Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации.

Публичность нотариальных действий и их совершение от имени государства - Российской Федерации - обусловлены тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Передавая нотариату полномочия по осуществлению этой функции, государство сохраняет за собой право контроля и надзора за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него полномочий в соответствии с установленными им правилами.

Но, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат
является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства.

Таким образом, наряду с контролем (надзором) со стороны государства существует и контроль (надзор), осуществляемый самим нотариатом как институтом гражданского общества. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера - публично-правового или частноправового, - в той или иной степени нуждается в контроле (надзоре).

В процессе профессиональной деятельности нотариусы довольно часто допускают правовые ошибки, а также могут совершать разного рода мошеннические действия. Сложившаяся ситуация является проблемой и анализ судебной практики в данной области показывает сложности в привлечении нотариусов к имущественной ответственности. Это обусловлено тем, что доказывание истцом вины и нарушения закона при совершении нотариального действия является весьма проблематичным.

Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя годы. Многие ошибки практически неустранимы. Поэтому контроль за профессиональной деятельностью нотариуса является важным видом контроля.

Государственный контроль и надзор является неотъемлемой часть правового регулирования в сфере нотариальной деятельности и немало дискуссий и споров возникает по поводу разграничения указанных понятий.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Цель работы – исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность контроля нотариальной деятельности;

2.Охарактеризовать особенности контроля деятельности нотариусов;

3.Выявить проблемы правового регулирования контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

4.Изучить особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлены правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности. Во второй главе курсовой работы охарактеризованы актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

Нормативно-правовая база исследования: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Теоретическая основа для написания курсовой работы - исследования таких авторов, как Акимов Г.Б., Андреева Ю.А., Асватурова М.Б., Атаманчук Г.В., Баймуратова З.М., Баранова С.Н., Бахрах Д.Н., Жуйков В.М., Калиниченко Т.Г., Колоколов Н.А., Коровин Е.В., Кулаковская А.А., Кулишова Р.Т., Манукова А.М., Поздина И.Е., Романовская О.В., Смирнов С.В., Тихомиров Ю.А., Фролович Э.М., Чаплинский А.В., Черемных Г.Г., Шаров Г.К. и др.

1. Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности

1.1. Понятие и сущность контроля нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля в данной сфере объясняется, по крайней мере, двумя причинами:

- появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться;

- предупреждением и разрешением конфликтных ситуаций^[1].

Контролю как одной из важных функций государственного управления уделяется значительное место и в юридической практике и науке.

В менеджменте контроль понимается как процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей^[2].

Для российского правоведения контроль приобретает в настоящее время наибольшую актуальность, т.к. широко развиваются различные сферы рыночной экономики, имущественные отношения, в которых важное место принадлежит нотариальной деятельности^[3].

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что «в зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается лишь проверкой законности»^[4].

Ю.А. Тихомиров в учебнике «Административное право и процесс» указывает, что «контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно-установленных задач, планов и решений, то есть начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса»^[5].

Таким образом, Ю.А. Тихомиров рассматривает контроль как стадию управленческого цикла. Для такого понимания есть веские причины.

Во-первых, менеджмент рассматривает контроль как конечную стадию управленческого процесса и одновременно как стадию, приводящую в движение всю цепь социальных связей. Во-вторых, к такому выводу приводит и анализ объективизации управления. В свое время он рассматривался советской наукой вместе с объективизацией административного права^[6].

Действительно, контроль выявляет те проблемы, которые нуждаются в разрешении. Его результаты изначально приводят в действие государственный механизм, что в свою очередь создает основу для возникновения правовых отношений. «Воля в управленческих отношениях государства является средством целевого влияния на человека, группу людей или орган государственного управления»^[7].

Г.В. Атаманчук также уделяет внимание объективизации управленческой деятельности, приводя доводы о невозможности нахождения элементов управления в хаотическом виде. Его цепочка выглядит следующим образом: «информация - знания - ресурсы - идеи (модели) - экспертные оценки - решения - действия – результаты»^[8].

Необходимость контроля заключается в несовпадении конечного результата и идеи. В идеальном случае результат должен воплощать идею управления.

Поскольку реальную действительность нельзя уложить в прокрустово ложе сухих законов, она гораздо богаче, чем представляется, к тому же возможны различные ошибки (например, в планировании или переоценке ресурсов), то результат всегда выглядит несколько иначе, чем его модель^[9].

Таким образом, контроль - это одна из функций исполнительной власти, а кроме того, содержательно-предметная деятельность, неразрывно связанная с иными проявлениями управленческой деятельности. То есть контроль возникает тогда, когда присутствует вся цепь управленческих элементов: цель, задача, потребности, действия и т.д.^[10]

Контролю деятельности нотариусов посвящена глава 7 «Основ законодательства РФ о нотариате», а кроме того, некоторые другие положения законодательства о нотариате.

Цели контроля в указанной сфере носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов^[11]:

1. необходимость контроля за профессиональной деятельностью является важной частью публично‑правовой и частноправовой организации. Следует учитывать лишь то, что формы и организация контроля носят в каждой из организаций особенный характер исходя из специфики деятельность указанных организаций.

2. особенности контроля в нотариальной сфере определяются спецификой нотариальных актов. Данные акты в основном не ограничены по времени действия. Нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство, например, действуют до того момента, пока не заключат новую сделку, либо наследник не совершит сделку с имуществом, которое он получил по наследству^[12].

Таким образом, ошибки в нотариально удостоверенных документах могут выявиться через какое-то время и многие из них могут быть неустранимыми.

Можно выделить несколько форм контроля за деятельностью нотариусов:

- профессиональный контроль;

- судебный контроль;

- контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

-контроль органов следствия и прокуратуры^[13].

По времени осуществления можно выделить следующие виды контроля:

- предварительный;

- последующий^[14].

Таблица 1

Характеристика видов контроля^[15]

Наименование	Предварительный	Последующий
Профессиональный контроль	направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем
Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции		направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций

Каждый из видов контроля имеет особенности^[16], зависящие от характера деятельности контролирующего органа, от стоящих перед ним задачам и полномочий. Например, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия необходимых нормативно-правовых актов^[17].

Контроль иных органов носит скорее эпизодический характер (кроме налогового) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

1.2. Особенности контроля деятельности нотариусов

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают следующие виды контроля за деятельностью нотариусов^[18]:

- контроль государственных органов и должностных лиц (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы);

- контроль нотариальных палат^[19].

Контрольная и надзорная деятельность в сфере нотариата представляют собой проверку соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемую органами исполнительной власти. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации

Порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 ГПК РФ^[20]. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004^[21]. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 НК РФ^[22].

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления^[23]. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов^[24].

Существует точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью частнопрактикующих нотариусов отличает нотариальную палату от общественных объединений и дает основание для вывода о том, что в законодательстве о нотариате установлен самостоятельный вид (форма) некоммерческой организации, отличный от общественных объединений, союзов, ассоциаций и прочих видов некоммерческих организаций, близкий к саморегулируемым организациям^[25].

При этом важно учитывать, что нотариус осуществляет публично-правовые функции. Основным вопросом, не урегулированным законодательством, можно назвать возможность контроля некоммерческой организацией деятельности лиц, осуществляющих публичные функции^[26]. Некоторые ученые обосновывают возможность контроля нотариальных действий некоммерческими организациями тем, что, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества.

Наиболее важным здесь является вопрос о деятельности нотариальной палаты в «отсутствие нормативных документов Минюста России по вопросам контроля»^[27].

Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты 17 июня 2005 г., к предмету проверки относится, в т.ч. и законность совершения нотариальных действий. При этом перечень вопросов, относящихся к предмету проверки нотариальными палатами, не ограничен^[28].

Вместе с тем, регулирование вопроса контроля публичных институтов локальными актами является скорее исключением из правил^[29]. Указанный вопрос необходимо разрешить закреплением в законодательстве.

Можно согласиться с Г.Г. Черемных, который указывает, что контроль должен осуществляться исключительно органами юстиции самостоятельно, либо с привлечением помощников на постоянной или разовой основе, специалистов, в т.ч. и от нотариата^[30].

К предмету контрольной деятельности нотариальных палат должно относиться:

- участие в работе комиссий палаты, в общем собрании членов палаты;

- уплата членских взносов и прочих обязательных платежей;

- соблюдение требований устава и норм кодексов профессиональной чести^[31].

Предметом контроля согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате могут являться:

- контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства;

- судебный контроль за совершением нотариальных действий.

Имеющаяся судебная практика характеризует недостаточность нормативно-правового регулирования вопроса контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, а также неоднородность оценки актов нотариальных палат^[32].

Интересной является позиция Г.К. Шарова о том, что в одной сфере профессиональной деятельности должны существовать единые стандарты, в отсутствие которых остаются «двойные стандарты, неразбериха, бесконтрольность на рынке юридических услуг и благодатная почва для коррупции»^[33].

Более прозрачной названная деятельность может стать тогда, когда нотариальные палаты перейдут из «закрытых» корпораций в организации, основанные на принципах саморегулирования, а именно, действующих на основе стандартов и правил указанной деятельности, а также контроле за соблюдением требований указанных стандартов и правил^[34].

В связи с отсутствием ясных рамок правового поля в рассматриваемой сфере правоотношений переход на саморегулирование в сфере нотариальной деятельности и контроля за ней является наиболее предсказуемым вариантом с точки зрения последствий^[35].

Вторым этапом таких изменений должно являться введение стандартов раскрытия информации^[36].

Подобный механизм позволит сделать сведения о деятельности органов в области нотариата прозрачными, а также установить единую систему оценки деятельности^[37].

Внедряемые в нотариальную деятельность информационные технологии облегчат процедуру раскрытия информации субъектами нотариальных правоотношений и предоставят возможность знакомиться с данной информацией широкому кругу лиц.

Вышеизложенные меры сделают процедуру контроля за нотариальной деятельностью более объективной и позволят улучшить качество предоставляемых нотариальных услуг.

2. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

2.1. Проблемы правового регулирования контроля исполнения

нотариусами профессиональных обязанностей

Реформирование законодательства в сфере нотариата заставляют иначе посмотреть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий^[38].

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[39], либо если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 161 АПК РФ, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении^[40].

Отмеченные изменения законодательства наполняют иным смыслом и содержанием нотариально оформленный документ, определяют его официальный характер.

Теперь любой нотариально удостоверенный документ, либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу^[41].

Установлены лишь две возможности отмены нотариального акта:

- когда нотариальный акт отменен в порядке особого производства;

- когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), что может быть установлено в результате назначенной судом экспертизы^[42].

Суды в ходе искового производства не могут давать оценку законности совершенного нотариального действия, кроме случая, когда предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменен в порядке особого производства либо не признан подложным^[43].

Рассмотрим далее особенности оценки нотариальных актов при проведении плановых проверок работы нотариусов и проверок по обращениям и жалобам в связи с совершаемыми нотариальными действиями^[44].

Минюстом России принят ряд нормативных правовых актов в сфере нотариата:

- Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса;

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

- Правила нотариального делопроизводства и др.^[45]

Но в сфере контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России какие-либо нормативные документы не издавались. Это можно объяснить отсутствием соответствующего законодательного предписания. Так, если ст. 9 Основ содержит норму о том, что порядок контроля за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства утверждается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, то такой порядок определен в самих Правилах^[46].

В качестве примера можно привести проверки, проводимые в отношении нотариусов Республики Хакасия.

В целях реализации статей 9, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утверждёнными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.12.2012 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78, Графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 18.10.2018 № 159, согласованным с Нотариальной палатой Республики Хакасия, в соответствии с приказом Управления от 22.10.2019 № 111 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н.» комиссией в составе представителей Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н..

Проверка проводилась 29.11.2019 по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Космонавтов, д. 1А, в присутствии нотариуса Шабуниной Л.Н., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Нотариусу предложено в срок до 25.12.2019 исправить выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.12.2019^[47]. 

Также проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. Проверка проводилась 12.07.2019 по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Чапаева, д. 45, в присутствии нотариуса Бугаенко Е.А., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Вместе с тем, комиссией были выявлены нарушения Правил нотариального делопроизводства, часть из которых нотариусом устранены в ходе проверки, а часть нарушений нотариусу предложено исправить в срок до 13.09.2019 и направить в адрес Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.09.2019^[48]. 

7 июня 2019 г. проводилась проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Орджоникидзевскому нотариальному округу Республики Хакасия Горбатых А.Г. По итогам проверки комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Выявленное нарушение Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранено в ходе проверки^[49].

25 февраля 2019 проводилась аналогичная проверка в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгина А.Ю. Проверка проводилась по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, рп. Усть - Абакан, ул. Кирова, д. 27, в присутствии нотариуса Бусыгина А.Ю., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть - Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Часть выявленных нарушений Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранены в ходе проверки. Также нотариусу предложено в срок до 15.03.2019 исправить одно выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 29.03.2019^[50]. 

Что касается осуществления контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, то аналогичное законодательное предписание отсутствует. Глава 7 Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвященных профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве^[51].

Вместе с тем, понятно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, т.к. Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм^[52].

В частности, ст. 34 Основ устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того.

Подобное довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику^[53].

Вместе с контролем за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей предусмотрен судебный контроль, в рамках которого судом дается оценка на соответствие законодательству совершенного нотариального действия или отказа в его совершении^[54].

Регламентация проведения контроля нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в законодательстве отсутствует, в то время как судебный контроль подробно урегулирован ^[55].

Основы не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», а также не устанавливают пределы контроля за их исполнением^[56].

В настоящее время количество нотариусов, занимающихся частной практикой, значительно превышает количество государственных нотариусов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Минюст России и его территориальные органы, а за частнопрактикующими нотариусами, - нотариальные палаты^[57].

При этом территориальные органы Минюста России фактически лишены сегодня права на обращение в суд о лишении права нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству России.

Нотариальная деятельность, как никакая другая деятельность, требует не только четкого законодательного регулирования, но и строгой нормативно-правовой регламентации порядка и правил совершения нотариальных действий, ведения делопроизводства и содержания архива. Несоблюдение формальной процедуры нередко становится основанием признания нотариального действия недействительным^[58].

Ненадлежащее ведение делопроизводства, нотариального архива, нередко создает большие трудности для граждан, вызывает их справедливое возмущение, жалобы в различные инстанции.

Учитывая вышесказанное, представляется, что проверка ведения
нотариального делопроизводства и нотариального архива также нуждается в разработке единой методической базы, т.к. именно данный вид деятельности нотариусов создает значительные трудности для граждан и организаций в ситуациях, когда документы оформляются и хранятся ненадлежащим образом, коих, к сожалению, много.

Следует отметить, несмотря на то, что в рамках административной реформы, проводимой в Российской Федерации, было издано большое количество нормативно-правовых актов в сфере нотариата, многие из них уже требуют существенной переработки, а некоторые административные процедуры в сфере нотариата вообще не имеют детальной регламентации и законодательного закрепления^[59].

Особенно это касается пунктов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность в сфере нотариата.

Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Сфера деятельности частных нотариусов требует двойного контроля. Поэтому стоит законодательно урегулировать возможность совместного обращения в суд территориальных представительств Минюста России и представителей нотариальных палат.

Особое внимание следует уделить вопросу о разработке единой методики проведения проверок нотариального делопроизводства и нотариального архива.

2.2. Особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой

Отсутствие надлежащего правового регулирования полномочий нотариальной палаты в сфере контроля влечет заполнение данного правового вакуума правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами^[60].

Указанные правила основаны на старых Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей^[61].

В нотариальной корпорации выработан порядок, в соответствии с которым палата самостоятельно определяет правила профессионального контроля, включая организацию и порядок проведения проверок, объем проверочных действий, регламент работы комиссии по проверке и ее полномочия^[62].

Подобные правила действуют во всех региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей представляет собой проверку всех сторон деятельности нотариуса, в т.ч. совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

По итогам проверок часто нотариусы привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также направляются ходатайства в суд о прекращении полномочий нотариуса из-за выявленных нарушений законодательства при совершении нотариальных действий, которые нередко удовлетворяются^[63].

Фактически складывается следующая ситуация:

1.суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении гражданских дел в силу закона не могут давать оценку на соответствие законодательству совершенных нотариальных актов;

2. нотариусы, входящие в состав комиссий по проверкам, обладают подобным правом, т.к. данное правомочие им предоставляет утвержденный нотариальной палатой регламент проверок^[64].

Следуя данной логике и признавая право проверяющих от нотариальной палаты в ходе проверки давать оценку нотариальным актам, а, следовательно, выявлять нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, необходимо одновременно определить и последствия выявленных нарушений.

В результате возникает тупиковая ситуация. Вполне естественно, что правление нотариальной палаты, рассмотрев установленный проверкой факт нарушения законодательства при совершении нотариального действия и наложив на нотариуса дисциплинарное взыскание, должно, соответственно, отменить (признать недействительным) само нотариальное действие.

Однако этого не вправе сделать даже суд в рамках искового производства, что доказывает бессмысленность включения в объем контрольных полномочий нотариальной палаты проверки нотариальных актов на соответствие их законодательству^[65].

В противном случае надо признать, что нотариальные палаты обладают большим объемом полномочий, чем суды, что невозможно по определению. Кроме того, налицо фактическая подмена судебного контроля контролем корпоративным.

Конечно, проверяющие в процессе контроля вправе знакомиться с содержанием нотариальных актов, анализировать их. Однако представляется, что такой анализ необходим в целях выработки необходимых практических и методических рекомендаций, формирования единой нотариальной практики, но не может служить основанием для привлечения проверяемого нотариуса к дисциплинарной ответственности^[66].

Вопрос о неправомерном вторжении нотариальной палаты в сферу судебного контроля периодически поднимается в ряде исследований^[67].

В частности, Г.Г. Черемных указывает: «Что касается проверки законности и обоснованности нотариального действия, законности отказа в его совершении, - это функция судебных органов, и только. Это прямо записано в ст. ст. 33, 48 и 49 Основ. Еще более конкретно данное требование сформулировано в п. 3 ст. 21 Закона города Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»: проверяющие не вправе давать оценку законности и обоснованности нотариальных действий»^[68].

Сказанные выше подтверждают и С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко в статье «О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы», где авторы, анализируя возможность перевода нотариальных палат на саморегулирование, высказывают следующую позицию: «В определенном Основами перечне видов контроля особое место занимает судебный контроль (ст. ст. 33, 49 Основ).

Нотариальные действия, отказ в совершении нотариальных действий, не могут быть предметом проверок даже со стороны саморегулируемой некоммерческой организации, т.к. нотариально удостоверенный документ является государственным актом: он совершен от имени Российской Федерации, и в этом его главная особенность.

Таким образом, нотариальное действие не может подвергаться корпоративному контролю, правовой оценке на соответствие законодательству со стороны проверяющих (также являющихся нотариусами), даже если контролирующая организация будет иметь статус саморегулируемой. Это компетенция суда"^[69].

Необходимо также отметить, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[70] не помогает в разрешении названной проблемы. Данный Кодекс усугубляет правовую неопределенность в вопросе о разграничении судебного и профессионального контроля^[71].

Так, Т.Г. Калиниченко указывает, что принятый Кодекс противоречит собственной Концепции: в Концепции Кодекса профессиональной этики указывалось, что «нарушения нотариусом требований любых отраслей законодательства не должны являться предметом регулирования Кодекса, поскольку они уже урегулированы законами РФ, и ответственность за нарушение соответствующих норм должна быть предусмотрена законами РФ». Однако принятый Кодекс выходит за рамки правового регулирования, определенного ст. 6.1 Основ, поскольку к нарушениям этических норм и дисциплинарным проступкам отнесены практически все нарушения, которые могут возникнуть в профессиональной деятельности нотариуса, в том числе при совершении нотариальных действий, т.е. вопросы судебного контроля (ст. ст. 33, 48, 49 Основ)»^[72].

Подобные критические замечания высказывались Е.В. Коровиным: «Разработка проекта Кодекса профессиональной этики требует дополнительного обсуждения проблем, связанных с привлечением нотариуса к дисциплинарной ответственности. При определении видов дисциплинарных проступков, а также процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности важно избежать необоснованного и незаконного вмешательства в его правоприменительную деятельность»^[73].

Действующий механизм профессионального контроля нередко влечет возникновение конфликтных ситуаций между проверяемыми и проверяющими нотариусами, т.к. имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству какого-либо совершенного нотариального действия.

При этом в кругу нотариусов нередко приходится слышать, что контрольная функция нотариальной палаты воспринимается как «карательная», что проверки - это «способ расправы с неугодными», средство «расчистить место для приема нужных людей в нотариусы» и т.п.

Так появляются нелицеприятные слухи, зачастую сомнительного содержания, однако порождающие недоверие к избранным органам нотариальной палаты, что в итоге подрывает единство нотариусов^[74].

Со времени возрождения в стране нотариата латинского типа полномочия нотариусов отождествляются с осуществлением судейских функций.

В кругу исследователей правового статуса нотариуса бытует утверждение, что нотариат является институтом превентивного правосудия. Данное утверждение базируется на постулате о том, что судей и нотариусов объединяют:

- общие цели (защита прав граждан и юридических лиц);

- властный, публично-правовой характер полномочий;

- принципы организации и осуществления деятельности (независимость, беспристрастность)^[75].

Главное различие между ними заключается в том, что судьи разрешают споры, а нотариусы удостоверяют бесспорные факты^[76].

В этой связи представляет интерес вопрос об основаниях дисциплинарной ответственности судей при осуществлении ими правосудия. На него дается ответ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», которым, в частности, установлено: «Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу либо неправильного применения норм материального или процессуального права»^[77].

В заключении следует сказать о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля.

При отсутствии внимания к данной проблеме со стороны Минюста России представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесенные в ст. 31 Основ, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Также важно внести изменения в Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: исключить из него положения, регламентирующие нарушение порядка и правил совершения нотариальных действий, которые сегодня квалифицируются как нарушения профессиональной этики.

Совершенно очевидно, что указанные вопросы входят в сферу судебного контроля и не могут относиться к профессиональной этике нотариусов.

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Важность и необходимость подобного контроля в данной сфере объясняется, по крайней мере, двумя причинами:

- появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться;

- предупреждением и разрешением конфликтных ситуаций

Конечно, к нотариусам, допускающим в своей работе нарушения законодательства, необходимо применять меры воздействия.

Но, вместе с тем, отметим, что данные взаимоотношения должны определяться в рамках законодательства, регулирующего способы выявления нарушений и полномочия контролирующих органов.

Заключение

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Нотариальная деятельность нуждается в контроле, так как сопровождается разного рода проблемами, совершением ошибок, возникновением конфликтных ситуаций.

Необходимость контроля профессиональной деятельностью связана также с особенностями нотариальной деятельности.

Совершение ошибок нотариусом влечет юридические проблемы у физических и юридических лиц, которые обратились к нему за совершением какого-либо нотариального действия.

Контроль профессиональной деятельности нотариусов носит как последующий, так и предварительный характер, ведь данный контроль направлен и на поиск уже допущенных ошибок, и на профилактику подобных ошибок в будущем.

Задача профессионального контроля заключается в том, чтобы помочь нотариусам в применении современного законодательства, а также обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.

Следует отметить недостаточное нормативно-правовое регулирование контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвященных профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве.

Очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, т.к. сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, а содержания отдельных норм они не раскрывают.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты в виде проверок. .

Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику.

Основы не только не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок.

При этом само понятие «профессиональные обязанности нотариуса» (предмет контроля) представляется очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности: организацию работы нотариальной конторы; организацию приема граждан и представителей юридических лиц; страхование риска профессиональной ответственности; оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса; отношения с налоговыми органами и т.д.

К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей.

Отсутствие надлежащего правового регулирования полномочий нотариальной палаты в сфере контроля влечет заполнение данного правового вакуума правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами.

Подобные правила действуют во всех региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя проверку всех сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламентов проверок.

Список использованных источников

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 1998. - № 31.- Ст. 3824.
4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 // СПС «КонсультантПлюс»
5. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс»
7. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.
8. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс»
9. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс»
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС «КонсультантПлюс»
11. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32-36.
12. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 3-7.
13. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. – С. 13-16.
14. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40-44.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - Омега-л, 2004.-301 с.
16. Баймуратова З.М. К вопросу о социально-правовой природе саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 1. - С. 41-45.
17. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 23-27.
18. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24-28.
19. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М., 2011.
20. Браташова Ю.А. О совершенствовании контрольно-надзорной деятельности государства в сфере нотариата // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). - 2019. - С. 250-254.
21. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия. Общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6-7. – С. 9-13.
22. Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. URL: https://notariat.ru/.
23. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? // Российский судья. - 2017. - № 11. - С. 48-55.
24. Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. - 2010. - № 1. - С. 10-16.
25. Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. URL: https://notariat.ru/.
26. Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 8. – С. 14-18.
27. Кулишова Р. Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования
    нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 10-15.
28. Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в РФ // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-6. - С. 124-126.
29. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Орджоникидзевскому нотариальному округу Республики Хакасия, Горбатых А.Г. // https://to19.minjust.ru/ru/node/414172
30. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю. // https://to19.minjust.ru/ru/node/400577
31. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н. // https://to19.minjust.ru/ru/node/435635
32. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. // https://to19.minjust.ru/ru/node/418432
33. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 149-154.
34. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с.
35. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 113-117.
36. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14-17.
37. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2011. - № 9. - С. 32-36.
38. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М., 2005. – 288 с.
39. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 173-177.
40. Чаплинский А. В. Саморегулирование профессиональных юридических
    сообществ: миф или реальность? // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 1. - С. 88-99.
41. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. - 2005. - № 2. – С. 19-23.
42. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. - 2009. - № 2. – С. 17-20.
43. Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. - 2011. - № 3. - С. 144-152.

1. Кулаковская А.А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 8. – С. 14. ↑

2. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 113. ↑

3. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 23. ↑

4. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М., 2011. – с. 58. ↑

5. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М., 2005. – с. 39. ↑

6. Кулаковская А.А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 8. – С. 15. ↑

7. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 114. ↑

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - Омега-л, 2004. – с. 67. ↑

9. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 10. ↑

10. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 149. ↑

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

12. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 43. ↑

13. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 173. ↑

14. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 151. ↑

15. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. – С. 13. ↑

16. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? // Российский судья. - 2017. - № 11. - С. 48. ↑

17. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24. ↑

18. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 24. ↑

19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑

21. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

22. Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 1998. - № 31.- Ст. 3824. ↑

23. Чаплинский А.В. Саморегулирование профессиональных юридических сообществ: миф или реальность? // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 1. - С. 88. ↑

24. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 // СПС «КонсультантПлюс» ↑

25. Баймуратова З.М. К вопросу о социально-правовой природе саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 1. - С. 41. ↑

26. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24. ↑

27. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 12. ↑

28. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32. ↑

29. Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в РФ // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-6. - С. 124. ↑

30. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. - 2005. - № 2. – С. 12. ↑

31. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 25. ↑

32. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 173. ↑

33. Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. - 2011. - № 3. - С. 144. ↑

34. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» ↑

35. Баймуратова З.М. К вопросу о социально-правовой природе саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 1. - С. 43. ↑

36. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 26. ↑

37. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– с. 21. ↑

38. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – с. 14. ↑

39. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑

40. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» ↑

41. Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в РФ // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-6. - С. 126. ↑

42. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 152. ↑

43. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 3. ↑

44. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 25. ↑

45. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

46. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

47. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н. // https://to19.minjust.ru/ru/node/435635 ↑

48. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. // https://to19.minjust.ru/ru/node/418432 ↑

49. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Орджоникидзевскому нотариальному округу Республики Хакасия, Горбатых А.Г. // https://to19.minjust.ru/ru/node/414172 ↑

50. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю. // https://to19.minjust.ru/ru/node/400577 ↑

51. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

52. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

53. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 4. ↑

54. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 174. ↑

55. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 153. ↑

56. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

57. Браташова Ю.А. О совершенствовании контрольно-надзорной деятельности государства в сфере нотариата // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). - 2019. - С. 250. ↑

58. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

59. Браташова Ю.А. О совершенствовании контрольно-надзорной деятельности государства в сфере нотариата // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). - 2019. - С. 254. ↑

60. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 15. ↑

61. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 35. ↑

62. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 27. ↑

63. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 27. ↑

64. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 16. ↑

65. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 27. ↑

66. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 27. ↑

67. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 175. ↑

68. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. - 2009. - № 2. – С. 11. ↑

69. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2011. - № 9. – С. 22. ↑

70. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

71. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 16. ↑

72. Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. - 2015. - 22 мая. URL: https:notariat.ru/. ↑

73. Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. - 2015. - 24 марта. URL: https: notariat.ru/. ↑

74. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 28. ↑

75. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия. Общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6-7. – С. 9. ↑

76. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 17. ↑

77. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС «КонсультантПлюс» ↑