Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (изучение вопросов контроля)

Содержание:

Введение

Актуальность. В число основополагающих принципов работы нотариата входит принцип независимости. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.

Параллельно этому для поддержания достаточно высокого уровня компетентности и профессионализма среди нотариусов, для предупреждения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима корректно выстроенная система контроля, ведь государством придаётся большое значение функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Целью курсовой работы является изучение вопросов контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Задачи курсовой работы:

1. ознакомиться с научной литературой, в которой имеется информация о понятии и формах контроля за профессиональной деятельностью нотариуса;
2. рассмотреть актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;
3. проанализировать процедуры осуществления отдельных форм внесудебного контроля за деятельностью нотариусов;
4. изучить законодательное положение о судебном и налоговом контроле за деятельностью нотариусов.

Предметом изучения являются формы контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

В ходе написания курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, судебная практика, учебники и учебные пособия, статьи из периодических изданий.

Вся использованная нормативно-правовая база действующая, с учётом последних изменений, опубликована на официальном сайте справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Учебные пособия, учебники, монографии, а также периодические издания, таких как «Российская юстиция», «Нотариус», «Бюллетень нотариальной практики», которые также были использованы при написании данной работы, являются авторитетными изданиями, на страницах которых освещаются вопросы теории нотариата, обсуждается современное состояние отечественного нотариата и проблемы его реформирования. Например, журнал «Российская юстиция» выходит с 1января 1922 года. Старейший и самый авторитетный юридический журнал страны. Печатный орган Правового российского государства (res facienda). Или Настольная книга нотариуса в 4 томах под редакцией И.Г. Медведева – наиболее полное и актуальное издание, которое содержит в себе информацию по всем вопросам организации нотариального дела и совершения отдельных видов нотариальных действий. Данное издание содержит образцы документов, примеры из практики, аналитические данные.

1. Контроль за деятельностью нотариусов: понятие, формы, актуальные вопросы организации

• 1. Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов

Важное значение в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, прежде всего, с тем значением, которое придаётся государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц [33]. Для достижения этих целей нужна определённая система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются главе VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы)). Например, статья 33 посвящена вопросам судебного контроля, статья 34 – вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов [2].

Как пишет В.В. Ярков, формами контроля за деятельностью нотариусов являются [33]:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Вышеперечисленные формы контроля за деятельностью нотариусов имеют свои цели, задачи и отличаются специфическими процедурами и итоговыми актами.

К примеру, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.

Основополагающими задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются [33]:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путём обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.

1.2. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

Последние изменения законодательства в сфере нотариата заставляют по-новому взглянуть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий [12].

Внесённые Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ [7] дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривают важнейшее положение о доказательственной силе нотариально оформленного документа. Согласно поправке к статье 61, которая носит название «Основания для освобождения от доказывания», обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьёй 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [7].

Через год Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ [8] в Арбитражный процессуальный кодекс РФ введена аналогичная норма, согласно которой обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьёй 161 настоящего Кодекса, или если нотариальный акт не был отменён в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ч. 5 ст. 69 АПК РФ).

Данные изменения процессуального законодательства вносят новый смысл и содержание нотариально оформленному документу, указывают его официальный характер. На данный момент при рассмотрении гражданских дел и хозяйственных споров любой нотариально удостоверенный документ либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью (далее – нотариальный акт) должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу [12].

При этом указанными Федеральными законами установлены всего две возможности отмены нотариального акта:

- когда нотариальный акт отменён в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ, ст. ст. 33, 48 и 49 Основ);

- когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), это может быть установлено в результате экспертизы, назначенной судом.

Внесённые в процессуальные Кодексы новшества позволяют прийти к выводу о том, что суды в ходе искового производства теперь не вправе давать оценку законности совершённого нотариального действия, если только предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменён в порядке особого производства либо не признан подложным.

В этой связи необходимо отметить, что ещё с советских времен нотариат относится к ведению Министерства юстиции. Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации к его ведению отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата [9]. За время, прошедшее с момента принятия Основ, Минюстом России принят ряд нормативных правовых актов в сфере нотариата: Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; Правила нотариального делопроизводства и др. Но, необходимо сказать, что в такой важной сфере, как контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России какие-либо нормативные документы не издавались.

Как пишет Г.Б. Акимов, это объясняется довольно просто: отсутствует соответствующее законодательное предписание. Так, если статья 9 Основ содержит норму о том, что порядок контроля за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства утверждается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее - ФНП), то такой порядок определён в самих Правилах. Что касается осуществления контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, то аналогичное законодательное предписание отсутствует. Глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» не предусматривает издания ни Министерством, ни ФНП подзаконных актов, посвящённых профессиональному контролю, что, несомненно, является пробелом в законодательстве [12].

Очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют детальной регламентации, так как сами Основы содержат лишь общие положения о контроле и не раскрывают содержания отдельных норм [12]. Например, статья 34 Основ устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечёт неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику [12].

В данном случае важно подчеркнуть, что Основы устанавливают два вида контроля в сфере профессиональной деятельности нотариусов. Наряду с контролем за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, отнесённым к полномочиям нотариальной палаты, предусмотрен также судебный контроль, в рамках которого судом даётся оценка совершенного нотариального действия или отказа в его совершении на соответствие законодательству.

Как было ранее отмечено, основания, условия и порядок проведения судебного контроля отнесены процессуальным законодательством к особому производству (глава 37 ГПК РФ), что соответствует статьям 33, 48 и 49 Основ [2]. Однако, в отличие от довольно подробного порядка осуществления судебного контроля, регулирование проведения контроля нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в законодательстве отсутствует.

Проблема также заключается и в том, что Основы не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», а также не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок [12].

При этом само понятие «профессиональные обязанности нотариуса» (предмет контроля) представляется очень ёмким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приёма граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наёмными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей [12, 13].

В этой связи возникает вопрос: может ли в предмет профессионального контроля включаться проверка на соответствие законодательству совершенных нотариальных действий? Ведь результат любого нотариального действия формализуется составлением нотариального акта, на котором воспроизводится печать с изображением Государственного герба РФ. Он может быть отменён только судом, а не в результате проверки профессиональной деятельности со стороны нотариальной палаты как профессиональной корпорации.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовая брешь издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Они основываются на двенадцатилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утверждены решением Правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол №04/05) [11].

Другими словами, с давних пор в нотариальной корпорации выработан порядок, в соответствии с которым палата самостоятельно определяет правила профессионального контроля, включая организацию и порядок проведения проверок, объём проверочных действий, регламент работы комиссии по проверке и её полномочия. Такие правила действуют во всех без исключения региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя глобальную проверку всех без исключения сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству [12].

Весьма часто по результатам проверок нотариусы привлекаются к дисциплинарной ответственности, направляются ходатайства в суд о прекращении полномочий нотариуса в связи с выявленными проверяющими нарушениями законодательства при совершении нотариальных действий, которые нередко удовлетворяются [12].

Итак, складывается противоречивая ситуация. С одной стороны, суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении гражданских дел в силу закона не вправе давать оценку на соответствие законодательству совершённых нотариальных актов, а с другой стороны, нотариусы, входящие в состав комиссий по проверкам, обладают таким правом, поскольку данное правомочие им предоставляет утверждённый нотариальной палатой регламент проверок [25].

Следуя данной логике и признавая право проверяющих от нотариальной палаты в ходе проверки давать оценку нотариальным актам, а, следовательно, выявлять нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, необходимо одновременно определить и последствия выявленных нарушений [12, 25].

Понятно, что здесь возникает тупиковая ситуация. Естественно, что правление нотариальной палаты, рассмотрев установленный проверкой факт нарушения законодательства при совершении нотариального действия и наложив на нотариуса дисциплинарное взыскание, должно, соответственно, отменить (признать недействительным) само нотариальное действие. Но этого не вправе сделать даже суд в рамках искового производства, что доказывает нецелесообразность включения в объём контрольных полномочий нотариальной палаты проверки нотариальных актов на соответствие их законодательству. В противном случае нужно признать, что нотариальные палаты обладают большим объёмом полномочий, чем суды, что невозможно по определению. Кроме того, имеет место быть фактическая подмена судебного контроля контролем корпоративным [12, 25].

Конечно, проверяющие в процессе контроля вправе знакомиться с содержанием нотариальных актов, изучать и анализировать их. Однако думается, что такой анализ нужен в целях выработки необходимых практических и методических рекомендаций, формирования единой нотариальной практики, но не может служить основанием для привлечения проверяемого нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Следует также отметить, что вопрос о неправомерном вторжении нотариальной палаты в сферу судебного контроля порой поднимается в ряде исследований. Например, Г.Г. Черемных отмечает: «Что касается проверки законности и обоснованности нотариального действия, законности отказа в его совершении, - это функция судебных органов, и только. Это прямо записано в статьях 33, 48 и 49 Основ» [30].

Этот подход разделяется С.В. Смирновым, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко в статье «О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы», где авторы, анализируя возможность перевода нотариальных палат на саморегулирование, высказывают следующую позицию: «В определённом Основами перечне видов контроля особое место занимает судебный контроль (ст. ст. 33, 49 Основ). Нотариальные действия, как и отказ в их совершении, не могут быть предметом проверок даже со стороны саморегулируемой некоммерческой организации, поскольку любой нотариально удостоверенный документ является государственным актом: он совершён от имени Российской Федерации, и в этом его специфика, главная особенность. Следовательно, нотариальное действие априори не может подвергаться корпоративному контролю, правовой оценке на соответствие законодательству со стороны проверяющих (также являющихся нотариусами), даже если контролирующая организация будет иметь статус саморегулируемой. Это компетенция суда» [23].

Необходимо также указать на то, что вступивший в силу в 2016 году Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не только не разрешает названную проблему, а лишь усугубляет правовую неопределённость в вопросе о разграничении судебного и профессионального контроля [12]. Так, С.В. Смирнов, Т.Г.Калиниченко, В.А. Бочковенко обращают внимание на то обстоятельство, что принятый Кодекс противоречит собственной Концепции. Так, автор пишет, что в Концепции Кодекса профессиональной этики указывалось буквально следующее: «...нарушения нотариусом требований любых отраслей законодательства не должны являться предметом регулирования Кодекса, поскольку они уже урегулированы законами РФ, и ответственность за нарушение соответствующих норм должна быть предусмотрена законами РФ... Однако принятый Кодекс выходит за рамки правового регулирования, определенного ст. 6.1 Основ, поскольку к нарушениям этических норм и дисциплинарным проступкам отнесены практически все нарушения, которые могут возникнуть в профессиональной деятельности нотариуса, в том числе при совершении нотариальных действий, т.е. вопросы судебного контроля (ст.ст. 33, 48, 49 Основ)» [23].

Не секрет, что действующий механизм профессионального контроля достаточно часто порождает конфликтные ситуации между проверяемыми и проверяющими нотариусами, так как имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству того или иного совершенного нотариального действия. При этом в кругу нотариусов нередко приходится слышать, что контрольная функция нотариальной палаты воспринимается как «карательная», что проверки – это «способ расправы с неугодными», средство «расчистить место для приёма нужных людей в нотариусы» и т.п. Так появляются нелицеприятные слухи, сомнительного содержания, однако порождающие недоверие к избранным органам нотариальной палаты, что в итоге подрывает единство нотариусов [12].

Со времени возрождения в стране нотариата латинского типа полномочия нотариусов отождествляются с осуществлением судейских функций [12]. В кругу исследователей правового статуса нотариуса бытует утверждение, что нотариат является институтом превентивного правосудия [31]. Оно основывается на утверждении о том, что судей и нотариусов объединяют общие цели (защита прав граждан и юридических лиц), властный, публично-правовой характер полномочий, принципы организации и осуществления деятельности (независимость, беспристрастность). Главное отличие между ними в том, что судьи разрешают споры, а нотариусы удостоверяют бесспорные факты [31].

В этой связи представляет интерес вопрос об основаниях дисциплинарной ответственности судей при осуществлении ими правосудия. На него даётся ответ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. №13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», которым установлено: «Судья не может быть привлечён к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Судья не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу либо неправильного применения норм материального или процессуального права» [12].

Здесь комментарии будут излишни.

Вывод: Здесь хочется сказать о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, которые предусматривают разграничение профессионального и судебного контроля.

При отсутствии внимания к этой проблеме со стороны Минюста России представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесённые в ст. 31 Основ, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Как пишет Г.Б. Акимов, «следует также внести изменения в Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, имея в виду исключение из него положений, регламентирующих нарушения порядка и правил совершения нотариальных действий, которые сегодня квалифицируются как нарушения профессиональной этики. Совершенно очевидно, что данные вопросы входят в сферу судебного контроля и не могут относиться к профессиональной этике нотариусов» [12].

Безусловно, что к нотариусам, которые допускают в своей работе нарушения закона, необходимо применять меры воздействия. Но данные взаимоотношения должны определяться в рамках законодательства, регулирующего способы выявления нарушений и полномочия контролирующих органов.

2. Процедуры осуществления отдельных форм внесудебного контроля за деятельностью нотариусов

2.1. Профессиональный контроль

Статья 34 Основ определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, то есть органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты [2].

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса [2].

Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены также другие сроки проведения проверок организации работы нотариусов.

В большинстве нотариальных палат действуют положения о проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов. Такими актами устанавливаются следующие моменты [33]:

- сроки проведения проверок;

- виды проверок;

- организация проведения проверки;

- права и обязанности лиц, осуществляющих проверку, и нотариуса, деятельность которого подлежит проверке;

- рассмотрение итогов проверки и иные вопросы.

2.2. Виды проверок

В зависимости от сроков, объёма и повторности контрольных действий проверки профессиональной деятельности нотариусов В.В. Ярков выделяет три вида проверок [33]:

1) плановые комплексные проверки деятельности нотариуса. Они проводятся в соответствии с графиком проверок, утверждённым в установленном порядке нотариальной палатой;

2) внеплановые проверки, которые осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями правления и иного органа нотариальной палаты;

3) повторные (контрольные) проверки. Они проводятся в случае, когда в результате осуществления плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

2.3. Организация проведения проверки

Для проведения проверок создаётся комиссия. В комиссию входят сотрудники нотариальной палаты и – в зависимости от принятых в конкретной палате положений о проведении проверок – нотариусы, имеющие определённый стаж работы [33].

Перед проведением плановых проверок комиссия информирует нотариуса о сроках проведения проверки, отбирает и изучает поступившие в палату жалобы, обращения, заявления, статистические и иные отчёты о деятельности нотариуса, материалы предыдущей проверки, а также иные имеющиеся в нотариальной палате материалы, связанные с профессиональной деятельностью проверяемого нотариуса [33].

Для более оперативного осуществления проверки между членами комиссии могут распределяться вопросы, являющиеся предметом проверки. Нотариус создаёт надлежащие условия для проведения проверки и предоставляет членам комиссии все документы, которые относятся к его профессиональной деятельности, а также документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, страхования профессиональной ответственности, оплаты членских взносов в палату, статистические отчёты. В процессе проверки берутся объяснения от нотариуса по поводу выявленных при проведении проверки нарушений [33].

Должностные лица нотариальной палаты и нотариусы, участвующие в проверке, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как правило, предметом проверки становятся [33, 18]:

- организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

- соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

- бухгалтерская и статистическая отчётность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчёты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

- правильность уплаты членских взносов нотариусом;

- законность совершения нотариальных действий;

- ведение реестров нотариальных действий;

- соблюдение тайны нотариальных действий;

- выполнение требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ;

- жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

- другие вопросы деятельности нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами. В соответствии со статьёй 28 Основ нотариальная палата может истребовать от нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, представления сведений о совершённых нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики [18, 33].

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. По окончании проверки комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус даёт должные объяснения членам комиссии, а при необходимости - в письменном виде [18, 33].

В соответствии с Методическими рекомендациями по результатам проверки не позднее семи дней с момента окончания проверки составляется акт проверки, в котором отражаются следующие аспекты деятельности нотариуса [11]:

- организация деятельности и условия труда;

- отчетность и правильность уплаты членских взносов;

- законность совершения нотариальных действий;

- соблюдение тайны нотариального действия;

- выполнение устава палаты, решений собраний членов палаты и правления палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ.

В акте также указываются выявленные недостатки и нарушения законодательства (если таковые имели место), а также положительный опыт в работе нотариуса и рекомендации членов комиссии по устранению выявленных недостатков. В акте проставляется дата и место его составления и лица, участвующие в проверке. Акт составляется в трёх экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом. При отказе нотариуса подписать акт об этом на акте делается соответствующая отметка. Один экземпляр акта передаётся для ознакомления нотариусу, чья профессиональная деятельность была проверена, и хранится в делах нотариуса; второй направляется в нотариальную палату для обсуждения в установленном порядке и принятия соответствующих мер и хранится в личном деле нотариуса; третий экземпляр приобщается к протоколу заседания правления, на котором обсуждаются результаты проверки, или хранится в соответствии с номенклатурой нотариальной палаты, о чём указывается в акте. В случае несогласия с выводами комиссии нотариус в трёхдневный срок с момента ознакомления с актом представляет письменные возражения в нотариальную палату или прикладывает их к акту [18].

Организация проверок нотариусов, занимающихся частной практикой, по вопросам нотариального делопроизводства регламентируется главой XIII Правил нотариального делопроизводства (утв. Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. №78) [10].

Вопросы контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления регламентированы ст. 33.1 Основ [2]. Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в ч.4 ст. 1 Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции [2].

Предмет проверки [33]:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

По результатам проведённой проверки территориальный орган юстиции вправе [33]:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

3. Судебный и налоговый контроль за деятельностью нотариусов

3.1. Судебный контроль

Споры с участием нотариусов, в том числе налоговые между налоговыми органами и нотариусами, рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Как пишет В.В. Ярков, в зависимости от направленности и объёма проверочных мероприятий выделяют два вида судебного контроля [33]:

- прямой;

- косвенный.

Прямой судебный контроль выражается в рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений о совершённых нотариальных действиях либо об отказе в их совершении, а также исков о возмещении имущественного вреда, причинённого нотариусом при осуществлении его профессиональной деятельности.

Процедура осуществления прямого судебного контроля и его правила регулируется главой 37 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в рамках особого производства [5].

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершённое нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подаётся в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подаётся в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства [5].

В соответствии со ст. 311 ГПК РФ заявление о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Нужно отметить, что их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления [5].

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершённое нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Нотариус, иные лица, участвующие в деле, имеют право апелляционного обжалования решения суда в соответствии со ст. 320 ГПК РФ [5].

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении почти всех дел, связанных с нотариальными актами, при оспаривании их в исковом производстве (например, в случае возникновения спора между сторонами договора). При этом в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтверждённые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [5]. Эта норма повышает доказательственную ценность нотариального акта в случае возникновения судебного спора и затрудняет оспаривание установленных нотариусом в рамках бесспорной процедуры юридических фактов.

3.2. Налоговый контроль

Налоговый контроль за деятельностью нотариусов осуществляется на основании норм налогового законодательства.

Ст. 87 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) выделяет два вида налоговых проверок: камеральные проверки и выездные проверки [4].

Цель камеральной и выездной налоговых проверок – контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Камеральная налоговая проверка (ст. 88 НК РФ) проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчётов) и документов, которые представлены налогоплательщиком, а также других имеющихся у налогового органа документов о деятельности налогоплательщика [4].

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трёх месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчёта) [4].

В случае выявления камеральной налоговой проверкой ошибки в налоговой декларации (расчёте) и (или) противоречия между сведениями, которые содержатся в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок [4].

При проведении камеральной налоговой проверки на основе уточнённой налоговой декларации (расчёта), в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (расчётом), налоговый орган может потребовать у налогоплательщика представить в течение пяти дней необходимые пояснения, которые обосновали бы изменение соответствующих показателей налоговой декларации (расчёта) [4, 33].

При проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы также вправе истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, которые подтверждают право налогоплательщиков на данные налоговые льготы. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы. Налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, которые подтверждают в соответствии со ст. 172 НК РФ правомерность применения налоговых вычетов [4, 33].

Выездная налоговая проверка (ст. 89 НК РФ) проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа [4].

В решении о проведении выездной налоговой проверки должны содержаться такие сведения:

- полное и сокращённое наименования либо фамилию, имя, отчество налогоплательщика;

- предмет проверки, т.е. налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;

- периоды, за которые проводится проверка;

- должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному либо нескольким налогам. Предмет выездной налоговой проверки – правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, если иное не предусмотрено НК РФ. В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трёх календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

В случае предоставления налогоплательщиком уточнённой налоговой декларации в рамках соответствующей выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточнённая налоговая декларация. Необходимо отметить, что налоговые органы не имеют право проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Налоговые органы не вправе осуществлять в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о потребности проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения [4, 33].

При определении числа выездных налоговых проверок налогоплательщика количество проведённых самостоятельных выездных налоговых проверок его филиалов и представительств не учитывается [33].

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Данный срок может быть продлён до четырёх месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев [4, 33].

Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведённой проверке.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, который проводит данную проверку. Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев [33].

Повторной выездной налоговой проверкой налогоплательщика признаётся выездная налоговая проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за тот же период.

При проведении повторной выездной налоговой проверки могут проверить период, не превышающий трёх календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной выездной налоговой проверки [33].

Повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика может проводиться [33]:

1) вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью проводившего проверку налогового органа;

2) ранее проводившим проверку налоговым органом на основании решения его руководителя (заместителя руководителя) - в случае представления налогоплательщиком уточнённой налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. В рамках этой повторной выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточнённая налоговая декларация.

Если при проведении повторной выездной налоговой проверки выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое не было выявлено при проведении первоначальной выездной налоговой проверки, к налогоплательщику не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление факта налогового правонарушения при проведении первоначальной налоговой проверки явилось результатом сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа.

Налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов [4, 33].

Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов возможно только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа.

При наличии достаточных оснований полагать, что документы, которые свидетельствуют о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов [4, 33].

В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведённой проверке, где фиксируются предмет проверки и сроки её проведения, а также вручить её налогоплательщику либо его представителю. Если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения вышеуказанной справки, она направляется налогоплательщику заказным письмом по почте [33].

Вывод: Несмотря на отдельные недостатки, в целом можно говорить о том, что система контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей работает достаточно эффективно, обеспечив за прошедшие годы отсев части нотариусов, по тем или иным причинам не справившиеся в первые годы после создания латинского нотариата в нашей стране с возложенными на них обязанностями и ответственностью.

Заключение

В начале данной курсовой работы был поставлен ряд задач, куда входило ознакомиться с научной литературой, в которой имеется информация о понятии и формах контроля за профессиональной деятельностью нотариуса, а также рассмотреть актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей. Что и было сделано в первой главе настоящей работы. По результатам изучения вышеперечисленных вопросов было определено следующее: возникает необходимость упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, которые предусматривают разграничение профессионального и судебного контроля.

В законе должно быть чётко определено, что такое нарушение профессиональных обязанностей нотариуса, дать их чёткое понятие. Они не должны квалифицироваться как дисциплинарные проступки. К дисциплинарным проступкам должны относиться нарушения, которые связаны именно с дисциплиной, т.е. с режимом работы нотариальной конторы и приёмом граждан, с культурой поведения, этикой общения с обратившимися лицами, но не касающиеся совершения нотариальных действий и правил нотариального делопроизводства.

Очевидно, что нарушителя закона и нарушения дисциплины нельзя отождествлять и применять к нарушителям дисциплины те же меры ответственности, что и к нарушителям закона, и соответственно наоборот. Вещи нужно называть своими именами: новый закон должен разделять дисциплинарные проступки и нарушения профессиональных обязанностей.

Во второй и третьей главах были проанализированы процедуры осуществления отдельных форм внесудебного контроля за деятельностью нотариусов, а также подробно изучено законодательное положение о судебном и налоговом контроле за деятельностью нотариусов. На основании изложенного в этих главах теоретического материала можно сделать вывод о том, что сегодня такую область делегированных нотариальным палатам государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов, необходимо не просто совершенствовать, а создавать новый правовой механизм. Нужно переосмыслить и узаконить практику контроля, и на этой основе выработать определённые стандарты контроля.

В целом можно сказать, что задачи, поставленные в начале работы, выполнены, соответственно, цель курсовой работы достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru//document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 03.12.2017).

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018). URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 03.12.2017).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 03.12.2017).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 27.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения: 03.12.2017).

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 30.10.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 08.12.2017).

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 29.07.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (дата обращения: 08.12.2017).

7. Федеральный закон от 29.12.2014 №457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172872/ (дата обращения: 08.12.2017).

8. Федеральный закон от 29.12.2015 №391-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191304/ (дата обращения: 06.12.2017).

9. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/ (дата обращения: 08.12.2017).

10. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.04.201 4 №78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении правил нотариального делопроизводства». URL: https://rg.ru/2014/04/25/notariat-dok.html / (дата обращения: 03.12.2017).

11. Методические рекомендации Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утверждены решением Правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол №04/05). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=82788&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.23015506647725859#0. (дата обращения: 08.12.2017).

12. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. – 2017. - №2. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

13. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. – 2015. - №5. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

14. Вергасова В.И. Нотариат в России. М.: Юристъ, 2005. – 363 с.

15. Кириллова Е.А. Нотариат: Учебное пособие. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.

16. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Проспект, 2002. – 483 с.

17. Котляров С.Б., Кукушкин О.В., Храмова О.Е. Поиск эффективной модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества // Социально-политические науки. – 2016. - №2. - С. 62-67.

18. Настольная книга нотариуса: В 4-х томах. Организация нотариального дела. Том 1 / Под ред. И.Г. Медведева. – М: Статут, 2015 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

19. Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: ИНФРА – М., 2004. – 144 с.

20. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. - 2016. - № 1. - С. 162-164.

21. Романовская О.В. К дискуссии о будущем нотариата// Нотариус. – 2013. - №5. – С.15-18.

22. Смольников Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе// Нотариус. - 2012. - № 2. - С. 2-4.

23. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы// Российская юстиция. – 2011. - №9 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

24. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М.: Норма, 2001. –416 с.

25. Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий // Комментарий судебной практики. Вып.21 / отв. Ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2016. – С. 93-118.

26. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: Учебное пособие. – СПб: Издат. Дом С-Петерб. гос. ун-та, 2006. – 272 с.

27. Ушаков А. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. – М.: Деловой двор, 2016. – 299 с.

28. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: Юридическая литература, 1999. – 432с.

29. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М.: Изд. Дом «Буквовед», 2006. – 256 с.

30. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально// Российская юстиция. – 2009. - №2. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

31. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. – 2005. – 2. – С.21-26.

32. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. - 2009. - № 1.- С. 5-9.

33. Ярков В.В. Нотариальное право. – М.: ВолтерсКлувер, 2017. – 408 с.