатами социального характера, различного рода льготами семьям с детьми, налоговыми вычетами в связи с наличием детей, социальным обслуживанием семьи и детей формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей.

2.2 Особенности государственной поддержки семей с детьми субъектами РФ

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ [2].

Данная норма Конституции РФ подразумевает под собой то, что субъект РФ имеет право по своему усмотрению установить дополнительные меры социальной поддержки, помимо мер установленных федеральным законодательством РФ, финансирование которых будет осуществляться из бюджета субъекта РФ.

Во исполнение данной нормы Конституции, также был принят Федеральный Закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [9].

Данное разграничение, по мнению А. М. Лушникова, позволит обеспечить наиболее полную социальную защиту населения, поскольку учитывает региональные и муниципальные особенности социальной политики субъекта РФ, что позволяет сосредоточить усилия на решения возникающих проблем как за счет привлечения федеральных бюджетных средств, так и с помощью средств бюджета субъекта РФ [31,654]. При этом, субъекты РФ имеет право на установление более высокого уровня социально – обеспечительных гарантий по сравнению с минимальным федеральным уровнем [34,31].

Так, в целях консолидаций усилий органов власти РФ и органов власти субъектов РФ, для обеспечения развития мер социальной политики в сфере поддержки материнства, детства и демографического развития страны, была принята Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [13]. Так, благодаря данной Концепции предполагается последовательное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми, а источниками финансирования будут являться в том числе федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований.

По мнению Т.С. Гусевой, региональное законодательство о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, более полно учитывает нужды современных семей, выступает своеобразным индикатором ее потребностей, доказывая необходимость решения отдельных проблем семей с детьми на федеральном уровне [28,7].

Так, в целях реализации названных выше полномочий, Законодательное Собрание Пермского края (на момент принятия Закона – Пермской области) приняло Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 «О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае» согласно которому устанавливаются социальные гарантии, предоставляемые на краевом уровне, направленные на улучшение жизнедеятельности семьи и ее отношений с обществом, а также устанавливаются меры социальной поддержки семей, имеющих детей, за счет средств краевого бюджета [17].

Порядок предоставления мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае, устанавливается Правительством Пермского края (ст. 15 указанного Закона).

Согласно ст. 20.1 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 у женщин в возрасте от 19 лет до исполнения 24 лет при рождении первого ребенка в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года возникает право на единовременную денежную выплату в размере 60000 рублей при соблюдении условии, что на дату рождения ребенка период постоянного проживания женщины на территории Пермского края должен составлять не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев).

Также, данным Законом установлены меры поддержки многодетных семей. Так, согласно ст.10 указанного Закона, в целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к семье, а также повышения статуса многодетной семьи проводится ежегодный конкурс "Лучшая многодетная семья года" с присвоением почетного знака и вручением ценного подарка (единовременной денежной выплаты в размере не менее 200 тыс. рублей).

Согласно ст. 15 вышеназванного Закона, многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Данной статьей устанавливаются также отдельные меры поддержки многодетных семей. Так, согласно ч.2 ст. 15 установлены следующие меры поддержки многодетной семьи: ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов (до достижения ими возраста 23 лет); ежемесячная денежная компенсация расходов производится на каждого члена семьи на оплату коммунальных услуг; обеспечение лекарственными препаратами детей до 6 лет; один раз в месяц бесплатное посещение краевых музеев, выставок; бесплатное обеспечение одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся различных образовательных организаций; первоочередное право на получение путевки в загородный стационарный оздоровительный лагерь, расположенный на территории Пермского края; выплата компенсации части родительской платы за обучение детей в государственных (муниципальных) учреждениях - музыкальных школах, художественных школах, школах искусств и спортивных школах в размере 50%.

Что касается предоставления средств материнского капитал, следует заметить, что многие субъекты РФ приняли свои законы о региональном материнском (семейном) капитале или внесли соответствующие изменения в действующее региональное законодательство. Чтобы более рельефно представить палитру регионального законодательства по этому вопросу, выделим несколько основных положений.

В соответствии с Федеральным законом средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям могут быть использованы по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин [27,15].

Нужно отметить, что многие субъекты РФ достаточно разнообразно подошли к решению вопроса о том, каким образом можно использовать указанные денежные средства. Часть регионов повторили нормы Федерального закона, например Краснодарский край [18] и Московская область [19]. Некоторые регионы сократили федеральный список до одного-двух направлений использования средств, исходя из своих региональных особенностей. Так, в Курской [20] и Орловской [21] областях предусмотрено, что средства регионального материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий на территории области или на получение образования ребенком (детьми).

Другие регионы немного расширили нормы Федерального закона. Так, в Ставропольском крае средства материнского капитала могут быть направлены на образование не только детей, но и родителей (одного из них) [22].

Отдельные регионы дополнили федеральный список новыми направлениями использования средств регионального материнского капитала:

а) медицинская помощь. Так, например, в Воронежской области предусмотрели, что указанные средства могут быть использованы также и на получение платных медицинских услуг ребенком (детьми) в медицинских учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации и имеющих право на осуществление медицинской деятельности [23].

б) приобретение транспортного средства.

Так, в Ростовской области предусмотрена возможность использования средств регионального материнского капитала на приобретение транспортного средства [24].

в) иные потребности семьи.

В Мурманской области средства материнского капитала можно направить на возмещение расходов по приобретению семьей товаров длительного пользования, например мебели или бытовой техники [25].

Что касается Пермского края, то на территории данного субъекта РФ предоставление средств регулировалось Законом Пермского края от 29.02.2012 N 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» [26]. Однако, данная программа была приостановлена и указанный Закон утратил силу с 30 июня 2018 года. Однако следует отметить особенности материнского капитала, которые были присущи данному краевому Закону. Так, особенностью краевого Закона являлось то, что в отличие от федерального сертификата, в выданном региональном документе был указан срок его действия. В общем случае деньгами можно воспользоваться в течение 6 месяцев с момента его выдачи, но не раньше, чем ребенку исполнится 2 года и не позже 30.06.2018 г.

Таким образом, анализ норм законодательства субъектов позволяет сделать выводы о том, что нормы регионального законодательства о материнском (семейном) капитале, а также меры направленные на социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства в субъекте Российской Федерации, в частности в Пермском крае, способно повысить уровень социальной защиты семей с детьми, проживающих на его территории, а само региональное законодательство может быть действенным инструментом реализации социальной политики в регионе.

Таким образом, рассматривая вопрос особенностей назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей, через особенности назначения и выплаты единовременного пособия при рождении детей необходимо отметить следующее. Конституционное право на пособия реализуется, в частности, через российскую систему государственных пособий семьям с детьми.

Заключение

Согласно Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и свободное развитие личности. Конституцией установлено, что институт семьи, материнства, отцовства и детства находится под защитой государства.

Так, ст. 7 и п.1 ст.38 Конституции закрепляется признание семьи на уровне государства, её ценности и роли в развитии общества. Правовое регулирование социальной защиты материнства и детсва отнесены к совместному ведению РФ и её субъектов, а основные обязательства по социальному обеспечению закрепляются в ст. 72 Конституции.

Россия как государство, есть основной гарант по реализации обеспечения прав и интересов ребенка, а также детей, оказавшихся в социально тяжелом положении, когда родители не могут справиться со своими обязанностями по каким – либо причинам, либо уклоняются от их исполнения. В Российской Федерации в последние годы продолжается нормотворческая работа по обеспечению и защите прав семьи и детей.

Так, на уровне государства и на региональном уровне принимаются нормативно – правовые акты о помощье семье и детям. Реализация семейной политики является значительной частью социальной политики РФ, которая направлена на создание соответствующих социальных, правовых и экономических условий для сохранения семьи как устойчивого института, обеспечивающего безопасность и заботу своим членам семьи на основе уважения и любви.

Итоги проведенного в работе исследования нормативной правовой базы, анализа российского законодательства и комплекса мер в области государственной поддержки семей с детьми, социального обслуживания семей и детей позволяют сделать следующие выводы:

1. Сформировалась новая законодательная база социально – правовой защиты материнства, отцовства и детства;

2. Денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме устойчивых денежных сумм, а также почти в каждом регионе РФ установлены свои виды помощи в зависимости от состоятельности бюджета самого региона;

3. На территории каждого субъекта РФ, реализуются свои меры по социальной поддержке семей с детьми, которые устанавливают дополнительные льготы, помимо предусмотренных федеральным законодательством.

Список используемой литературы

1. Конвенция о правах ребенка (принята Резолюцией N 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989, вступила в силу для России 15.09.1990). М.: КноРус, 2016. 32 с.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996 N 1. ст. 16.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 3.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999 N 42. ст. 5005.
6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. ст. 3699.
7. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. ст. 5880.
8. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Российская газета. N 147. 1998.
9. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). ст. 19.
10. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. ст. 1929.
11. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 19. ст. 1044.
12. Указ Президента РФ от 05.11.1992 N 1335 (ред. от 05.10.2002) "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций" // Рос. газ. N 244. 1992.
13. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. ст. 5009.
14. Постановление Правительства РФ от 18.09.2017 N 1117 (ред. от 28.03.2019) "Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием" // СЗ РФ. 2017. N 39. ст. 5698.
15. Постановление Правительства РФ от 24.01.2019 N 32 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году" // Собрание законодательства РФ. 2019. N 5. ст. 378
16. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" // Российская газета. 2010. № 15
17. Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 (ред. от 08.05.2018) "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" (принят ЗС ПО 22.08.1996) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. N 8. 1996.
18. Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ (ред. от 25.12.2017) "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 16.02.2005) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. N 27. 2005.
19. Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 04.05.2018) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. N 7. 2006.
20. Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО (ред. от 28.05.2018) "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" (принят Курской областной Думой 03.12.2008) // Курские ведомости. N 1. 2009.
21. Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ (ред. от 06.12.2017) "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (принят ООСНД 26.09.2003) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. N 19. 2003.
22. Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз (ред. от 20.07.2018) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" (принят Государственной Думой Ставропольского края 30.03.2006) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. N 12. ст. 5448.
23. Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от 09.06.2018) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008) // Собрание законодательства Воронежской области. N 11. ст. 415.
24. Областной закон Ростовской области от 18.11.2011 N 727-ЗС (ред. от 04.05.2018) "О региональном материнском капитале" (принят ЗС РО 10.11.2011) // Наше время. N 519-521. 2011.
25. Закон Мурманской области от 19.12.2011 N 1447-01-ЗМО (ред. от 27.05.2016) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области" (принят Мурманской областной Думой 02.12.2011) // Мурманский Вестник. N 245. 2011.
26. Закон Пермского края от 29.02.2012 N 5-ПК (ред. от 08.05.2018) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (принят ЗС ПК 16.02.2012) (утр.силу) // Собрание законодательства Пермского края. N 2. 2012.
27. Беляков А.А. Реализация права на региональный семейный капитал при разрешении судебных споров // Российский судья. 2017. N 3. С. 15–18.
28. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 7–9.
29. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. – М.: Юрайт – Издат, 2017. 432 с.
30. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Галаганов В.П. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2015. 367 с.
31. Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. М.: Юстицинформ, 2019. 854 с.
32. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. 556 с.
33. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учеб. пос. – 2–е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2016. 412 с.
34. Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. 2013. N 6. С. 31–35.
35. Пособие по беременности и родам в 2019 году // КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.