Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовое регулирование контроля)

Содержание:

Введение

Контроль за деятельностью нотариусов представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению и проверке осуществления нотариусами профессиональной деятельности, проводимых уполномоченными органами, с целью повышения эффективности нотариальной деятельности

Нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариусы в процессе осуществления деятельности могут причинить ущерб гражданам нотариальным действием, совершенным вопреки требованиям закону и установленному им порядку.

Нотариус в процессе осуществления деятельности может совершить нотариальное действие, которое противоречит законодательству РФ, неправомерно отказать в совершении нотариального действия, разгласить сведения о совершенных нотариальных действиях.

На деле же оказывается весьма сложно доказать либо противоправность действий нотариуса, либо его вину и прочие обстоятельства, которые пострадавший от деяний нотариуса гражданин - должен доказать в суде, чтобы получить возмещение ущерба от нотариуса.

Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы. Поэтому контроль за профессиональной деятельностью нотариуса является важным видом контроля.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Цель работы – исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность контроля нотариальной деятельности;

2.Исследовать правовое регулирование контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

3.Изучить особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой.

4. Охарактеризовать компетенцию Министерства юстиции в сфере контроля нотариата, проанализировать судебный контроль деятельности нотариуса.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлены правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности. Во второй главе курсовой работы охарактеризована организация контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

Нормативно-правовая база исследования: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Теоретическая основа для написания курсовой работы - исследования таких авторов, как Акимов Г.Б., Андреева Ю.А., Асватурова М.Б., Атаманчук Г.В., Баймуратова З.М., Баранова С.Н., Бахрах Д.Н., Жуйков В.М., Калиниченко Т.Г., Колоколов Н.А., Коровин Е.В., Кулаковская А.А., Кулишова Р.Т., Манукова А.М., Поздина И.Е., Романовская О.В., Смирнов С.В., Тихомиров Ю.А., Фролович Э.М., Чаплинский А.В., Черемных Г.Г., Ярков В.В., Ящук П.П. и др.

1.Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности

1.1.Понятие и сущность контроля нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля в данной сфере объясняется, по крайней мере, двумя причинами: появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться; предупреждением и разрешением конфликтных ситуаций[1].

Для российского правоведения контроль приобретает в настоящее время наибольшую актуальность, т.к. широко развиваются различные сферы рыночной экономики, имущественные отношения, в которых важное место принадлежит нотариальной деятельности[2]. Д.Н. Бахрах подчеркивает, что «в зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности»[3].

Ю.А. Тихомиров указывает, что «контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно-установленных задач, планов и решений, то есть начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса»[4]. Контроль выявляет те проблемы, которые нуждаются в разрешении. Его результаты изначально приводят в действие государственный механизм, что в свою очередь создает основу для возникновения правовых отношений[5]. «Воля в управленческих отношениях государства является средством целевого влияния на человека, группу людей или орган государственного управления».

Г.В. Атаманчук также уделяет внимание объективизации управленческой деятельности, приводя доводы о невозможности нахождения элементов управления в хаотическом виде. Его цепочка выглядит следующим образом: «информация - знания - ресурсы - идеи (модели) - экспертные оценки - решения - действия – результаты»[6].

Необходимость контроля заключается в несовпадении конечного результата и идеи. В идеальном случае результат должен воплощать идею управления. Поскольку реальную действительность нельзя уложить в прокрустово ложе сухих законов, она гораздо богаче, чем представляется, к тому же возможны различные ошибки (например, в планировании или переоценке ресурсов), то результат всегда выглядит несколько иначе, чем его модель[7].

Таким образом, контроль - это не только одна из функций исполнительной власти, но и содержательно-предметная деятельность, которая неразрывна с иными проявлениями управленческой деятельности. Контроль возникает тогда, когда присутствует вся цепь управленческих элементов: наличествует цель, задача, потребности, действия и т.д.[8] В иных случаях - имеем дело с другими проявлениями государственной деятельности (охрана, защита, неприкосновенность, соблюдение безопасности и др.)[9]

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате.

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов[10].

Во‑первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично‑правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

Во‑вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству[11]. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников[12].

Можно выделить несколько форм контроля за деятельностью нотариуса: профессиональный контроль; контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды; судебный контроль; контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия[13]. Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер[14].

Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, т.к. направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций[15].

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов[16].

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы); контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой[17]. При этом законодательством Российской Федерации установлены полномочия органов государственной власти при осуществлении ими контрольных функций.

Так, порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 ГПК РФ[18]. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004[19]. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 НК РФ[20].

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления[21]. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов[22].

Существует точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью частнопрактикующих нотариусов отличает нотариальную палату от общественных объединений и дает основание для вывода о том, что законодательства Российской Федерации о нотариате установили самостоятельный вид (форму) некоммерческой организации, отличный от общественных объединений, союзов, ассоциаций и других видов некоммерческих организаций, близкий к саморегулируемым организациям[23]. При этом необходимо учитывать, что нотариус осуществляет публичноправовые функции. Поэтому основным вопросом, не урегулированным действующим законодательством России, является возможность контроля некоммерческой организацией за деятельностью лиц, осуществляющих публичные функции. Ряд авторов обосновывают возможность контроля нотариальных действий некоммерческими организациями тем, что, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества[24]. Наиболее принципиальным в данном случае является вопрос о деятельности нотариальной палаты в «отсутствие нормативных документов Минюста России по вопросам контроля»[25].

Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты 17 июня 2005 г., к предмету проверки относится, в том числе и законность совершения нотариальных действий. При этом согласно указанным рекомендациям перечень вопросов, относящихся к предмету проверки нотариальными палатами, не ограничен[26]. Вместе с тем, регулирование вопроса контроля публичных институтов локальными актами является в настоящее время скорее исключением из правил.

1.2.Правовое регулирование контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

Последние изменения законодательства в сфере нотариата заставляют по-новому взглянуть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий[27]. Внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ дополнения в ГПК РФ предусматривают важнейшее положение о доказательственной силе нотариально оформленного документа[28].

Согласно поправке к ст. 61, носящей название "Основания для освобождения от доказывания", обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[29].

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ в АПК РФ введена аналогичная норма, согласно которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 161 АПК РФ, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ч. 5 ст. 69 АПК РФ)[30]. Указанные изменения процессуального законодательства наполняют новым смыслом и содержанием нотариально оформленный документ, определяют его официальный характер. При рассмотрении гражданских дел и хозяйственных споров любой нотариально удостоверенный документ либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу[31].

При этом названными Федеральными законами установлены только две возможности отмены нотариального акта: когда нотариальный акт отменен в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ, ст. ст. 33, 48 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате); когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), что может быть установлено в результате назначенной судом экспертизы[32].

Внесенные в процессуальные Кодексы новеллы позволяют прийти к однозначному выводу о том, что суды в ходе искового производства теперь не вправе давать оценку законности совершенного нотариального действия, если только предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменен в порядке особого производства либо не признан подложным[33].

Поэтому рассмотрим далее особенности оценки нотариальных актов при проведении как плановых проверок работы нотариусов, так и проверок по поступающим в нотариальные палаты обращениям и жалобам в связи с совершаемыми нотариальными действиями[34].

Важно отметить, что еще с советских времен нотариат относится к ведению Министерства юстиции. Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации к его ведению отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата[35].

За время, истекшее с момента принятия Основ, Минюстом России принят ряд нормативных правовых актов в сфере нотариата: Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; Правила нотариального делопроизводства и др.[36] Однако в такой важной сфере, как контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России какие-либо нормативные документы не издавались. Это можно объяснить отсутствием соответствующего законодательного предписания. Так, если ст. 9 Основ содержит норму о том, что порядок контроля за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства утверждается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, то такой порядок определен в самих Правилах[37].

Что касается осуществления контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, то аналогичное законодательное предписание отсутствует. Глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвященных профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве[38].

Тем не менее, очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм[39]. В частности, ст. 34 Основ устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику[40].

Здесь очень важно подчеркнуть, что Основы устанавливают два вида контроля в сфере профессиональной деятельности нотариусов (за затрагивая вопросов нотариального делопроизводства).

Наряду с контролем за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, отнесенным к полномочиям нотариальной палаты, предусмотрен судебный контроль, в рамках которого судом дается оценка на соответствие законодательству совершенного нотариального действия или отказа в его совершении[41].

Как было отмечено, основания, условия и порядок проведения судебного контроля отнесены процессуальным законодательством к особому производству (гл. 37 ГПК РФ), что корреспондирует со ст. ст. 33, 48 и 49 Основ. Однако, в отличие от довольно подробного порядка осуществления судебного контроля, регламентация проведения контроля нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в законодательстве отсутствует[42].

Проблема также заключается и в том, что Основы не только не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок[43]. При этом само понятие "профессиональные обязанности нотариуса" (предмет контроля) представляется очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности: организацию работы нотариальной конторы; организацию приема граждан и представителей юридических лиц; страхование риска профессиональной ответственности; оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса; отношения с налоговыми органами и т.д.[44] К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей.

2. Организация контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

2.1. Особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами[45]. Они базируются на более чем десятилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей[46].

Иными словами, с давних пор в нотариальной корпорации выработан порядок, в соответствии с которым палата самостоятельно определяет правила профессионального контроля, включая организацию и порядок проведения проверок, объем проверочных действий, регламент работы комиссии по проверке и ее полномочия[47]. Такие правила действуют во всех без исключения региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя глобальную проверку всех без исключения сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

Зачастую по результатам проверок нотариусы привлекаются к дисциплинарной ответственности, направляются ходатайства в суд о прекращении полномочий нотариуса в связи с выявленными проверяющими нарушениями законодательства при совершении нотариальных действий, которые нередко удовлетворяются[48]. Складывается парадоксальная ситуация. С одной стороны, суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении гражданских дел в силу закона не вправе давать оценку на соответствие законодательству совершенных нотариальных актов, а с другой стороны, нотариусы, входящие в состав комиссий по проверкам, обладают таким правом, поскольку данное правомочие им предоставляет утвержденный нотариальной палатой регламент проверок[49].

Следуя данной логике и признавая право проверяющих от нотариальной палаты в ходе проверки давать оценку нотариальным актам, а, следовательно, выявлять нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, необходимо одновременно определить и последствия выявленных нарушений. Вполне естественно, что правление нотариальной палаты, рассмотрев установленный проверкой факт нарушения законодательства при совершении нотариального действия и наложив на нотариуса дисциплинарное взыскание, должно, соответственно, отменить (признать недействительным) само нотариальное действие. Однако этого не вправе сделать даже суд в рамках искового производства, что доказывает бессмысленность включения в объем контрольных полномочий нотариальной палаты проверки нотариальных актов на соответствие их законодательству[50].

В противном случае надо признать, что нотариальные палаты обладают большим объемом полномочий, чем суды, что невозможно по определению. Кроме того, налицо фактическая подмена судебного контроля контролем корпоративным.

Конечно, проверяющие в процессе контроля вправе знакомиться с содержанием нотариальных актов, анализировать их. Однако представляется, что такой анализ необходим в целях выработки необходимых практических и методических рекомендаций, формирования единой нотариальной практики, но не может служить основанием для привлечения проверяемого нотариуса к дисциплинарной ответственности[51].

Необходимо отметить, что вопрос о неправомерном вторжении нотариальной палаты в сферу судебного контроля время от времени поднимается в ряде исследований[52]. В частности, Г.Г. Черемных отмечает: «Что касается проверки законности и обоснованности нотариального действия, законности отказа в его совершении, - это функция судебных органов, и только. Это прямо записано в ст. ст. 33, 48 и 49 Основ. Еще более конкретно данное требование сформулировано в п. 3 ст. 21 Закона города Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»: проверяющие не вправе давать оценку законности и обоснованности нотариальных действий»[53]. Данный подход разделяется С.В. Смирновым, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко, которые, анализируя возможность перевода нотариальных палат на саморегулирование, высказывают следующую позицию: «В определенном Основами перечне видов контроля особое место занимает судебный контроль (ст. 33, 49).

Должностные лица нотариальных палат не наделены федеральным законодательством ответственностью за ненадлежащее исполнение обязанностей, превышение полномочий, в отличие от государственных служащих[54]. Кроме того, существует судебная практика, которая может свидетельствовать о наличии конфликта интересов при осуществлении нотариальной палатой как профессионального объединения нотариусов контроля за деятельностью отдельных нотариусов.

Можно согласиться с позицией Г.Г. Черемных, согласно которой контроль должен осуществляться только органами юстиции самостоятельно или с привлечением помощников на постоянной или разовой основе, специалистов, в том числе и от нотариата[55].

Нотариальные действия, как и отказ в их совершении, не могут быть предметом проверок даже со стороны саморегулируемой некоммерческой организации, поскольку любой нотариально удостоверенный документ является государственным актом: он совершен от имени Российской Федерации, и в этом его специфика, главная особенность.

Следовательно, нотариальное действие априори не может подвергаться корпоративному контролю, правовой оценке на соответствие законодательству со стороны проверяющих (также являющихся нотариусами), даже если контролирующая организация будет иметь статус саморегулируемой. Это компетенция суда"[56].

Необходимо также отметить, что вступивший Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[57] не только не разрешает названную проблему, а лишь усугубляет правовую неопределенность в вопросе о разграничении судебного и профессионального контроля[58]. Так, Т.Г. Калиниченко в статье "Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" обращает внимание на то обстоятельство, что принятый Кодекс противоречит собственной Концепции. В Концепции Кодекса профессиональной этики указывалось буквально следующее: «...нарушения нотариусом требований любых отраслей законодательства не должны являться предметом регулирования Кодекса, поскольку они уже урегулированы законами РФ, и ответственность за нарушение соответствующих норм должна быть предусмотрена законами РФ.

Но принятый Кодекс выходит за рамки правового регулирования, определенного ст. 6.1 Основ, поскольку к нарушениям этических норм и дисциплинарным проступкам отнесены практически все нарушения, которые могут возникнуть в профессиональной деятельности нотариуса, в том числе при совершении нотариальных действий, т.е. вопросы судебного контроля (ст. ст. 33, 48, 49 Основ)»[59].

Аналогичные критические замечания высказывались Е.В. Коровиным: «Разработка проекта Кодекса профессиональной этики требует дополнительного обсуждения проблем, связанных с привлечением нотариуса к дисциплинарной ответственности.

При определении видов дисциплинарных проступков, а также процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности важно избежать необоснованного и незаконного вмешательства в его правоприменительную деятельность»[60].

Действующий механизм профессионального контроля нередко порождает конфликтные ситуации между проверяемыми и проверяющими нотариусами, поскольку имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству того или иного совершенного нотариального действия. При этом в кругу нотариусов нередко приходится слышать, что контрольная функция нотариальной палаты воспринимается как «карательная», что проверки - это «способ расправы с неугодными», средство «расчистить место для приема нужных людей в нотариусы» и т.п. Так появляются нелицеприятные слухи, зачастую сомнительного содержания, однако порождающие недоверие к избранным органам нотариальной палаты, что в итоге подрывает единство нотариусов[61].

Со времени возрождения в стране нотариата латинского типа полномочия нотариусов отождествляются с осуществлением судейских функций. В кругу исследователей правового статуса нотариуса бытует утверждение, что нотариат является институтом превентивного правосудия. Оно базируется на постулате о том, что судей и нотариусов объединяют: общие цели (защита прав граждан и юридических лиц); властный, публично-правовой характер полномочий; принципы организации и осуществления деятельности (независимость, беспристрастность)[62]. Главное различие между ними заключается в том, что судьи разрешают споры, а нотариусы удостоверяют бесспорные факты[63].

В этой связи представляет интерес вопрос об основаниях дисциплинарной ответственности судей при осуществлении ими правосудия.

На него дается ответ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей»: «Судья не может быть привлечен к ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении, либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу, либо неправильного применения норм материального, процессуального права»[64].

В завершение хочется выразить мнение о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля.

При отсутствии внимания к этой проблеме со стороны Минюста представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесенные в ст. 31 Основ, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Следует также внести изменения в Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, имея в виду исключение из него положений, регламентирующих нарушения порядка и правил совершения нотариальных действий, которые сегодня квалифицируются как нарушения профессиональной этики.

Совершенно очевидно, что данные вопросы входят в сферу судебного контроля и не могут относиться к профессиональной этике нотариусов. Нет сомнений и в том, что к нотариусам, допускающим в своей работе нарушения законодательства, необходимо применять меры воздействия. Однако данные взаимоотношения должны определяться в рамках законодательства, регулирующего способы выявления нарушений и полномочия контролирующих органов.

2.2.Компетенция Министерства юстиции в сфере контроля нотариата. Судебный контроль деятельности нотариуса

Следует отметить, что контроль за выполнением профессиональных обязанностей является очень важным[65].

Контроль помогает нотариусам более ответственно относиться к выполнению своих обязанностей, и помогает совершать им меньше профессиональных ошибок

В соответствии с Указом  Президента Российской Федерации  от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере нотариата,  а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере нотариата[66].

Министерство юстиции Российской Федерации в сфере контроля нотариальной деятельности осуществляет следующие полномочия:

- участвует в проведении проверок деятельности территориальных органов Министерства в сфере нотариата, анализирует эту деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

- организует работу по открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- участвует в работе квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельности[67].

При совершении нотариальных действий нотариус независим и подчиняется только закону. Закон, наделяя нотариуса независимостью и
самостоятельностью, одновременно устанавливает и контроль за его деятельностью со стороны нотариального сообщества (профессиональный контроль) и органов судебной власти. Так, в соответствии со ст. 12 Основ только суд может в предусмотренных законом случаях лишить нотариуса
права на занятие нотариальной деятельностью.

Дела с участием нотариусов, как правило, подведомственны судам, однако в определенных случаях такие споры могут быть рассмотрены и арбитражными судами.

Имеется прямой и косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариусов. Можно предположить, что в основу такой классификации
положены особенности участия нотариуса в судебном процессе[68].

Прямой судебный контроль имеет место и тогда, когда нотариус выступает в роли ответчика (дела о лишении нотариуса права на занятие нотариальной деятельностью, иски нотариальной палаты в случаях неоднократного грубого нарушения нотариусом законодательства).

Косвенный контроль осуществляется судами в судебном процессе рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского процесса. В данном случае нотариус выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика[69].

При рассмотрении подобных споров следует обратить особое внимание на определение подведомственности данной категории дел, а также на особенности нотариальных актов, выступающих в качестве доказательств в судебном процессе.

В настоящее время наиболее актуальным остается вопрос об особой доказательственной силе нотариальных актов в гражданском процессе, иначе
говоря об аутентичности нотариальных актов. Традиционно в системе латинского нотариата создание аутентичных, то есть достоверных, подлинных, доказательств является основной функцией нотариальной деятельности. Нотариальные акты выступают в качестве аутентичных доказательств в европейских странах системы латинского нотариата.

Здесь нотариальные акты представляют собой доказательства, подлинность которых оспорить практически невозможно в связи с тем, что это документы, составленные с участием независимого лица, представителя государства, с соблюдением строго установленной законом процедуры, законность которых подтверждена нотариусом.

Принцип особой доказательственной силы нотариальных актов долгое время не находил своего отражения в российском законодательстве. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ и ст. 71 АПК РФ суд и арбитражный суд оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда и арбитражного суда заранее установленной силы[70].

В то же время определенным нотариальным документам закон придавал силу исполнительного листа, например, соглашению об уплате алиментов, а
также устанавливал возможность совершения нотариусом исполнительных надписей на некоторых сделках.

Так в соответствии статьи 61 ГПК РФ, устанавливающая основания освобождения от доказывания, была дополнена частью 5, вступившей в силу с 1 января 2015 г., которая предусматривает, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[71].

При анализе данных положений закона возникает ряд вопросов. Во-первых, законодатель говорит, что не требуют доказывания «обстоятельства,
подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия».

Составление нотариального акта является результатом нотариального действия. Идет ли в данном случае речь об обстоятельствах, подтвержденных нотариально удостоверенным актом, или же это любые обстоятельства, установленные нотариусом при совершении нотариального действия?

Примечательным или иными словами отличительными является и те обстоятельства, в российском законодательстве в частности в АПК РФ, и
Кодекс административного судопроизводства РФ не относит обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, к
обстоятельствам, не требующим доказывания. Это является существенным пробелом в законодательстве, так как отсутствует единообразие в правовом
регулировании данных отношений[72].

Таким образом, граждане и юридические лица при обращении в суд в рамках гражданского судопроизводства вправе рассчитывать на признание
нотариально удостоверенных обстоятельств достоверными, не подлежащими доказыванию.

В то время как арбитражный суд будет оценивать удостоверенное нотариусом обстоятельство наряду с иными доказательствами, достоверность которых необходимо доказать[73].

Можно сделать вывод, что принцип аутентичности нотариальных актов в полной мере не нашел своего воплощения в российском законодательстве.
Законодателем предпринята лишь попытка придания особой доказательственной силы нотариальным актам. Отсутствие единообразия в правовом регулировании данного вопроса в рамках гражданского и арбитражного процесса, наличие оценочных категорий при определении доказательственной силы нотариального акта неизбежно снизит эффективность применения рассматриваемых положений в правоприменительной практике. Очевидно, что для реализации принципа аутентичности нотариальных актов необходимы более последовательные изменения законодательства.

Так, закон должен четко установить, какие допущенные нотариусом нарушения порядка совершения нотариального действия являются существенными и приведут к необходимости доказывания обстоятельств, подтвержденных нотариальным актом; установить единообразие в правовом регулировании рассматриваемых отношений в рамках гражданского, административного и арбитражного процесса; расширить круг нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов.

Заключение

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Нотариальная деятельность нуждается в контроле, так как сопровождается разного рода проблемами, совершением ошибок, возникновением конфликтных ситуаций. Необходимость контроля профессиональной деятельностью связана также со спецификой нотариальной деятельности.

Среди наиболее распространенных ошибок можно перечислить такие, как: несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет; совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте; выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи; проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям.

Привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно. При явно противоправных действиях, образующих состав преступления, взыскать ущерб с недобросовестного нотариуса легче, чем просто при ошибочных действиях нотариуса. Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться имущественной ответственности. Совершение ошибок нотариусом повлечет юридические проблемы у физических и юридических лиц, которые обратились за совершением того или иного нотариального действия.

Контроль профессиональной деятельности нотариусов носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.

Следует отметить недостаточное нормативно-правовое регулирование контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвященных профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве.

Очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того.

Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику.

Основы не только не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок.

При этом само понятие "профессиональные обязанности нотариуса" (предмет контроля) представляется очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности: организацию работы нотариальной конторы; организацию приема граждан и представителей юридических лиц; страхование риска профессиональной ответственности; оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса; отношения с налоговыми органами и т.д. К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей.

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются: соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий; при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий; формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий; соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации; обобщение результатов проверок профессиональной деятельности  нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами; распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Такие правила действуют во всех без исключения региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя глобальную проверку всех без исключения сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

Список использованных источников

  1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СПС «Гарант»
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации ч.1 от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31.- Ст. 3824.
  4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 // СПС «КонсультантПлюс»
  5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс»
  6. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.
  7. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс»
  8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс»
  9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС «КонсультантПлюс»
  10. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. -С. 3-7.
  11. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. – С. 13-16.
  12. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40-44.
  13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - Омега-л, 2004. - 301 с.
  14. Баймуратова З.М. К вопросу о социально-правовой природе саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 1. - С. 41-45.
  15. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 23-27.
  16. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24-28.
  17. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М., 2011.
  18. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия. Общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6-7. – С. 9-13.
  19. Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. URL: https://notariat.ru/.
  20. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? // Российский судья. - 2017. - № 11. - С. 48-55.
  21. Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. URL: https://notariat.ru/.
  22. Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 8. – С. 14-18.
  23. Кулишова Р. Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования
    нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 10-15.
  24. Куулар Ч.Е. Нотариус в гражданском процессе: некоторые вопросы теории и практики // Znanstvena Misel. - 2018. - № 4-2 (17). - С. 41-43.
  25. Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в РФ // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-6. - С. 124-126.
  26. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32-36.
  27. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 149-154.
  28. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.
  29. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 113-117.
  30. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14-17.
  31. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2011. - № 9. - С. 32-36.
  32. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М., 2005. – 288 с.
  33. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 173-177.
  34. Чаплинский А. В. Саморегулирование профессиональных юридических
    сообществ: миф или реальность? // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 1. - С. 88-99.
  35. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. - 2005. - № 2. – С. 19-23.
  36. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. - 2009. - № 2. – С. 17-20.
  37. Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. – 2007. - № 6. - С. 31-32.
  38. Ящук П.П. Контроль нотариальной деятельности // Экономика. Право. Общество. – 2018. - № 3. – С. 11-13.

  1. Кулаковская А.А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 8. – С. 14. ↑

  2. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 23. ↑

  3. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М., 2011. – с. 58. ↑

  4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М., 2005. – с. 39. ↑

  5. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 114. ↑

  6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - Омега-л, 2004. – с. 67. ↑

  7. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 10. ↑

  8. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 149. ↑

  9. Романовская О.В. Государственный контроль и саморегулируемые организации // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ. - 2016. - С. 114. ↑

  10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  11. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 43. ↑

  12. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? // Российский судья. - 2017. - № 11. - С. 48. ↑

  13. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 173. ↑

  14. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 151. ↑

  15. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. – С. 13. ↑

  16. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24. ↑

  17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  18. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑

  19. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  20. Налоговый кодекс Российской Федерации ч.1 // СЗ РФ. - 1998. - № 31.- Ст. 3824. ↑

  21. Чаплинский А.В. Саморегулирование профессиональных юридических сообществ: миф или реальность? // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 1. - С. 88. ↑

  22. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  23. Баймуратова З.М. К вопросу о социально-правовой природе саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 1. - С. 41. ↑

  24. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 24. ↑

  25. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 56. - С. 12. ↑

  26. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32. ↑

  27. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– с. 14. ↑

  28. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 15. ↑

  29. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑

  30. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СПС «Гарант» ↑

  31. Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в РФ // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-6. - С. 126. ↑

  32. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 152. ↑

  33. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 3. ↑

  34. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 25. ↑

  35. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  36. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

  37. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  38. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  39. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

  40. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 4. ↑

  41. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 174. ↑

  42. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 153. ↑

  43. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 26. ↑

  44. Поздина И.Е., Иванцова Н.В. Государственный контроль над нотариальной деятельностью // Правовые проблемы государственного и муниципального управления: сб. научных статей. - 2017. - С. 154. ↑

  45. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 15. ↑

  46. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 35. ↑

  47. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 27. ↑

  48. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 27. ↑

  49. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 16. ↑

  50. Баранова С.Н. Некоторые вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью нотариата // Актуальные проблемы международного права в современных геополитических условиях: сб. материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 27. ↑

  51. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 27. ↑

  52. Фролович Э.М. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса: сб. научных статей (ежегодник). - 2017. - С. 175. ↑

  53. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. - 2009. - № 2. – С. 11. ↑

  54. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14. ↑

  55. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. - 2005. - № 2. – С. 12. ↑

  56. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2011. - № 9. – С. 22. ↑

  57. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  58. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 16. ↑

  59. Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. - 2015. - 22 мая. URL: https:notariat.ru/. ↑

  60. Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. - 2015. - 24 марта. URL: https: notariat.ru/. ↑

  61. Баранова С.Н. Осуществление территориальными органами юстиции контрольных и надзорных функций в сфере нотариата // Государство и право в ХXI в.: актуальные проблемы теории и практики: сб.материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 28. ↑

  62. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия. Общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6-7. – С. 9. ↑

  63. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 17. ↑

  64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

  65. Ящук П.П. Контроль нотариальной деятельности // Экономика. Право. Общество. – 2018. - № 3. – С. 11. ↑

  66. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108. ↑

  67. Компетенция Министерства юстиции РФ в сфере нотариата // http:Minjust.ru/node/231149 ↑

  68. Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. – 2007. - № 6. - С. 31. ↑

  69. Куулар Ч.Е. Нотариус в гражданском процессе: некоторые вопросы теории и практики // Znanstvena Misel. - 2018. - № 4-2 (17). - С. 41. ↑

  70. Куулар Ч.Е. Нотариус в гражданском процессе: некоторые вопросы теории и практики // Znanstvena Misel. - 2018. - № 4-2 (17). - С. 42. ↑

  71. Ящук П.П. Контроль нотариальной деятельности // Экономика. Право. Общество. – 2018. - № 3. – С. 12. ↑

  72. Куулар Ч.Е. Нотариус в гражданском процессе: некоторые вопросы теории и практики // Znanstvena Misel. - 2018. - № 4-2 (17). - С. 43. ↑

  73. Ящук П.П. Контроль нотариальной деятельности // Экономика. Право. Общество. – 2018. - № 3. – С. 13. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК