Контроль за оперативно - розыскной деятельностью

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностьяпроблемыяисследования: проблема оперативно-розыскной деятельности, его возникновение. Возникновение оперативно-розыскной деятельности было обусловленояобщественной необходимостью борьбы с преступностью. При этомяпрактическая оперативно-розыскная активность возникла некоторое количество ранее следственной.

Сущностьяоперативно-розыскной деятельностияс самого истока связывалась с воплощениемяобщеуголовногояпоиска или сыска преступников гласными и, основным образом, негласными способами. Поэтому развитие и формирование оперативно-розыскнойядеятельности постоянно объединялись со становлением и развитием уголовного сыска.

Сегодня правоваяярегламентация оперативно-розыскной деятельности (ОРД) закреплена Федеральнымязаконодательством РФ " Об оперативно-розыскной деятельности ", который описывает ее содержание и укрепляет систему гарантий законности прияпроведении оперативно-розыскныхямероприятий ( ОРМ).

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой дозволяет подключить ее вяколичество наук, данные которых употребляются вякриминалистике в конкретномяили преобразованном облике. Можноядопустить, что по мерке предстоящей разработки данной теории все большее количество ее положенийястанет употребляться при разработке новейших технических средств, ятактических приемов и методических советов по раскрытию и расследованию правонарушений.

Воямногом скопление соответствующейяэмпирической информации и теоретическихяразработок по вопросамяоперативно-розыскной деятельности, следующее созданиеясоответствующей теориияоперативно-розыскной деятельности ияее отгораживание от теории криминалистики, а в том же духе удачная осуществление главныхяположений теориияоперативно-розыскной деятельности наяпрактике и послужили признанию данной теории в качестве самостоятельной ветви научногояпознания.

Объектомяисследования являетсяяобщественные отношения, складывающиеся в процессеяправового регулирования рекламной деятельности.

Предметомяисследованияяявляется оперативно-розыскной деятельность.

Цельяданной курсовой работыясостоит в анализе оперативно-розыскной деятельностияи механизма регулирования оперативно-розыскной деятельности, изучениеясущности и задачяпрокурорского наблюдения за исполнением законовяорганами, исполняющимияоперативно-розыскную активность, объектяпрокурорскогоянаблюдения, главные направленности прокурорского наблюдения за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагированияяза исполнениемязаконов органами, яисполняющими оперативно-розыскную активность.

Поставленнаяяцель определяет задачияисследования:

1. Рассмотретьяосновные понятий в сфереяоперативно-розыскной деятельности.

2. Задачияоперативно-розыскной деятельности

3. Организация прокурорскогоянадзора за исполнениемязаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Теоретическойяосновой для написанияякурсовой работы послужили базовая учебнаяялитература, результаты практических исследований видных отечественных исследователей, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, В.И. Брылев, О.А. Вагин, Н.П. Водько, А.Ф. Возный, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, И.М. Гуткин, Е.С. Дубоносов, Л.Н. Калинкович, Ю.В. Кваша, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, А.С. Подшибякин, Д.В. Ривман, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, К.В. прочие актуальные источники информации.

Методыяисследования: при изучениияоперативно-розыскной деятельности использованы методыянаучного познания такие как, сравнительный, конкретно-социологический, логический, использовалосьяроссийское законодательство, комментариияспециалистов, учебная литература, монографии.

Структураяработы соответствует ееяцели и задачам. Работа состоит из введения, двухяосновных глав, заключения, списка использованных источников.

1 Оперативно – розыскная деятельность

1.1 Понятие оперативно – розыскной деятельности

ОРД – вид деятельности, осуществляемой явно и секретно оперативными подразделениями муниципальных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их возможностей средством проведения ОРМ в целях охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, принадлежности, снабжения сохранности сообщества и страны от преступных посягательств (ст. 1 Закона).

ОРДяявляется одной из формяправоохранительной деятельности и вровень с иными ее видами (следственной, судебной и др.) ее целью является охрана жизни, здоровья, яправ и свобод человека и гражданина, япринадлежности, снабжение сохранности сообщества и страны от преступных посягательств.

ОРД – собственногоярода аналог следственной деятельности. Подтверждением тому является похожий нрав мероприятий, к примеру: опрос( оперативно-розыскное действие) – допрос(яследственное действие), исследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – обыск и выемка, ясравнение личности – распознание, изучение предметов и документов – критика и т. д.

Вместе сятем ОРД различается от следственнойядеятельности: ее раз-решено исполнять секретно, до побуждения уголовного дела; при проведении мероприятий неятребуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как следовательно из ее наименования, перемещаетяэксплуатационный нрав.

Результаты ОРМ во почти всех вариантах являются основаниями для побуждения уголовногоядела и изготовленияяследственных действий. Как свидетельствует практика, более трудные правонарушения (совершаемые организованнымияпреступными группировками, связанные сякоррупцией и др.) нереально открыть средством лишь следственных действий.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящемяЗаконе используются следующие основные понятия:

1) опрос лиц - сбор фактической информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, со слов опрашиваемого лица, которое располагаетяили может располагать ею;

2) наведениеясправок - получение фактической информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскнойядеятельности, путем направленияяофициального запросаясоответствующему физическомуяили юридическому лицу, располагающемуяили могущему располагатьяинформацией, представляющей интерес;

3) специальноеяоперативно-розыскное мероприятие - оперативно-розыскное мероприятие, непосредственноязатрагивающее охраняемые законом неприкосновенностьячастной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища;

4) специальные технические средства – устройства, аппаратура, приспособления, оборудование, яимеющие специальные функции, программное обеспечение и конструктивные особенности дляядобывания и документирования информации в ходеяпроведения оперативно-розыскныхямероприятий и негласных следственныхядействий;

5) наблюдение - визуальное и иное восприятиеяи фиксация значимых для решения задачяоперативно-розыскной деятельностияявлений, деяний, событий, япроцессов;

6) оперативный поиск на сетях связи - негласныеядействия по обнаружению признаков противоправнойядеятельности в информации, передаваемой по сети связи;

7) негласноеяснятие информации сякомпьютеров, серверов и других устройств, предназначенных дляясбора, обработки, накопленияяи хранения информации, – негласноеяснятие специальными техническимиясредствами и (или) компьютернымияпрограммами информациияс компьютеров, серверов и других устройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения информации, япроизводимое при необходимостияпутем негласных проникновения и (или) обследования;

8) контролируемаяяпоставка - способ полученияяинформации о признаках преступнойядеятельности путемяустановления контроляяза поставкой, покупкой, продажей, яперемещением предметов, явеществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихсяяобъектами или орудиямияпреступных посягательств;

9) поиск ияотождествление личностияпо приметам - совокупность организационных и предметно-практическихядействий, направленных на обнаружение и идентификациюяискомого лица пояиндивидуализирующим его статическим, ядинамическим и геномнымяпризнакам, а равнояпри помощи словесного портретаяи других способов, позволяющих сядостаточной степенью вероятности опознать человека;

10) внедрение - негласное внедрениеяработника органа, осуществляющего оперативно-розыскнуюядеятельность, либо сотрудничающего с ним конфиденциальногояпомощника в окружение объекта оперативного интереса для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

11) общее оперативно-розыскное мероприятие - совокупностьясвязанных единым тактическим, стратегическимязамыслом действийяорганов, осуществляющихяоперативно-розыскную деятельность, янаправленных на решение задач даннойядеятельности;

12) делояоперативного учета - обособленноеяпроизводство, ведущееся органом, осуществляющимяоперативно-розыскнуюядеятельность;

13) негласныеяпроникновение и (или) обследование места – негласное проникновение в жилые, служебные, япроизводственные помещения, здания, сооружения, хранилище, ятранспортное средство или участокяместности, при необходимости, с ихяобследованием, а также для решения иных задач оперативно-розыскной деятельности;

14) оперативныйязакуп - создание ситуации мнимойясделки, в которой с ведома органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и под его контролемявозмездное приобретаютсяябез цели потребления или сбыта предметыяу изучаемого лица в целях полученияяинформации о вероятной преступнойядеятельности;

15) оперативно-розыскная деятельность – научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, яорганизационных и управленческихямероприятий, осуществляемыхяв соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящимяЗаконом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вяцелях защиты жизни, яздоровья, прав, свобод и законных интересовячеловека и гражданина, ясобственности, обеспечения безопасности обществаяи государства от преступных посягательств;

16) результаты оперативно-розыскнойядеятельности – сведения, документы, предметы либояматериалы, полученные дляярешения задач, перечисленных в статье 2 настоящегояЗакона;

17) обнаружение, янегласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование - выявление ияизвлечение из обращения или владенияяконкретного лица материальных объектов, сохранивших на себе следыяпреступленияяили явившихся орудием совершения преступленияялибо результатом преступнойядеятельности, и фиксация в установленных закономяформах их характерных признаковяи свойств;

18) конфиденциальныеяпомощники - физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, дееспособные, которые дали согласие сотрудничать на конфиденциальнойяоснове (в том числе и по контракту) с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, аяравно сотрудничавшие ранееяпо своему согласиюяс данным органом;

19) негласныйяконтроль почтовыхяи иных отправлений – получение сведений, имеющихязначение для дела, путемяпросмотра и ознакомления с содержанием писем, ятелеграмм, радиограмм, бандеролей, посылокяи других почтово-телеграфныхяотправлений;

20) негласные аудио- и (или) видеоконтрольялица или места – не-гласный контрольяречевой и иной информации, а также действий лица и (или) событий, происходящих в строго определенном месте, производимый при необходимостияпутем негласных проникновения и (или) обследования, с использованием видео-, аудиотехники либояиных специальныхянаучно-техническихясредств с одновременной фиксациейяих содержания наяматериальном носителе;

21) негласноеяполучение информации оясоединениях между абонентами и (или) абонентскимияустройствами – получение сведений о дате, времени, япродолжительности соединений междуяабонентами и (или) абонентскими устройствамия (пользовательским оборудованием);

22) негласный контроль сетей электрической (телекоммуникационной) связи – негласные прослушивание и (или) записьяголосовой информации с применением научно-техническихясредств и (или) компьютерных про-грамм, передающейсяяпо телефону или другим устройствам, позволяющим передавать голосовую информацию, япроизводимые приянеобходимости пу-тем негласныхяпроникновенияяи (или) обследования.

Перехватяи снятие информации, передаваемой по сетям электрической (телекоммуникационной) связи, – перехват ияснятие знаков, ясигналов, голосовой информации, письменногоятекста, яизображений, видеоизображений, звуков и другойяинформации, япередающихся по проводной, радио, оптической и другим электромагнитным системам;

23) получениеяобразцов - изъятие и фиксация материальных носи-телей информации, отображающих свойстваяживого человека, трупа, животного, вещества, предмета, яимеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

24) штатныйянегласный сотрудник – работникяоргана, осуществляющего оперативно-розыскнуюядеятельность, в должностные обязанности которого входит проведение оперативно-розыскныхямероприятий и негласных следственных действийяв конспиративной форме;

25) розыск - система организационных, процессуальныхяи оперативно-розыскных мероприятий, направленныхяна установление местонахождения лиц, скрывшихся от следствия, ядознания или суда, уклоняющихся от уголовной ответственности, яотбывания наказания илияпроба ионного контроля, без вести пропавшихяи иных лиц, яв случаях, предусмотренных законом, а также утраченныхядокументов и изделий, содержащихясведения, составляющие государственныеясекреты.

1.2 Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, ясобственности от противоправных посягательств;

2) содействие в обеспеченииябезопасности общества, государства и укреплении его экономическогояпотенциала и обороноспособности;

3) выявление, япредупреждение ияпресечение преступлений;

4) осуществлениеямер по розыскуялиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, яуклоняющихся от уголовной ответственности, отбывания наказания илияпробационного контроля, безявести пропавших граждан и иных лиц вяслучаях, предусмотренных законом, а также идентификация обнаруженных неопознанных трупов;

5) обеспечениеябезопасности Президента и других охраняемых лиц;

6) обеспечение охраны Государственной границы;

7) обеспечениеязащиты сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

8) содействиеяорганизациям в защите коммерческой тайны;

9) поддержание в местах содержанияяпод стражей или лишения свободы режима, установленного законодательством;

10) обеспечение безопасности подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, яперсонала в местах содержания под стражей или лишения свободы и иных лиц;

11) обеспечение безопасностияорганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1.3 Соблюдение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

1. Не допускаетсяяосуществление оперативно-розыскных мероприятий, а такжеяиспользование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом.

2. Действияяоргана осуществляющегояоперативно-розыскную дея-тельность, могутябыть обжалованы в вышестоящийяорган, либо прокуратуру или суд.

3. Лицо, явиновность которого в подготовкеяили совершении преступления не доказана в установленномязаконом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющегояоперативно-розыскную деятельность сведения, послужившие основанием для его проверки ияо характере имеющейся в отношении него информациияв пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

В случаеяпризнания необоснованным решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, яоб отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю, суд своим мотивированным решением, а прокурор в порядке прокурорского надзора может обязать указанный орган предоставить заявителюясведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

4. В целяхяобеспечения полнотыяи всесторонностиярассмотрения жалобы по требованию прокурора предоставляются все оперативно-служебные документы, за исключением сведений о личности конфиденциальных помощников и штатныхянегласныхясотрудников.

По требованию судьи предоставляются оперативно-служебные документы, за исключением сведений обяорганизации оперативно-розыскной деятельности, яконкретных оперативно-розыскныхямероприятиях, источниках и способах получения информации.

5. Полученные в результатеяоперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация оясовершении запрещенных законом действий, хранению не подлежатяи уничтожаются.

Полученныеяв результате проведения оперативно-розыскныхямероприятий материалы вяотношении лиц, виновность которых в совершении преступления неядоказана в установленном законом порядке, а также в отношении которых не проводилось досудебное расследование, хранятся один год с моментаяпрекращения соответствующего дела оперативного учета, а затем уничтожаются. Фонограммыяи другие материалы, полученные в результате прослушиванияятелефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не былояначато досудебноеярасследование, уничтожаются в течение шести месяцев сямомента прекращения соответствующего дела оперативного учета, о чем составляетсяяпротокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, яотражающих результатыяоперативно-розыскных мероприятий, проведенных наяосновании санкции прокурора, об этом уведомляется соответствующий прокурор.

Порядокяи сроки хранения и уничтоженияярезультатов оперативно-розыскных мероприятий, яполученных вяпроцессе разведывательной деятельности, а также в сфереяпротиводействия экстремизмуяи терроризму, устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.

2 Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Признаниеячеловека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как гласит ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции).

С указанным положением Конституции РФ корреспондирует за-крепленное в ст. 5 Закона об ОРД право лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения предоставлены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье, по его требованию, оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 5 Закона Об ОРД).

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении заявителю необходимых сведений судья может обязать указанный орган предоставить заявителю эти сведения, но с соблюдением требований конспирации и в пределах, исключающих возможность разглашения государственной тайны. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать негласно участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных поли-тических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных.

Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации: - о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; - о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; - о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно лишь в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции).

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:

1. По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, по общему правилу, с разрешения судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

б) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, зани-маемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии доста-точных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора.

в) при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие по которому отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часов прокурора;

г) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на за-щиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом.

2.2 Проблемы прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

За время существования прокурорского надзора за органами осуществляющими ОРД, сформировалась определенная правоприменительная практика. В прокуратурах субъектов Российской Федерации были выработаны различные способы его организации.

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности самой оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, наиболее актуальными проблемами организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:

1. Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны. Прокуроры на местах остро нуждаются в установлении критериев оценки этой работы, обобщениях положительной практики, воз-можности сравнения с результатами работы коллег из других регионов и самое главное - в методических рекомендациях, основанных не только на собственном опыте проб и ошибок, но и централизованно обработанной информации, включающей оценку законности тех или иных вариантов решений, прошедших научный анализ и одобренных ведомственным руководством.

От централизации и системности зависит оперативность внедрения положительного опыта. Однако, несмотря на предпринятые попытки разработать и использовать методические рекомендации по осуществлению надзора за законностью ОРД в ряде прокуратур субъектов Федерации, до настоящего времени единые методические указания, рекомендованные Генеральной прокуратурой РФ по данному надзору, отсутствуют, а научные изыскания в этой области прокурорской деятельности носят единичный характер.

2. Отсутствие четко сформулированных критериев оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности. До последнего времени остается открытым вопрос предмета и пределов прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Если предметом надзора является проверка соблюдения и исполнения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, то, как тогда следует относиться к логике включения в обязанности уполномоченных прокуроров способствовать выполнению задач самой оперативно-розыскной деятельности. В частности, В. Осипкин указывает в числе задач надзора за законностью ОРД: содействие оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема ОРМ, предусмотренных законодательством; содействие надлежащему документированию произведенных ОРМ; содействие использованию результатов ОРМ в процессе доказывания по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Подобный подход подвергнут критике в научной литературе, поскольку, по мнению специалистов, он противоречит сущности надзорной деятельности и нацеливает прокурора на подмену ведомственного контроля.

Вместе с тем определенным обоснованием критикуемой позиции служит прямое указание на обязанность уполномоченных прокуроров способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении ОРМ, так и выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан, которое содержится в отраслевом Приказе Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. N 207 (п. 4).

Неоднозначное отношение вызывает вменение в обязанность уполномоченных прокуроров способствовать деятельности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений вызвано опасением дезориентации прокуроров от задач по надзору за соблюдением законов к сугубо ведомственным задачам, при решении которых сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иногда умышленно, допускаются нарушения законодательства с целью достижения требуемых показателей раскрываемости преступлений.

В этом случае важно, чтобы прокурор остался на стороне закона, не опасаясь наказания за низкие показатели работы поднадзорных ведомств. Отсюда критерий оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, нельзя формально отождествлять с показателями раскрываемости преступлений, поскольку прямо пропорциональной зависимости между надзорными проверками и раскрытыми преступлениями либо разысканными лицами нет.

Нельзя забывать о том, что на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Выявление и раскрытие преступления - единая цель, объединяющая прокурора и оперативно-розыскные подразделения, в связи, с чем именно прокурор должен обладать возможностью влиять на выбор средств для ее достижения. Таким образом, соглашаясь с тем, что нельзя оценивать деятельность уполномоченного прокурора формально и только по результатам работы оперативно-розыскных подразделений, следует принять необходимость оценки его деятельности в совокупности с показателями правоохранительных органов. В свою очередь, анализ показателей оперативно-розыскной деятельности должен стать первоначальным действием при оценке деятельности уполномоченного прокурора, исходя из которого необходимо оценивать и принятые меры реагирования.

Таким образом, один из важнейших критериев оценки деятельности уполномоченного прокурора - количество выявленных прокурором незаконных действий и решений должностных лиц, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; 3. Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД. В соответствии со ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия уполномоченного прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами Российской Федерации. Ведомственные приказы могут только конкретизировать порядок и условия их реализации. Однако УПК Российской Федерации в действующей редакции не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Других федеральных законов, на положения которых дается ссылка в ст. 30 Закона о прокуратуре, определяющих полномочия уполномоченных прокуроров, не принято. В свою очередь, ст. 21 ФЗ об ОРД определяет исключительно круг оперативно-служебных и учетно-регистрационных документов, которые могут быть истребованы и изучены уполномоченным прокурором, не раскрывая при этом способы выявления нарушений законности и акты реагирования на выявленные нарушения законности.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий при осуществлении данного надзора. К сожалению, в рассматриваемой сфере он не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД.

4. Ограниченность актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законодательства об ОРД и их низкая эффективность.

Сохранившийся арсенал средств воздействия на поднадзорные оперативно-розыскные службы, предоставленный уполномоченному прокурору, носит традиционный характер и формально выражен в трех составляющих: протест, представление и предостережение.

1. Принесение протеста используется как акт прокурорского реагирования в случае выявления необоснованного решения о заведении либо прекращении дела оперативного учета, другого незаконного решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом вызывает сомнение правомерность применения данного акта реагирования на решения о заведении или прекращении дела оперативного учета, поскольку обозначенные решения не относятся к правовым актам. Следует признать, что большинством прокуроров этот вид реагирования на практике используется редко, что свидетельствует в том числе об их неподготовленности к осуществлению данного вида надзора и неумении выявить незаконные решения либо о формальном подходе к проверкам.

2. Внесение представлений на допущенные нарушения законодательства об ОРД - еще одна форма прокурорского реагирования. Представления, направляемые районными прокурорами руководителям районных управлений и отделов внутренних дел, порой остаются без должной реакции. Как правило, причиной внесения представлений является отсутствие надлежащей оперативно-розыскной работы, проводимой без использования всех имеющихся полномочий, сил и средств, предоставленных оперативным службам, отсутствие требуемого ведомственного контроля.

Руководители поднадзорных органов, получив такие представления, обязаны устранить выявленные нарушения, решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных сотрудников и в месячный срок сообщить о принятых мерах прокурору, внесшему представление.

Однако практика показывает, что руководители районных звеньев органов, уполномоченных на осуществление ОРД, не только не в полной мере выполняют требования прокурора, но и просто их игнорируют. В ответах на представления указывают, что ограничились обсуждением на оперативном совещании, а к виновным сотрудникам мер не приняли, так как те ранее уже были наказаны за аналогичные нарушения.

3. Предостережение прокурора как акт прокурорского реагирования может быть объявлено руководителю оперативного подразделения в случае выявления обстоятельств, которые могут привести к нарушению законов. Этот акт реагирования используется достаточно редко. Однако практика знает примеры объявления предостережений в случаях отказа в предоставлении прокурору для проверки оперативно-розыскных материалов.

Отсутствие должной реакции на акты реагирования прокурора у поднадзорных служб вызвано рядом причин. Во-первых, многие руководители служб, осуществляющих ОРД, при обсуждении данного вопроса высказываются о ненужности прокурорского надзора, вообще считая его лишним, мешающим нормальной оперативно-розыскной деятельности, утверждая, что он, по сути, только подменяет ведомственный контроль. Во-вторых, у оперативных служб существует острая нехватка квалифицированных кадров.

В конечном счете, исполнению требований прокурора, которые содержатся в актах прокурорского реагирования, препятствует также наличие пробелов в ведомственной регламентации, поскольку ведомственные приказы по линии ОРД как МВД России, так и других право-охранительных ведомств не определяют механизма рассмотрения и реализации актов прокурорского реагирования. Изменить сложившееся положение только актами прокурорского реагирования невозможно, поскольку необходимо также понимание этой проблемы руководителями оперативных служб и желание с их стороны добиться позитивных перемен.

Прокуратура как единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека, не всегда имеет возможность для своевременного реагирования на факты их нарушения зачастую в силу недостаточного законодательного регламентирования тех или иных сфер право применения либо в силу отсутствия необходимого объема полномочий.

Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов прокурорами и судом создают широкое поле для злоупотреблений, пресечь которые не всегда возможно.

Основные проблемы возникают при проверке обоснованности проведения того или иного оперативного мероприятия, соблюдения законности при его проведении и при определении пределов действий оперативных сотрудников с целью не допустить совершение последними провокации для достижения положительного результата.

Прокуроры могут судить об обоснованности оперативного мероприятия только по его результату, определяя, таким образом, степень достаточности и обоснованности проверяемой информации, поступившей оперативному работнику. Документы, именуемые всегда по-разному - актами и протоколами выдачи, актами и протоколами досмотра с привлечением понятых и представителей общественности и без их привлечения - судами в большинстве случаев учитываются в качестве доказательств обвинения. Вместе с тем постановления о проведении оперативного эксперимента и проверочной закупки не всегда содержат сведения о лицах, которым она поручается и в отношении кого данное мероприятие проводится, в описательно-мотивировочной части данных постановлений отсутствует достаточная информация - настолько шаблонными бывают некоторые документы.

Суды не всегда способны устранить данные пробелы. Постановление о проведении оперативного эксперимента утверждается начальником органа, осуществляющего ОРД, однако перечень таковых законодательно не закреплен, и на практике случается, что подобные постановления утверждаются начальниками структурных подразделений органов. Восстановление прав, нарушенных при проведении ОРД, посредством указанных механизмов затруднительно в силу чрезмерной засекреченности оперативной деятельности.

Материалы ОРД самостоятельными доказательствами не являются, но служат источниками доказательств, поскольку содержащиеся в них сведения имеют значение для уголовного дела. Однако оперативный сотрудник имеет возможность исказить любую поступившую к нему информацию практически безнаказанно. Проверить это в порядке надзора невозможно.

Представление же результатов ОРД не в оригиналах, а в сводных документах, справках и т.д. нарушает принцип непосредственного ис-следования доказательств, их соответствия допустимости, достоверности, относимости к рассматриваемому делу (например, прослушивали телефонные разговоры одних лиц, а выявили преступную деятельность других).

Невозможно подвергнуть проверке объективность информации, содержащейся в акте о наведении справок - изложенное отдается на полное усмотрение лица, проводившего данное мероприятие, которое может исказить, укрыть либо приукрасить полученные сведения.

Существо проводимого мероприятия на законодательном уровне не раскрывается. Всего этого можно было избежать, если бы в Законе Об ОРД был закреплен механизм проведения вышеуказанных мероприятий. Невозможно в полном объеме проверить целесообразность и обоснованность прослушивания телефонных переговоров.

Удовлетворяя данные ходатайства, судьи чаще всего ограничиваются изучением формальной составляющей, без изучения фактической стороны. Более того, исходя из закрепленного в Законе об ОРД положения должностные лица могут обратиться с соответствующим ходатайством, как по месту нахождения органа, так и по месту проведения оперативных мероприятий. Иными словами, получив отказ суда в одном месте, оперативные сотрудники сохраняют возможность для повторного обращения. Обоснованность заведения дел оперативного учета (ДОУ) никак не контролируется, основания их заведения проверить невозможно.

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О по жалобе гр. Черновой указано следующее. Как было установлено судом, дело оперативного учета в отношении Черновой И.Г. было заведено на основании агентурного сообщения и впоследствии прекращено ввиду не подтверждения информации. Налицо необоснованное заведение дела оперативного учета и ограничение конституционных прав разрабатываемого лица.

Как было отмечено судом, орган, осуществляющий ОРД, должен про-верить поступающую к нему информацию и в случае, если она является заведомо ложной, принять соответствующие законные меры к участнику ОРД. Однако привлечение к уголовной ответственности данного лица становится невозможным в силу того, что сведения о лицах, внедренных в преступную среду, отнесены к государственной тайне. Создается ситуация, при которой совершенное агентом преступление фактически укрывается от учета. Налицо правовая коллизия, подлежащая законодательному урегулированию.

Исходя из Закона Об ОРД у оперативных подразделений существует возможность для представления неполного перечня документов либо их представления не в оригиналах, а в сводных документах - актах, справках и т.д. Вместе с тем сведения о нарушениях прав и свобод граждан к государственной тайне не отнесены, однако методы, с помощью которых права были нарушены, защищены государственной тайной. Однако рассекречивание документов является исключительной прерогативой самих оперативных сотрудников, которые вряд ли захотят подставлять себя и «вытаскивать на свет» ими же допущенные нарушения.

Таким образом, можно констатировать отсутствие четкого механизма контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью, отсутствие механизма для безусловного установления нарушений.

Гражданин, в отношении которого проводилась разработка, не может знать об изложенном даже постфактум и, как следствие, не может обжаловать действия оперативного подразделения в суд. Кроме того, обжалуя указанные действия, лицо не всегда располагает информацией об органе, проводившем мероприятия. В открытом доступе отсутствует статистика, отражающая количество нарушений, допущенных при проведении оперативных мероприятий, статистика положительной реализации дел оперативного учета.

Таким образом, прокурорский надзор за законностью при осуществлении ОРД имеет существенные проблемы в вопросах организации и осуществления данной деятельности, что может служить основанием для придании ему статуса самостоятельной отрасли надзора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы было выяснено, что оперативно-розыскная активность владеет в качестве объекта исследования - преступную активность разных видов и активность по ее раскрытию.

Теория ОРД исследует причинно-следственные связи механизма образования действенно и криминалистический важной информации, критерии и процедуры ее розыска, фиксации, оценки и применения в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фак-там подготавливаемых, совершаемых или абсолютных правонарушений и в отношении лиц, причастных к ним.

Положения теории оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных композициях и тактических операциях не лишь содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные абстрактные предпосылки.

Исследователи теории употребляют систему общенаучных, частнонаучных и особых способов и способов, в совокупности исполняющих ее методологическую функцию. В ОРД огромное смысл имеют аналитические( анализ, синтез, обобщение, сопоставление), логические( суждения, умозаключения, аналогия) способы, способы индукции и дедукции, надзора, моделирования, относительный способ и в особенности способы исследования личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.

В юридической литературе в настоящее время дискутируется мировоззрение о формировании в России новейшей ветви права - уголовно-розыскного права - и поэтому ветви русской юридической науки. Хотя этот вопрос очень дискуссионное, но, представляется, доводы, приводимые в обоснование действительности фактического существования данной ветви права, достаточно убедительны. Действительно, имеются очень специальные предмет и объект правового регулирования, не относящиеся в должном объеме к какой-нибудь иной имеющейся ветви права.

В результате, главными целями оперативно-розыскной деятельности являются добывание информации, обнаружение укрытых правонарушений, признаков и фактов беззаконной деятельности, их субъектов, поиск скрывшихся лиц. Одной из важных эффективностью целей науки Оперативно-розыскной деятельности является пребывание баланса меж оперативно-розыскных мероприятий и соблюдением прав и свобод человека, режима законности.

Следует также отдать определение оперативно-розыскной деятельности – это вид деятельности, осуществляемой явно и секретно оперативными подразделениями муниципальных органов в пределах их возможностей средством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, принадлежности, снабжения сохранности сообщества и страны от преступных посягательств.

Главными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

-выявление, предостережение, пресечение и обнаружение правонарушений, а в том же духе обнаружение и введение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление поиска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а в том же духе поиска без новости пропавших;

-добывание информации о событиях или деяниях, формирующих опасность гос, военной, экономической или природной сохранности РФ.

Контроль и присмотр нужны для воплощения главный задачи современного демократического государства - охраны всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., по сост. на 21.07.2014. // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, по сост. на 29.12.2017. // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, по сост. на 25.04.2018. // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.

Специальная литература

1. Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. - 521 c.

2. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 691 c.

3. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 899 c.

4. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 926 c.

5. Горбухов, В. А. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c.

6. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. - 519 c.

7. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.

8. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2012. - 416 c.

9. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для СПО / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 692 c.

10. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 938 c.

11. Дубоносов, Евгений Серафимович Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для бакалавров. Гриф УМО / Дубоносов Евгений Серафимович. - М.: Юрайт, 2015. - 936 c.

12. Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 4-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 889 c.

13. Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 5-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 457 c.

14. Захарцев, С. И. Наука оперативно-розыскной деятельности / С.И. Захарцев. - М.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2013. - 264 c.

15. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 c.

16. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.

17. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.

18. Комментарий к Федеральному Закону "Об оперативно-розыскной деятельности". С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. - Москва: ИЛ, 2016. - 889 c.

19. Лапин, Евгений Станиславович Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. Учебное пособие / Лапин Евгений Станиславович. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 572 c.

20. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 400 c.

21. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 302 c.

22. Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для СПО: моногр. / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 938 c.

23. Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для бакалавров: моногр. / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 845 c.

Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для академического бакалавриата / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 398 c.

Митьков, Василий Николаевич Научно-теоретические и нормативно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности иностранных граждан. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Митьков Василий Николаевич. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 358 c.

Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2014. - 128 c.

Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII век - февраль 1917 года) / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2013. - 287 c.

Шумилов, Александр Юльевич Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / Шумилов Александр Юльевич. - М.: Шумилова И.И., 2012. - 689 c.