Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариальная деятельность представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ)^[1].

Публичность осуществления нотариальных действий и их совершение от имени государства - Российской Федерации - обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Такие характеристики нотариальной деятельности представляют важнейшую черту, являющуюся неотъемлемой характеристикой системы нотариата и составным элементом дальнейшего функционирования этой системы - подконтрольность государству.

Построение и функционирование системы контроля в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности определяется уникальностью самого института нотариата.

Прежде всего, нотариат организуется и функционирует по правилам, установленным государством. Установление этих правил государственной властью совершенно обоснованно, поскольку нотариат осуществляет публичную функцию государства. Передавая нотариату полномочия по осуществлению этой функции, государство сохраняет за собой право контроля за соответствием деятельности нотариата по выполнению возложенных на него полномочий установленным правилам.

Но несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества, функционирующем относительно автономно от государства, без необходимого вмешательства каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц в свою деятельность.

Целый ряд вопросов своей деятельности нотариат как независимый от государства институт полномочен решать самостоятельно, следовательно, он должен осуществлять контроль за процессом выработки необходимых решений и за их исполнением.

Таким образом, наряду с контролем со стороны государства существует и внутренний контроль, осуществляемый самим нотариатом как институтом гражданского общества.

Необходимость же осуществления контроля за организацией и деятельностью нотариата на сегодняшний день не вызывает сомнений.

Любая профессиональная деятельность, независимо от его характера - публично-правового или частноправового, - в той или иной степени нуждается в контроле. Виды и способы осуществления такого контроля имеют свои особенности в зависимости от содержания и характера деятельности.

Моя тема называется "Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса". Целью изучения данной темы является выявление роли каждого контролирующего органа в области контроля нотариальной деятельности.

В своей работе я использовал основной нормативно-правовой акт, который применяется в нотариальной деятельности и берется за основу нотариусами Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1, где освещается вопрос контроля за деятельностью нотариусов (глава VII Основ).

В работе использована следующая литература: учебник по Нотариальному праву РФ Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных 2-е издание, переработанное и дополненное под редакцией доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН Ю.А. Дмитриева, учебное пособие Вергасовой Р.И. "Нотариат в России", учебник для вузов под редакцией Стешенко Л.А., Шамба Т.М. "Нотариат в Российской Федерации", где освещены вопросы организации современного российского нотариата, порядок совершения нотариальных действий в соответствии с Основами законодательства о нотариате, частями 1,2,3 Гражданского Кодекса РФ и другими нормативно правовыми актами, раскрыты ключевые понятия нотариального права, подробно изучены вопросы организации нотариальной деятельности и взаимодействие с органами нотариального самоуправления, а так же контроля в сфере нотариальной деятельности.

В соответствии с целями и задачами исследования составлена структура работы. Настоящая работа состоит из введения, пяти глав и заключения.

ГЛАВА I: Виды контроля в сфере нотариальной деятельности

Ни одна система, сколь бы совершенна она ни была, даже обладая определенными элементами самоорганизации, не может нормально функционировать без определенных правил и норм своей деятельности. Однако только создания этих правил и норм своей деятельности недостаточно. Свой регулирующий потенциал правила организации и деятельности системы могут реализовать исключительно в условиях их строгого соблюдения. Именно поэтому необходимо выработать механизм контроля за соблюдением правил, выявления фактов их нарушения, процедуры применения мер ответственности за нарушения и отслеживания результата применения этих мер^[2].

Необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и осуществлением производства нотариальных действий предопределяется важностью функции нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация многих прав и свобод субъектов правоотношений возможна исключительно посредством совершения нотариальных действий, например, при нотариальном удостоверении сделок и доверенностей, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма^[3].

Кроме того, специфика нотариальной деятельности такова, что последствия ненадлежащего выполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей могут проявляться спустя достаточно продолжительное время, например, не разъяснив при удостоверении сделки сторонам сделки содержание их действий и их правовых последствий, нотариус способствует заключению сделки, исполнение которой будет затруднительно или вообще невозможно, провоцирует длительное и дорогостоящее судебное разбирательство между сторонами сделки^[4].

Сложность состоит еще и в том, что отрицательные последствия несоблюдения нотариусом правил совершения нотариального действия могут быть вообще неустранимыми. Так, после смерти завещателя любые ошибки в нотариально заверенном завещании исправить уже невозможно, не говоря уже об утрате экземпляра завещания или принятых на хранение документов из-за несоблюдения правил хранения.

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям:

1. В зависимости от момента осуществления контроля по отношению к конкретной стадии организации нотариата или осуществления нотариальных действий можно выделить следующие виды контроля:

а) предварительный (превентивный) контроль, к которому можно отнести, например, проведение квалификационного экзамена для претендентов на занятие должности нотариуса или осуществление нотариальными палатами мер по повышению квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, поскольку эти меры способствуют недопущению совершения нотариальных действий лицами, не имеющими достаточного уровня профессиональной подготовки и квалификации, что, несомненно, ведет к снижению количества ошибок при производстве нотариальных действий^[5].

Страхование нотариальной деятельности также можно отнести к мерам предварительного контроля, поскольку это позволяет значительно снизить неблагоприятные последствия в случае, когда совершенным нотариальным действием был причинен материальный ущерб^[6].

б) текущий контроль, направленный на проверку соответствия организации и деятельности нотариата требованиям законности, на выявление совершенных правонарушений и уже допущенных ошибок^[7].

Текущий контроль осуществляется до момента выявления конкретного правонарушения; как только факт совершения правонарушения обнаружен, контроль приобретает характер последующего.

К мерам текущего контроля можно отнести проверки, осуществления налоговыми органами, и проверки со стороны нотариальных палат;

в) последующий контроль представляет собой принятие мер по факту совершения нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность. Так, деятельность судебных органов и контроль органов уголовной юстиции, как правило, имеют последующий характер и связаны с применением установленных законодательством правовых санкций за определенные правонарушения^[8].

2. В зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия, контроль может быть разграничен на:

а) осуществляемый государственными органами и должностными лицами. Это контроль со стороны судебных органов, органов юстиции, налоговых органов;

б) осуществляемый органами нотариального самоуправления, а именно нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

3. Объем полномочий контролирующих органов позволяет подразделить контроль в сфере нотариальной деятельности на:

а) общий контроль, распространяющийся на организацию нотариата и осуществление нотариальной деятельности в целом. Такой контроль осуществляют, например, органы прокуратуры^[9];

б) специальный контроль, осуществляемый в отношении отдельной, строго обособленной области в рамках организации и функционирования нотариата, например, контроль налоговых органов за соблюдением нотариусами налогового законодательства.

4. Действия и решения контролирующих органов могут иметь различное значение для субъектов нотариальной деятельности: контролирующий орган может непосредственно определять права и обязанности субъекта, предписывая ему определенные действия, либо такое влияние может быть опосредованным^[10]. В зависимости от характера последствий решений контролирующего органа можно выделить:

а) прямой контроль. К прямому контролю можно отнести, например, решение суда о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации. В этом случае нотариус не вправе продолжать свою деятельность;

б) косвенный контроль. В качестве примера такого контроля можно назвать косвенный судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении судом гражданских дел, не связанных с обжалованием нотариальных действий или отказа в их совершении. Контроль за правильностью совершения нотариальных действий будет производится тогда, когда рассматриваемые судом споры так или иначе касаются фактов, удостоверенных нотариусом, вытекают из нотариально удостоверенных сделок^[11].

5. В зависимости от правовой природы органов, осуществляющих контроль над нотариатом, исследователи выделяют следующие его виды:

а) административный, который является продолжением функции управления нотариатом;

б) судебный, направленный на проверку законности управленческих решений в отношении нотариата, а также на проверку законности самих действий^[12].

По аналогичному критерию исследователями проводится и классификация видов контроля на:

а) профессиональный контроль, осуществляемый нотариальными палатами;

б) контроль налоговых органов;

в) судебный контроль;

г) контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия^[13].

Любая из приведенных классификаций имеет право на существование, поскольку акцентирует внимание на различных аспектах осуществляемого в сфере нотариата контроля. Более того, на практике отдельные виды контроля зачастую сложно отграничить друг от друга^[14].

Таким образом, можно сделать вывод, что с практической и исследовательской точки зрения наиболее удобна классификация контроля по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности в зависимости от производящих этот контроль органов на:

- контроль, осуществляемый органами юстиции;

- контроль органов нотариального самоуправления (нотариальных палат субъектов Российской Федерации);

- судебный контроль;

- контроль налоговых и иных органов.

Учитывая вышесказанное, именно по такой классификации (схеме) далее в курсовой работе рассмотрим более подробно контролирующие органы в сфере нотариата и их основные полномочия.

Глава II: Полномочия органов юстиции по организации деятельности и контролю за нотариатом

В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент России. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции РФ^[15].

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;

5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния^[16].

Таким образом, совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и широта полномочий Минюста предопределяют эффективность осуществляемого им контроля в сфере организации и деятельности нотариата^[17].

В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом президента РФ от 02.08.1999г. № 954, в число основных функций Минюста непосредственно касающихся организации деятельности нотариата и контроля за соблюдением законности в деятельности нотариусов входило:

- наделение нотариусов полномочиями и совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации (п. 34);

- осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства (п. 35);

- организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (п. 36);

- удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, предоставляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств ( п. 41).

В настоящем Положении о Минюсте РФ от 13.10.2004г. № 1313^[18] функции в области нотариальной деятельности представляют собой:

- обеспечение функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области нотариата (пп. 1 п. 1);

- обеспечение функций по контролю и надзору в сфере нотариата (пп. 4 п. 1).

К мерам превентивного контроля, способствующим единообразию нотариальной практики, можно отнести полномочия Минюста по изучению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разработке и представлению в установленном порядке предложений по его совершенствованию; по организации работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; по обеспечению сбора и обработки статистических данных, разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции^[19].

Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г. № 4462-1^[20] (далее Основы) конкретизируют полномочия Минюста по организации деятельности нотариата и контролю за осуществлением нотариальной деятельности.

Непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей закреплены в ст. 34 Основ, в соответствии с которой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции.

Коме того, органы юстиции имеют и ряд иных важных функций по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности.

Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 1 Основ).

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты сокращается срок стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 2 Основ).

Органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга выдается лицензия на право нотариальной деятельности на основании решения квалификационной комиссии (ст. 3 Основ).

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в любой квалификационной комиссии (ст. 4 Основ).

Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 4 Основ)^[21].

В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ).

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утвержденными Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ).

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - органы юстиции совместно с нотариальными палатами (ст. 9 Основ).

В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты может быть изменена территория деятельности нотариуса (ст. 13 Основ)^[22].

В соответствии со ст. 19 Основ назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора.

Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ), наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 36 Основ).

В соответствии со ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главам и местных администрация поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утверждаемой Министерством юстиции РФ^[23].

Статья 47 Основ, закрепляющая ограничения права совершения нотариальных действий, определяет, что в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.

Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции (ст. 51 Основ).

И, наконец, если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ (ст. 109 Основ)^[24].

Таким образом, проанализировав характер и содержание полномочий Министерства юстиции и органов юстиции субъектов РФ, можно отметить следующее:

- полномочия по контролю реализуются как в сфере превентивного, так и текущего контроля, например контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - совместно с нотариальными палатами)^[25].

- многие контрольные полномочия органов юстиции реализуются совместно с органами нотариального самоуправления - нотариальными палатами, что полностью отвечает характеру нотариата как института гражданского общества^[26].

Кроме того, существование в России двух категорий нотариусов (работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой), а главное, их неодинаковый правовой статус, предопределяет различную компетенцию органов юстиции по отношению к ним. Ряд полномочий, работающих в государственных нотариальных конторах, в отношении частнопрактикующих нотариусов они не вправе реализовывать вообще, а некоторые могут осуществлять только совместно с нотариальными палатами.

Глава III: Полномочия нотариальных палат по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний контроль, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами.

Контрольные полномочия нотариальных палат обладают определенной спецификой, которая определяется особенностями стоящих перед ними задач и характером их деятельности^[27].

Статья 34 Основ ("Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей") определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, нотариусы, занимающиеся частной практикой, - нотариальные палаты^[28].

Основной формой контроля нотариальных палат, закрепленной Основами, является проведение проверок.

В соответствии со ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Рассмотрим контрольную деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности на примере контрольных полномочий Московской городской нотариальной палаты, закрепленных ее Уставом^[29].

Целью создания Палаты является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в нотариальной деятельности.

Проанализировав полномочия Палаты, их условно можно достаточно условно подразделить на полномочия по превентивному, текущему и последующему контролю^[30].

К контрольным полномочиям превентивного характера относятся, в частности:

- организация повышения профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов;

- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов;

- организация и контроль страхования нотариальной деятельности;

- участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;

- организация и координация деятельности членов Палаты по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений;

- анализ и обобщение опыта работы нотариусов, подготовка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности.

Перечисленные мероприятия направлены на совершенствование качества совершаемых нотариальных действий путем воспрепятствования доступа к нотариальной деятельности лиц, не обладающих достаточным уровнем квалификации и профессионализма. Они способствуют формированию единой непротиворечивой нотариальной практики, профессиональному толкованию быстро изменяющегося законодательства^[31].

Таким образом, эти полномочия нотариальной палаты способствуют снижению количества ошибок при совершении нотариальных действий.

В качестве примера полномочий по осуществлению текущего контроля можно привести:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- контроль за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных Уставом нотариальной палаты и профессиональным кодексом нотариусов Москвы^[32].

Московская нотариальная палата обладает и некоторыми полномочиями по осуществлению последующего контроля.

Например, Палата заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Окончательное решение о прекращении нотариальной деятельности конкретного нотариуса будет принимать не нотариальная палата, а суд, однако ходатайство нотариальной палаты является необходимым условием для рассмотрения и разрешения судом этого вопроса, отправной точкой процедуры прекращения полномочий нотариуса^[33].

Начиная рассмотрение полномочий нотариальной палаты, не случайно был употреблено понятие "контрольная деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности", а не "деятельность по контролю за нотариусами" или иное аналогичное понятие.

Дело в том, что анализ полномочий нотариальной палаты позволяет, во-первых выделить уже рассмотренные нами полномочия по контролю над нотариусами по соблюдению ими требований законности. В данном случае подконтрольным субъектом, то есть тем, чья деятельность проверяется, является нотариус.

Но есть у нотариальной палаты и полномочия по осуществлению контроля в "противоположной" сфере, а именно за соблюдением законности действий и решений, принимаемых в отношении нотариусов и органов нотариального самоуправления. В данном случае подконтрольным субъектом будет государственный орган или должностное лицо, вынесшие нормативный или индивидуальный правовой акт, нарушающий права и интересы нотариусов^[34].

Так, Московская нотариальная палата представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов Палаты (п. 2.3 Устава)^[35]. В этой ситуации нотариальная палата осуществляет деятельность по оспариванию в законном порядке действий, нарушающих права своих членов - нотариусов.

Следует отметить, что полномочия нотариальной палаты по защите прав и интересов своих членов являются основополагающими для нее как органа нотариального самоуправления^[36].

Палата создается именно с целью отстаивания интересов нотариусов, поскольку не являющиеся государственными служащими нотариусы, особенно частнопрактикующие, в отношениях с государством и его должностными лицами являются заведомо более уязвимой стороной, поскольку их позиция не подкрепляется авторитетом государственной власти, механизмом принудительного исполнения решений.

Действенной силой, эффективно противопоставляющей себя произволу чиновников, и должны стать нотариальные палаты, способные поддержать своим авторитетом, материально-техническими возможностями и научно-теоретическим потенциалом нотариусов в процессе отстаивания ими своих законных прав и интересов^[37].

Следует отметить и еще немаловажный аспект, а именно возможность контроля нотариусов за деятельностью нотариальной палаты. Являясь членом нотариальной палаты, нотариус не сливается с ней, как беспристрастный и независимый профессионал он сохраняет автономность мнений и суждений от коллективного мнения органа нотариального самоуправления.

Реализация контрольных полномочий нотариуса над нотариальной палатой способствует следующие права нотариуса как члена Палаты:

- получать в установленном порядке необходимую информацию от органов Палаты (п. 4.1.4 Устава);

- обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности Палаты (п. 4.1.5 Устава);

а главное -

- обжаловать в суд решения органов Палаты, вынесенные с нарушением закона или настоящего Устава (п. 4.1.7 Устава)^[38].

Для реализации своих контрольных полномочий нотариальная палата создает свои органы и наделяет их необходимой компетенцией.

Так, к компетенции собрания членов палаты (высшего органа палаты) относится, например, рассмотрение жалоб членов палаты на решения правления палаты, президента палаты и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы^[39].

Правление Палаты осуществляет следующие полномочия:

- организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов и правил нотариального делопроизводства в порядке, установленном действующим законодательством о нотариате, плановые и внеплановые проверки работы нотариусов;

- организует рассмотрение жалоб на действия нотариусов;

- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;

- образует комиссии, рабочие группы, научно-экспертный совет, определяет направление их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования;

- организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов и стажеров;

- участвует в разработке и проведении экспертиз проектов законов и других нормативных актов города Москвы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

Комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы рассматривает вопросы выполнения нотариусами профессионального кодекса нотариусов Москвы.

Следует отметить, что в Уставе не конкретизируется порядок проведения проверочных мероприятий в отношении нотариусов, хотя проверка является наиболее эффективным и применимым на практике методом своевременного выявления нарушений и способом их предупреждения.

Исследователями данного вопроса предлагается, в частности следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности^[40].

Проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет.

Проверка может охватывать не более одного месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, то логично предположить, что в остальные месяцы этого года наблюдалась такая же картина.

Проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где бы он заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы.

Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны.

Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование.

Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.

Проверка по своему содержанию должна включать контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями^[41].

Глава VI: Судебный контроль за деятельностью нотариусов

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод^[42].

Судебный контроль в сфере нотариальной деятельности осуществляется как при рассмотрении судами дел о правонарушениях нотариусов, так и при рассмотрении обращений нотариусов и органов нотариального самоуправления в связи со злоупотреблениями и неправомерными, по их мнению, действиями государственных органов и их должностных лиц.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов может быть прямым и косвенным^[43].

Прямой контроль осуществляется судами при рассмотрении в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате отказов в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия^[44].

Правила обжалования действий нотариусов в настоящее время закреплены главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении" подраздела IV "Особое производство"^[45].

Часть 3 ст. 263 ГПК РФ закрепляет, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заинтересованными лицами могут быть признаны граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Кроме того, такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора.

Иные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

В порядке особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе нотариусами, должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.

Если лица оспаривают права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, то такие дела рассматриваются и разрешаются судом в порядке искового производства^[46].

Не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.^[47]

При принятии заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, судье следует вынести определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд или арбитражный суд за разрешением возникшего спора.

Судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить заявление по существу.

Заявителем и другими лицами, участвующими в деле, при необходимости должны быть представлены подлинные нотариально удостоверенные документы:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

- документы, подтверждающие бесспорность задолженности или мной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия предоставляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а так же постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия^[48].

Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия^[49].

Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснить все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Статья 311 ГПК РФ закрепляет, что заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а так же нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие^[50].

Поэтому в резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия суд указывает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копию решения суда при удовлетворении заявления необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

Поскольку нотариус (должностное лицо), Совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда^[51].

Второй разновидностью судебного контроля является косвенный судебный контроль.

Данный вид контроля называется косвенным потому, что решения суда по делам, рассматриваемым судами в рамках осуществления этой формы контроля, не влияют непосредственно на права и обязанности нотариусов и на судьбу и законную силу принятых ими нотариальных актов.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами.

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении практически всех споров, в которых в качестве юридических фактов фигурируют нотариально удостоверенные сделки, договоры, нотариально засвидетельствованные факты.

Это могут быть, например, споры о признании недействительными завещаний, нотариально удостоверенных договоров купли-продажи недвижимости, иных нотариально удостоверенных сделок, и другое^[52].

Достаточно часто при рассмотрении таких дел суды привлекают нотариусов в качестве соответчиков или третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Следовательно, следует признать совершенно оправданной практику вызова нотариусов в суд в качестве свидетелей, поскольку они могут обладать информацией, значимой для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Глава V: Контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов

Процедуры налогового контроля за деятельностью нотариусов урегулированы Налоговым кодексом РФ.

Основными методами практического осуществления налоговыми органами контроля являются проводимые ими налоговые проверки деятельности нотариусов.

Для того чтобы налоговые органы имели возможность контролировать правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу), нотариусы в соответствии с ч. 3 ст. 34 Основ законодательства о
нотариате обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами^[53].

Правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу) за каждое совершаемое нотариусом нотариальное действие, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, определяет
по записям в реестре регистрации нотариальных действий, в соответствующих графах которого имеются данные о том, какое именно нотариальное действие совершил нотариус и в каком размере он взыскал за
это государственную пошлину (оплату по тарифу). Если же нотариальное действие совершено бесплатно, то должностное лицо, осуществляющее проверку, также контролирует, вправе ли был нотариус освободить обратившееся к нему лицо от уплаты государственной пошлины
(оплаты по тарифу) за совершение этого нотариального действия.

В соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения  в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым.

Выполнение этой обязанности налоговые органы контролируют также
по записям в реестрах регистрации нотариальных действий, сверяя
имеющиеся у них данные по полученным от нотариусов соответствующим справкам с данными реестра о том, кому были выданы за проверяемый период свидетельства о праве на наследство и кому было подарено какое-либо имущество по нотариально удостоверенным договорам.
Контроль за доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы осуществляют по имеющимся у нотариусов документам. Так, каждый нотариус, занимающийся частной практикой,
должен вести специальную книгу для учета своих доходов и расходов.
Независимо от размера доходов нотариусы обязаны в соответствии с
Главой 23 Налогового Кодекса РФ "Налог на доходы физических лиц" ежегодно декларировать свои доходы, хотя деятельность нотариусов не является предпринимательской^[54].

При осуществлении контроля за доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы проверяют не только
своевременность подачи ими декларации о доходах, но и правильность
определения самих доходов. Контролируя правильность декларируемых доходов, налоговые органы проверяют у нотариусов документы,
подтверждающие и доходы, и расходы нотариусов^[55].

Налоговые проверки направлены на выявление фактов нарушения нотариусами при осуществлении своей профессиональной деятельности требований налогового законодательства, в частности, правильности исчисления и уплаты налогов, соблюдения требований закона при ведении бухгалтерского учета, отсутствия нарушений правил расчетов с физическими и юридическими лицами^[56].

В соответствии со ст. 87 Налогового Кодекса РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщиков страховых взносов и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки^[57].

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость в получении информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку^[58].

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального разрешения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной налоговой проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) может проводится по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Выездная налоговая проверка, по общему правилу, не может продолжаться более двух месяцев.

В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев.

Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента.

Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, плательщика сбора - организации, плательщика страховых взносов - организации, а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку, может проводится независимо от времени проведения предыдущей проверки.

При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр (обследование) помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения^[59].

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 Налогового Кодекса РФ, по акту, составленному этими должностными лицами^[60].

Должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.

Осмотр производится в присутствии понятых. При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, или его представитель, а также специалисты. О производстве осмотра составляется протокол.

По результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведении проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. Об отказе представителей организации подписать акт делается соответствующая запись в акте. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, это должно быть отражено в акте налоговой проверки.

В акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи Налогового кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

Налогоплательщик вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в месячный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или его отдельным пунктам. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений^[61].

В связи с тем, что для осуществления публично-правовых функций
нотариусы, занимающиеся частной практикой, за счет взысканной
платы по тарифу за совершенные ими нотариальные действия несут и
другие значительные расходы, между нотариусами и налоговыми органами нередко возникают разногласия в части включения тех или иных
расходов в состав затрат нотариуса. Если эти разногласия не удается
урегулировать, нотариусам приходится обращаться за защитой своих прав в суд^[62]
Помимо налоговых органов, важную роль в контроле осуществления нотариальной деятельности играют органы прокуратуры, осуществляющие общий надзор за соблюдением требований законности нотариусами.

По требованию прокурора против нотариусов могут возбуждаться уголовные дела в случаях наиболее серьезных правонарушений, содержащих признаки преступления.

Уголовная ответственность нотариусов предусмотрена ст. 202 Уголовного кодекса РФ "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами"^[63].

Согласно части 1 вышеуказанной статьи использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Часть 2 указанной статьи определяет, что то же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет^[64].

Таким образом, законодательством четко отрегулирован механизм контроля за деятельностью нотариусов как налоговым законодательством, так и уголовным.

Заключение

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[65], нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В связи с тем, что нотариальная деятельность подконтрольна государству, следовательно государство обоснованно и закономерно имеет право контролировать организацию и деятельность нотариата.

В процессе написания работы, мы убедились в том, что необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и осуществлением производства нотариальных действий предопределяется важностью функции нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Так же мы уяснили, что с практической и исследовательской точки зрения наиболее удобна классификация контроля по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности в зависимости от производящих этот контроль органов на:

- контроль, осуществляемый органами юстиции;

- контроль органов нотариального самоуправления (нотариальных палат субъектов Российской Федерации);

- судебный контроль;

- контроль налоговых и иных органов.

В работе были подробно рассмотрены функции каждого из вышеуказанных органов в производстве контроля за деятельностью нотариальных органов.

Из данной работы мы уяснили, что нотариусов могут привлекать суды при рассмотрении дел в качестве соответчиков или третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Следует признать совершенно оправданной практику вызова нотариусов в суд в качестве свидетелей, поскольку они могут обладать информацией, значимой для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Кроме того, нотариусы так же могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав и в случае несогласия с результатами проведенных проверок, например со стороны налоговых органов.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения 16.02.2017);

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 (дата обращения 16.02.2017);

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/(дата обращения 16.02.2017);

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(дата обращения 16.02.2017);

5. Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 10.02.2017);

6. Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/(дата обращения 12.02.2017);

7. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007г. № 256 "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главам и местных администрация поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений" // URL: https:rg.ru/2008/01/11/instrukciya-dok.html (дата обращения 14.02.2017);

8. Раздел "О палате" / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info/razdel-o-palate/(дата обращения 14.02.2017);

9. Устав палаты / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info>Раздел "О палате" (дата обращения 14.02.2017);

10. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - 363 с.

11. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие / Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. - В 2 т. - Т. 1. - М.: Бек, 2003. - 616 с.

12. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации / Т.Р. Козуб. - М.: 1996. - 148 с.

13. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - 416 с.

14. Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации / Е.Б. Тарбагаева. - СПб.: 2001. - 200 с.

15. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - 714 с.

16. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие / И.З. Шагивалеева. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. - 108 с.

17. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. - 1997. - № 2. - 11 с.

1. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 10.02.2017)] ↑

2. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 349.] ↑

3. [Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - С. 141.] ↑

4. [Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 324-325] ↑

5. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 350.] ↑

6. [Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие / И.З. Шагивалеева. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. - С. 31.] ↑

7. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 350.] ↑

8. [Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. - 1997. - № 2. - С. 3.] ↑

9. [Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - С. 141.] ↑

10. [Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 330] ↑

11. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 352.] ↑

12. [Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации / Е.Б. Тарбагаева. - СПб.: 2001. - С. 167.] ↑

13. [Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие / Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. - В 2 т. - Т. 1. - М.: Бек, 2003. - С. 98.] ↑

14. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 353.] ↑

15. [Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

16. [Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

17. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 354.] ↑

18. [Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

19. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 355.] ↑

20. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

21. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

22. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 12.02.2017)] ↑

23. [Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007г. № 256 "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главам и местных администрация поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений" // URL: https:rg.ru/2008/01/11/instrukciya-dok.html (дата обращения 14.02.2017)] ↑

24. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 14.02.2017)] ↑

25. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 358.] ↑

26. [Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации / Т.Р. Козуб. - М.: 1996. - С. 37.] ↑

27. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 359.] ↑

28. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 14.02.2017)] ↑

29. [Раздел "О палате" / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info/razdel-o-palate/(дата обращения 14.02.2017)] ↑

30. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 360.] ↑

31. [Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - С. 130.] ↑

32. [Устав палаты / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info>Раздел "О палате" (дата обращения 14.02.2017)] ↑

33. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 361.] ↑

34. [Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Норма, 2001. - С. 132.] ↑

35. [Устав палаты / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info>Раздел "О палате" (дата обращения 14.02.2017)] ↑

36. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 362.] ↑

37. [Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации / Т.Р. Козуб. - М.: 1996. - С. 38.] ↑

38. [Устав палаты / МГНП - Московская городская нотариальная палата. URL: http:www.mgnp.info>Раздел "О палате" (дата обращения 14.02.2017)] ↑

39. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 363.] ↑

40. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 364.] ↑

41. [Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие / Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. - В 2 т. - Т. 1. - М.: Бек, 2003. - С. 99-101.] ↑

42. [Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения 16.02.2017] ↑

43. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 365.] ↑

44. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

45. [Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 (дата обращения 16.02.2017)] ↑

46. [Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 (дата обращения 16.02.2017)] ↑

47. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 366.] ↑

48. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 367.] ↑

49. [Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 (дата обращения 16.02.2017)] ↑

50. [Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения 16.02.2017)] ↑

51. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 368.] ↑

52. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 368.] ↑

53. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

54. [Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

55. [Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 334] ↑

56. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 369.] ↑

57. [Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

58. [Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

59. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 371.] ↑

60. [Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

61. [Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2006. - С. 374-375.] ↑

62. [Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 335] ↑

63. [Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

64. [Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http:www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(дата обращения 16.02.2017)] ↑

65. [Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.1993г. № 4462-1 // Информационно-правовая система "Консультант плюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/(дата обращения 16.02.2017)] ↑