Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в российском обществе нотариат всегда являлся одним из основных юридических институтов в деятельности государства. Обращение за получением профессиональных нотариальных услуг характерно для российского общества. На сегодняшний день российская правовая система и общественные отношения характеризуются реформированием многих юридических институтов государства.

Изменения касаются нормативной базы, социальных, экономических и политических условий жизнедеятельности общества. Развитие названных отношений коснулось системы нотариата, в то же время институт нотариата является одним из наиболее консервативных среди юридических институтов в России.

Следует отметить, что Конституцией РФ гарантирована защита прав и свобод человека. Кроме того, основным законом установлено равенство прав и свобод вне зависимости от расы, пола и др. признаков. Каждый вправе иметь имущество, распоряжаться им. Законодательство гарантирует реализацию права на наследование. Каждому предоставлено право на защиту своих прав и законных интересов всеми способами, которые не запрещены законом.

Задача нотариата состоит в обеспечении реализации названных конституционных прав граждан. Данная задача достигается посредством совершения предусмотренных законодательством действий нотариусами

Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются по поводу осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет работы – законодательство и судебная практика в сфере осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Целью настоящей работы является анализ исследований, законодательства и судебной практики, связанных с осуществлением контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

При выполнении работы поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, задачи и функции нотариальной деятельности;

- рассмотреть историю становления контроля в сфере нотариата в России;

- проанализировать законодательство о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов;

- проанализировать понятие и условия действительности завещания;

- проанализировать судебный контроль за деятельностью нотариусов.

В работе использованы общенаучные (сравнительный, системный, логический) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и роль профессиональной деятельности нотариусов

1.1 Понятие, задачи и функции нотариальной деятельности

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[1] под нотариатом понимается как система органов, так и специальные действия. То есть, термин «нотариат» не имеет однозначного понимания. В соответствии с традиционной точкой зрения под нотариатом понимается система специальных органов.

Согласно другой точке зрения под нотариатом следует понимать систему специальных нотариальных действий. Второе из приведенных определений основано на том, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается в качестве категории. Такое определение часто встречается в той литературе, которая посвящена нотариату непосредственно^[2].

Следует отметить, что в Основах законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) не содержится официальные понятия «нотариус» и «нотариат». Однако в нормах закона часто упоминается нотариальная деятельность^[3].

К задачам нотариальной деятельности закон относит:

- охрану собственности;

- укрепление законности и правопорядка;

- охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- предупреждение правонарушений посредством удостоверения сделок, совершения иных нотариальных действий в соответствии с нормами законодательства.

Профессиональная деятельность нотариусов состоит в обеспечении реальности приобретаемых гражданами и юридическими лицами прав, в закреплении приобретения и отчуждения прав в установленной законом юридической форме^[4]. Нотариусы в своей деятельности обязаны руководствуются только действующим законодательством РФ, а также требовать соблюдения законодательства от всех лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий.

Выше была названа такая задача нотариальных органов, как укрепление законности, с ней достаточно тесно связано предупреждение правонарушений. Следует согласиться с тем, что большое влияние оказывается нотариальными органами на те или иные стороны хозяйственной деятельности лиц, принимающих участие в экономических отношениях, что способствует предупреждению возможного нарушения гражданских прав. Например, выдавая свидетельство о праве на наследство, нотариус обязан проследить за соблюдением прав нетрудоспособных и несовершеннолетних наследников ^[5].

При обнаружении нарушения должностными лицами либо гражданами законности, нотариус обязан сообщить об этом руководителю соответствующего учреждения или прокурору.

В предмет профессиональной деятельности нотариуса входят только бесспорные дела, что отличает нотариальную систему, например, от судебной, где предметом выступают материальные споры^[6].

Что касается функций профессиональной деятельности нотариуса, то под ними следует понимать основные направления, которые соблюдаются в данной деятельности, заключающиеся в защите субъективных прав граждан и юридических лиц^[7].Большое значение определение функций нотариата имеет для решения вопроса о наличии у нотариальных функций специфики, которая вытекает из отличий, имеющихся между нотариальными органами и другими государственными и негосударственными органами и организациями. Также следует определять, насколько особенности в выполнения определенных действий обосновывают необходимость их выполнения нотариусом^[8].

Постановка такого вопроса объясняется, возможно, незначительным, но постоянным перераспределением определенных полномочий нотариуса. Например, законодательство позволяет удостоверять доверенности не только нотариусу, но и банкам, что касается денежных средств, размещенных в них, судебные доверенности могут удостоверяться органами управления многоквартирным домом, работодателем (ст. 53 ГПК РФ^[9]) и т.д.

Основные направления деятельности нотариусов и сущность их профессиональной деятельности отражаются в функциях. Данные функции имеют особенности, которые вытекают из публично-правового характера деятельности нотариусов, а также особенности компетенции нотариусов, которые действуют в рамках «бесспорной гражданской юрисдикции»^[10]. Среди функции, которые выполняются в ходе осуществления нотариусом профессиональной деятельности, можно назвать следующие.

Группа функций, которые можно отнести к социальным, которые определяют место нотариата в правовой системе государства. Здесь следует назвать предупредительную функцию, то есть предупреждение будущего спора о праве. При совершении нотариальных действий нотариус обязан установить личность стороны, выявить ее действительные намерения, определить степень законности действий. Представляется, что выполнение данной функции снижает загрузку судебных органов, поскольку снижается количество возможных споров^[11].

Те акты, которые принимаются нотариусом, имеют особую доказательственную силу, что позволяет облегчить рассмотрение споров по гражданским делам. Кроме того, отнесение к полномочиям нотариуса гражданско-правовых дел бесспорного характера позволяет сократить количество дел в судах. Данное утверждение относится к таким действиям, как утверждение брачных договоров, соглашений об уплате алиментов, совершение исполнительной надписи, соглашений о разделе наследства^[12] и др.

Другой социальной функцией профессиональной деятельности нотариуса является функции реализации права, которая заключается в том, что обеспечиваются надлежащие правовые условия для правомерного поведения участников совершения нотариальных действий. Нотариусом соблюдаются требования норм права, которыми регулируется его деятельность.

Еще одна функция социального характера – правоохранительная, что предполагает обеспечение нотариусом правомерности и законности юридических действий участников, что приводит к снижению уровня правонарушений^[13].

Также среди функций нотариальной деятельности следует выделить группу содержательных функций. К ней относится, например, правоустановительная функция, которая заключается в необходимости установления больших групп юридических фактов в нотариальном производстве. Эти факты, как правило, связаны между собой. На нотариуса возложена обязанность истребования необходимых документов и проверки наличия необходимого фактического состава.

Нотариусами выполняется удостоверительная функция, которая предполагает право нотариуса действовать в определенных удостоверительных действиях от имени государства, например, нотариус вправе подтверждать определенные юридические факты^[14].

Законодательство предполагает выполнение нотариусом в его профессиональной деятельности охранительной функции, которая заключается в том, что на систему нотариата возложена обязанность охраны прав участников нотариальных действий, данная обязанность проявляется и в реализации содействия при осуществлении прав и обязанностей лицами, обратившимися к нотариусу, при совершении каждого нотариального действия.

Кроме того, нотариусами выполняется юрисдикционная функция, которая определяется ролью нотариата как органа гражданской юрисдикции. Это значит, что удостоверение копий документов, юридически значимых фактов, а также иные нотариальные действия должны совершаться так, чтобы при этом не ущемлялись права других лиц и государства, а также интересы общества. Нотариус при этом осуществляет как исполнительной, так и правоустановительной и правоприменительной деятельностью, связанной с осуществлением принудительного исполнения соглашений^[15].

При этом особенность юрисдикционной деятельности нотариусов состоит в том, что деятельность направлена на предупреждение правовых конфликтов в гражданском обороте, а не на разрешение возникших споров.

Приведенное разграничение функций, выполняемых нотариусами в ходе осуществления профессиональной деятельности, позволяет определить место нотариуса в правовой системе современного общества, а также отразить специфику деятельности нотариата, как института относительно участников нотариального производства^[16].

То есть, специфика функций нотариальной деятельности определяет невозможность передачи большей части полномочий нотариуса другим лицам и органам. В связи с этим следует отметить отсутствие экономического баланса в работе нотариусов, что связано с отсутствием объективно рассчитанных тарифов. Те тарифы, которые действуют в настоящее время, не учитывают временных затрат, сложности, а также меры гражданской ответственности нотариуса при совершении определенного нотариального действия.

Отсутствие закрепленных законодательно тарифов за оказание услуг технического и правового характера, влечет завышение сумм, которые бы компенсировались при отсутствии сложных нотариальных действий, за которые уже установлена обязательная к оплате государственная пошлина^[17].

В настоящее время также отсутствуют способы реагирования на жалобы на действия нотариусов при совершении нотариальных действий, что говорит о слабом правовом регулировании нотариальной деятельности. В соответствии с Основами дисциплинарная ответственность для нотариусов отсутствует, не достаточно четко разграничены функции органов юстиции и нотариальных палат, функции государственного контроля достаточно размыты^[18].

Изложенное позволяет говорить о том, что сущность профессиональной деятельности нотариуса состоит в удостоверении и подтверждении фактов и прав, а также в юридическом закреплении прав для предотвращения их возможных нарушений, либо в качестве защиты тех прав, которые уже нарушены. В современной России профессиональная деятельность нотариусов может выступать в качестве многофункционального института, который направлен на обеспечение охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Качественное выполнение функций нотариусов позволит использовать эффективно предоставленные нотариальным органам возможности.

1.2 История становления контроля в сфере нотариата в России

Возникновению нотариата предшествует появление необходимости легализации юридически значимых действий. Появление нотариата многими учеными связывается с развитием отношений в сфере торговли, в также с возникновением частной собственности и с необходимостью оказания содействия субъектам гражданского оборота в достижении реализации их прав и обязанностей. Следует согласиться с тем, что нотариус является связующим звеном между гражданами в том, что касается их отношения к правам и обязанностям^[19].

Необходимость в лицах, которыми бы осуществлялись нотариальные функции, появилась в Киевской Руси. Институт нотариата развивался с развитием российского законодательства. Определенную эпоху в развитии нотариального института определило Соборное уложение 1649 г, поскольку им были упорядочены и систематизированы отдельные указы, действовавшие ранее^[20].

Часть функций нотариальных органов, которые выполняются в настоящее время, были названы в Указе «О записи купчих и поступных на вотчинных и поместных крестьян» от 30 марта 1688 г.^[21]

Однако до реформ, проведенных Петром I, серьезных изменений в институте нотариата, не было. Петром I были введены новые формы составления актов для всех видов сделок, а также сформированы специализированные правительственные органы, задачей которых было совершение актов. В 1699г. была введена гербовая бумага, которая была предназначена для совершения всех видов сделок, требовавших нотариального удостоверения.

Для проведения данной реформы причиной стало отсутствие контроля и надзора со стороны государства за деятельностью площадных подьячих. Петром I было обращено внимание на беспорядок, который существовал в изложении сделок и актов. Необходимым было устранение многочисленных подлогов.

В результате реформы состоялась передача дел по написанию крепостей в государственные приказы. В то же время данная реформа не стала успешной. Совершение актов было отделено от приказов и сосредоточилось в одном месте.

В период правления Екатерины II в 1775 г. функции нотариусов стали возлагаться на суды. Совершение крепостных актов стало осуществляться уездными судами и палатами гражданских судов. За их деятельностью членами присутствий стал осуществляться надзор. Однако крепостной порядок, который несмотря на изменения Екатерины II, сохранился до проведения Александром II судебной реформы.

Во второй половине XIX века были проведены реформы, которые затронули все области жизни государства и общества. Нотариальное дело, в соответствии с требованиями современности, было преобразовано.

Так, в 1866 г. принято Положение о нотариальной части^[22], в соответствии с которым были утверждены должности нотариусов. Данным положением в российском законодательство впервые были четко сформулированы и закреплены начала деятельности нотариата в России^[23]. То есть, ранее нотариусов, в том виде, в каком они стали существовать с принятием Положения, ранее в России не существовало. К требованиям русской действительности пришлось приспосабливать иностранные правовые нормы. Положением было закреплено, что нотариусы состоят при окружных судах, а на должность назначаются старшим председателем Судебной палаты^[24].

В дальнейшем были приняты Правила о порядке введения в действие Положения о нотариальной части и Временная такса для вознаграждения нотариусов и лиц, их заменяющих. В соответствии с данным актом нотариусы приравнивались к присяжным поверенным и судебными приставами, то есть стали относиться к должностными лицами, покреплённым к суду.

В то же время судебные органы нотариальную деятельность относили скорее к коммерции, чем к государственному делу. Контроль за деятельностью нотариусов осуществлялся судьями. Однако судье, проводившему ревизию, не хватало времени для того, чтобы вникнуть в просматриваемые акты и найти в них упущения и недостатки. Такие проверки проводились редко, а более частое их проведение было невозможным в связи с загруженностью окружных судов и недостатками средств для поездок судей^[25].

В дальнейшем стало происходить постепенное отделение нотариусов от нотариальных архивов, нотариусы были переведены в ведение окружного суда. В 1899г. в связи с накопившимися проблемами составлен проект изменений в Положение о нотариальной части. После опубликования проекта общественность приступила к их обсуждению, были выявлены упущения, такие как отсутствие решение проблемы заработка нотариусов, что не позволяло привлечь квалифицированных юристов в нотариат^[26].

Также не был решен вопрос контроля и надзора со стороны окружных судов за осуществлением нотариальной деятельности.

Нотариальная система не изменилась и после февральской революции 1917 г. В законодательстве о нотариате сохранились прежние нормы. Однако после октябрьской революции 1917г. в сфере контроля за деятельностью нотариусов произошли значительные изменения^[27].

С отменой частной собственности произошли значительные изменения в правовом статусе органов нотариата. В отношении большей части объектов не заключались более гражданско-правовые сделки. Роль нотариата значительно снизилась в советском обществе. Нотариальные конторы прекратили деятельность, с течением времени они стали ликвидироваться. Многие нотариальные действия были переданы отделам Советов.

Несмотря на отсутствие законодательного закрепления упразднения нотариальных контор, с 1917г. они практически прекратили существование.

Только в 1922 г. был принят нормативный акт, которым определялся порядок совершения нотариальных действий, таким актом стало Положение о государственном нотариате РСФСР^[28]. В этот период нотариат стал направленным на поддержание политики господства общественной собственности, он должен был функционировать в условиях перехода к социализму.

Контроль за нотариальными конторами стал осуществляться Наркомюстом РСФСР. При этом на Президиумы Советов народных судей возлагались полномочия по проведению периодических проверок деятельности нотариальных контор, они принимали отчеты и сводки, проверяли их^[29].

Существование нотариата в советский период можно охарактеризовать тем, что он был учрежден в качестве государственного органа. В различные периоды своего существования нотариат входил в систему либо органов юстиции, либо судов. Обязанность открытия и упразднения нотариальных контор Положением о государственном нотариате была возложена на исполкомы местных органов власти. Общее число нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции^[30].

В конце 50-х гг. XX столетия контроль за нотариальной деятельностью усилился, причем усиление это состоялось со стороны органов прокуратуры. Это было направлено на упорядочение нотариального дела.

В 1973 г. был принят закон СССР «О государственном нотариате»^[31], в котором были заложены основы для развития законодательства в области осуществления нотариальной деятельности и контроля за ней в дальнейшем. В этот период нотариат стал иметь большее значение для государства и общества. Он стал институтом, который способствовал защите прав и законных интересов граждан.

В 1974г. был принят Закон о государственном нотариате РСФСР^[32]. В 70-80е годы ХХ века проявлялась направленность деятельности нотариальных контор на обеспечение реальности гражданских прав и их закреплении в определенной юридической форме. В данный период Минюстом были утверждены Государственные конторы.

К началу 90-х годов стал развиваться институт частной собственности, стал более значимым и развитым институт прав и законных интересов граждан, появилась процедура приватизации имущества, создавались коммерческие структуры. Все это требовало нового законодательного регулирования. Результатом стало появление потребности в новом виде нотариата, который основывался бы на законодательстве, которое отвечает современным потребностям государства и общества.

В результате реформ стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что предшествовало принятию Конституции РФ, а также принятию основного гражданского законодательства^[33].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие и становление нотариата в России выявляет тенденцию к усилению в современной жизни роли нотариуса. Этот институт претерпел сложные пре-образования, и на сегодняшний день нотариус воспринимается как лицо, на которое функции возложены государством. В связи с важностью выполняемых нотариусами функций необходим контроль данной сферы деятельности со стороны государства.

Глава 2. Способы осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

2.1 Законодательство о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов

В России назначение нотариальной деятельности состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Глава VII основ законодательства РФ о нотариате устанавливает такие виды контроля за деятельностью нотариусов, как судебный контроль, контроль, который осуществляется должностными лицами муниципального самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, нотариальными палатами (в отношении нотариусов, которые занимаются частной практикой).

Законодательством при этом установлены полномочия органов государственной власти при выполнении ими функций контроля. Например, свои полномочия Минюст России осуществляет в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации^[34].

Что касается полномочий нотариальных палат, что они не имеют таких законодательных ограничений. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 24 Основ работа нотариальных палат организуется по принципу самоуправления. В то же время согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», которым урегулирована деятельность нотариальных палат, порядок осуществления контроля за деятельностью членов коммерческой организации такой организацией не установлен^[35].

В литературе встречается точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, отличает нотариальную палату от других общественных объединений, что дает основание говорить о том, что законодательством о нотариате установлен самостоятельный вид некоммерческой организации, который отличается от союзов, ассоциаций, общественных объединений, а также приближает нотариат к саморегулируемым организациям^[36].

Однако следует учитывать, что нотариусами в их профессиональной деятельности реализуются функции публично-правового характера. В связи с этим основным вопросом, который не урегулирован законодательством, является вопрос о возможности контроля некоммерческой организацией за деятельностью лица, которым осуществляются публично-правовые функции^[37].

Некоторыми авторами возможность осуществления контроля некоммерческой организацией за совершением нотариальных действий обоснована тем, что нотариат, несмотря на том, что осуществляет публичные функции, является одним из институтов гражданского общества^[38].

В этом случае одним из принципиальных вопросов является вопрос отсутствия нормативных документов Минюста России относительно вопросов контроля за деятельностью нотариальной палаты. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, установлено, что предметом проверки является законность совершения нотариальных действий. В то же время не ограничен перечень тех вопросов, которые следует относить к предмету проверки нотариальной палаты^[39].

Таким образом, в настоящее время актуальным является вопрос контроля локальными актами публичных институтов, что относится к сфере осуществления нотариальной длительности и является исключением из правил. Попытка решения данного вопроса была предпринята путем разработки Проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»^[40]. при обсуждении указанного законопроекта высказывались мнения о целесообразности сохранения государственного контроля за нотариальной деятельностью.

Итогом попытки внесения изменений в законодательство о нотариате стало внесение изменений в Основы, в которые была включена статья 33.1 Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления^[41].

В то же время, при наличии действующих ограничений, которые установлены ст. 6 основ, в соответствии с которой нотариус не может заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, кроме преподавательской, научной ослабление государственного контроля в деятельности нотариуса, нельзя назвать обоснованным.

Федеральным законодательством для должностных лиц нотариальных палат не установлена ответственностью за ненадлежащее исполнение ими возложенных на них полномочий, в отличие, например, от государственных служащих^[42].

Также следует отметить, что при осуществлении контроля нотариальной палатой за деятельностью отдельных нотариусов, может возникать конфликт интересов. Следует согласиться с тем, что осуществление контроля в данной сфере должно допускаться только органами юстиции, либо самостоятельно, либо с привлечением специалистов, от нотариата, в том числе^[43].

В названном проекте закона предлагалось наделить территориальные органы Минюста России в субъекте РФ правом осуществлять контроль за деятельностью нотариусов, с детальной регламентацией возложенных на них полномочий.

В настоящее время такие полномочия возложены при осуществлении контроля за деятельностью профессиональных нотариусов – на Минюст, при осуществлении деятельности частнопрактикующими нотариусами – на нотариальную палату, а также на территориальные органы юстиции при совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления (ст. 33.1 Основ). Контроль осуществляется при поступлении информации о нарушениях действиями или бездействием нотариусов законодательства о нотариальной деятельности. При поступлении такой информации территориальные органы юстиции проводят проверку, порядок проведения которой установлен федеральным органом юстиции^[44].

Предметом такой проверки являются следующие обстоятельства:

- соблюдение требований, установленных Основами, органами местного самоуправления при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершения определенных нотариальных действий;

- порядок организации работы по осуществлению нотариальных действий;

- исполнение правил, установленных для нотариального делопроизводства, органами местного самоуправления;

- соблюдение законодательства уполномоченными должностными лицами при совершении нотариальных действий.

Результатом проведенной проверки может стать одно из следующих действий:

- вынесение предписания об устранении выявленного нарушения законодательства должностному лицу местного самоуправления, которое наделено полномочиями на совершение нотариальных действий;

- вынесение представления в адрес главы муниципального образования, в котором заключается требование о прекращении полномочий определенного должностного лица по совершению нотариальных действий;

- направление должностному лицу, которое наделено полномочиями на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности в рамках совершения нотариальных действий.

В то де время деятельность по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, не так подробно регламентирована. Статья 34 Основ гласит, что контроль за деятельностью государственных нотариусов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, то есть, Минюстом РФ, а также его территориальными органами в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313^[45].

Осуществление контроля по соблюдению налогового законодательства обеспечивается налоговыми органами в те сроки и в том порядке, которые установлены налоговым законодательством РФ^[46].

Проведение проверки организации работы нотариуса допускается раз в четыре года. При этом первая проверка нотариуса, который впервые приступил к осуществлению нотариальной деятельности, проводится через год после наделения нотариуса соответствующими полномочиями.

На нотариусов возлагается обязанность представления уполномоченным на проведение проверок должностным лицам, документов и сведений, которые касаются расчетов с гражданами и юридическими лицами. При этом допускается установление иных сроков проведения проверок законодательством субъектов РФ.

В соответствии с главой 7 основ предметом контроля может быть:

- исполнение нотариусами их профессиональных обязанностей;

- выполнение требований правил нотариального делопроизводства;

- судебный контроль.

Сложившаяся практика свидетельствует о том, что нормативное регулирование контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, является недостаточным, а оценка актов нотариальных палат - неоднородна^[47].

Следует согласиться с мнением о том, что в одной сфере, в которой ведется определенная профессиональная деятельность, должны применяться единые стандарты. Отсутствие таких единых стандартов влечен бесконтрольность и развитие коррупции на рынке юридических услуг^[48].

Данная деятельность может стать более прозрачной в том случае, если нотариальная деятельность перейдет из «разряда закрытых корпораций»^[49] в организации, которые ведут деятельность на принципах саморегулирования.

Таким образом, государственный контроль в сфере профессиональной нотариальной деятельности представляет собой специфический вид деятельности государственных органов, наделенных специальными полномочиями. Целью деятельности данных органов является обеспечение законности в области осуществления нотариальной деятельности.

Также под контролем профессиональной деятельности нотариуса следует понимать деятельность государственных органов, как системы наблюдения за процессом функционирования и фактическим состоянием органов нотариата для оценки эффективности и обоснованности принятых решений, выявления отклонений от установленных требований, устранения наступивших неблагоприятных последствий и предоставление информации компетентным органам.

2.2 Судебный контроль за деятельностью нотариусов

Судебный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов направлен на исправление ошибок, устранение упущений, которые допускаются нотариусами при совершении нотариальных действий.

Таким образом, в настоящее время актуальным является вопрос контроля локальными актами публичных институтов, что относится к сфере осуществления нотариальной длительности и является исключением из правил. Попытка решения данного вопроса была предпринята путем разработки Проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»^[56]. при обсуждении указанного законопроекта высказывались мнения о целесообразности сохранения государственного контроля за нотариальной деятельностью.

Предметом такой проверки являются следующие обстоятельства:

- порядок организации работы по осуществлению нотариальных действий;

- исполнение правил, установленных для нотариального делопроизводства, органами местного самоуправления;

- соблюдение законодательства уполномоченными должностными лицами при совершении нотариальных действий.

Результатом проведенной проверки может стать одно из следующих действий:

Заключение

Изложенное в работе позволяет сделать вывод о том, что сущность профессиональной деятельности нотариуса состоит в удостоверении и подтверждении фактов и прав, а также в юридическом закреплении прав для предотвращения их возможных нарушений, либо в качестве защиты тех прав, которые уже нарушены. В современной России профессиональная деятельность нотариусов может выступать в качестве многофункционального института, который направлен на обеспечение охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Качественное выполнение функций нотариусов позволит использовать эффективно предоставленные нотариальным органам возможности.

Развитие и становление нотариата в России выявляет тенденцию к усилению в современной жизни роли нотариуса. Этот институт претерпел сложные пре-образования, и на сегодняшний день нотариус воспринимается как лицо, на которое функции возложены государством. В связи с важностью выполняемых нотариусами функций необходим контроль данной сферы деятельности со стороны государства.

Государственный контроль в сфере профессиональной нотариальной деятельности представляет собой специфический вид деятельности государственных органов, наделенных специальными полномочиями. Целью деятельности данных органов является обеспечение законности в области осуществления нотариальной деятельности.

Список использованных источников

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.
Берова Д.М., Москаленко И.В. Формирование российского нотариата в дореволюционный период и его роль в гражданском обороте // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 23.
Бочкарева Е.В. Значение и особенности участия нотариуса в гражданском процессе по делам, связанным с применением норм наследственного права // Вестник Омской юридической академии, № 2 (19), 2012, С. 50-53.
Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, № 5, 2012, С. 22-26.

Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – С. 255.

Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, № 12, 2014, С. 276-280.
Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена,№. 119, 2009.
Иванова С.В. Нотариальное удостоверение сделок // СПС КонсультантПлюс. 2018.
Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «Скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, № 6, 2009, С. 401-405.
Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2013. №27 (318). С. 51-56.
Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2010. – № 1. – С. 77.
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета, № 105, 2015, С. 981-999.
Ткаченко М.В. К вопросу о необходимости реформирования законодательства, регулирующего нотариальную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 2, 2010, С. 364-366.
Ткаченко М.В. Судебный контроль за нотариальной деятельностью // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 3, 2011, С. 298-300.
Уткин А.В. Проблемы правового статуса нотариуса на современном этапе // Юридическая наука и правоохранительная практика, № 1 (2), 2007, С. 51-56.
Российское законодательство X−XX веков в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма: учеб-ное пособие / под ред. О.И. Чистякова. М., 1986.
Мир нотариата: независимый, инициативный проект Равиля Алеева, посвященный нотариату и его культурологическим основам / сост. и ред. Р.Х. Алеева. М., 2003. URL: http://mirnot.narod.ru/ruk1868/ruk1868.html (дата обраще-ния: 10.10.2018).
Кулаковская А.А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития, № 8, 2012, С. 385-388.
Пожарская Ю.В. Эволюция системы нотариальных органов России в XIX-ХХ веках // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал, № 6, 2012, С. 21-24.
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 2, 2008, С. 369-370.
Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2007. № 6. С. 14.
Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, № 5, 2012, С. 22-26.

Нуриев А.Г. Влияние событий октября 1917 года на развитие российского нотариата и его современный правозащитный потенциал // Lex russica. 2018. № 5. С. 109 - 116.

Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. 288 с.

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с.

Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР, 1973, № 30, ст. 393.
Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате» // (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 32, ст. 852; 1979, № 18, ст. 429).
Степанов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в России: сравнительный анализ законодательства второй половины XIX В. И конца ХХ - начала XXI в // Вестник Вятского государственного университета, № 6, 2014, С. 90-96.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 28.05.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 19.10.2004.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Российская газета, № 14, 24.01.1996.

Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179–186.

Приказ Минюста РФ от 14.01.2010 № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 14.01.2010 N 1, решением Правления ФНП от 28.08.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16073) // Российская газета, № 33, 17.02.2010.
Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. — 2011. — № 9.
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (снят с рассмотрения) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 299, 31.12.2014.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, № 162. 31.07.2004.
Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. — 2009. — № 2.
Приказ Минюста России от 22.01.2016 № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 № 40870) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 12, 21.03.2016.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 28.05.2018) Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 19.10.2004.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Парламентская газета, № 151-152, 10.08.2000.

Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2–9.

Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2011. № 3. С. 144–152.
Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. 2010. № 2. С. 2–25.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑
Уткин А.В. Проблемы правового статуса нотариуса на современном этапе // Юридическая наука и правоохранительная практика, № 1 (2), 2007, С. 51-56. ↑
Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена,№. 119, 2009. ↑
Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – С. 255. ↑
Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, № 12, 2014, С. 276-280. ↑
Ткаченко М.В. Судебный контроль за нотариальной деятельностью // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 3, 2011, С. 298-300. ↑
Иванова С.В. Нотариальное удостоверение сделок // СПС КонсультантПлюс. 2018. ↑
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета, № 105, 2015, С. 981-999. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 220, 20.11.2002. ↑
Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, № 12, 2014, С. 276-280. ↑
Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2013. №27 (318). С. 51-56. ↑
Бочкарева Е.В. Значение и особенности участия нотариуса в гражданском процессе по делам, связанным с применением норм наследственного права // Вестник Омской юридической академии, № 2 (19), 2012, С. 50-53. ↑
Ткаченко М.В. К вопросу о необходимости реформирования законодательства, регулирующего нотариальную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 2, 2010, С. 364-366. ↑
Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – С. 256. ↑
Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «Скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, № 6, 2009, С. 401-405. ↑
Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2010. – № 1. – С. 77. ↑
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета, № 105, 2015, С. 981-999. ↑
Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2013. №27 (318). С. 51-56 ↑
Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, № 5, 2012, С. 22-26. ↑
Берова Д.М., Москаленко И.В. Формирование российского нотариата в дореволюционный период и его роль в гражданском обороте // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 23. ↑
Российское законодательство X−XX веков в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма: учеб-ное пособие / под ред. О.И. Чистякова. М., 1986. ↑
Мир нотариата: независимый, инициативный проект Равиля Алеева, посвященный нотариату и его культурологическим основам / сост. и ред. Р.Х. Алеева. М., 2003. URL: http://mirnot.narod.ru/ruk1868/ruk1868.html (дата обраще-ния: 10.10.2018). ↑
Кулаковская А.А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития, № 8, 2012, С. 385-388. ↑
Пожарская Ю.В. Эволюция системы нотариальных органов России в XIX-ХХ веках // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал, № 6, 2012, С. 21-24. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 2, 2008, С. 369-370. ↑
Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2007. № 6. С. 14. ↑
Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, № 5, 2012, С. 22-26. ↑
Нуриев А.Г. Влияние событий октября 1917 года на развитие российского нотариата и его современный правозащитный потенциал // Lex russica. 2018. № 5. С. 109 - 116. ↑
Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. 288 с. ↑
Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑
Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР, 1973, № 30, ст. 393. ↑
Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате» // (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 32, ст. 852; 1979, № 18, ст. 429). ↑
Степанов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в России: сравнительный анализ законодательства второй половины XIX В. И конца ХХ - начала XXI в // Вестник Вятского государственного университета, № 6, 2014, С. 90-96. ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 28.05.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 19.10.2004. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Российская газета, № 14, 24.01.1996. ↑
Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий

судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179–186. ↑
Приказ Минюста РФ от 14.01.2010 № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 14.01.2010 N 1, решением Правления ФНП от 28.08.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16073) // Российская газета, № 33, 17.02.2010. ↑
Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. — 2011. — № 9. ↑
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (снят с рассмотрения) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. ↑
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 299, 31.12.2014. ↑
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, № 162. 31.07.2004. ↑
Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. — 2009. — № 2. ↑
Приказ Минюста России от 22.01.2016 № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 № 40870) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 12, 21.03.2016. ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 28.05.2018) Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 19.10.2004. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Парламентская газета, № 151-152, 10.08.2000. ↑
Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2–9. ↑
Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2011. № 3. С. 144–152. ↑
Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. 2010. № 2. С. 2–25. ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 28.05.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 19.10.2004. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Российская газета, № 14, 24.01.1996. ↑
Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий

судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179–186. ↑
Приказ Минюста РФ от 14.01.2010 № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 14.01.2010 N 1, решением Правления ФНП от 28.08.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16073) // Российская газета, № 33, 17.02.2010. ↑
Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. — 2011. — № 9. ↑
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (снят с рассмотрения) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. ↑
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 299, 31.12.2014. ↑
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, № 162. 31.07.2004. ↑
Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. — 2009. — № 2. ↑
Приказ Минюста России от 22.01.2016 № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 № 40870) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 12, 21.03.2016. ↑