Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблема конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в науке конституционного права до настоящего времени остается весьма актуальной. В связи, с чем важен и вопрос о том, какое значение для федеративного устройства России имеет определение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Вопросы правового статуса субъектов РФ относятся к важнейшим вопросам российского федерализма. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Статус субъекта РФ характеризуется определенными чертами, закрепленными в Конституции РФ, в то же время он включает все права, зафиксированные не только в Конституции РФ, но и в иных правовых актах.

В России по-прежнему идут острые политические споры вокруг особого статуса Татарстана и Чечни, положения областей, краев, автономных округов в качестве равноправных субъектов Федерации, перспектив так называемой «губернизации» и административного деления государства, полномочий федерального центра, этнической составляющей государственного устройства, «бюджетного федерализма».

Сегодня в научной и политической среде достаточно широко распространено мнение, что постепенно происходит дальнейшее развитие федеративных отношений на основе перехода к равноправию субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Тенденции эволюции государственности современной России касаются политической демократизации, оптимизации структуры управления и углубления рыночных отношений. Развитие федеративных отношений, по моему мнению, вступило в стадию стабильности. Страна прошла сложный путь, что стало неотъемлемой частью общественной жизни.

Построение эффективного федерализма представляет собой системную задачу. Баланс отношений «центр-регионы» обеспечивается благодаря дуализму власти. Последняя обеспечивает одновременно и вертикальное соподчинение общегосударственным органам, и самоуправление.

Федеративные отношения предполагают наличие в субъектах федерации системы органов государственной власти, пользующихся автономией и организованным влиянием на центр, полномочия, которых гарантированы Основным законом.

Объект исследования: конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Предмет исследования: состав и элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Целью данной работы является изучение конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• Изучить понятие конституционно-правового статуса субъектов;
• Рассмотреть нормативно-правовые основы конституционно-правового статуса субъектов;
• Рассмотреть содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ;
• Изучить элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ и их специфика и т.д.

Теоретическую основу исследования составили положения действующего законодательства по указанным вопросам: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, также по исследуемой проблематике использовалась монографическая, научная, учебная и другая специальная литература, статьи в периодических изданиях.

Методологическая основа исследования. При написании работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, социологический, системного анализа и другие.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Эволюция статуса субъектов Российской Федерации

Как отмечалось ранее, федерация в России была провозглашена 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Однако провозглашение страны федерацией имело место и ранее.^[1] Учредительное собрание России в своей короткой резолюции от 6 (18) января 1918 г. закрепило: «Именем народов, государство российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет: государство российское провозглашается Российской Демократической федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные».

Разумеется, резолюция не рассматривалась властями как имеющая силу, особенно после роспуска Учредительного Собрания. Ей следует отвести роль политической декларации, провозгласившей федерацию. Документы, принятые III Съездом Советов, по сути, также лишь закрепили идею, принципы федерализма и наметили перспективный план создания федерации.

Съезд, тем не менее, установил систему федеральных органов. В его резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» в качестве высшего органа закреплен Всероссийский Съезд Советов. В периодах между съездами верховным органом назван Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.^[2]

Правительством республики должен был стать Совет Народных Комиссаров. Установления каких-либо форм представительства субъектов образующейся федерации, а также вертикального разграничения компетенции на данном этапе произведено не было.

Вместе с тем в резолюции предпринята попытка установления определенных гарантий субъектам: «Центральная советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации, и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей».^[3]

25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. И хотя ни в одном правовом акте этого периода Украина не называется автономной, отношения между ней и Россией складывались на основе автономии Украины. На ее территорию были распространены правовые акты России, важные хозяйственные мероприятия проводились на Украине непосредственно российскими органами.

22 марта 1918 г. был опубликован декрет Наркомнаца РСФСР, которым утверждалось Положение о Татаро-Башкирской республике. Названная республика так и не была создана, вместо нее позднее образовались Башкирская и Татарская автономные республики. 30 апреля 1918 г. провозглашена Туркестанская Советская Федеративная Республика, являвшаяся автономной. Слово «федеративная» здесь употреблялось в том смысле, что Туркестан объявлялся членом Российской Федерации. После окончания гражданской войны образование Туркестанской АССР было закреплено декретом ВЦИК от 11 апреля 1921 г.

Например, в ней, как и в документах съезда, отсутствовало четкое определение субъектов, составляющих федерацию. Конституция оперировала несколькими терминами: «Советские национальные республики», «автономные областные союзы», «областные объединения», «областные Советские союзы».

Конституция РСФСР 1925 г., принятая в соответствии с союзной Конституцией 1924 г., отразила статус российского государства как члена другого федеративного союза. В ней закреплялось, что образование в РСФСР нового Субъекта, преобразование автономной области в автономную республику, производятся решением президиума ВЦИК либо совместным решением ВЦИК и СНК РСФСР, которое затем утверждается Всероссийским съездом Советов.

Среди других важных положений Декларации стоит отметить признанную Съездом «необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР», а также признание разделения властей в качестве «важнейшего принципа функционирования РСФСР как правового государства».^[4]

Своеобразными катализаторами развития общей ситуации в стране явились два события, наложившие отпечаток на всю дальнейшую историю государства. Речь идет о подавлении августовского путча 1991 г. и распаде Союза ССР.

Поправками в Конституцию, принятыми съездами народных депутатов в 1991 и 1992 гг., из официального названия страны и республик были исключены определения «советская», «социалистическая», а из названия республик, кроме того, и определение «автономная». Последние получили в Конституции России официальное наименование «Республики в составе Российской Федерации». Страна стала именоваться «Российская Федерация» — Россия.

Четыре автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская получили статус республик в составе Российской Федерации. Изменения их статуса были произведены федеральными законами. 4 июня 1992 г. Верховный Совет РФ образовал Ингушскую республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушетии.

1.2 Понятие и содержание конституционно правового статуса субъектов Российской Федерации

Российская Федерация является федеративным государством. Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, которые обладают юридической и политической самостоятельностью и имеют свое собственное административно-территориальное деление.^[5]

Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитарного государства: В политико-административном отношении территория федеративного государства не является единым целым. Как правило, субъект федерации наделены учредительной властью.^[6] Субъекты федерации имеют право издавать правовые акты в пределах установленной для них компетенции.

Субъект федерации вправе иметь свою собственную правовую и судебную систему. Современная Российская Федерация является: ‒ конституционной Федерацией, то есть федеративная форма государственной власти устанавливается на основе Конституции. Конечно, только нормативное закрепление федеративной формы не делает государство автоматически федеративным.

После закрепления соответствующих норм в Конституции, происходит существенные изменения в политико-территориальных отношениях, создание нормативно-правовой базы, регламентирующей федеративные отношения. Глава 3 Конституции «Федеративное устройство» посвящена федеративному устройству России.^[7] Здесь перечислены все субъекты Российской Федерации, закреплены основы правового статуса субъектов Российской Федерации, перечень полномочий органов власти Федерации и субъектов, основы образования и деятельности органов власти федерального и регионального уровней.

Конституционные принципы федерализма отнюдь не исключают фактического обустройства современных федеративных отношений и их дальнейшего развития на базе федеральных законов, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также других федеральных законов.

В Конституции РФ закреплена двуединая природа правового статуса субъектов Российской Федерации. Во-первых, полномочия субъектов РФ определяются путем регламентации на конституционном уровне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Во-вторых, федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 — предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ. К исключительному ведению Российской Федерации отнесены такие полномочия, которые обеспечивают суверенитет государства, то есть его верховенство на своей территории, и территориальную целостность.^[8]

К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены такие области деятельности, которые представляются важными для интересов Федерации и могут затрагивать интересы нескольких субъектов Федерации, поэтому самостоятельная деятельность субъектов РФ в данных областях недопустима в целях сохранения единой Федерации.^[9]

Таким образом, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, ее полномочий по предметам совместного ведения. Полномочия и предметы ведения федерации и ее субъектов в ходе становления федеративных отношений подвержены изменениям.

В части 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ указывается, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, которые принимаются законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

Итак, исходя из ч. 1 ст. 66 Конституции РФ, конституции (уставы) должны дополнять статус субъектов РФ путем регламентации полномочии в пределах их «исключительного» ведения.

Такие вопросы затрагивают территориально-экологические, национально-культурные, часть экономических особенностей субъектов РФ. Без конституционного (уставного) закрепления таких полномочий невозможно достижение единства статуса того или иного субъекта Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация субъектов РФ

Российская Федерация - это уникальная система, сочетающая в себе как объекты, так и многочисленные субъекты. При правильном построении взаимоотношений эти две основные единицы смогут образовать полноценную структуру, в которой все будут довольны. В свою очередь, это довольство будет выражаться в повышении показателей во всевозможных сферах жизни и деятельности как духовного, так и экономического, политического характера.

Любое государство - это административно-территориальное устройство, следовательно - все субъекты являются административно-территориальными единицами.^[10]

В составе Российской Федерации находятся 85 таких единиц:

46 областей; 9 краев; 4 автономных округа; 3 города, носящие статус федерального значения; 1 область автономного значения; 22 республиканские территории.

Каждый субъект имеет полное право издавать свои законы и правовые акты, но только в том случае, если они не будут идти вразрез с федеральными законами. Права каждой административно-территориальной единицы регламентированы в 65 статье главного свода законов Российской Федерации - Конституции.

Все субъекты России находятся в непосредственном подчинении у президента, по этой причине они не имеют никакого права по собственной инициативе выйти из состава государственных единиц. Однако в противоречии этому фактору стоит образование новых субъектов путем вхождения в состав новых единиц, образующих устройство государства.

Считаться полноправной территориальной единицей новые территории могут только в том случае, если на это имеется желание новых граждан. Не менее значимой единицей государственного устройства являются 8 округов Федерального значения. Они включают в себя и объединяют между собой несколько менее масштабных субъектов РФ, но не могут являться административно-территориальными единицами.^[11] Все субъекты могут иметь свои собственные уставы, которыми будут регулироваться взаимоотношения и обязанности внутри области, региона, города и т.д. Для республик характерно еще и наличие собственной Конституции.

Рассмотрим подробнее классификацию субъектов Российской Федерации. Города, обладающие статусом федерального значения Федеральное значение - этот термин сразу дает понять, что речь идет о чем-то очень важном для целого государства. Город федерального значения - это город, имеющий уникальный набор характеристик и качеств, которые поднимают его важность до государственного уровня.

В России на сегодняшний день таких города 3: Москва считается городом особого статуса по ряду причин: Является столицей государства, следовательно - имеет особую важность. В Москве сосредоточено все Верховное Правительство Российской Федерации. Именно здесь создаются, принимаются на рассмотрение и утверждаются различные законопроекты. Высокий уровень ВВП. Высокий уровень жизни населения. Санкт-Петербург обладает статусом города федерального значения также по нескольким причинам: Является северной столицей Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге расположены многочисленные важнейшие точки и центры страны. Высокий уровень развития экономической и политической систем, в связи с чем увеличивается уровень жизни населения.

Севастополь признан городом со статусом федерального по следующим причинам: В нем расположены важнейшие стратегические точки страны, в том числе и главный штаб Черноморского флота, который считается самым большим в Российском военно-морском флоте. Является международным портом. Открывает для морских отношений России с другими государствами широкие перспективы, позволяя сообщаться по морским путям почти со всеми европейским странами.

Можно задаться вопросом, почему именно названные города получили такой высокий статус, ведь еще многие другие города обладают таким же характеристиками? Дать однозначного ответа на этот вопрос не получится, потому что для этого придется “окунуться” в глубины истории становления государства российского.^[12]

Области автономного характера.

Само слово автономность дает четко и ясно понять, что речь идет о полной независимости от чего-либо. Такими чертами в составе России обладает только один субъект - еврейская автономная область. Ее центром является город Биробиджан. В свою очередь она входит в состав Дальневосточного округа России.

Округа автономного характера.

Уникальной особенностью данных округов является не только автономность, но и способ их формирования. Как правило, в составе России все субъекты разделены по определенным характеристикам. То же самое касается и автономных округов. Они формируются по национальному составу граждан, проживающих на данных территориях. Всего в России 4 округа автономного типа: Ханты-Мансийский.

Административным центром этого округа является одноименный город Ханты-Мансийск. Центром Ненецкого автономного округа является город Нарьян-Мар. Во главе Чукотского округа стоит город Анадырь. Ямало-Ненецким округом управляет административный центр в роли Салехарда.

Автономные округа обладают: Собственным законодательством, которое может выражаться в нормативно-правовых актах, созданных органами самоуправления, чья власть распространяется именно на этой территории. Собственной территорией, которая не может изменяться в размерах без воли на то субъекта, и населением.^[13] Правом на самостоятельное принятие решений, касающихся определенных вопросов.

Однако эта самостоятельность может распространяться только в полномочных рамках. Правом на самостоятельное заключение договоров и соглашений даже на международном уровне.

Республики.

В числе субъектов России находятся 22 республики, которые входят в состав различных федеральных округов. Каждая республика имеет свой центр, который может создавать свои собственные правила, действия которых будут распространяться только на эту республику.

Края.

Впервые статус края по отношению к определенной территории государства был употреблен еще в конце XIX века - начале XX, но он не считался официальным названием. С того времени значение данного термина значительно изменилось. Сегодня край - это одна из основных единиц государства, чья деятельность и полномочия прописаны в Конституции. В Российской Федерации по состоянию на 2018 год находятся 9 краев с собственными административными центрами.

Области.

Области - это одни из самых маленьких территориальных единиц государства по площади. Они, как и все остальные субъекты, имеют право на составление собственных актов, регулирующих нормы поведения, основы культуры, предписывают условия для определенного рода действий. Как и другие субъекты, области находятся под руководством административного центра, который подчиняется вышестоящим органам власти. В 2018 году в составе Российской Федерации насчитывается 46 областей.

Расположены они в различных уголках страны и имеют определенные границы, за пределами которых начинают действовать совершенно другие правила и предписания.

Каждая административно-территориальная единица имеет свой код, позволяющий ее идентифицировать. Например, Брянская область имеет код 32. Кроме существующих сегодня субъектов, имеются еще и те субъекты, звание которых было упразднено по тем или иным причинам.^[14] Ярким примером этого является Ингушетия, которая лишилась своего звания в результате объявления открытого неповиновения высшим властям государства.

Субъекты РФ - это важнейшие составляющие устройства страны как государства. На сегодняшний день в России 85 различных по размерам, численности населения, полномочиям субъектов. Права каждого из них отображены в Конституции РФ. Посмотрите также познавательное видео, в котором раскрыты вопросы правового статуса и субъектов РФ.

2.2 Особенности правового статуса республик

Рассмотрим особенности конституционно-правового статуса республик РФ. В статье 65 Конституции в составе Российской Федерации в качестве её субъектов выделены 22 республики.

Республики заметно отличаются друг от друга по численности населения, размеру территории, географическому расположению, экономическому потенциалу и т.д. При этом имеющиеся различия не влияют на объем их полномочий, все они наделены равным конституционно-правовым статусом в составе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Основного Закона конституционно-правовой статус республики устанавливается положениями Конституции РФ и конституции республики. Следовательно, именно Основной Закон определяет конституционно-правовой статус и характер взаимоотношений между федеральным центром и республиками в её составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется тем, что она выступает государственным образованием в составе Федерации, который наделен полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) на собственной территории, за исключением определенных полномочий. Последние согласно Конституции РФ закреплены за федеральными органами государственной власти. Властные полномочия республиканского образования исходит от её народа.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ также отличается и тем, что они имеют свою территорию. Она обладает внутренней границей, отделяющей её от остальных субъектов России. В отдельных случаях она имеют и внешнюю границу, которая отделяет её и в целом РФ от иностранных государств.^[15] Она устанавливается международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами.

Территориальное верховенство является важным проявлением конституционно-правового статуса республики. Территория выступает пространственным пределом для её власти. Органы госвласти республики распространяют власть на всю её территорию. Она не может изменяться без согласия региона. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется и специфичностью их конституционно-правовых систем, состоящих из конституции республики, республиканских законов и иных нормативно-правовых актов, договоров и соглашений с Российской Федерацией и другими субъектами России, а также акты о делегировании полномочий.

Каждая республика имеет собственную конституцию, в которой закрепляются:

– основы её конституционного строя;

– права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– государственно-правовой статус субъекта РФ;

– система, принципы деятельности и компетенция законодательных, исполнительных, судебных органов региона и её муниципалитетов.

Республика принимает свою конституцию самостоятельно в определяемом ею порядке, он не предполагает необходимость её последующего утверждения федеральными структурами государственной власти. Она также самостоятельно разрабатывает и принимает иные региональные нормативно-правовые акты, что характеризует её конституционно-правовой статус. Принятые в пределах полномочий законы обладают верховенством и обязательностью для всех юридических и физических лиц на их территории.^[16]

Конституция и иные нормативно-правовые акты республик не могут противоречить положениям Основного Закона России и федеральным законам, которые приняты в пределах полномочий РФ. При наличии противоречий между федеральным и республиканским актом действует федеральный закон. Однако в случае возникновения противоречий между федеральным законом, который издан вне пределов полномочий РФ, и республиканским нормативно-правовым актом действуют положения последнего.

Согласно конституционно-правовому статусу республика в составе РФ наделена правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании России. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативно-правовых актов по предметам совместного ведения с РФ. При нарушении федеральными органами прерогатив субъекта РФ в сфере нормотворческой деятельности регион имеет право обратиться за защитой собственных прав и интересов в Конституционный Суд России.

Республика в составе РФ сама избирает систему своих органов государственной власти согласно основам конституционного строя, общим принципам организации исполнительных и представительных структур госвласти в России и законодательством субъекта.

Каждая республика имеет в своем составе:

– парламент как законодательный (представительный) орган;

– главу исполнительной власти в лице главы республики (Президента);

– республиканское правительство;

– Верховный суд.

Систему республиканских органов прокуратуры возглавляет прокурор республики, который подчиняется Генеральному прокурору России.

Конституционно-правовой статус республик в РФ характеризуется республиканской собственностью. В её состав включают: землю, недра, воды, леса, животный и растительный мир и другие природные богатства, находящиеся на территории региона. К ней также относят памятники истории и культуры, другие ценности национального достояния. Они используются для удовлетворения духовных и материальных потребностей населения территории.^[17] В соответствии со статьей 68 Основного Закона России, конституционно-правовой статус республики предполагает право устанавливать свои государственные языки. В системе органов государственной и муниципальной власти и государственных учреждений субъекта они используются наряду с государственным языком РФ (русским языком).

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации предполагает международную правосубъектность. Они вправе выступать как участники внешнеэкономических связей и международных отношений, подписывать соглашения и договоры с другими государствами, участвовать в работе международных организаций и открывать зарубежные представительства. Однако их международная правосубъектность отличается ограниченностью, её реализация должна не противоречить положениям Конституции и законов РФ, а также Федеративного договора. Их международная деятельность должна координироваться с федеральными органами государственной власти.^[18]

Конституционно-правовой статус республики лишает их права изменять собственный правовой статус в одностороннем порядке. Вместе с тем их конституционно-правовой статус также не может изменяться и без её согласия.

Согласно статье 66 Конституции России конституционно-правовой статус республики может быть трансформирован при достижении взаимного согласия РФ и региона в установленном ФКЗ порядке. Предметы ведения республик определяются Конституцией РФ, Федеративным договором и конституциями республиканских образований в составе России. Часть из них формируют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. Подобные вопросы разрешаются федеральными и республиканскими государственными органами на совместной основе. Остальные вопросы находятся вне пределов ведения и полномочий РФ, они относятся к предмету ведения самих республик и решаются ими самостоятельно.

В сфере государственного строительства в совместном ведении находятся вопросы обеспечения соответствия конституций и законов субъекта РФ положениям Конституции России и федеральным законам.

В совместном ведении РФ и республик находятся защита прав человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка и законности, гарантия общественной безопасности, охрана режима пограничных зон. К совместному ведению отнесены вопросы законодательного регулирования: административное, административно-процессуальное, семейное, трудовое, жилищное, водное, земельное и лесное законодательство, а также законодательство о недрах и охране окружающей среды. К вопросам совместного ведения РФ и республик отнесены также кадры правоохранительных и судебных органов, адвокатура, нотариат, определение общих принципов по организации системы органов госвласти и местного самоуправления.^[19]

К совместному ведению РФ и республик в её составе в экономической и социально-культурной сфере отнесены:

– разграничение объектов государственной собственности;

– вопросы владения, пользования и распоряжения землей и недрами, лесными и водными объектами и другими природными ресурсами;

– вопросы природопользования;

– обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

– защита особо охраняемых природных территорий;

– установление общих принципов и правил налогообложения и сборов в России.

Российская Федерация и республики совместно занимаются:

– решением общих вопросов воспитания, культуры, образования, науки, физической культуры и спорта;

– охраной памятников культуры и истории;

– защитой традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных этнических общностей на территории России;

– координацией механизма решения вопросов здравоохранения;

– защитой семьи, материнства, отцовства, детства;

– социальной защитой, в том числе социальным обеспечением;

– реализацией мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами и эпидемиями, а также ликвидацией их последствий.

Особую сферу в совместном ведении РФ и республик в её составе формируют внешние отношения, где их общей задачей РФ выступает координация международных и внешнеэкономических связей региона, а также выполнение международных договоров России.

Помимо предметов совместного ведения имеются предметы, которые причислены к исключительному ведению республик в составе РФ. Их исключительные полномочия определяются конституциями регионов, но на основе положений Конституции РФ и Федеративного договора, раскрывая их конституционно-правовой статус. Эти полномочия осуществляются республиканскими органами исполнительной, законодательной и судебной власти.^[20]

Республики распоряжаются своей государственной собственностью, землей, недрами, водами и лесами, охраной окружающей среды на самостоятельной основе. Они разрабатывают и принимают бюджет региона, устанавливают республиканские и местные налоги, управляют республиканскими фондами экономического, социального и культурного развития, а также обеспечивают правовое регулирование своего политического, социально-культурного и экономического развития.

Конституционно-правовой статус республик предполагает, что они могут выстраивать внешние экономические, научные и культурные взаимосвязи с иностранными государствами, открывают представительства в международных организациях.

В их ведении находится и заключение Федеративного договора, а также межпарламентских и межправительственных соглашений и договоров. Они решают и другие вопросы, которые отнесены республиканской конституцией к ведению её государственных органов.

Отраженный в конституциях республик перечень их исключительных полномочий не выступает исчерпывающим. Исключительными полномочиями могут быть избраны и другие полномочия в случае, если это не противоречит положениям Основного Закона России. Другими словами, конституционно-правовой статус республики позволяет им самостоятельно реализовывать те полномочия, которые не были отнесены Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению Российской Федерации либо к предметам совместного ведения.^[21]

Федеральные органы исполнительной власти при достижении соглашения с республиканскими органами исполнительной власти могут передавать последним на реализацию часть своих полномочий. Республиканские органы исполнительной власти по соглашению с федеральными органами также могут передавать им на реализацию часть своих полномочий.

2.3 Особенности правового статуса автономной области и автономных округов

В состав Российской Федерации в качестве субъектов входят следующие автономные округа и автономная область: Еврейская автономная область, а также Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Еврейская автономная область представляет собой одну из форм национальной государственности народов России и выступает национально-государственным образованием.

Автономный округ является национальным государственным образованием, который отличается особым национальным составом и своеобразным бытом населения. Автономный округ выступает специфической формой национальной государственности этнических групп и малых народностей Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. В Законе от 15 декабря 1990 года автономные округа наделялись правом самостоятельно решать вопросы о вхождении в состав РФ – через область, край либо непосредственно. Подобным правом воспользовался Чукотский автономный округ, в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 года он входит в состав РФ непосредственно.

В действующей Конституция России подобная возможность не нашла своего отражения. В части 4 статьи 66 Основного закона отмечено, что отношения автономных округов в составе края либо области могут регламентироваться федеральным законодательством и договором между органами государственной власти автономного округа и края либо области. В части 3 статьи 67 указано, что границы между субъектами России могут изменяться лишь при их взаимном согласии.^[22]

Автономные округа отличаются огромной территорией при относительно небольшой численности своего населения. Как правило, в нём проживает несколько народностей. Так, Ханты-Мансийский автономный округ населяют ханты, манси, ненцы и коми; Чукотский – чукчи, эвены, эскимосы, юкагиры и коряки.

Статус автономной области и округа указывается в Конституции РФ, Федеративном договоре от 31 марта 1992 года, который включает Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами госвласти автономных округов и области; а также в других федеральных актах.

Согласно статье 66 Конституции по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа или области может приниматься федеральный закон об автономном округе или автономной области.

Автономные округа и область характеризуются элементами учредительной власти, что проявляется в их праве принимать собственные уставы и законы, а также иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором в уставе автономного округа или области закрепляется их право решать все вопросы в рамках компетенции, принимать нормативно-правовые акты и иметь символику. Они имеют в своём составе административный центр.

Автономные округа и область располагают своей территорией, границы которой без их согласия не могут быть изменены. Их статус области может изменяться по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта в полном соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономные округа и область формируют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, при этом они должны функционировать на основе Конституции РФ, Федеративного договора, а также уставов этих регионов. В действующей Конституции предусмотрена возможность непосредственного участия представителей автономий при решении вопросов, которые отнесены к компетенции РФ.^[23]

В этой связи от них избираются депутаты в Государственную Думу РФ, а в состав Совета Федерации делегируются по два представителя. Представительные органы власти автономий наделены правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономные округа и область выступают самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, а также соглашений с республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами РФ, но при условии соблюдения положений Конституции и законов РФ. Координация международных и внешнеэкономических связей автономных округов и автономной области обеспечивается федеральными органами госвласти России.

Взаимоотношения между автономными округами в составе краев либо областей регулируются уставами данных краев и областей, а также уставами соответствующих автономных округов. В Конституции России и уставах автономных округов и области определяются предметы ведения автономий.

В сфере государственного строительства в совместном ведении РФ и автономий находятся следующие вопросы:

– обеспечение полного соответствия уставов, законов и других нормативно- правовых актов автономных округов и области положениям Конституции России и федеральных законов;

– обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

– защита прав и свобод гражданина и человека;

– защита прав национальных меньшинств;

– защита режима пограничных зон.

К совместному ведению РФ и автономий относится широкий круг вопросов законодательного регламентирования:

– административное и административно-процессуальное законодательство;

– трудовое законодательство;

– жилищное законодательство;

– семейное законодательство;

– земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

К вопросам совместного ведения РФ и автономий также отнесены кадры правоохранительных и судебных органов, нотариат и адвокатура, установление общих принципов по построению системы органов власти и муниципального самоуправления.

В сфере экономического, социального и культурного строительства к совместному ведению отнесены следующие вопросы:

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и иными природными ресурсами. Эти вопросы регулируются федеральными кодексами и законами, а также правовыми актами автономных округов и области;

– разграничение объектов государственной собственности;

– природопользование;

– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

– защита особо охраняемых природных территорий;

– установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

– воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и массовый спорт;

– охрана памятников культуры и истории;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– координация вопросов здравоохранения;

– защита семьи, детства, материнства, отцовства;

– социальная защита, в том числе социальное обеспечение;

– меры по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, а также ликвидация их последствий.

Согласно статье 76 Конституции России по предметам совместного ведения РФ и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в полном соответствии с ними нормативно-правовые акты субъектов России.

Они выступают исключительными полномочиями органов госвласти автономий. Федеральные органы исполнительной власти при наличии соглашения с органами исполнительной власти автономных округов и области вправе передавать им на реализацию часть своих полномочий. По соглашению с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти автономий также могут передать им на реализацию часть собственных полномочий.

2.4 Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения

В состав Российской Федерации входят 9 краев, 46 областей и 3 города федерального значения. Они выступают государственно-территориальными образованиями в составе РФ, которые согласно положениям статьи 65 Конституцией наделены конституционно-правовым статусом её субъектов.

Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения регламентируется:

– главой 3 Конституции России;

– Федеративным договором от 31 марта 1992 года, который включает Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами госвласти РФ;

– иными федеральными законами.

Края, области и города федерального значения, будучи субъектами РФ, имеют определенную учредительную власть. Согласно своему конституционно-правовому статусу они вправе принимать собственные уставы, региональные законы и другие нормативно-правовые акты.^[24]

В уставе края, области, города федерального значения закрепляется:

– их конституционно-правовой статус;

– принципы организации государственной власти на региональном уровне;

– порядок их нормотворческой деятельности;

– административно-территориальное деление;

– механизм организации местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения имеют свою территорию, границы которой не должны изменяться без их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения формируют органы исполнительной, законодательной и судебной власти, функционирующие на основе Конституции России и устава данного региона.

Органы власти краев, областей, городов федерального значения относятся к органам государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения предполагает наличие собственной символики. Они выступают участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими регионами, если это не противоречит Конституции и законам России. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения может изменяться лишь при наличии взаимного согласия РФ и соответствующего региона и согласно положениям федерального конституционного закона. В отдельных уставах прописан порядок изменения их конституционно-правового статуса.^[25]

В Конституции России гарантируется участие регионов в решении вопросов, которые отнесены к компетенции РФ. В этой связи от них в состав Совета Федерации входят по два представителя, а также избираются депутаты в Государственную Думу. Представительные органы власти субъектов РФ наделены правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Помимо этого, представительные органы и администрации регионов вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты тех актов, принятие которых было отнесено к компетенции Президента и Правительства. Края и области имеют собственные административные центры. Конституция России, Федеративный договор и уставы субъектов РФ устанавливают предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и её субъектов и предметы, которые находятся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

В соответствии с Конституцией России и Федеративным договором, в совместное ведение РФ и рассматриваемой категории регионов в сфере государственного строительства входит:

– обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативно-правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и ФЗ;

– обеспечение правопорядка, законности и общественной безопасности;

– защита свобод и прав человека и гражданина;

– защита прав национальных меньшинств;

– режим пограничных зон.

В совместном ведении РФ и краев, областей и городов федерального значения находится:

– широкий круг вопросов в сфере законодательного регламентирования, который включает административное, административно-процессуальное, семейное, жилищное, трудовое, лесное и водное законодательство, а также законы о недрах и об охране окружающей среды.

– кадры правоохранительных и судебных органов;

– нотариат и адвокатура;

– общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в совместном ведении РФ и регионов находятся следующие вопросы:

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и иными природными ресурсами;

– разграничение объектов государственной собственности;

– охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности;

– природопользование;

– особо охраняемые природные территории;

– общие принципы налогообложения и сборов в России.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и иными природными ресурсами регламентируются законами РФ и правовыми актами краев, областей, городов федерального значения.^[26] По взаимной договоренности федеральных и региональных органов государственной власти устанавливается статус федеральных природных ресурсов.

Российская Федерация и субъекты РФ совместно занимаются:

– общими вопросами образования, науки, культуры, воспитания, физической культуры и спорта;

– охраной памятников культуры и истории;

– защитой традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных этнических общностей;

– координацией вопросов медицины и здравоохранения;

– защитой семьи, детства, материнства и отцовства;

– социальной защитой, в том числе и социальным обеспечением;

– реализацией мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами и эпидемиями, а также ликвидацией их последствий.

В соответствии со статьей 76 Конституции России по предметам совместного ведения РФ и регионов должны издаваться федеральные законы, согласно которым органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения имеют свой конституционно-правовой статус, производят собственное правовое регламентирование в пределах собственной компетенции, принимая для этого свои нормативно-правовые акты.

Проекты законов по предметам совместного ведения должны направляться субъектам РФ для предварительного обсуждения и представления предложений. Все полномочия, которые не относятся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному их ведению с регионами, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения на самостоятельной основе, но в соответствии с Конституцией РФ.

Конституционно-правовой статус Москвы как субъекта РФ характеризуется определенными особенностями. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 года «О статусе столицы РФ», в виду осуществления Москвой функций столицы России, органы государственной власти данного города:

– предоставляют федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в России здания, строения, земельные участки, сооружения и помещения, жилищный фонд, транспортные, жилищно-коммунальные и другие услуги;

– создают условия для проведения международных и общегосударственных мероприятий;

– согласовывают проект генерального плана развития Москвы с федеральными органами госвласти России;

– участвуют в содержании и положительном развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем на территории столицы.

Земельные участки, которые находятся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти столицы для размещения зданий, строений, сооружений, требующихся федеральным органам государственной власти РФ для исполнения ими своих полномочий.

Здания, строения, сооружения и помещения в собственности города Москвы передаются властями столицы федеральным органам госвласти, представительствам регионов, дипломатическим представительствам иностранных государств (если иное не установлено международными договорами России) в аренду в установленном законом порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Термин «статус» упоминается в Конституции РФ 1993 года в п.1, 2 и 5 ст. 66. Однако само содержание понятия «статус» Конституцией РФ не раскрывается.

Одним из элементов правового положения субъектов Российской Федерации является постстатусный элемент. Основное предназначение данного элемента сводится к установлению механизмов реализации закрепленных прав и обязанностей (полномочий) и системы ответственности в отношении субъектов Российской Федерации, их органов государственной власти и должностных лиц.

Субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой статус. Конституции республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов.

Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ, в основном, сводятся к тому, что в современной России конституционный, а тем более правовой статус различных видов субъектов федерации неодинаковы. О равноправии субъектов РФ представляется возможным говорить только в смысле ч. 4 ст. 5 Конституции России. Все эти особенности и характеризуют различия в конституционно-правовых статусах субъектов РФ, что отражает специфику конкретного региона.

Основная задача договоров о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации заключается в обеспечении соблюдения в условиях реально сложившегося в Российской Федерации территориального устройства, размещения населения, дифференциации экономического развития и географических различий субъектов Российской Федерации принципов федерализма, равенства прав граждан, сохранения государственного единства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ. "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005, "Российская газета", N 206, 19.10.1999.

Научная и учебная литература

1. Баев, В.Г. Теория конституционного права / В.Г. Баев, В.В. Никулин; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет». – Тамбов : Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015.
2. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Бархатова Е.Ю. 2-е издание, переработанное и дополненное. "Проспект", 2015
3. Власова Г.Б. Судейский корпус в судебных системах зарубежных стран // Юристъ - Правоведъ. - 2018. - № 5. - С. 89-93.
4. Вороненков Д.Н. Судебная власть и судебный контроль: вопросы теории // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 9. - С. 10-13.
5. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2018. - 273 c.
6. Грачев, Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства / Н.И. Грачев. Москва : Издательство Книгодел, 2009.
7. Гарашко, А. Ю. Конституционное право // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. — Челябинск: Два комсомольца, 2017. — С. 343.
8. Герасименко, Т.В. Конституционное право Российской Федерации: / Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 1 (43). С. 544.
9. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное право: Учебное пособие. – М.: Международный юридический институт, 2017. – 440 с.
10. Захарова А.А., К новой модели российского федерализма: сборник статей / ред. А.В. Рябова, А.А. Захарова, О.М. Здравомысловой. М. : Весь Мир, 2013.
11. Карнаушенко, Л.В. Конституционное право / Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1 (15). С. 454.
12. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58.
13. Козлова, Е.И Конституционное право России. Учебник / Е.И Козлова. - М.: Проспект, 2018. - 106 c.
14. Медушевский, А.Н. Размышления о современном российском конституционализме / А.Н. Медушевский. 2-е изд. Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2015.
15. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 581 с.
16. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с.
17. Порфирьев, А.И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма / А.И. Порфирьев. Москва : Издательство Книгодел, 2009.
18. Станкин, А.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие по практическим занятиям / сост. А.Н. Станкин. – Тольятти: ТГУ, 2017. – 102 с.
19. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России (Гриф МО). -3-е изд., испр.и доп. - М.: Юрайт,2018. – 245 с.
20. Стрекозов, В. Г. Конституционное право: учебник для СПО / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2016. — 316 с.
21. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c.
22. Смоленский, М. Б. Конституционное право России / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КноРус, 2018. - 224 c.
23. Юнусов А.А., Агаджанов А.А. Роль Конституционного суда РФ в судебной защите политических прав и свобод гражданина // Человек: преступеление и наказание. - 2013. - № 3. - С. 140 - 143.

1. Козлова, Е.И Конституционное право России. Учебник / Е.И Козлова. - М.: Проспект, 2018. - 106 c. ↑

2. Смоленский, М. Б. Конституционное право России / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КноРус, 2018. - 224 c. ↑

3. Власова Г.Б. Судейский корпус в судебных системах зарубежных стран // Юристъ - Правоведъ. - 2018. - № 5. - С. 54-78. ↑

4. Вороненков Д.Н. Судебная власть и судебный контроль: вопросы теории // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 9. - С. 33-34. ↑

5. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c. ↑

6. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 581 с. ↑

7. Вороненков Д.Н. Судебная власть и судебный контроль: вопросы теории // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 9. - С. 10-13. ↑

8. Станкин, А.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие по практическим занятиям / сост. А.Н. Станкин. – Тольятти: ТГУ, 2017. – 102 с. ↑

9. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное право: Учебное пособие. – М.: Международный юридический институт, 2017. – 440 с. ↑

10. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2018. - 273 c. ↑

11. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2018. - 273 c. ↑

12. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с. ↑

13. Стрекозов, В. Г. Конституционное право: учебник для СПО / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2016. — 316 с. ↑

14. Гарашко, А. Ю. Конституционное право // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. — Челябинск: Два комсомольца, 2017. — С. 343. ↑

15. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с. ↑

16. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58. ↑

17. Власова Г.Б. Судейский корпус в судебных системах зарубежных стран // Юристъ - Правоведъ. - 2018. - № 5. - С. 89-93. ↑

18. Герасименко, Т.В. Конституционное право Российской Федерации: / Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 1 (43). С. 544. ↑

19. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2018. - 273 c. ↑

20. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России (Гриф МО). -3-е изд., испр.и доп. - М.: Юрайт,2018. – 245 с. ↑

21. Карнаушенко, Л.В. Конституционное право / Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1 (15). С. 454. ↑

22. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2018. - 273 c. ↑

23. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58. ↑

24. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с. ↑

25. Вороненков Д.Н. Судебная власть и судебный контроль: вопросы теории // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 9. - С. 10-13. ↑

26. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58. ↑