Понятие оперативно-розыскной деятельности (Сущность понятия «оперативно-розыскная деятельность»)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является не только интересным, важным и сложным направлением специальной деятельности уполномоченных на это государственных органов, но и продолжает иметь огромное теоретическое, научное и практическое значение в обеспечении государственной, военной, экономической, экологической безопасности государства и борьбы с преступностью.

Тема курсовой работы: понятие оперативно-розыскной деятельности, мной была выбрана, не случайна, так как я считаю, что данная тема будет актуальна во все времена. Актуальность темы вызвана фундаментальными основами закрепления оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне.

Объектом исследования являются исторический аспект становления оперативно-розыскной деятельности на территории России, сущность и научное определение термина «оперативно-розыскная деятельность» и соотношение понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность».

Предметом исследования выступают этапы становления оперативно-розыскной деятельности в России, понятие термина «оперативно-розыскной деятельности» и соотношения понятий «оперативно-розыскной» и «оперативно-разыскной деятельности».

Цели курсовой работы: анализ исторической справки становления оперативно-розыскной деятельности на территории России, рассмотрения понятия термина «оперативно-розыскной деятельности», проведения соотношений понятий «оперативно-розыскной» и «оперативно-разыскной деятельности», выявление спорных и актуальных вопросов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать исторические этапы становления оперативно-розыскной деятельности в России.
2. Раскрыть понятие термина «оперативно-розыскная деятельность».
3. Проанализировать соотношений понятий термина «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность».
4. Выявить пробелы правового регулирования и проблемные вопросы.

В процессе написания работы были изучены положения и нормы Конституции РФ, Федеральных законов РФ, постановлений пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, исследования научных трудов таких ученых, как А.Ю. Шумилова, Д.В. Грабельского, Г.К. Синилова, В.А. Ильичева и др., а также использованы научные статьи.

1. Становление оперативно-розыскной деятельности в России

Термин "оперативно-розыскная деятельность" вызывает много споров, то необходимо вспомнить становление этой деятельности на территории России.

В становлении и развитии отечественной оперативно-розыскной деятельности и ее нормативной регламентации в период с XVIII в. - по февраль 1917 г. имеются основания для выделения следующих этапов:

1) сыскная работа и ее нормативная регламентация, связанная с преобразованиями Петра I (1701 - 1725 гг.);

2) розыскная работа и ее нормативная регламентация в период от царствования Екатерины I до начала царствования Александра I (1726 - 1800 гг.);

3) сыск и его нормативная регламентация в период с начала царствования Александра I и до момента учреждения Сыскной полиции (1801 г. - 31 декабря 1866 г.);

4) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное регулирование с момента учреждения Сыскной полиции до начала первой революции в России (1867 - 1904 гг.);

5) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное правовое регулирование в период между двух революций (1905 г. - февраль - март 1917 г.).

2. Современная профессиональная оперативно-розыскная деятельность и ее нормативная правовая регламентация имеют достаточно длинную предысторию. В частности, начиная с XVIII в. до 1866 г. в России произошло немало событий и вызванных ими реформ, в значительной мере повлиявших на становление сыска как одной из профессиональных функций государства. Прежде всего, это государственно-правовые преобразования Петра I, затем завершение процесса централизации государственной власти в Российской империи (царствование Александра I), а также серия реформ в области полицейского дела, проведенная Александром II.

3. Становление и деятельность системы розыскных учреждений Российской империи тесно связано с тенденцией развития революционного процесса, ставившего на первый план (с 1861 г.) террористическую борьбу, развивая ее формы и методы, что обусловливало становление приемов и методов работы сыска.

4. Ни в специальной литературе, ни в ведомственных нормативных актах не имелось однозначного определения оперативно-розыскной деятельности и пределов оперативно-розыскного обеспечения деятельности полиции. Вместе с тем различные рассуждения причастных к сыску должностных и иных лиц о месте и роли сыскной (оперативно-розыскной) работы в раскрытии преступлений явились предтечей для формирования в дальнейшем "теории оперативно-розыскной деятельности"^[1].

Из истории зарождения системы уголовного сыска на Руси в период XVI - XVII вв., можно заключить, что сыск и поимка татей (злоумышленников) и разбойников предусматривали:

1) деятельность сыщиков и сыскных приказов (в лице губных старост) в уездах;

2) деятельность писцов по составлению переписных книг, которая обеспечивала возможность официальной регистрации как убывших, так и прибывших беглых крестьян;

3) непосредственное участие приставов в сыске беглых и разбойников;

4) деятельность воевод в уездах;

5) полицейские функции слежки за пришлым населением выборными чинами местной администрации - сотскими, десятскими, целовальниками, приказчиками и др.^[2]

В общую систему уголовного сыска входил сыск самих помещиков, получивших военно-административную помощь. Лишь Указом от 1702 г. должности губных старост и сыщиков были окончательно отменены. Вместе с тем, исходя из Указа от 12 октября 1711 г., которым предписывалось всем губерниям не препятствовать сыщикам преследовать воров и разбойников, сыщиков использовали для розыска преступников и позднее.

Представляет интерес и уяснение сущности тех или иных категорий права, которыми законодатель оперирует при нормотворчестве, регулирующем сферу уголовного сыска (розыска). Анализ правовых документов того и современного периодов, специальной литературы позволяет сделать вывод, что термин "розыск" ("сыск") в XVII в. имел троякий смысл.

С одной стороны, он означал установление истины при расследовании обстоятельств. Отсюда формулировки в законах: "сыщится до прямо" (будет установлено доподлинно), "по сыску" (по расследованию дела), "сыскивати всякими сыски накрепко" (расследовать дело всеми способами) и т.п.

С другой стороны, под розыском, или сыском, понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс. Различия между оперативно-розыскными мероприятиями (с точки зрения обоснованности их осуществления, субъектов, а также доказательственного значения) и следственными действиями в законодательных документах того времени четко не разграничиваются.

С третьей стороны, сыск (розыск) подразумевал действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников.

Руководство полицейской службой в России было возложено на Департамент внутренних дел, который состоял из трех экспедиций: государственного хозяйства; медицинской управы; спокойствия и благочиния. В последней и сосредоточивалось управление полицейскими органами страны. В свою очередь, экспедиция спокойствия и благочиния делилась на два отделения: первое собирало сведения по губерниям о всех происшествиях, занималось "делами цензуры", контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний; в компетенцию второго отделения входили вопросы охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, "прямого неповиновения власти и восстановления порядка". Здесь сосредоточивались сведения о количестве совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядках, пожарах, несчастных случаях и о деятельности полиции.

В дальнейшем в целях освобождения полиции от выполнения несвойственных ей функций в 1811 г. из состава МВД было выделено Министерство полиции, которое в 1819 г., не оправдав возложенных на него надежд, было упразднено, и все функции управления полиции были возвращены МВД.

Розыскная деятельность в тот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. По оценке видного ученого-юриста Н. Селиванова^[3], в то время отсутствовала регламентация "правильной организации розыска и смешивались полицейские и судебные функции в лице следователя".

Законодательными актами, регулирующими деятельность полиции по предупреждению и раскрытию общественных преступлений, в этот период были Указ об учреждении губерний, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Устав уголовного судопроизводства, Общий Устав счетный.

В законодательных актах Российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин "дознание". Причем отмечается, что "полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями". Дознание происшествий определялось как "первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление". Исходя из того, что подавляющая часть предварительных дознаний по уголовным преступлениям осуществлялась методами уголовного сыска, немаловажное значение имело определение пределов оперативно-розыскного обеспечения. В юридической науке того времени существовали различные точки зрения на определение понятия дознания (как формы досудебного исследования преступления, осуществляемого чинами полиции методами уголовно-розыскного характера).

Характеризуя Устав уголовного судопроизводства, следует отметить, что в нем предусматривалась возможность рассмотрения дела у судьи, когда поводом к возбуждению дела было сообщение полиции. ^[4]Надо учитывать, что сведения, представляемые судье полицией, могли быть получены и оперативно-розыскным путем.

В законодательных актах того времени предполагалось участие полиции в производстве предварительного расследования в следующих формах:

1) дознание;

2) совершение отдельных следственных действий в порядке ст. 258 Устава уголовного судопроизводства;

3) выполнение отдельных поручений следователя, в том числе и розыск.

Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность в современном понимании) уже выделялась как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания.

В царской России оперативно-розыскная деятельность была направлена на политическую и экономическую безопасность государства.^[5] Если посмотреть на события дореволюционного периода с точки зрения оперативно-розыскной деятельности, то некоторые авторы считают, что "главной причиной безуспешности полиции в годы правительственного кризиса 70-х - начала 80-х годов XIX века - недостатки в оперативно-розыскной деятельности, а точнее, ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX века полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко и дичь проскальзывала под ними". ^[6]С этим трудно согласиться.

Рост преступности и возникающие в связи с этим проблемы заставили полицейские органы разработать специальные меры поисково-разведывательного характера. Однако "служки" российского уголовного сыска в отличие от чиновников тайных розыскных дел канцелярии, ведших сыск "по государственным делам", такие меры применяли крайне редко. С воцарением на престол Екатерины II (1762) институт сыщиков окончательно был упразднен, а его функции переданы в местные органы общей полиции.

Работа сыщиков регламентировалась Приказом МГБ от 19 января 1951 г. N 0049 "О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью". Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы. В Приказе указывалось на недопустимость пренебрежения сыском; подчеркивалось, что на протяжении ряда лет сыскной работе не уделяется должного внимания и не было проявлено заботы о подготовке из имеющегося персонала сыщиков, хорошо знающих свое дело; предусматривался ряд мер по сознанию профессиональных сыщиков; вводились должности старшего сыщика, сыщика и младшего сыщика, на которые предполагалось назначать лучших оперативных работников уголовного сыска, деятельных и смышленых, обладающих широкой инициативой, хорошей памятью, смелостью, физической выносливостью и способностью свободно ориентироваться в любой среде и обстановке. Этим же Приказом уголовный розыск был переименован в уголовный сыск. Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и госбезопасности. Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденного, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, делать установку и, соблюдая конспирацию, выведывать все, что требуется для выполнения порученных оперативных заданий, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений.

Каждый сыщик действовал в одиночку, но в случае оперативной необходимости получал помощь других сыщиков. Им разрешалось производить вербовку агентуры, предписывалось для выполнения оперативных заданий в соответствующих местах (пивных, ресторанах, скупочных и т.п.) иметь нужных для сыска людей. При совершении преступлений сыщики собирали необходимые сведения на месте и приступали к розыску преступников, широко используя средства маскировки.

В связи с реорганизацией деятельности аппаратов уголовного сыска институт сыщиков согласно Приказу МВД СССР от 30 января 1954 г. N 048 без достаточных на то оснований был упразднен.^[7] В связи с новым обострением социально-политической обстановки в стране (покушение на Александра II), активизацией революционного движения 28 апреля 1866 г. П.А. Шувалов, принявший пост главноуправляющего III отделением и шефа Корпуса жандармов, подал на Высочайшее имя докладную записку "О мерах к восстановлению порядка в империи", которая предусматривала, прежде всего, реформирование системы политического розыска. Чтобы защитить страну от "разрушительного действия вредных элементов", следовало "устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде общества. III отделению были предоставлены широкие права по осуществлению контроля практически за любыми лицами и организациями, деятельность которых могла быть оценена политически или уголовно опасной. К ведению III отделения отнесена была и борьба с фальшивомонетничеством. Большое внимание было уделено и агентурной работе. В III отделении появился секретный архив, где сосредоточивались политические дела и материалы перлюстрации, систематически пополнялась фототека и "Алфавит лиц, политически неблагонадежных". Все поступающие в это отделение сведения подвергались аналитической обработке и докладывались непосредственно императору.

Главная цель преобразования П.А. Шувалова состояла в образовании политической полиции там, где она еще не существовала и сосредоточение полиции в III отделении Его Императорского Величества канцелярии. В подчинении III отделения поступил специализированный розыскной орган - Отделение по охране государственного порядка и общественного спокойствия (именовавшееся в обычном обиходе "охранными" или "охранкой"), создание которого было вызвано необходимостью оберегать священную особу Государя Императора. Штат III отделения был вначале 16 человек, в 1842 г. - 40 человек, представлявших собой "мозговой центр" так называемой высшей полиции. Охранные отделения взяли на себя основной груз оперативно-розыскной работы, оставляя за чинами отдельного корпуса жандармов дознание, предварительное следствие и административную практику.

История развития уголовного сыска до 1866 г. интересна тем, что в этот период были заложены основы будущей системы, а также выработанные практикой и подвергшиеся определенному теоретическому осмыслению приемы, методы и термины (многие из которых используются и до настоящего времени даже в открытых публикациях) оперативной работы; в правительстве окончательно сформировалось мнение о необходимости и целесообразности организации специализированной службы - сыскной полиции.

Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата.

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция, работа которой строилась на использовании негласных методов сил и средств, первым начальником которой стал Иван Дмитриевич Путилин (аналогичное подразделение в Москве было сформировано только через пятнадцать лет). В связи с этим, руководствуясь принципом исторической преемственности (а это наблюдается на примере празднования в 2002 году 200-летия Министерства внутренних дел), по мнению ряда исследователей, следует считать днем образования уголовного розыска - 31 декабря 1866 года^[8], т.е. это было 147 лет назад.

Первоначально в штате Петербургского сыскного отделения были 22 оперативных работника при населении города 517 тысяч жителей. Безусловно, что такой малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на сыскное отделение задачами. Поэтому в одном из официальных документов отмечалось: "...большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой". К примеру, в 1867 году "из 719 розысков с успехом закончено 319".

В основу организации работы Петербургского сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели - по участкам. В результате вся территория города оказалась под наблюдением чиновников сыскного отделения.

Вслед за Петербургом сыскные отделения начали создаваться в полицейских округах других крупных городов - Москвы, Киева, Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова-на-Дону.

Принятое 14 августа 1881 года Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия разрешало в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, производить аресты по подозрению в совершении государственного преступления и общей полиции и жандармерии.

В 1883 году было утверждено положение "Об устройстве секретной полиции в Империи", в соответствии с которым осуществлялось создание таких же отделений в наиболее крупных городах. Руководство этими органами возлагалось на Инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Георгий Порфирьевич Судейкин, планирующий создать и контролируемое революционное подполье.^[9] Он развернул широкомасштабную вербовку внутренней агентуры "нового образца" из числа ренегатов революции. Их внедрение в организованные структуры нелегальных партий позволяло, по мысли инспектора столичного охранного отделения, не только контролировать революционное движение, но и манипулировать им. Даже "провал" секретного сотрудника правительства был бы ему на руку, подтачивая силы революционного лагеря, сея в нем подозрительность и неуверенность в своих бойцах. Подрыв бастионов противника следовало вести изнутри, внешнее давление должно было оставаться незаметным. Повальные обыски и скоропалительные аресты сменила тщательно продуманная филерская опека над объектом наблюдения, предварительное установление его связей и т.д.

В 1898 году дела политического розыска перешли в специально созданный в составе Департамента полиции Особый отдел (название отдела подчеркивало важность возлагаемых на него функций). Особый отдел руководил работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщал результаты перлюстрации писем и наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, воззваний и прокламаций, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем, отсюда исходили указания, касавшиеся деятельности вновь создаваемых розыскных органов. В связи с этим сотрудники отдела занимались анализом поступавшей информации и прогнозированием развития событий.

Структурно Особый отдел был разделен на четыре стола (отделения). Первый стол занимался дешифровкой перлюстрированных писем, отвечало за наружное наблюдение, работу с химическими текстами. Второй - курировал Заграничную агентуру. Третий - наблюдал за общественным движением и учебными заведениями (учащейся молодежью). Четвертый - ведал военно-политической разведкой и контрразведкой, розыском по данным агентуры и наружного наблюдения. ^[10] Все сотрудники отдела имели большой практический опыт работы в жандармских управлениях или охранных отделениях. Это были действительно высококлассные специалисты своего дела, которыми заслуженно гордилось МВД.

Летом 1906 года Особый отдел был реорганизован на две самостоятельные структуры - отдел "А" и отдел "Б". На первый из них возлагался весь комплекс розыскных мероприятий в революционных и либеральных партиях. Из секретных циркуляров следует, что Департамент полиции не только был хорошо осведомлен о всех деталях партийных съездов и конференций даже за пределами России, но и организовывал там собственные "фракции". Кроме того, в условиях военного времени отдел "А" исполнял даже функции внешней контрразведки, в том числе и военной.

Вскоре после создания в 1902 году розыскных отделений, принимается решение о переименовании их в охранные и выводе из состава общей полиции. Однако утвержденное в связи с этим Временное положение от 27 июня 1904 года в вопросах организации службы дублировало Положение о начальниках Розыскных отделений от 12 августа 1902 года.

Охранные отделения создавались исключительно как оперативно-розыскные специальные органы политического сыска. Несмотря на то что непосредственные результаты их деятельности не имели доказательственного значения для суда, получаемая ими информация должна была ощутимо продвинуть вперед дознание и следствие, что и случилось, так как практически все политические дела начинались и велись с помощью охранных отделений.

Весть о создании охранных отделений была встречена в Корпусе жандармов естественно враждебно. Как писал начальник охранного отделения Александр Иванович Спиридович: "...штаб Корпуса видел в реформе усиливающееся влияние Департамента полиции. Часть офицеров уходила из-под его власти и в корпус вливалось статское начало, так как весь уклад службы и обихода охранных отделений резко отличался от жандармских управлений. Появилась новая кличка для части офицеров - "департаментские" или "охранники".^[11]

Охранные отделения вначале существовали только в Петербурге, Москве и Варшаве и лишь в 1902 году были учреждены во всех более или менее крупных городах Российской империи.^[12] Каждое охранное отделение состояло из общей канцелярии, отдела внутреннего наблюдения и отдела наружного наблюдения. Штаты охранных отделений были различными и зависели от местной оперативной обстановки. В сентябре 1903 года, например, в Томском охранном отделении числилось 9 человек, а в Петербургском - 151.^[13]

14 декабря 1906 года министром внутренних дел и одновременно председателем Совета министров П.А. Столыпиным было утверждено постановление, вводящее в действие Положение о районных охранных отделениях. Эти новые структуры, создававшиеся Особым отделом Департамента полиции, должны были объединить розыскные органы целых районов, с тем, чтобы обработать полученную ими информацию, составить наиболее объективную картину о противоправительственных организациях, действующих на территории района. Кроме этого, районным охранным отделениям предписывалось "учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области". Оперативно реагировать на все изменения в революционном движении помогала налаженная система учета и обобщения информации ^[14] (знаменитые "разноцветные" досье - красные карточки на эсеров, зеленые на анархистов и т.д.), обязательным был и обмен розыскными данными между заинтересованными учреждениями.

Особенностью формирования новых учреждений являлся до этого не применявшийся принцип административного подразделения территорий. При делении Империи на районы имелись в виду главным образом географические и национальные особенности местностей. Кроме того, учитывались и территории, охваченные воздействием тех или иных региональных партийных комитетов. В первую очередь принимались во внимание социалисты-революционеры и социал-демократы.

Положение об охранных отделениях было принято 9 февраля 1907 года министром внутренних дел Петром Аркадьевичем Столыпиным. Начальнику охранного отделения вменялось в обязанность сосредоточить в своих руках все дело розыска в данной местности и главное внимание обратить на негласное наблюдение за подозреваемыми при помощи секретных сотрудников и филеров. Это Положение требовало от ведущих розыск строгой конспиративности и предписывало начальникам отделений каждый раз доносить в департамент "обо всех случаях обнаружения следствием или дознанием личности секретных сотрудников отделения или приемов его агентурной деятельности".

Этот документ еще раз подчеркнул, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям должны проводиться исключительно охранными отделениями, которые обязаны питать агентурной информацией производящиеся жандармами дознания. Положение указывало на необходимость постановки и ведения оперативного учета с тем, "чтобы начальник отделения в каждый данный момент мог дать все сведения о преступной деятельности известного отдельного лица".

В дополнение и пояснение Положения об охранных отделениях, в 1907 году Департамент полиции подготовил и направил две инструкции: по организации внутреннего (агентурного) наблюдения и инструкцию по организации наружного филерского наблюдения.

Агентурная работа охранных отделений достигла высокой эффективности почти исключительно благодаря широкому внедрению своих сотрудников практически во все сколько-нибудь значимые партийные и общественные формирования.^[15]

Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 году начали функционировать временные курсы. Были открыты курсы в Царском Селе, проводились занятия непосредственно в самих охранных отделениях. Для обмена опытом работы Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделений. Первый такой Съезд был проведен в 1908 году.^[16]

По состоянию на 1904 год в Санкт-Петербурге из 4353 дел, принятых к расследованию сыскной частью, совместно с общей полицией было раскрыто только 1729 преступлений. Возникновение уголовного розыска как общероссийской структуры стало возможным лишь после принятия Закона от 6 июля 1908 года "Об организации сыскной части". ^[17]Ее финансирование было увеличено с 130 тыс. рублей до 286,9 тыс. рублей в год. Но на политический сыск в то же время выделялось 3,5 млн. рублей в год. ^[18]В том же 1908 году для рассмотрения в суды страны было передано 1109256 уголовных дел, а в 1913 году их число достигло 2,1 миллиона.

Инструкции по организации наружного филерского наблюдения и инструкция по организации внутреннего агентурного наблюдения, утвержденные министром внутренних дел П.А. Столыпиным, впоследствии и составили базу для правовых основ теории и практики оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации.

2. Сущность понятия «оперативно-розыскная деятельность»

В соответствии со ст. 1 Закона об ОРД "оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств".^[19]

Появление Закона об ОРД в целом определило, по мнению Л.В. Мазалевой, следующие концептуальные положения: "Закрепление общих правил оперативно-розыскной деятельности на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного; выделение основных правил оперативно-розыскной деятельности из ранее имевшегося в подзаконных актах конгломерата правовых предписаний и их обособление в оперативно-розыскном Законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности; повышение значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности; законодательное определение оперативно-розыскной деятельности; существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление оперативно-розыскной деятельности; необходимость обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ ведомственных оперативно-розыскных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также нормативных актов, которые носят межведомственный характер; правовая регламентация вневедомственного контроля и надзора за состоянием законности в оперативно-розыскной деятельности; включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права".^[20]

В сущности оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из специальных видов правоохранительной деятельности строго определенных субъектов, ее предназначение состоит в решении ее функциональных задач. При этом она должна быть отражена в надлежащей правовой форме. Именно поэтому справедливо мнение Д.В. Гребельского о том, что "термин "государственно-правовая форма" в отношении ОРД применим, во-первых, по той причине, что названная деятельность имеет государственный характер, поскольку осуществляется по велению государства и специально уполномоченными на то государственными органами; во-вторых, имеет четко выраженную правовую основу и осуществляется в строгом соответствии с требованием законности".^[21]

В качестве вывода относительно структуры правовых норм стоит привести классификацию И.А. Климова и Г.К. Синилова, выделяющих в правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел три основных уровня: а) конституционный уровень правового регулирования, охватывающий институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления; б) законодательный уровень, включающий все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью как специальной сферы государственной деятельности; в) ведомственный уровень, непосредственно регулирующий компетенцию оперативных аппаратов органов внутренних дел, их систему, организационно-тактические приемы применения оперативно-розыскных методов и средств в борьбе с преступностью.^[22]

В определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков: объективные, субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:

- установление той или иной ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части - большей или меньшей);

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в узком смысле слова) положения о том, что ее проведение возможно только тогда, когда "объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств", подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать прежде всего те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин "оперативно-розыскная деятельность", понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

Отметим также и то, что термин "оперативный" недостаточно полно отражает направленность рассматриваемой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина "оперативно-розыскная деятельность" речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или "быстро"- розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.

Основными видами ОРД являются:

1. Оперативно-розыскной процесс - применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.^[23]

Под оперативно-розыскным процессом мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также в целях способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

3. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

- для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний;

- для выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, пресечения и раскрытия преступлений;

- в целях розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.

Указанные подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

Во втором виде выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (т.е. органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном законе об ОРД случаях).

4. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно-розыскной деятельности.

Содержание - внутренняя основа существования предмета объективной действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его в новое качество. Поэтому невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др.^[25]

По поводу содержания и структуры практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный их анализ провел В.А. Лукашов.^[26] Данный анализ позволяет отметить, что содержание ОРД раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно-розыскной деятельности, можно прийти к единственно правильному выводу о ее содержании: содержание оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему управленческих и разведывательно-поисковых мероприятий.

Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется. В их числе:

- персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам;

- частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;

- сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.

Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.

Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности:

- преступность как социальное явление;

- оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью;

- правовое регулирование ОРД.

Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. В свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса - физические лица - прилагают усилия для того, чтобы остаться неразоблаченными и избежать соответствующих мер принуждения. При этом Закон гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и свобод человека, что нередко стараются использовать в своих интересах представители криминальной среды.

Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.

Я поддерживаю мнение по этому вопросу Д.В. Гребельского,^[27] который провел научную классификацию и выделил основные группы закономерностей, проявляющихся:

- в преступности;

- в организации оперативно-розыскной деятельности;

- в познавательной стороне ОРД;

- в деятельной стороне оперативно-розыскной работы;

- в правовой регламентации ОРД.

Как справедливо полагает В.В. Сергеев,^[28] возможны двоякого рода отношения в ОРД. Одни из них составляют отношения между органом внутренних дел и оперативным аппаратом, между оперативными работниками и их начальником. Это - административные правоотношения, они не определяют сущность ОРД.

В другую группу входят правоотношения, возникающие в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения оперативно-розыскных средств и методов в целях предупреждения и раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Именно эта группа фактических отношений обладает всеми необходимыми признаками правоотношений и принимает форму оперативно-розыскных правоотношений.

5. Соотношение понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность».

В последние несколько лет все большие масштабы приобретает несогласованность в правовом регулировании и толковании терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности, проводимой уполномоченными государственными органами Российской Федерации. Анализ правовых актов свидетельствует о наличии значительного числа нормативных документов, в которых упоминаются "оперативно-розыскная деятельность" и "оперативно-розыскные мероприятия".

С чем связана подобная двойственность? Казалось бы, что страшного? Разница в одной букве. Но сложившаяся ситуация не настолько проста. Данная проблема выходит за рамки юридической техники и герменевтики.

Во-первых, для обозначения одних и тех же понятий недопустимо использовать различные термины.^[29]

Во-вторых, недопустимо без веских оснований отказываться от ранее используемой терминологии.^[30]

В-третьих, несоответствие юридической терминологии применительно к оперативно-розыскной деятельности может привести к неправовому ограничению конституционных прав граждан и нарушению законности в деятельности государственных органов.

Защита и создание условий для реализации прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В статье 55 Конституции РФ отмечено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. В Российской Федерации действует Закон об ОРД, в котором закреплены задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, перечень оперативно-розыскных мероприятий, система гарантий законности при их проведении. Поэтому не предусмотренная федеральным законом деятельность, которая ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, порождает правовые последствия, аналогичные незаконным действиям государственных органов и их должностных лиц, нарушающим права и свободы граждан.

Российское законодательство предусматривает проведение только оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий. Правомерность оперативно-розыскной деятельности и соответствующих мероприятий подтверждена Определениями Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой" и др.

Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются специально уполномоченными субъектами с соблюдением установленного порядка и при наличии законных оснований для их проведения. Полученные таким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться для возбуждения уголовных дел, представляться в орган дознания, следователю или в суд, а также использоваться в доказывании по уголовным делам. И наоборот, не предусмотренная Законом об ОРД деятельность не может служить основой для формирования доказательной базы при осуществлении уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Такие доказательства признаются не имеющими юридической силы и не подлежат использованию при производстве дознания и предварительного следствия, а также при разбирательстве уголовных дел в суде.

Одной из важнейших гарантий, призванных защитить права и свободы граждан от произвольного и чрезмерного ограничения органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, служит предварительный судебный контроль за законностью и обоснованностью оперативно-розыскных мероприятий. Статья 9 Закона об ОРД устанавливает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Граждане и организации вправе обжаловать незаконную "оперативно-разыскную" деятельность спецслужб и правоохранительных органов и потребовать взыскания необходимой компенсации нанесенного вреда за нарушения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности.

Деятельность, ограничивающая конституционные права и свободы человека и гражданина, не предусмотренная федеральным законом или нарушающая его, является преступной в соответствии с УК РФ, который содержит несколько составов преступлений, связанных с незаконным сбором или распространением информации под предлогом выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц и сбора сведений об угрозах безопасности государства и общества.

Ошибочное использование словосочетаний "оперативно-разыскная деятельность" и "оперативно-разыскные мероприятия" влечет за собой целый ряд негативных последствий. Осуществление правоохранительными органами и спецслужбами пресловутой "оперативно-разыскной" деятельности может нанести ущерб законной оперативно-розыскной практике. Любой квалифицированный защитник поставит под сомнение одновременное наличие в Российской Федерации правовых режимов оперативно-розыскной и "оперативно-разыскной" деятельности, правомерность оснований и законность результатов оперативной деятельности, не предусмотренной Законом об ОРД, и обжалует подобную деятельность государства в отношении своих подзащитных (подзащитного) в суде. Предметом проверки в судах общей юрисдикции могут стать соблюдение определенного указанным Законом перечня оперативно-розыскных мероприятий; законность и обоснованность проведения "оперативно-разыскных мероприятий", в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков проведения "оперативно-разыскных мероприятий".

В целях создания дополнительных гарантий законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности нужно свести к минимуму ведомственную практику решения вопросов оперативно-розыскной деятельности в частном порядке, признать допущенные ошибки и провести работу по их исправлению.

Проведенный анализ нормативно-правовой базы, в результате которого было установлено, что из 270 документов:

термин "оперативно-розыскная деятельность" содержат 196 документов, из них:

7 кодексов Российской Федерации;

9 законов Российской Федерации;

53 федеральных закона;

11 постановлений Правительства Российской Федерации;

4 указа Президента Российской Федерации;

23 приказа МВД России;

5 приказов Минюста России;

106 приказов министерств и ведомств;

9 совместных приказов;

термин "оперативно-разыскная деятельность" содержат 65 документа, из них:

1 федеральный закон;

30 постановлений Правительства Российской Федерации;

14 указов Президента Российской Федерации;

6 приказов МВД России;

10 приказов министерств и ведомств;

4 совместных приказа.

Даже в Федеральном законе "О полиции" 2011 г. в ст. ст. 12 и 13 "оперативно-разыскная деятельность" написана с буквой "а", что вызывает массу возмущений у специалистов в области оперативно-розыскной науки и практики.

Кроме того, в 10 документах встречается двойное написание термина с "о" и "а" - постановление Правительства Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации, 2 приказа МВД России, 2 приказа Минюста России, приказ Мининформсвязи России, 2 приказа ФТС России.^[31]

Согласно разъяснению сектора культуры русской речи Института русского языка им. В.П. Виноградова РАН следует писать: "оперативно-разыскная", "разыскивать", "разыскной".^[32]

Ранее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлялся проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", однако он остался без рассмотрения в части замены слов "оперативно-розыскная деятельность" на слова "оперативно-разыскная деятельность".^[33]

В то же время Минюст России, МВД России в своих документах употребляют слова "оперативно-розыскная деятельность". В современной специальной литературе термин "оперативно-розыскная деятельность" рассматривается в "узком" и "широком" смысле.^[34] Есть книги связанные с оперативно-розыскной деятельностью, имеющие и нетрадиционные названия

Оперативно-розыскная деятельность тесно связана с различными нормами права, такими, например, как: уголовное, уголовно-процессуальное (уголовный процесс), уголовно-исполнительное, гражданское, административное право и юридическими дисциплинами: криминалистика, методика расследования преступлений, криминология, прокурорский надзор, правовая статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, и др.

Анализ определения оперативно-розыскной деятельности, который дан в ст. 1 этого Закона, свидетельствует о том, что она характеризуется следующими признаками:

1) является разновидностью деятельности государства,^[35] осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом;

2) правом на осуществление оперативно-розыскных мероприятий в указанных целях обладают органы, уполномоченные на то настоящим Федеральным законом (ст. 13 Закона об ОРД);

3) оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Впервые оперативно-розыскной деятельности был придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью, характерной чертой которой является разведывательно-поисковая сущность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность является составной частью уголовно-правовой политики. Признание процессуального статуса ОРД в уголовном судопроизводстве ^[36] в части выявления и фиксации доказательств не приводит к какому-либо изменению основополагающих принципов уголовного процесса, цели и задач: идет лишь обычный процесс приведения законодательства в соответствие с реалиями современной действительности становления демократического государства и активизации борьбы с наиболее опасными преступлениями.

Среди всех видов государственной деятельности, уголовное судопроизводство больше других вторгается в сферу частной жизни, ограничивает права и свободы граждан. Обусловлено это публичностью уголовного процесса. Интересы общества и государства состоят в том, чтобы установить истину по уголовному делу, привлечь виновных к ответственности, преодолеть возможное сопротивление заинтересованных лиц. В результате права частных лиц могут быть ограничены. Так, осуществляющие расследование органы заключают обвиняемого под стражу, подвергают свидетеля или потерпевшего приводу, проводят обыск в жилище, арестовывают имущество, контролируют телефонные переговоры и т.д.

Оперативно-розыскная деятельность является самостоятельной функцией органов уголовной юстиции также и за счет ее структурно-организационного обособления, что предполагает создание отдельных служб, ее осуществляющих. В ст. 13 Закона об ОРД они обозначены как органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Таких органов в настоящее время - 8 (один из них может проводить ОРМ только для обеспечения собственной безопасности). Законодателем указано, что оперативно-розыскная деятельность ограничена пределом компетенции оперативных подразделений по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

В самом понятии "оперативно-розыскная деятельность" определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами - гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. ^[37]Так, оперативный работник, прибывший в составе следственно-оперативной группы на место происшествия, не скрывает перед гражданами своей принадлежности к оперативным аппаратам, цели прибытия, интересующие его вопросы. Вместе с тем сотрудник оперативного аппарата или гражданин, содействующий проведению оперативно-розыскной деятельности, могут осуществить свои правомочия, предоставленные Федеральным законом и негласным путем, т.е. скрывая свою принадлежность не только к оперативным аппаратам, но и даже к правоохранительным органам, что его интересует и в связи с чем.

Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений, например, органов внутренних дел комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью, а тем более с ее наиболее опасными формами - организованной преступностью и терроризмом - может быть обеспечена лишь при условии сочетания надлежащих оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями. Иными словами, замаскированным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления.

Различия между следственными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями в нашей стране обусловлены различными по субъекту, правовой базе, пределам производства процессуальных (розыскных) действий, методам и использованию результатов процессуальных (розыскных) действий. Если рассмотреть эти различия более подробно, то:

во-первых, они осуществляются разными субъектами - следователями (ст. 38 УПК РФ), органами прокуратуры и суда и сотрудниками оперативных подразделений (или лицам, которым они поручили проведение оперативно-розыскного мероприятия) и оперативными подразделениями;

во-вторых, следователь имеет право дать поручение органу дознания на проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а оперативный работник обязан их только выполнять;

в-третьих, неодинакова правовая база для их проведения, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона и не допущен к оперативно-розыскной деятельности, а оперативный работник осуществляет свою деятельность и в соответствии с уголовно-процессуальном законодательством и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

в-четвертых, различны пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и до возбуждения уголовного дела;

в-пятых, следственные действия проводятся гласно и в присутствии понятых, проведении оперативно-розыскных мероприятий может осуществляться гласно и негласно, понятые ^[38] при этом отсутствуют;

в-шестых, следственные действия оформляются в виде соответствующих протоколов, а результаты оперативно-розыскных мероприятий не только в виде протоколов, но и в виде справки, рапорта и др. документов, которые в специальной литературе справедливо предлагается отнести к числу процессуальных источников доказывания с разработкой процессуального порядка их фиксации;^[39]

в-седьмых, результаты следственных действий приобщаются к материалам уголовного дела, а результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий прежде всего приобщаются к делам оперативного учета, а при возможности соблюдения принципа конспирации и к материалам уголовного дела. В результате проведения оперативно-розыскной деятельности получаются фактические данные (непроцессуальные сведения), которые могут стать источником доказательств только после их проверки и закрепления процессуальным путем. Итог процессуальных действий - получение доказательств (если они были добыты на предварительной стадии расследования, то признавать их в качестве доказательств будет суд).

В пользу законодательного обеспечения оперативно-розыскной деятельности, а не принижения ее роли свидетельствует и факт существования латентной преступности (скрытой от правоохранительных органов и их регистрации), а также преобладание в структуре регистрируемых преступлений, совершенных в условиях неочевидности, и тайных с элементами маскировки преступлений, в том числе совершенных в тяжких формах.

Российское законодательство допускает возможность проведения действий, достаточно схожих с оперативно-розыскной деятельностью. Эта деятельность называется частной детективной и охранной. ^[40] В Федеральном законе она определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Однако на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания (ст. 1).

Заключение

Проведя анализ сущности и научного определения термина "оперативно-розыскная деятельность", можно сделать следующие выводы:

1. Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности включает в себя наряду с закономерностями, общественными отношениями определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т.д.

3. Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделяются на два вида: гласные и негласные. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, может осуществлять свои правомочия, предоставленные Федеральным законом об ОРД, в негласной форме.

4. Цель оперативно-розыскной деятельности - это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

5. К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (20.12.2017 г.)

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 20.12.2017); URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (22.12.2017 г.)

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 20.12.2017), URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (22.12.2017 г.)

1. Федеральный закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 05.12.2017), URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (22.12.2017 г.)
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017); URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (20.12.2017 г.)
3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (20.12.2017 г.)
4. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность" (ред. от 13.10.2008), URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (20.12.2017 г.)
5. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 790 "О внесении изменения в Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность", URL: http://www.consultant.ru. Дата обращения (20.12.2017 г.)
6. Агафонов В.К. Заграничная охранка. М.: Книга, 1918. С. 186.
7. Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70-х и 80-х годах XIX века. М., 1912. С. 311;

Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 142.

1. Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 302.

Исиченко А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" со словарем законодательных терминов. М.: Экзамен, 2015 и др.

Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», постатейный, Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В., 2016 г. с.380

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», постатейный, под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского, «Проспект», 2015 г. с. 287

«Криминалистика: Учебник», под ред. Топоркова А.А., «Контракт», «Инфра-М», 2016 г. с.358

1. Климов И.А., Синилов Г.К. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: ЮИ МВД России, 1995. С. 98.
2. Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел": Учебное пособие. Киев, 1976. С.130.
3. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.): Сб. док. Серия "Первая публикация" / Под ред. Г.А. Бордюгова. М.: АИРО-ХХ, 2001. С. 160.

Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.): Моногр. Рязань: Узорочье, 2001 г., с.160

1. Свод правил русского правописания. Орфография. Пунктуация. М.: Азбуковник, 2000.
2. Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в. - февраль 1917 г.): Моногр. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010. С. 200.
3. Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976. С. 99.

Бобров В.Г. К вопросу о гласности и негласности оперативно-розыскной деятельности // Оперативник (сыщик). 2007. N 1. С. 30.

1. Козлова Н., Качусов В. Непонятные понятые // Рос. газ. 2011. 13 окт. N 231.
2. Мазалева Л.В. Генезис отечественного законодательства в сфере ОРД // Вестник Владимирского юридического института. 2008. N 4(9).
3. Никулин А.И. Формирование и развитие оперативно-розыскных органов в царской России // Следователь. 2003. N 5.

Панеев Я.И. Рецензия // Вопросы истории. 1989. N 9.

Сергеев В.В. О природе отношений, возникающих в процессе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды ВШ МВД СССР. М., 1989. Вып. N 9. С. 36.

1. Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции // Юридический вестник. Издание Московского юридического общества. 1884. Февр. С. 293.

Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? // Оперативник (сыщик). 2009. N 1.

1. Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в. - февраль 1917 г.): Моногр. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010. С. 32 - 33. ↑

2. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.): Моногр. Рязань: Узорочье, 2001; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.): Сб. док. Серия "Первая публикация" / Под ред. Г.А. Бордюгова. М.: АИРО-ХХ, 2001; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004; Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? // Оперативник (сыщик). 2009. N 1. С. 3 - 5; ↑

3. Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции // Юридический вестник. Издание Московского юридического общества. 1884. Февр. С. 293. ↑

4. Российское законодательство X - XX веков. М., 1991. Т. 8. Устав уголовного судопроизводства. Ст. ст. 42, 297. ↑

5. Никулин А.И. Формирование и развитие оперативно-розыскных органов в царской России // Следователь. 2003. N 5. С. 62 - 63; Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: Учеб. пособие. Владимир, 2003; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004; Полубинский В.И. Уголовный розыск в России: Моногр. М.: ВНИИ МВД России, 2006; Матненко Т.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866 - 1917): Моногр. М.: МосУ МВД России, 2007; Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности: Моногр.: В 2 ч. М.: МосУ МВД России, 2008. Ч. 1; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в современной России как комплексный объект научного познания: препринт. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008; Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? // Оперативник (сыщик). 2009. N 1. С. 3 - 5. ↑

6. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718 - 1917 гг.). Вып. 2. Полиция Российской империи XIX - начала XX веков. М.: Ассоциация "Профессиональное образование", 1992. С. 37 - 40. ↑

7. Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 27. ↑

8. Сизиков М.И, Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции. Вып. 2. М., 1992. С. 24; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.): Монография. Рязань: Узорочье, 2001. С. 133; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 25; Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в. - февраль 1917 г.): Монография. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010. ↑

9. Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70-х и 80-х годах XIX века. М., 1912. С. 311; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.): Сб. док. Серия "Первая публикация" / Под ред. Г.А. Бордюгова. М.: АИРО-ХХ, 2001. С. 16. ↑

10. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.): Моногр. Рязань: Узорочье, 2001. С. 42, 252. ↑

11. Спиридович А.И. При царском режиме. Записки начальника охранного отделения. М.: Гудок, 1926. С. 28. ↑

12. Агафонов В.К. Заграничная охранка. М.: Книга, 1918. С. 186. ↑

13. ? Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976. С. 69. ↑

14. Смирнов М.П. Становление регистрации преступников в полиции дореволюционной России. Библиографический указатель литературы СИФ МВД СССР. 1982. N 28. ↑

15. Панеев Я.И. Рецензия // Вопросы истории. 1989. N 9. С. 164; Реент Ю.А. Указ. соч. С. 267 - 268. ↑

16. ? Вестник полиции. 1913. N 26. С. 598 - 599; Реент Ю.А. Указ. соч. С. 146. ↑

17. ? Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.): Моногр. Рязань: Узорочье, 2001. С. 131-132 ↑

18. Мулукаев Р.С., Реент Ю.А. Указ. соч. С. 136. ↑

19. ? Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

20. Мазалева Л.В. Генезис отечественного законодательства в сфере ОРД // Вестник Владимирского юридического института. 2008. N 4(9). С. 53 - 56. ↑

21. ? Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 20. ↑

22. Климов И.А., Синилов Г.К. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: ЮИ МВД России, 1995. С. 3. ↑

23. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», постатейный, Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В., 2016 г. с. 56-59 ↑

24. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», постатейный, под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского, «Проспект», 2015 г. с. 75-76 ↑

25. «Криминалистика: Учебник», под ред. Топоркова А.А., «Контракт», «Инфра-М», 2016 г. с.34-37 ↑

26. ? Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел": Учебное пособие. Киев, 1976. С. 13 - 15. ↑

27. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1977. С. 53 - 58. ↑

28. Сергеев В.В. О природе отношений, возникающих в процессе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды ВШ МВД СССР. М., 1989. Вып. N 9. С. 36. ↑

29. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. С. 488. ↑

30. ? Пиголкин А.С. Юридическая терминология и пути ее совершенствования // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1971. Вып. 24. С. 23 - 29. ↑

31. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность" (ред. от 13.10.2008); Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 790 "О внесении изменения в Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность". ↑

32. Русский орфографический словарь. М., 1999; Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2001; Свод правил русского правописания. Орфография. Пунктуация. М.: Азбуковник, 2000. ↑

33. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Какая же все-таки деятельность (оперативно-розыскная или оперативно-разыскная) урегулирована законами? // Оперативник (сыщик). 2011. Апрель. N 2(27). С. 15 - 18. ↑

34. ? Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: В 2-х кн.: Научно-практическое пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005. Кн. 1: Общие положения; Вагин О.А., Исиченко А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" со словарем законодательных терминов. М.: Экзамен, 2015 и др. ↑

35. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017); ↑

36. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 20.12.2017); Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 20.12.2017) ↑

37. Бобров В.Г. К вопросу о гласности и негласности оперативно-розыскной деятельности // Оперативник (сыщик). 2007. N 1. С. 20 - 26. ↑

38. Козлова Н., Качусов В. Непонятные понятые // Рос. газ. 2011. 13 окт. N 231. ↑

39. ? Ефремов А.М. Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве // Оперативник (сыщик). 2004. Сентябрь. N 1(1). С. 9. ↑

40. Федеральный закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 05.12.2017) ↑