Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса.

Содержание:

Введение

Актуальность работы. Нотариус располагает очень значимое место в жизни любого юридического общества, и для того, чтобы понять значение самого нотариального института, нужно разобрать правовой статус нотариуса и контроль над его профессиональными действиями. Правовым статусом нотариуса является, прежде всего, его права и обязанности, а также ответственность за злоупотребление властью.

В соответствии со ст. 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в Российской Федерации есть нотариусы, действующими в частной практике, и нотариусами, работающими в нотариальных конторах. В последние годы расширился круг обязательного участия нотариуса в сделках по гражданскому праву. Проработаны предыдущие процедуры, введены новые. Так, например, до принятия Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»^[1] соглашение о разделении общей собственности супругов (пункт 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации^[2]) подлежит нотариальному удостоверению по просьбе супругов, теперь оно должно быть заверено нотариально.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов закреплены в Основном законодательстве Российской Федерации о нотариусах. Однако следует отметить кратковременность законодательства по такому серьезному вопросу. Закон не указывает порядок, процедуру и последствия контроля за деятельностью нотариусов. Этот пробел в законодательстве заполняется субъектами уставов, принятых нотариальными палатами, а также методическими рекомендациями, которые регулируют порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов. Формирование рекомендаций нотариусу, направлено на устранение причин, которые приводят к ошибкам и нарушению закона при совершении нотариальных действий, а также к соблюдению нотариусом обязанностей в качестве члена нотариальной палаты и Профессионального Кодекс нотариусов Российской Федерации.

Нотариальная деятельность является особенной, итоги ненадлежащего исполнения норм права при исполнении профессиональных обязанностей могут проявляться в течение длительного периода времени или могут быть непоправимыми.

Объект исследования: деятельность нотариуса.

Предмет исследования: являются совокупность правовых норм законодательства РФ, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления нотариусом своих полномочий.

Цель работы: рассмотреть контроль за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

- рассмотреть нотариат и органы, совершающие нотариальные действия - объекты контроля и надзора;

- привести виды контроля над деятельностью нотариуса;

- проанализировать контроль над нотариальной деятельностью в отдельных странах;

- выявить проблемы установления и исполнения прав и обязанностей нотариуса;

- указать ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями.

Глава 1. Теоретические основы деятельности нотариуса

1.1 Нотариат и органы, совершающие нотариальные действия - объекты контроля и надзора

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности. Является частью, особым образом действующей, государственной системы.

В современных условиях место нотариата определяется как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции. При этом важным признаком органов гражданской юрисдикции является то положение, что их деятельность происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

Конечно, нотариальное производство не сводимо к гражданскому или арбитражному процессу, да в этом и нет необходимости, однако достаточно большое число общих признаков связывают гражданское и нотариальное производство, подчеркивают качественное отличие нотариального производства от гражданско-правовых процедур, используемых в рамках взаимодействия участников гражданского оборота.

Нотариат разделяют на государственный и внебюджетный (частный). Также выделяют органы, совершающие нотариальные действия - органы местного самоуправления (в случае отсутствия в местности нотариальной конторы) и консульские учреждения, действующие за рубежом. Соотношение частного нотариата с государственным нотариатом не сопоставимо. Во многих субъектах Российской Федерации количество государственных нотариальных контор незначительно, а в некоторых и вовсе отсутствуют. Необходимость корректировки контроля, прежде всего, частных нотариальных контор, который осуществляют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, возникает непосредственно с развитием деятельности частных нотариальных контор по принципам латинского нотариата. Сегодня нотариальные действия требуют системного контроля со стороны органов юстиции, налоговой службы и суда.

Определение контроля и надзора законодательно не закреплено. В ряде научных работ отражены данные определения. Так, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Л.Л. Попов отражает: "контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.

Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения"^[3].

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. В.Н. Аргунов определяет: "надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности"^[4]. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

В.В. Ярков отмечает, что цели контроля в сфере нотариата носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов^[5]. "Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, сотрудников хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности. Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока они не будут исполнены, либо не будет заключена новая сделка, или наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников".

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов: профессиональный контроль; контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды; судебный контроль; контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия;

Также контроль за нотариальной деятельностью может носить как предварительный, так и последующий характер. Например, как отмечает Х. Фесслер: "профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлен преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законом правовых санкций"^[6].

Безусловно, каждый из видов контроля за нотариальной деятельностью имеет свои особенности. Эта специфика зависит от характера деятельности органа, осуществляющего контроль, от задач, стоящих перед ним, и осуществляемых полномочий. Например, задачей профессионального контроля является помощь нотариусам в применении законодательства, обеспечение ориентации на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов. Контроль, который осуществляется иными органами, носит эпизодический характер (исключение составляет налоговый контроль) и связан с конкретным гражданским либо уголовным делом, в котором ставится вопрос о правомерности действий нотариуса.

1.2. Виды контроля над деятельностью нотариуса

Предварительный контроль начинается за долго до того, как специалист в области юриспруденции станет нотариусом. Имеется ввиду экзамен на стажера нотариуса, непосредственно сама стажировка в течении года у нотариуса, выдавшего ходатайство на прохождение, и сдача квалифицированного экзамена, который дает право на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.

Особого внимания за профессиональной деятельностью нотариусов заслуживает текущий контроль. Данный вид контроля совмещает в себе элементы предварительного и последующего контроля. Это обусловлено спецификой совершаемых нотариальных действий.

Текущий контроль в том числе направлен на повышение квалификации нотариусов, а также на исправление уже допущенных ошибок, и на профилактику совершения ошибок в будущем. Своевременное выявление недостатков в деятельности работы нотариусов позволит избежать негативных последствий гражданского оборота.

Каждой форме контроля свойственна определенная процедура. Как уже говорилось выше, нотариальные палаты занимают особое место и наделены особым статусом при проведении профессионального контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Такое огромное значение роли нотариальных палат в осуществлении контроля за деятельностью нотариусов признано не противоречащим Конституции РФ Постановлением Конституционного суда РФ от 19 мая 1995года.

За нотариальными палатами помимо процедуры проведения проверок за деятельностью нотариусов, закреплено право обращаться в суд с представлением о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение норм действующего законодательства.

Методическими рекомендациями по проведению проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей установлены виды проведения проверок. Срок проведения проверки установлен Основами законодательства о нотариате. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка работы нотариуса, должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями.

Данный срок проведения проверок может быть изменен законодательством субъектов РФ. Установлением подобного срока для проведения первой проверки на законодательном уровне, как раз говорит о внимательном отношении к текущему контролю за деятельность нотариусов.

По периодичности проведения проверок можно выделить три вида: плановая проверка; внеплановая проверка; повторная проверка.

Методическими рекомендациями, принимаемыми нотариальной палатой, устанавливается график проведения проверок, в соответствии со сроками работы нотариусов и проведением предыдущих проверок.

Плановая проверка является комплексной проверкой деятельности нотариусов, и направлена как правило на проверку текущей деятельности нотариуса, а именно на проверку ведения реестров нотариальных действий, проверки условий труда в конторе, правильность взыскания нотариального тарифа и тарифа за правовую и техническую работу и других вопросов связанных с деятельностью нотариусов. своевременной сдачи отчетности, соблюдения при совершении нотариальных действий нотариальной тайны, соответствия печати нотариуса установленным требованиям на момент проведения проверки.

Внеплановые проверки могут проводиться на основании жалоб, которые поступили в нотариальную палату либо на основании обращений граждан и юридических лиц, органов суда, прокуратуры.

Повторные проверки проводятся после проведения плановой или внеплановой проверки. Цель повторной проверки - установить были ли приняты нотариусом к исполнению и устранению замечания и нарушения, выявленные в результате проведения плановой и внеплановой проверки.

Для проведения той или иной проверки по решению нотариальной палаты создается комиссия. В состав комиссии входят сотрудники нотариальной палаты, нотариусы, имеющие длительный стаж работы и безукоризненную репутацию, могут также привлекаться сотрудники Министерства Юстиции как органа, контролирующего деятельность нотариусов. Нотариальная палата сообщает нотариусу о проведении плановой и о сроке проведения проверки. До проверки членами комиссии предварительно изучаются жалобы, поступившие в адрес нотариуса, а также результаты предыдущих проверок. Проверяемым нотариусом должны быть созданы условия для проведения проверки, в день проведения проверки по требованию членов комиссии нотариус обязан оперативно предоставить запрашиваемые в ходе проверки документы (реестры, номенклатуры дел, документы постоянного хранения и т.д.), в том числе документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, документы, относящиеся к страхованию, отчеты. Если в ходе проверки были выявлены несущественные нарушения, члены комиссии вправе истребовать устных объяснений нотариуса, и обязаны сохранить нотариальную тайну, относящуюся к выявленному нарушению и совершению нотариального действия. Если были выявлены нарушения в части страхования деятельности нотариуса, комиссия вправе передать данную информацию в нотариальную палату, а нотариальная палата в свою очередь вправе передать информацию в организации, осуществляющие страхование деятельности нотариуса.

После проведения проверки проверяющая комиссия, с участием нотариуса обсуждает результаты проведенной проверки. Обсуждаются причины допущенных нарушений, выявленных недостатков.

По результатам проверки составляется акт. Методическими рекомендациями установлен срок составления акта, не более семи дней с момента завершения проверки. В акте отражаются все выявленные нарушения и недостатки в текущей деятельности нотариуса, а также даются рекомендации по устранению выявленных недостатков и нарушений. Акт подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, чья деятельность проверялась. Нотариус имеет право не подписывать данный акт, в этом случае на акте проставляется отметка об отказе нотариуса о подписании акта. Акт составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса. У нотариуса есть право в течении трех дней предоставить возражения в письменной форме в нотариальную палату в случае если он не согласен с результатами проверки.

1.3 Контроль за нотариальной деятельностью в отдельных странах

В Италии нотариальная деятельность осуществляется на основе Закона Итальянской Республики № 89 от 16.02.1913 г.^[7]. Закон предусматривает, что контрольные полномочия за нотариальной деятельностью распределены между несколькими уполномоченными субъектами - Министерством юстиции, его отраслевыми органами (например, Нотариальным архивным управлением) и дисциплинарным судом. Кроме этого, установлено, что субъектами корпоративного контроля являются Национальный совет нотариата во главе с Президентом, который избирается нотариусами каждые два года, Окружные нотариальные советы и Межокружные комитеты.

Государство устанавливает следующие требования к допуску лица к профессии нотариуса: принадлежность к гражданству Италии; наличие высшего образования; регистрация в местной Нотариальной палате (совете); прохождение стажировки в течение 18 месяцев; сдача письменного экзамена в Риме, который состоит из трех письменных отдельных теоретико-практических тестов, связанных с наследственным, торговым и обязательственным правом, а также устного экзамена, который охватывает нормы гражданского, торгового, налогового права и нормы, которые регулируют нотариат; присяга; получение нотариальной печати и открытие своего нотариального бюро. В Италии существует квотный принцип распределения нотариусов. Квоты определяются Министерством юстиции каждые десять лет с учетом численности населения.

В основном всеохватывающий государственный контроль распространяется на организационные аспекты нотариальной деятельности, а практическая реализация нотариальных функций контролируется сочетанием методов государственного и корпоративного контроля.

Почти такое же положение дел наблюдается и в Германии. Министерство юстиции контролирует соблюдение законодательных условий вступления в нотариат (обучение в течение семи семестров, сдача государственного экзамена после практики в течение двух лет), назначает нотариусов. Текущий контроль за нотариальной деятельностью осуществляется Министерством юстиции вместе с нотариальными палатами, которые действуют в каждом округе и входят в состав Федеральной нотариальной палаты.

Государственный контроль за нотариальной деятельностью достаточно развит и в Австрии, где лицо, желающее стать нотариусом, должно иметь высшее юридическое образование и не менее семи лет стажа для возможного допуска к конкурсу.

Значительно более громоздкой является система контрольных органов государства по нотариальной деятельности в Греции - Министерство юстиции, прокурор, налоговые инспекции, земельные суды, а также максимальная реализация ими своих контрольных полномочий на разных стадиях нотариальной деятельности: на стадии допуска к профессии нотариуса (Министерством юстиции, земельными судами), по процессуальным аспектам осуществления нотариальной деятельности (Министерством юстиции, налоговыми органами и прокурором). Отдельно стоит отметить, что для Греции характерен ограничен­ный доступ к профессии нотариуса и чрезмерный государственный контроль за строгим соблюдением условий соответствующего допуска (наличие гражданства Греции, наличие диплома юридического факультета соответствующего вуза, стажа работы сроком два года адвокатом, судьей или руководителем органа регистрации земельных книг, прохождение очень сложного конкурса, что, с одной стороны, обеспечивает высокий уровень профессиональной подготовки будущих нотариусов, но с другой - создает чрезмерные препятствия для желающих). Условия конкурса являются слишком суровыми, процедура его прохождения сложной, что позволяет высказаться о целесообразности использования такой формы допуска к профессии, однако, как показывает практика, и о неуместности чрезмерного усложнения ее про­цессуального аспекта.

Закон Республики Казахстан «О нотариате» проводит разграничение между государственными нотариусами и нотариусами, занимающимися частной практикой. Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусом осуществляется территориальным органом юстиции. Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляется территориальным органом юстиции и нотариальной палатой. К контролю со стороны государственного органа добавляется контроль со стороны профессиональной организации.

Ст. 31 указанного Закона устанавливает, что порядок проведения контроля устанавливается Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с Республиканской нотариальной палатой. Устанавливаются также сроки проведения проверок: «Проверка работы частного нотариуса, приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не ранее чем через шесть месяцев и не позднее чем через год после начала осуществления им нотариальных действий и в дальнейшем проводится не чаще одного раза в год».

Ст. 4 Закона Кыргызской Республики «О нотариате» устанавливает, что частным нотариусом может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж по юридической специальности не менее трех лет, прошедший шестимесячную стажировку у государственного или частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право занятия частной нотариальной деятельностью. Порядок прохождения стажировки определяется правительством Кыргызской Республики. Государственный нотариус является государственным служащим.

Таким образом, государство также закрепляет наличие двух разновидностей нотариусов: государственных и частных.

Что касается контроля, то ст. 26 этого же Закона определяет, что «контроль за выполнением профессиональных обязанностей нотариусами осуществляет Министерство юстиции Кыргызской Республики. Контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляет налоговая инспекция в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, который впервые приступил к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после его назначения на должность нотариуса. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами»^[8].

Интересен опыт Эстонии в вопросе контроля за нотариальной деятельностью. Ст. 5 Закона Эстонской Республики «О нотариате» предусматривает, что надзор за служебной деятельностью нотариуса осуществляет министр юстиции через уполномоченных им чиновников. В то же время министр юстиции может привлекать к осуществлению надзора нотариальную палату. Министр юстиции может делегировать надзор по отдельным вопросам Нотариальной палате и издавать для его осуществления инструкции. Министром юстиции могут вноситься изменения в решения Нотариальной палаты, принятые по указанным вопросам^[9].

Таким образом, контроль государственного органа первичный, который, в свою очередь, имея право усмотрения, может отдельные функции делегировать нотариальной палате или привлекать такую к осуществлению контроля. В любом случае контроль за Нотариальной палатой со стороны органа юстиции не прекращается. В Законе также указывается цель надзора: осуществление контроля за соответствием служебной деятельности нотариуса установленным положениям, в том числе по распоряжению работы нотариального бюро, ведением журналов регистрации служебных действий, хранением документов, электронной обработкой персональных данных в нотариальном бюро и т.д. Надзор заключается в осуществлении регулярного контроля за служебной деятельностью нотариуса. Проводить дополнительные проверки разрешается только в обоснованных случаях при наличии сведений, указывающих на необходимость проведения контрольной проверки. У нового нотариуса первая проверка проводится в течение второго года его службы^[10].

Если обратиться к опыту Латвии, то можно отметить, что ведение нотариальных дел осуществляется под наблюдением судебных учреждений (ст. 1 Закона «О нотариате»). При этом присяжными нотариусами являются принадлежащие к судебной системе лица, осуществляющие свою деятельность при окружных судах, которые выполняют установленные для них законом обязанности. Закон закрепляет модель, при которой общие функции нотариата и суда позволяют объединить два этих ведомства в организационном плане. В связи с этим непосредственный надзор за деятельностью присяжных нотариусов подведомственный тому окружному суду, в округе которого находится их должностное место^[11].

Таким образом, непосредственно нотариальная деятельность, книги и дела присяжных нотариусов в любое время могут быть проверены судьей, направленным окружным судом. Председатель окружного суда наделен существенными полномочиями по осуществлению контроля за профессиональной деятельностью нотариуса. Так, он вправе давать присяжным нотариусам указания и распоряжения. В то же время создана Коллегия присяжных нотариусов Латвии, а Совет присяжных нотариусов Латвии вправе возбудить дисциплинарное дело в отношении нотариуса по представлению суда или прокурора, а также по жалобам лиц или по собственной инициативе. Кроме того, ст. 181 Закона «О нотариате» предусматривает такое: «За нарушение законов и других нормативных актов, а также инструкций, регулирующих деятельность присяжных нотариусов, и за допущение присяжным нотариусом халатности в своей деятельности, или неисполнение своих обязанностей, или совершения вне службы такого достойного осуждения поступка, который не совместим с должностным положением и достоинством присяжного нотариуса или с его пребыванием в должности или в прежнем месте практики, министр юстиции может возбудить дисциплинарное дело по представлению суда или прокурора, а также по жалобам лиц или по собственной инициативе». Министр юстиции при возбуждении дисциплинарного производства уполномоченный отстранить нотариуса от исполнения обязанностей до рассмотрения его дела. Закреплены гарантии защиты прав нотариуса от возможного преследования со стороны органа нотариального сообщества. Так, решение Совета присяжных нотариусов Латвии о наложении взыскания направляется министру юстиции.

Глава 2. Практика контроля над деятельностью нотариуса

2.1 Проблемы установления и исполнения прав и обязанностей нотариуса

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате», регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления^[12]. С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны – как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[13], и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и, как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

Автор согласен с мнением Л.А. Идрисовой, и Е.Л. Ярлыковой^[14], нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Как отмечает, Г.В. Синцов: «возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе»^[15].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права. В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, – это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)»^[16].

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права – это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания^[17]. В соответствии со ст. 150 ГК РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично-правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию^[18].

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплаты или неоплаты должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее^[19]. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»^[20] закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Судом, признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление, которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым^[21] . В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия.

К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

По мнению автора, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

Уже вступил в силу и действует закон, по которому нотариусы должны только сами получать нужные сведения в госреестре недвижимости. Теперь заставлять граждан добывать необходимые справки по инстанциям запрещено, этим с недавнего времени занимается только нотариус.

При выполнении разных сделок с недвижимостью работает принцип одного окна. Нотариус собирает нужные документы (новые правила введены с 12.10.2015):

- Сведения из государственного кадастра недвижимости;

- Выписку из реестра.

Эти сведения нужны нотариусу, чтобы сделать сделку купли-продажи квартиры или оформить наследственные права. Запрос обязан осуществляться в короткие сроки (в течение одного дня) и, как правило, проволочек нет. Данные передаются теперь в электронном виде.

Установлены тарифы за нотариальное оформление сделок, и теперь они уменьшены почти в три раза.

Государственные и частнопрактикующие нотариусы в рамках своей деятельности вправе совершать следующие нотариальные действия:

- удостоверять сделки;

- составлять проекты сделок;

- налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

- представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним;

- свидетельствовать подлинность подписи на документах;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из документов;

- выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

- передавать заявления юридических и физических лиц других юридическим и физическим лицам;

- удостоверять факт нахождения гражданина в том или ином месте;

- удостоверять тождественность гражданина с его изображением на фотографии;

- удостоверять время предъявления документов;

- удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

- совершать морские протесты;

- совершать исполнительные надписи;

- принимать на хранение документы;

- принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершать протесты векселей;

- предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

- обеспечивать доказательства.

Кроме того, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, имеют право выполнять нотариальные действия, связанные с регистрацией наследства. Однако, если в нотариальном округе нет нотариальной конторы, то частным практикующим нотариусам поручается выдавать свидетельства о правах наследования и принимать меры по защите унаследованного имущества. Поскольку деятельность нотариуса имеет юридические последствия, при обращении к нему нотариус имеет право обратиться к заинтересованным лицам с просьбой представить ему необходимые документы и свидетельства их личности, юридического статуса и дееспособности и способности.

Кроме того, нотариус вправе потребовать от заинтересованных лиц, чтобы они были представлены лично по месту нотариального акта.

В этом случае обязанность участников нотариального акта возлагается на выполнение требований нотариуса; в противном случае нотариус вправе отказаться от нотариального акта.

Обязанности нотариуса включают помощь физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей, а также предупреждение о юридических последствиях некоторых нотариальных действий. В соответствии с Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, обязанностью нотариуса также является секретность информации, которая стала ему известна в ходе его профессиональной деятельности.

Нотариус может быть освобожден от обязанности тайны только судом в случае возбуждения против него уголовного дела, связанного с совершением нотариального акта.

Наконец, обязанности нотариуса включают отказ в совершении нотариального акта, если он не соответствует российскому законодательству или международным договорам.

Частные практикующие нотариусы несут полную ответственность в следующих случаях:

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате незаконного совершения нотариального действия;

- разглашение информации о совершенных нотариальных действиях;

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате неправомерного отказа в совершении того или иного нотариального действия.

Что касается государственных нотариусов, то их действия, противоречащие законодательству, влекут ответственность в порядке, установленном законом^[22]. Обжалование действий нотариуса осуществляется в суде.

Если нотариус отказал вам в нотариальном акте или если вы считаете, что его действия ошибочны, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса в частной практике или в государственной нотариальной конторе. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.

В то же время, со дня, когда они узнали об отказе в совершении нотариального акта или о его совершении, должно пройти не более десяти дней. Однако, если этот термин был упущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен судом.

Если жалоба удовлетворена в судебном решении, совершенное нотариальное действие будет аннулировано, или суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.

Жалоба должна обязательно указывать оспариваемые действия и нотариуса, который совершил или отказался совершить такие действия, а также доказательства бездействия или незаконности действия. Кроме того, жалоба должна сопровождаться документами, подтверждающими совершение оспариваемого действия нотариусом^[23] или письменное решение об отказе в совершении нотариального акта. Согласно действующей судебной практике, нотариус, который удостоверяет сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязана возместить ущерб, причиненный его незаконными действиями. Необоснованный отказ нотариуса от совершения нотариального акта также влечет за собой компенсацию за ущерб.

В настоящее время существуют проблемы, связанные с правом нотариуса на установление возможности гражданина при удостоверении завещания. Конечно, если у нотариуса есть основания полагать, что наследодатель не в состоянии понять значение своих действий или направить их, и нет никакой информации о признании такого лица недееспособным, чтобы предотвратить дальнейшее оспаривание воли по ст. 171 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии со ст. 41. Основания нотариуса. Нотариус имеет право отложить сертификацию завещания, чтобы выяснить, не принял ли суд решение объявить это лицо недееспособным. Однако на практике его трудно реализовать, поскольку неизвестно, какой суд именно нотариус должен запросить о существовании такого решения суда, поскольку завещатель несколько раз мог изменить свое место жительства до подачи заявки на получение свидетельства о завещании. Ситуация осложняется тем, что согласно ст. 40 Основ о нотариате удостоверяют завещание в любом нотариальном учреждении любого нотариального округа в Российской Федерации.

Действующее законодательство не позволяет нотариусу запрашивать необходимые данные у медицинских учреждений, поскольку это медицинская тайна. Но даже если нотариус будет иметь право на получение этой информации, было бы недостаточно признать гражданина недееспособным во время принятия воли, поскольку некоторые психические заболевания подразумевают периоды ремиссии, когда человек может направить его действия и сообщить им.

Таким образом, в случае, когда нет решения суда о признании гражданина недееспособным, и он делает волю во время ремиссии, можно считать, что человек способен. Таким образом, необходимо создать эффективный механизм для способности нотариуса установить наследодателя во время сертификации завещания, чтобы уменьшить количество претензий для объявления воли недействительными.

2.2. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями

Публично-правовой статус нотариусов определяется осуществлением нотариальных функций от имени государства, что подразумевает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Этот вопрос получил некоторое освещение в юридической литературе^[24]. В свою очередь, Е.В. Виноградов утверждает, что «особый публичный правовой статус нотариусов обусловлен особым характером правовой деятельности, осуществляемой от имени государства, что гарантирует доказательную силу и общественное признание нотариально заверенных документов» ^[25].

Согласно вышеуказанному юридическому определению, должностные лица включают две категории лиц: представители властей; лица, выполняющие организационные, организационно-распорядительные, административные и экономические функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, госкорпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В уголовном праве дается идентичное определение понятия должностного лица (примечание 1 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Верховный суд Российской Федерации подробно разъяснил содержание обеих категорий должностных лиц в смысле^[26] уголовного права, и суды применяют эти объяснения по аналогии в административном праве^[27].

Основываясь на анализе судебной практики, многочисленные случаи^[28], злоупотребления нотариусами их полномочий, посягающие на нормальную управленческую деятельность, которые могут нанести вред гражданам и организациям, влекут за собой значительный ущерб охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.

Необходимость расследования вопросов уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление властью обусловлена различными факторами. Должностное лицо должно пониматься как лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняет функции представителя власти, т.е. наделенного в порядке, установленном законом, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также как лица, выполняющего организационные и административные или организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских частях Российской Федерации.

Поскольку это учреждение появилось в 1993 году, норма, предусматривающая уголовную ответственность частных нотариусов, является нововведением российского уголовного законодательства, аналогичной нормы в Уголовном кодексе РСФСР^[29] не было. Его появление, конечно, связано с тем, что комиссия нотариальных действий перестала быть монополией государства. Отчасти это связано с тем, что составляющие признаки злоупотребления полномочиями частными нотариусами, ответственность за которые предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)^[30], нуждается в систематическое толкование, отсутствие которого является одной из причин крайней нехватки судебной практики в этих случаях.

Строго говоря, любое общее намерение подразумевает, что для разъяснения его признаков необходимо ссылаться на источники права, кроме уголовного права, и следует иметь в виду, что тот факт, что они упоминаются для установления ссылок на уголовный запрет сам по себе не имеет уголовного запрета.

Анализируемое уголовное законодательство устанавливает ответственность только для частных нотариусов. В правоохранительной практике эта позиция^[31] была усилена, в соответствии с которой нотариальные органы подлежат уголовной ответственности за должностные преступления по статьям гл. 30 Уголовного кодекса в качестве должностных лиц.

В этом случае официальные полномочия должны иметь четкую законодательную консолидацию. Между тем список нотариальных актов, совершенных нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, предусмотренный ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариусе с 1 января 2015 года признаны недействительными. Поэтому проблема квалифицирующих злоупотреблений, совершаемых нотариусами, очевидна. Они не являются должностными лицами и не могут нести ответственность за официальные проступки. Если совершено злоупотребления с их стороны, вы можете нести ответственность за подделку документов, за соучастие в мошенничестве или других преступлениях, связанных с мошенничеством или злоупотреблением доверием.

Если мы говорим о силах, то в Части 2 ст. 1 Основ закона о нотариусах указывается, что нотариусы в Российской Федерации могут выполняться нотариусами, работающими в государственном нотариальном учреждении или занимающимися частной практикой. Статья 2 Основы устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса. В той же статье подчеркивается, что при совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут те же обязанности, независимо от того, работают ли они в нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Поэтому распределение положений этой статьи Уголовного кодекса только для частных нотариусов выглядит весьма сомнительным^[32].

Сегодня в России существует небольшое количество публичных нотариусов, хотя есть тенденция их сокращения.

Наличие пункта в распоряжение статьи, согласно которому «использование частным нотариусом его полномочий, противоречащее целям его деятельности и в целях получения преимуществ и преимуществ для себя или других или нанесения вреда другим», подразумевает, что нотариус совершает конкретный акт, который формально соответствует его официальной компетенции и не выходит за его пределы, но делается в ущерб порученной ему задаче в соответствии с его статусом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законам.

Не все права, предоставляемые нотариусам, могут рассматриваться как особые. Дело в том, что законодатель, запретив нотариусам заниматься другими видами деятельности, кроме нотариуса, разрешил им, в качестве исключения, получать доходы от определенных видов деятельности, непосредственно указанных в законодательстве (например, нотариус имеет право на проекты сделок, заявлений и других документов).

Указанные услуги в строгом смысле этого слова не охватываются нотариальной деятельностью. Их вправе оказывать не только нотариусы, но и иные лица. Если нотариус злоупотребляет оказанным им доверием при оказании этих услуг, он подлежит ответственности не по ст. 202 УК РФ, а по ст. 165 или ст. 201 УК РФ.

В случаях, когда злоупотребление полномочиями нотариусами связано с разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, может наступать уголовная ответственность по совокупности преступлений (ст. ст. 183 и 202 УК РФ).

Согласно Федеральному закону «О коммерческой тайне»^[33], коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, который позволяет ее владельцу при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать ненужных расходов, сохранить позицию на рынке товаров, работ и услуги, или получить коммерческую прибыль.

Преследование нотариуса по ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации, в дополнение к совершению общественно опасного деяния, предусмотренного им, возникновение социально-опасных последствий, которые находятся в причинно-следственной связи с общественно опасным действием, необходимо в виде существенного вреда правам или законных интересов граждан или организаций или интересов общества и государства, защищенного уголовным законодательством. На практике установление существенности вреда в случае злоупотребления своими полномочиями нотариусом, являясь оценочной концепцией, не может не вызывать трудностей. Закон не определяет, какой вред считается значимым. Суд, разрешая этот вопрос, должен исходить из анализа всех обстоятельств дела, характера вреда, его сферы действия, серьезности последствий для пострадавшего лица и других обстоятельств, имеющих отношение к делу. Они могут включать в себя совершение незаконных нотариальных действий, аттестацию нотариальных действий при отсутствии необходимых документов, злонамеренное нотариальное соглашение с одной из сторон сделки, вводящее в заблуждение законодательство, раскрытие информации, составляющей коммерческую тайну, и т. д. Как правило, все эти действия являются их незаконным характером, поскольку они противоречат не только интересам и правам граждан и юридических лиц, но и нормам действующего законодательства.

Таким образом, формулировка объективной стороны состава преступления, о котором идет речь, не позволяет четко определить любой общественно опасный акт, за который нотариус несет уголовную ответственность по ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также общественно опасные последствия, повлекшие привлечение к судебной ответственности в соответствии с настоящей статьей. Эти факторы ставят под сомнение эффективность рассматриваемого уголовного законодательства. Не случайно в судебной практике случаи уголовного преследования по этой статье крайне редки^[34].

С субъективной стороны злоупотребление их полномочиями нотариусами предусматривает вину в форме прямого намерения.

В то же время обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемой композиции является цель извлечь выгоды и преимущества для себя или других лиц или причинить вред другим лицам. Характер преимуществ, которые законодатель также не уточняет.

Автор хотел бы остановиться на вопросах, возникших после вступления в силу Федерального закона «О противодействии коррупции» ^[35].

В частности, распространяется ли антикоррупционное законодательство на частных нотариусов (учитывая, что в реальной жизни их функции очень близки к осуществлению полномочий, например, при сертификации учредительных документов юридического лица при выдаче сертификатов наследования и т. д.) И если незаконные действия нотариуса (получившего незаконное вознаграждение имеют какую-либо другую выгоду при совершении нотариальных действий) (наряду со статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации) также должны быть квалифицированы в соответствии с правилами, предусматривающими ответственность за коррупцию.

Систематическое толкование норм ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации, с одной стороны, и положений Основных законов о нотариусе, Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» ^[36], с другой стороны, не позволяет утверждать ответ на эти вопросы, однако, трудно оспаривать существование этой проблемы в реальной жизни. По-видимому, законодателю желательно вернуться к его решению. Отныне следует исходить из буквального содержания статьи 202 Уголовного кодекса Российской Федерации и норм Уголовного кодекса Российской Федерации, посвященных борьбе с коррупцией.

Таким образом, нотариальная деятельность должна осуществляться в соответствии с законом, иначе, если нотариус злоупотребляет предоставленными ему полномочиями, возможна уголовная ответственность. Важно обеспечить правильную квалификацию преступления и неизбежность наказания. Мы считаем, что для повышения эффективности применения ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации, поэтому необходимо определить признаки состава преступления, предусмотренные принятой нормой, с тем, чтобы исключить произвол их толкования.

Необходимость использования пустых распоряжений подразумевает создание некоторых источников, которые придают такую системную интерпретацию обязательный характер. В противном случае отсутствие единого толкования квалификационных признаков преступного деяния в нарушение требования о достоверности правовой нормы порождает возможность его произвольного толкования со стороны правоохранительного органа. В соответствии с правовой позицией, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, принципами верховенства права, верховенством закона и правовым равенством, закрепленным в ст. ст. 4, 1, 15 (части 2 и 1) и 19 Конституции Российской Федерации вытекает общий правовой критерий достоверности, недвусмысленности и ясности правовой нормы, без которой немыслимо единообразное понимание и, соответственно применение.

Несогласованность, неопределенность, двусмысленность правового регулирования препятствуют адекватному пониманию его содержания, допускают возможность неограниченного усмотрения в процессе принудительного исполнения.

С 1 января 2016 года нотариус может быть виновником преступления по статье 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за предоставление данных, которые привели к введению информации о кандидатах в Единый государственный реестр юридических лиц. Статус должностного лица для судебного преследования по статье 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации не требуется. Следует отметить, что субъективная сторона преступления, предусмотренная в этой статье, характеризуется прямым намерением; в то же время человек должен знать не только об общественной опасности своих действий, но и о своей незаконности. Нотариус, как лицо, имеющее высшее юридическое образование и являющееся экспертом в соответствующей области, будет считаться, что априори считаются осведомленными о противоправности своих действий. Между тем, мы считаем, что, когда были внесены поправки в статью 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, законодатель упустил ряд действий, которые могли бы привести к присутствию номинантов в Едином государственном реестре юридических лиц. Речь идет о передаче акций в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. ООО «Купля-продажа» недавно стало заметным сегментом теневой экономики.

Согласно пункту 11 ст. 21 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» ^[37] сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению. После введения обязательной нотариальной формы таких соглашений нотариусам были даны полномочия представлять документы о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, с 1 января 2016 года заявитель при внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении передачи или залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью в соответствии с договором о залоге может быть нотариусом. Соответствующие изменения, внесенные Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности информации, предоставленной при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», были внесены в пункт 14 ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и пункта 1 пункта 1.4 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ^[38].

Исходя из этого, в соответствии с действующей редакцией статьи 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации нотариус несет ответственность за предоставление данных, которые привели к введению в Единый государственный реестр информации о кандидатах и передаче доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к кандидатам. Те же лица, которые совершили сделку по передаче доли в уставном капитале номинантам, не несут ответственности за эти действия, поскольку эти действия не включены законодателем в объективную сторону указанного преступления.

В этой связи мы считаем, что цель, поставленная законодателем при внесении изменений в статью 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации («обеспечение возможности привлечения к суду всех лиц, участвующих в представлении информации о кандидатах в Единый государственный реестр Юридические лица ") не были полностью достигнуты. Действия по приобретению доли в уставном капитале в ранее созданной компании через номинантов также должны быть включены в объективную сторону преступления.

Заключение

Таким образом, на сегодняшний день осуществление правовой поддержки активного развития в нынешних экономических отношениях невозможно без института нотариусов. Нотариусы выполняют ряд нотариальных действий для удостоверения неоспоримых прав и фактов; предоставление долговой и платежной документации исполнительной власти; обеспечение мер по защите наследственной собственности и т. д. Объектом нотариальной деятельности являются действия, установленные законом, комиссия которых обеспечивает права и законные интересы тех, кто пользовался услугами нотариуса.

Инспекции необходимы для выявления недостатков и нарушений в текущей работе нотариусов, подведения итогов проверок нотариусов в субъекте, выявления типичных и повторяющихся ошибок нотариусов, распространения положительного опыта среди нотариусов при осуществлении нотариальных действий.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
3. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
5. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235.
8. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 10.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 11.
10. О нотариате : Закон Итальянской Республики № 89 от 16.02.1913 г. // Законы Италии, законодательство. Гражданский кодекс Италии. Декреты Италии [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://worldluxrealty.com/node/212.
11. О нотариате: Закон Кыргызской Республики от 30.05.1998 г. №70 [Электронный ресурс]. Режим доступа://http://minjust.gov.kg/?page_id=406
12. О нотариате : Закон Республики Эстония № 948 от 21.12.2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://old.npu.in.ua/images/documents/international/estonia-zakon-o-notariate.pdf
13. О нотариате : Закон Республики Латвии от 01.06.1993 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: www.pravo.lv/liku- mi/11_zon.html
14. Определение Верховного суда РФ от 12 октября 2012 года № 32-КГ12-3 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
15. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 398234-6 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
16. Справка о результатах обобщения судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных в области оборота лома и отходов цветных и черных металлов (подготовлено Липецким областным судом) // СПС КонсультантПлюс.
17. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 мая 2016 года по делу № 33-6155. URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).
18. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2016 года по делу № 33-196/16(33-5269/15). URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).
19. Постановление Кировского районного суда г. Саратова от 17 мая 2016 года по делу №3/12-20/2016. URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).
20. Постановление Вохомского районного суда Костромской области от 19 февраля 2016 года по делу № 1-8/2016. URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).
21. Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 13 апреля 2016 года по делу № 2-175/2016. URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).

Описание книг одного-трех авторов

1. Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности / В.Н. Аргунов. - М.: БЕК, 2004. - 480с.
2. Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 201 с.
3. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2. С. 55.
4. Фесслер Х. Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц / Х. Фесслер. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2006. - 271 с..
5. Ярков В.В. Нотариальное право России / В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 126 с.

Описание учебников и учебных пособий

1. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общей ред. В.В. Залесского. М., 1997. С. 103.
2. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: Учебник. М.: Юстиция, 2016. С. 114.
3. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 229
4. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. С. 380.

Описание статьи из периодического издания

1. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. 2015. № 5. С. 33.
2. Виноградова Е.В. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы правотворчества и правоприменении / Е.В. Виноградова, П.А. Виноградова // Нотариус. 2015. № 7. С. 26.
3. Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате // Нотариус. 2016. № 4. С. 44
4. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43.
5. Романовская О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии / А.В. Романовская // Университетские научные записки. - 2006. - № 3-4. - С. 165.
6. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016. № 2. С. 88.

1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от

   29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 11. ↑

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // Собрание законодательства

   РФ. 1996. № 1. Ст. 16. ↑

3. Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 201 с. ↑

4. Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности / В.Н. Аргунов. - М.: БЕК, 2004. - 480с. ↑

5. Ярков В.В. Нотариальное право России / В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 126 с. ↑

6. Фесслер Х. Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц / Х. Фесслер. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2006. - 271 с. ↑

7. О нотариате : Закон Итальянской Республики № 89 от 16.02.1913 г. // Законы Италии, законодательство. Гражданский кодекс Италии. Декреты Италии [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://worldluxrealty.com/node/212. ↑

8. О нотариате: Закон Кыргызской Республики от 30.05.1998 г. №70 [Электронный ресурс]. Режим доступа://http://minjust.gov.kg/?page_id=406 ↑

9. О нотариате : Закон Республики Эстония № 948 от 21.12.2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа :

   http://old.npu.in.ua/images/documents/international/estonia-zakon-o-notariate.pdf. ↑

10. Романовская О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии / А.В. Романовская // Университетские научные записки. - 2006. - № 3-4. - С. 165. ↑

11. О нотариате : Закон Республики Латвии от 01.06.1993 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: www.pravo.lv/liku- mi/11_zon.html ↑

12. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: Учебник. М.: Юстиция, 2016. С. 114. ↑

13. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

    законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 10. ↑

14. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г.

    № 4462-1 (постатейный) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. ↑

15. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2. С. 55. ↑

16. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общей ред. В.В. Залесского. М., 1997. С. 103. ↑

17. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

    С. 229 ↑

18. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016. № 2. С. 88. ↑

19. Определение Верховного суда РФ от 12 октября 2012 года № 32-КГ12-3 // Справочно-правовая система

    КонсультантПлюс. ↑

20. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

    на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.

    Ст. 2253. ↑

21. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в

    отдельные законодательные акты РФ» № 398234-6 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. ↑

22. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате

    (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. С. 380. ↑

23. Решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 04 марта 2016 года по делу № 2-15/16.

    URL:https://rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018). Апелляционное определение Судебной

    коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 июля 2016 года по делу

    № 33-13949/2016. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018). Апелляционное определение

    Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного от 21 ноября 2012 года по делу № 33-

    11377. URL:https://rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018). ↑

24. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный

    период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43. ↑

25. Виноградова Е.В. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы

    правотворчества и правоприменении / Е.В. Виноградова, П.А. Виноградова // Нотариус. 2015. № 7. С. 26. ↑

26. См. пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной

    практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных

    полномочий» // Российская газета. 2009. № 207. ↑

27. Справка о результатах обобщения судебной практики рассмотрения дел об административных

    правонарушениях, совершенных в области оборота лома и отходов цветных и черных металлов

    (подготовлено Липецким областным судом) // СПС КонсультантПлюс. ↑

28. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от

    17 мая 2016 года по делу № 33-6155. URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018).

    Постановление Кировского районного суда г. Саратова от 17 мая 2016 года по делу №3/12-20/2016.

    URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018). Решение Тербунского районного суда

    Липецкой области от 13 апреля 2016 года по делу № 2-175/2016. URL: https:// rospravosudie.com (дата

    обращения: 11.11.2018). Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам

    Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2016 года по делу № 33-196/16(33-5269/15).

    URL: https:// rospravosudie.com (дата обращения: 11.11.2018). Постановление Вохомского районного суда

    Костромской области от 19 февраля 2016 года по делу № 1-8/2016. URL: https:// rospravosudie.com (дата

    обращения: 11.11.2018). ↑

29. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40.

    (ред. от 11.11.2018г.) Ст. 591. ↑

30. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства

    РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. ↑

31. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ:

    теоретический аспект // Нотариус. 2015. № 5. С. 33. ↑

32. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016. № 2. С. 27. ↑

33. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. ↑

34. Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с

    учетом новелл законодательства о нотариате // Нотариус. 2016. № 4. С. 44 ↑

35. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. ↑

36. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

    законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации

    Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной

    ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона

    «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235. ↑

37. Федеральный закон РФ от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

    ответственностью» (ред. от 11.11.2018) // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785 ↑

38. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц

    и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431. ↑