Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Признание человека, его прав и свобод является высшей ценностью и ведущим принципом российского права, о чем, в частности, свидетельствует ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Современный этап дальнейшего развития государственности в России характеризуется продолжающимся процессом совершенствования деятельности органов власти. Важнейшую роль в этом отводится контрольным органам, составляющим неотъемлемую часть общей системы власти и управления, обеспечения законности и прав и свобод граждан.

В соответствии с п. "а" ст. 71 Конституции РФ осуществление контроля за соблюдением федеральных законов относится к ведению Российской Федерации. В развитие этого положения приведем редакцию ст. 11 Конституции, в которой установлены соответствующие органы государственной власти: "Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации". Перечисленные органы уполномочены осуществлять и государственный контроль за соблюдением федеральных законов.

Отметим, что Президент РФ неоднократно отмечал важность выполнения требований законов и подзаконных актов. В частности, в одном из посланий Федеральному Собранию РФ он подчеркивал: "На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим"^[1].

К основным задачам государственного контроля относятся: своевременное и в полном объеме выявление отклонений в работе подконтрольных органов; выработка и принятие необходимых мер по их устранению и предупреждению в будущем и в конечном счете - обеспечение в деятельности государственных органов единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения. Поэтому выявление в ходе контроля нарушений в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правоохранительной деятельности не является самоцелью контрольных органов. Важнейшими задачами, стоящими перед госконтролем, являются разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий совершения отклонений и их предупреждения в будущем. Конечной целью госконтроля является повышение эффективности борьбы с преступностью. Таким образом, внешний государственный контроль является важнейшим фактором улучшения деятельности правоохранительных органов и их подразделений - субъектов ОРД.

Актуальность и необходимость рассмотрения полномочий субъектов госконтроля за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) сегодня связана и с тем, что в практической деятельности субъекты ОРД имеют реальные возможности при отсутствии эффективного госконтроля проводить различные оперативно-розыскные мероприятия в нарушение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, а в определенных случаях, используя специальную тактику и методику и технические средства, осуществлять оперативные розыскные мероприятия в коммерческих целях, в интересах хозяйствующих субъектов, а не личности, общества, государства.

Основной целью курсовой работы является анализ законодательных предписаний в области контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Соответственно, указанная цель может быть достигнуты путем решения следующих задач:

- раскрыть понятие, принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать правовые основы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- изучить президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью;

- раскрыть парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной регламентацией контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Методологическую основу работы составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Содержание оперативно-розыскной деятельности

1.1.Понятие, принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон об ОРД определяет оперативно-розыскную деятельность следующим образом: «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»^{^[2]}.

Из данного определения вытекают признаки, являющиеся обязательными элементами, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. Среди них можно выделить следующие:

- во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется только государственными органами,

- во-вторых, субъектами, осуществляющими данную деятельность могут быть органы, указанные в Законе об ОРД и данный круг субъектов может быть изменен только в результате внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД,

- в третьих, данная деятельность осуществляется исключительно в определенных целях. Цели также прописаны в Законе об ОРД, к ним относятся: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

- в-четвертых, данный вид деятельности осуществляется только оперативными подразделениями, гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Основными задачами оперативно-розыскной деятельности согласно ст.2 Федерального Закона об ОРД:

предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших. Данная задача предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие мер упреждающего характера. Сегодня особую актуальность приобретают вопросы теории и практики оперативно-розыскного обеспечения предупредительного воздействия на преступность. Система мер оперативно-розыскного предупреждения должна быть задействована на более ранних этапах криминального события, а именно с момента зарождения и обнаружения криминального замысла с целью проведения общих и индивидуальных профилактических мер^{^[3]}. Это достигается путем обеспечения оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал, организации взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих при этом, а также путем осуществления постоянного оперативного контроля за лицами, которые состоят на оперативном учете. Раскрытие преступлений и установление лиц, их совершивших, как задача ОРД, предполагает проведение комплекса мер ОРМ по получению информации об основных обстоятельствах совершения преступления и лиц, причастных к нему.
Осуществление розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия или суда, лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Данная задача требует решения не только путем применения комплекса определенных законом ОРМ, но и организационно-правовых мер розыска, осуществляемых специальными розыскными подразделениями, а также процессуальных мер. Эта деятельность осуществляется путем организации оперативно-розыскных мероприятий, своевременное проведение которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установлению отрицательных факторов, которые способствовали их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству.
Добывание информации о различных событиях, создающих угрозу экологической, военной или экономической безопасности государства;
Установление имущества, подлежащего конфискации. Данная задача призвана обеспечить одно из важнейших обстоятельств, подлежащих доказыванию, − характер и размер имущественного вреда, причиненного преступлением. В процессе ее решения необходимо установить оперативно-розыскными мерами, не приобретено ли имущество проверяемых или обвиняемых преступным путем или на средства, добытые от совершения преступления.

Разрешение сложных системных задач ОРД невозможно без основных правил, руководящих и основополагающих начал – принципов, на которые опирается эта деятельность^{^[4]}.

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.

Согласно принципу уважения прав и свобод человека и гражданина отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комментируемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий; строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону; возможность вынужденного причинения вреда при защите жизни и здоровья граждан^{^[5]}.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса. В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ведомственный контроль^{^[6]}.

Под принципом конспирации подразумевается специфический оперативно-разведывательный характер деятельности. Это означает, что в процессе оперативно-розыскной деятельности используются приемы и правила, позволяющие сохранять в тайне действия правоохранительных органов, направленные на разоблачение преступников. Сохранение в тайне действий оперативных сотрудников обусловлено потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступностью, во избежание необдуманных действий, компрометирующих подозреваемых лиц, а также данная мера в ряде случаев является необходимым условием при оказании гражданами помощи в раскрытии преступлений как гарантии соблюдения их конституционных прав и свобод.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закрепление на законодательном уровне следующих положений:

в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;
общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения;
точные сведения об используемых или использованных при проведении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.^{^[7]}

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности предполагает, что данная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных мероприятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Второй группой принципов ОРД выступают организационные принципы. Это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной теорией и практикой. Данная группа принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования^{^[8]}.

Следующей, третьей, группой принципов ОРД выступают морально-этические принципы, которые являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД для ее успешного осуществления в границах нравственности.

Если рассматривать оперативно-розыскную деятельность с точки зрения нравственности, то здесь можно столкнуться с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. А поскольку в процессе осуществления возникают подобного рода нравственные отношения, то в рассматриваемой системе и выделяется группа морально-этических принципов^{^[9]}.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Принцип гуманизма при осуществлении ОРД выражается в запрещении выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящее к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания^{^[10]}.

Принцип справедливости нашел выражение в оперативно-розыскном законодательстве (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД), в соответствии с которым гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ на территории РФ^{^[11]}.

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, их целеустремленности и единства действий коллектива. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплину^{^[12]}.

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений^{^[13]}.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, направленная на своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, а также на обеспечение безопасности как отдельно взятой личности, так и всего общества и государства в целом. Оперативно-розыскная деятельность основывается на основополагающих и присущих только ей принципах, которые детерминируют саму эту деятельность, выражают ее сущностную определенность, тем самым и отграничивают от смежных видов деятельности. Принципы ОРД имеют в своей основе систему базовых положений, которые присущи только ОРД и при этом опираются на законы, изучаемыми другими науками, тесно с ней связанными.

1.2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Анализ п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 95, ч. 4 ст. 157 УПК позволяет заключить, что принятие необходимых оперативно-розыскных мер возложено на органы дознания. Поэтому часть процессуалистов прямо или косвенно указывают на то, что всем органам дознания присуще производство этого вида деятельности.

Вместе с тем в нормативных актах, регулирующих порядок деятельности некоторых органов дознания (командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании и др.), нет даже упоминания о такого рода функции. Они не обладают необходимым для этого аппаратом. Поэтому такие сотрудники просто не в состоянии проводить оперативно-розыскную деятельность.

Применение оперативно-розыскных мер выходит за пределы правового статуса названных органов дознания. Даже если начальник органа военной полиции Вооруженных Сил РФ, командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения, орган государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы оказывал органу внутренних дел помощь в проведении оперативно-розыскного мероприятия, его нельзя признать органом, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Сделать такой вывод позволяют следующие обстоятельства. В подразделениях указанных органов дознания отсутствует не только специальный аппарат, но и соответствующие нормативная и профессиональная базы деятельности. Мало того, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, командиры воинских частей и др., оказывая помощь оперативным работникам, действуют в рамках административного процесса и поэтому в данный момент не обладают даже правовым статусом органа дознания.

Заключение о том, что командиры воинских частей, аппараты государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и др. анализируемую функцию не выполняют, основывается также на изучении репрезентативного массива уголовных дел о подведомственных таким органам преступлениях, в которых не найдено ни одного документального подтверждения их рассматриваемого рода практики. С учетом изложенного можно констатировать, что некоторые органы дознания неправомочны осуществлять оперативно-розыскные меры даже по поручению следователя.

Полный, исчерпывающий перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, приведен ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». На территории Российской Федерации право осуществлять рассматриваемый вид деятельности предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов федеральной службы безопасности;

3) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

5) таможенных органов Российской Федерации;

6) службы внешней разведки Российской Федерации;

7) федеральной службы исполнения наказаний;

8) органов внешней разведки Министерства обороны РФ.

Компетенция органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Данные органы осуществляют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях. Занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществляют розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами. Органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, оперативно-поисковые и специальные технические мероприятия, а также помимо этого обеспечивают взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и т.д.^{^[14]}

Одной из важнейших задач Федеральной службы безопасности является борьба с преступностью. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебные производство по уголовным делам, отнесенных к ведению данных органов. В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью, помимо этого эта структура обеспечивает в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации^{^[15]}.

Федеральные органы государственной охраны осуществляют функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Данные органы обеспечивают безопасность объектов государственной охраны и в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда. Оперативные сотрудники этих органов занимаются прогнозированием и выявлением угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на основе полученных данных стараются предотвратить наступлением неблагоприятных последствий. Также они занимаются предупреждением, выявлением и пресечением противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, защитой охраняемых объектов, участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, принимают участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну^{^[16]}.

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в ст.224 Таможенного кодекса РФ, которая гласит, что таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам^{^[17]}.

Органы Федеральной Службы исполнения наказаний России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий. В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части.

Задачами ОРД в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД)^{^[18]}.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков занимается решением задач в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Органы внешней разведки Минобороны России являются структурным подразделением Генерального штаба и имеют в своей структуре оперативные подразделения, которые осуществляют ОРД частично, только для обеспечения собственной безопасности.

Под обеспечением собственной безопасности понимается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию оперативно-розыскного органа.

Таким образом, должностные лица оперативных подразделений органов, которые занимаются оперативно-розыскной деятельностью, входят в их штаты, и, соответственно, обладают всеми правами сотрудников этих органов. Они наделены властными полномочиями и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2. Виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

2.1. Президентский контроль

Президентские полномочия определены в первую очередь в Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Важнейшей функцией Президента как главы государства, имеющего стратегический статус среди других органов госвласти, является то, что он выступает гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Президент, являясь высшим должностным лицом государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет внешний контроль за правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельностью, за соблюдением применения норм Закона об ОРД субъектами, уполномоченными осуществлять такую деятельность.

Говоря о полномочиях Президента РФ в осуществлении контроля за ОРД, следует особо отметить то, что согласно ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, он же утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Таким образом, именно Президент РФ осуществляет руководство названными выше федеральными министерствами и службами (органами исполнительной власти) "правоохранительного блока", уполномоченными проводить оперативно-розыскную деятельность.

При этом президентский контроль может осуществляться в двух основных формах:

1) непосредственный контроль со стороны Президента РФ. Контроль при непосредственном участии главы государства на федеральном уровне Президент уполномочен проводить, в частности, в ходе осуществления отбора и расстановки руководящих кадров правоохранительных органов. Глава государства также вправе заслушивать доклады (отчеты) руководителей "правоохранительного блока", выносить вопросы, связанные с ОРД, на рассмотрение Совета Безопасности, участвовать в работе коллегий и совещаний федеральных органов исполнительной власти, запрашивать информацию об обеспечении прав и свобод человека и гражданина при проведении правоохранительными органами ОРМ;

2) контроль через соответствующие президентские структуры, например, путем дачи поручения Контрольному управлению Президента РФ о проведении проверки на предмет соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий субъектами ОРД. В данном случае контрольное мероприятие будет проводить специальный департамент по инспектированию правоохранительных органов Контрольного управления, в котором работают госслужащие, имеющие специальные допуски. К такой проверке в соответствии с п. 5 Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации могут быть привлечены также соответствующие сотрудники (военнослужащие, работники) правоохранительных органов, например МВД России, ФСБ России, а также прокуратуры Российской Федерации.

Определяющая роль в обеспечении президентского контроля принадлежит Администрации Президента Российской Федерации (далее - Администрация). Согласно п. 1 Положения об Администрации, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года N 490^[19], Администрация является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Кроме того, в п. 5 данного Положения установлено, что Администрация осуществляет функцию контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ. Таким образом, Администрация наделена полномочиями по осуществлению контроля за всеми принятыми главой государства решениями, в том числе и по вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения ОРД в Российской Федерации.

Основные функции по обеспечению президентского контроля на практике реализует Контрольное управление Президента РФ (КУ Президента). В соответствии с Положением о контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 2004 года N 729^[20], Контрольное управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В соответствии с п. 3 основными задачами Управления, в частности, являются:

- контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации);

- контроль за реализацией общенациональных проектов;

- контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов главы государства.

Таким образом, Контрольное управление уполномочено осуществлять реализацию органами исполнительной власти, организациями, их должностными лицами федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений, посланий и поручений Президента РФ, а также общенациональных проектов, готовить по результатам контрольных мероприятий информацию для главы государства и участвовать в предупреждении и устранении выявленных нарушений.

В своей практической работе Контрольное управление при проведении проверок изучает и дает оценку, например, полноте и эффективности исполнения, скажем, правоохранительными органами федеральных законов, в том числе Закона об ОРД; соответствию ведомственных механизмов организации ОРД задачам борьбы с преступностью; состоянию ведомственной нормативной правовой базы ОРД, ее соответствию федеральному законодательству; оценивает уровень профессионализма субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также состояние выполнения государственными органами исполнительной власти гарантий правовой и социальной защиты, установленных для субъектов ОРД. Таким образом, президентскому контролю подлежит состояние исполнения федеральных законов, изданных главой государства правовых актов и поручений по вопросам ОРД.

В целях осуществления контроля Контрольное управление наделено полномочиями создавать комиссии с привлечением для проверки работы, например, МВД России, сотрудников других правоохранительных органов, имеющих соответствующие допуски для осуществления ОРД, направлять своих должностных лиц на заседания коллегий и совещания по вопросам ОРД; требовать объяснения, документы по вопросам организации работы; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения требований федеральных нормативных правовых актов, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; вносить предложения Президенту, руководителям государственных органов исполнительной власти о привлечении к ответственности и временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей, а также направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях. Кроме того, Контрольное управление уполномочено запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц.

Президентский контроль за ОРД осуществляется также через институт полномочных представителей Президента в соответствующих федеральных округах в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"^[21].

Согласно п. 5 Положения одной из основных задач полномочного представителя является организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. А в соответствии с п. 6 полномочный представитель осуществляет функцию по организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе.

Рассматривая вопросы, связанные с организацией и правовым обеспечением президентского контроля, важно подчеркнуть то обстоятельство, что в предмет президентского контроля за ОРД и тем более в полномочия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации не входит законность и обоснованность деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности по конкретным делам. При этом названные государственные органы власти к тому же не вправе вмешиваться в технологию оперативно-розыскной деятельности, контролировать правомерность проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, оперативных разработок, а также работу с негласным (специальным) аппаратом, проводимую субъектами ОРД. Перечисленные органы государственной власти к тому же не вправе по этим направлениям ОРД давать какие-либо обязательные указания.

Данными ограничениями обеспечивается необходимая автономия функционирования правоохранительного механизма ОРД. В то же время полномочия названных субъектов контроля за ОРД являются страхующим организационно-правовым инструментом по предупреждению использования возможностей спецслужб вразрез целям и задачам, указанным в Законе об ОРД, других нормативных правовых актах.

2.2. Парламентский и правительственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Федеральное Собрание Российской Федерации в целях оценки общей ситуации, складывающейся с применением законов в стране, осуществляет общий контроль за их исполнением. Информация о состоянии исполнения Закона об ОРД формируется на основе заслушивания информации руководителей МВД России на заседаниях палат Федерального собрания, в ходе подготовки и принятия изменений и дополнений в законодательство об оперативно-розыскной деятельности, а также при работе с избирателями.

Кроме того, палаты парламента через Счетную палату Российской Федерации^[22] могут осуществлять контроль за законностью и обоснованностью расходования выделенных из бюджета на осуществление ОРД финансовых средств. Специалистам известно, что "закрытыми" статьями государственного бюджета предусматривается выделение правоохранительным органам финансовых средств на осуществление оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, коррупцией.

Вместе с тем с учетом положений Конституции парламентский контроль наиболее значим в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять или отклонить те или иные законопроекты, регламентирующие осуществление правоохранительной деятельности, в том числе ОРД.

Правительственный контроль. Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ осуществляет исполнительную власть. Его конкретные полномочия определены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно данному Закону Правительство реализует функции по общим вопросам руководства федеральными министерствами, службами, агентствами, касающимся сферы обеспечения законности, прав и свобод граждан, обороны и государственной безопасности, борьбы с преступностью.

Правительство компетентно проверять полноту и эффективность использования правоохранительными органами предоставленных бюджетных средств для осуществления ОРД. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, имеющейся в Правительстве РФ, заслушивания докладов и отчетов руководителей правоохранительных органов в ходе правительственных заседаний. Одним из направлений контрольной деятельности Правительства в этой связи может быть проверка соответствия ведомственных актов правоохранительных органов положениям Конституции, федеральному законодательству, соответствующим постановлениям, распоряжениям Правительства РФ.

Механизмом данного контроля, в частности, является государственная регистрация ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан. Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов по вопросам прав и свобод человека и гражданина сводится к тому, что они представляются в Минюст России, где оцениваются на предмет их соответствия Конституции РФ, действующему законодательству, после чего им присваивается соответствующий номер государственной регистрации Минюста России и ведомственный (межведомственный) акт вступает в силу. Если выявлены противоречия действующему законодательству, то соответствующий акт возвращается на доработку в правоохранительный орган. К компетенции Правительства относится и проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на ОРД. Такая проверка может осуществляться контрольно-ревизионными подразделениями Минфина России.

Вместе с тем, говоря о полномочиях Правительства в осуществлении контроля за ОРД, следует особо отметить и остановиться на том, что согласно ст. 32 названного выше Закона о Правительстве Российской Федерации именно Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, он же утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Правительство же координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти, не вмешиваясь в осуществление ими правоохранительной деятельности. Полномочия Правительства в отношении правоохранительных органов ограничиваются координацией их деятельности в решении социально-экономических вопросов.

Отметим также, что в соответствии со ст. 4 Закона "О Правительстве РФ" Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их реализацией федеральными органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Кроме контроля высших государственных органов власти страны за оперативно-розыскной деятельностью, в статье 21 Закона об ОРД предусмотрено осуществление прокурорского надзора. Данный вид надзора за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"^[23] предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, согласно ст. 29 данного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Отметим также, что руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с требованиями ст. 21 Закона об ОРД обязаны по требованию прокуроров, надзирающих за законностью ОРД, представлять служебные оперативные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

В этой связи следует подчеркнуть, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о негласных штатных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия таких лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, отметим, что прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за ОРД, обязаны обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных субъектами ОРД документах и материалах. В то же время неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет со стороны субъектов оперативно-розыскной деятельности ответственность, установленную законом.

Таким образом, рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением государственного контроля как гаранта обеспечения законности и прав граждан в ходе проведения ОРД, свидетельствует, что такой контроль выражается и реализуется в системе наблюдения, изучения, проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц субъектов ОРД задачам, принципам и правилам, установленным Законом об ОРД, а также принятыми в его исполнение подзаконными актами. Конечная цель контроля, прокурорского надзора состоит в недопущении в специальной деятельности правоохранительных органов отклонений от установленных требований в Конституции РФ, федеральных законах и подзаконных актах, а при необходимости - корректировке работы правоохранительных органов в части, касающейся обеспечения соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина, включая устранение и предупреждение препятствий и нарушений при осуществлении субъектами ОРД оперативно-розыскных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как известно, в любом деле, если не организован контроль, рассчитывать на успех опрометчиво. Поэтому обеспечение эффективного контроля и прокурорского надзор за исполнением федеральных законов и подзаконных актов, регламентирующих соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения ОРМ, является обязательным требованием. К тому же эффективный контроль - это не только проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений, но и установление причин, их порождающих, а также принятие мер по результатам контроля за устранением выявленных нарушений и предупреждением их в будущем. В этой связи одна из основных целей госконтроля - это осуществление контрольной деятельности таким образом, чтобы минимизировать в дальнейшем возможность повторения негативных последствий, то есть реализация превентивной функции управления и контроля.

Правовыми полномочиями для обеспечения гарантии законности, прав и свобод человека и гражданина при проведении специальными органами оперативно-розыскных мероприятий наделены Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ в соответствии с их полномочиями.

В целях повышения эффективности работы специальных служб в борьбе с преступностью, коррупцией, посягательствами на права и свободы личности полномочия исполнительных и представительных государственных органов власти по осуществлению контроля должны активно реализовываться на практике, что будет непосредственно способствовать решению стоящих перед государством и обществом задач по защите конституционных прав, свобод и интересов человека и гражданина, торжеству "диктатуры закона".

При этом президентский контроль может осуществляться в двух основных формах:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Норматика, 2012. – 32с.
ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1// СПС «Консультант - плюс».
ФЗ РФ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ// СПС «Консультант - плюс».
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. 21.12.2013). – Новосибирск: Норматика, 2013. – 240с.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2015. – 16с.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"// СПС «Консультант - плюс».
Бобров В.Г. Проблемы совершенствования оперативно-розыскного законодательства // Проблемы совершенствования оперативно-розыскного законодательства (материалы круглого стола, посвященного 10-летию принятия Федерального закона "Об ОРД") / Под ред. В.И. Елинского. -М., 2005.- С. 40.

Гусев В.А. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Законность. -2012.-№ 1.- С. 44.

Железняк Н.С. "Черные дыры" и "белые пятна" ФЗ "Об ОРД": юридические и лингвистические аспекты: Моногр. / Н.С. Железняк, А.Д. Васильев. -Красноярск, 2009. - С. 10.

Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация // Журнал российского права. -2009. -N 3.

Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. -Барнаул, 2007. -С. 95.

Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107-108-109с.

Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с.

Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 94с.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. -Барнаул, 2007. - С. 77.

Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с.

Теория оперативно-розыскной деятельности: Учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. -М., 2006.- С. 295.

Чечетин А.Е. Теоретические и правовые проблемы оперативно-розыскных мероприятий: Моногр. -Барнаул, 2005. -С. 171.

Шевцов В.С. Право и судебная власть в РФ. -М.: Профобразование, 2003.- С. 247.

Федоров А.В., Шумилов А.Ю. Основания уголовно-правового характера для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. -М., 2011. - С. 329.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года "Какую Россию мы строим" // СПС "КонсультантПлюс". ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – С. 4. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 40с. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 399с. ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с. ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с. ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 76с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 76-77с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 92-93с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 93с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 94с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 94с. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107с. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107-108с. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107-108-109с. ↑
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. 21.12.2013). – Новосибирск: Норматика, 2013. – 240с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С.155-156. ↑
В ред. Указов Президента РФ от 07.06.2004 N 726, от 01.08.2005 N 903, от 20.03.2007 N 370, от 21.10.2008 N 1510, от 12.01.2010 N 59, от 14.01.2011 N 38, от 11.02.2013 N 128, от 03.12.2013 N 878, от 25.07.2014 N 529. ↑
В ред. Указов Президента РФ от 21.10.2008 N 1510, от 14.01.2011 N 38, от 25.07.2014 N 529. ↑
СПС "КонсультантПлюс". В ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от 06.04.2004 N 490, от 05.10.2004 N 1272, от 21.03.2005 N 316, от 11.04.2008 N 487, от 30.04.2009 N 485, от 12.01.2010 N 59, от 19.01.2010 N 82, от 07.09.2010 N 1099, от 02.02.2013 N 85, от 21.03.2014 N 168, от 25.07.2014 N 529. ↑
СПС "КонсультантПлюс". Федеральный закон "О Счетной палате РФ" // СЗ РФ. 1995. N 3. С. 167. ↑
СПС "КонсультантПлюс" (в ред. от 22.12.2014). ↑