Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В России формально разработана собственная модель федеративного устройства. Россия является конституционной асимметричной федерацией, основанной на территориальных и национально-территориальных принципах, которые признают исключительный суверенитет Федерации.

Довольно важной особенностью конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации является сочетание принципа равенства всех субъектов федерации, который относится к основам конституционного строя, в том числе в отношениях с федеральными органами государственной власти ( Части 1 и 4 статьи 5 Конституции), а также статусные характеристики одного из типов субъектов Федерации - автономных округов, которые в соответствии с Конституцией (пункт 4 статьи 66) могут быть частью другие объекты - края и регионы.

Цель работы – проанализировать конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

В связи с чем поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие субъекта;

- выявить особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ;

- охарактеризовать элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ;

- проанализировать конституционно-правовой статус сложносоставных субъектов РФ;

- рассмотреть особенности конституционно-правового статуса республики в составе РФ.

Объект исследования: общественные отношения в сфере закрепления и развития конституционного строя РФ и субъектов РФ.

Предмет исследования: понятие и содержание конституционного строя РФ.

В ходе исследования были использованы следующие методы: диспозитивный, императивный, логический, описательный, формально-логический.

Нормативную основу исследования составили:

- Конституция Российской Федерации 1993 г. и федеральное законодательство, связанное с координацией субъектов Российской федерации;

- конституции и уставы субъектов Российской Федерации, региональное законодательство в области регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации;

- неопубликованные документы (соглашения субъектов Российской Федерации с иностранными государствами, с административно-территориальными образованиями иностранных государств, с субъектами зарубежных федераций, отчёты субъектов Российской Федерации о международной деятельности);

- материалы периодической печати за последние 5 лет.

В структуру курсовой работы состоит из введения, двух разделов, в каждом из которых последовательно достигалась намеченная цель и раскрывалась тема работы, заключения, списка использованных источников, включающего 22 наименования.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъект федерации является субъектом федеративных отношений и элементом сложного комплекса полномочий, связанных с децентрализацией государственной власти, и вытекающих из них целого ряда других отношений, связанных с реализацией полномочий федерации и ее субъектов. В определениях термина «субъект федерации» можно выделить следующие характеристики:

- во-первых, субъектами федерации являются системы элементов, то есть юридически федерация определяется через «субъектов», их отношения между собой и с федерацией;

- во –вторых, субъекты Федерации наделены государственной властью, которая подчиняется властям Федерации и, соответственно, имеет собственную систему государственных органов власти;

- в-третьих, Субъекты являются частью федерации и, соответственно, они не могут в одностороннем порядке изменять свой статус, равно как и федерацию;

- в-четвертых, субъект федерации не зависит от конституционных гарантий. Эти гарантии касаются его территории, системы государственных органов, а также создания исключительных объектов компетенции и т. д;

- в-пятых, субъекты федерации имеют право заключать соглашения и союзы с другими субъектами федерации, с субъектами других федераций, а также участвовать в других международных отношениях^[1].

Согласно ст. 5, 66 Конституции РФ каждая из республик принимает свою конституцию, а краями, областями, автономными областями, автономными округами принимаются уставы^[2].

Часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации определяет республику как государство, но не все ученые-правоведы считают республики в Российской Федерации государствами, а термины «государство» в отношении республик и «государственная власть» в отношении Иным субъектам Российской Федерации, представленные в Конституции Российской Федерации (статьи 5, 73, 77 и др.), неверны.

В территориальных образованиях федерации, территориальной автономии и муниципальных образованиях он представлен территориальными исполнительными органами государственной власти, государственными органами и другими государственными органами, расположенными на территориях. Он также представлен действиями на всей территории государства, включая территорию республик, законами государства и правовыми актами других высших и центральных органов государственной власти. А собственная власть населения республики осуществляется только в рамках Конституции и законов Российской Федерации их органами и учреждениями прямой демократии в форме публичной власти народа.

На данный момент это 85 субъектов - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатор или глава), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (конституционный) суд субъекта) ветви власти.

Из ст. 66 Конституции РФ следует, что статус субъекта федерации определяется Конституцией РФ и основным законом субъекта, а на основании ст. 137 Конституции РФ можно сделать вывод, что федеральные законы и другие нормативные акты органов Российской Федерации не могут изменять конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации^[3].

Соответственно, в этой связи следует отметить точку зрения О.Г. Чеглаковой, которая, исходя из положений Конституции Российской Федерации, считает, что «под статусом субъекта понимается основание его правового положения, которое регулируется конституционными нормами, принятыми на двух уровнях - федеральном и субъекте Федерации, в то время как конституционно-правовой статус, или, скорее, его изменение относится к федеральному конституционному регулированию»^[4].

В этом случае можно говорить об изменении конституционно-правового статуса не только на основании Конституции Российской Федерации, но и федерального конституционного закона. Таким образом, по мнению автора, понятие «статус», то есть правовой статус субъекта федерации, не тождественно понятию конституционно-правового статуса. Такой вывод основан на разграничении источников правового регулирования, которые являются формой внешней консолидации и выражением правовых норм. В соответствии с предложенной логикой правовой статус субъектов федерации определяется обычными законами (федеральными и региональными законами субъектов РФ), а конституционно-правовой статус субъектов Федерации определяется законом^[5].

В юридической литературе также можно найти близкую по смыслу классификацию, на основе которой конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации рассматривается как совокупность конституционных норм, закрепляющих права и их гарантии, обязательства и ответственность субъектов федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а основные вопросы правового статуса субъектов Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Или, например, О.В. Зайцев определяет конституционно-правовой статус как базовый вид статуса территориальной единицы государства, включая права и обязанности, вытекающие из нахождения в самой федерации, а также права и обязанности в отношениях с федерацией^[6].

Итак, конституционный статус субъектов Российской Федерации основан на ряде конституционных принципов. В частности, согласно Конституции Российской Федерации (статьи 4 и 5) к ним относятся: ограничение статуса субъектов федерации государственным суверенитетом Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации; различение субъектов ведения РФ и субъектов федерации; Государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Состав субъектов в разных странах неодинаков по разным причинам (экономическим, политическим, этнокультурным), что приводит к появлению новых субъектов федерации, к упразднению некоторых из существующих, к изменению границ между ними. Для описания изменений в государственном устройстве на нормативном уровне основными категориями являются «образование», «трансформация», «отмена». Другие категории, например, «объединение», «слияние», «разделение», являются их формами.

По мнению Г.В. Кузовлевой, ни для одного федеративного государства не допускается признание асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федерации.

Противоположная точка зрения Т.А.Золотухина, который считает, что наличие асимметричной федерации может быть объективно определено и ее наличие в мировой практике свидетельствует о разнообразии моделей федерализма^[7].

Можно утверждать, что асимметрия конституционного статуса субъектов Российской Федерации неизбежна и имеет объективный характер. Однако более значимым является реальное равенство субъектов в отношениях с Федерацией и между собой, а также соблюдение прав и свобод всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в том или ином субъекте Российской Федерации.

На основании изложенного в целом можно сделать вывод об объективности несимметричности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В его основе лежит множество взаимосвязанных факторов: географических, политических, экономических, национальных, религиозных и других.

В настоящее время среди ученых-конституционистов нет единого мнения о количестве и качестве элементов института конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Например, Е.С. Тельнова выделяет следующие составляющие конституционно-правового статуса субъекта федерации:

1) статический статусный компонент, выражающий положение субъекта федерации как субъекта публичного права (здесь автор обращается к наиболее постоянным атрибутам субъекта Российской Федерации: официальному наименованию, символам и др .;

2) функциональная составляющая статуса (включает полномочия и полномочия субъекта Федерации, а также принятые в соответствии с ними региональные правовые акты);

3) юрисдикционная составляющая статуса, характеризующая контроль за деятельностью субъекта Федерации и его ответственность^[8].

А правовед А.Б. Порфирьева выделяет следующие структурные элементы статуса субъекта федерации:

1) территория субъекта федерации, которая является неотъемлемой частью территории федерации;

2) ограниченная политическая самостоятельность;

3) ограниченный суверенитет;

4) установленный круг прав и обязанностей, вытекающих из принципа разграничения предметов ведения^[9].

Однако, отметим, что ряд авторов, исследуя конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, заменяют содержательное понятие элементов правового статуса субъекта наличием его значимых признаков. Интересно, что исследователи, включив характеристики субъекта Российской Федерации в состав его статуса, практически не объясняют отнесение этих содержательных характеристик к числу элементов правовой нормы.

В связи с этим, на наш взгляд, интересна позиция О.В. Обоснован Зайцев, который считает, что признаки публично-территориальных образований характеризуют правосубъектность и в этом смысле обеспечивают обособление субъектов Российской Федерации от других субъектов государственно-правовой коммуникации, что позволяет отнести их к элементам конституционно-правовой статус.

Говоря о структуре конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, будет справедливо указать, что она исходит как из конституционной природы этих субъектов публичного права, так и из особенностей регулирования их правового положения в системе публично-правовой коммуникации.

Поэтому, представляется логичной следующая структура конституционно- правового статуса субъекта РФ:

- принципы конституционно-правового статуса;

- признаки субъекта РФ;

- права и обязанности субъекта РФ, составляющие его правосубъектность;

- гарантии реализации конституционно-правового статуса субъекта РФ;

- ответственность субъекта Российской Федерации.

Таким образом, каждый структурный элемент статуса несет не только теоретическую, смысловую, но и функциональную нагрузку, все они взаимосвязаны и являются частями единого целого. Эта взаимосвязь хорошо прослеживается в процессе реализации конституционно-правового статуса субъекта. Так, например, на основе принципа разграничения субъектов ответственности, а также принципа единства системы государственной власти субъект получает право (а также это и обязанность) формировать свою региональную систему. органов государственной власти в порядке, установленном федеральным законом, а само наличие системы государственных административных структур будет неотъемлемой чертой субъекта Российской Федерации. Гарантией в данном случае является законодательное урегулирование процесса организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а несоблюдение этих положений законодательства влечет предусмотренную ответственность. Поэтому логично рассмотреть элементы конституционно-правового статуса субъекта в их взаимосвязи и взаимодействии.

1.2 Основные элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ

Глава Конституции РФ, посвященная федеративному устройству, начинается с перечня всех субъектов РФ. Он не противоречит норме п. 1 ст. 5 Конституции РФ. Статус всех субъектов РФ остается неизменным на протяжении более 20 лет после принятия Конституции.

Обращаясь к нормам Конституции Российской Федерации, можно четко проследить источник определения статуса субъектов Российской Федерации - это Основной Закон России и основные законы самих субъектов Российской Федерации. Говоря о статусе субъекта Российской Федерации, можно определить существующие для него права и обязанности.

Часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации предусматривает, что все субъекты Российской Федерации, перечисленные в статье 65 части 1, территориально входят в состав Российской Федерации^[10]. Следовательно, Конституция устанавливает, что территория является неотъемлемым атрибутом субъекта и является объектом его правового влияния в дополнение к прямому конституционному и правовому влиянию самой федерации.

Если говорить об исторической предпосылке, то закрепление за субъектом Российской Федерации права на ее территорию произошло только в 1992 г. в ст. 70 Основного закона Российской Федерации 1978 года. Согласно этой норме территории входящих в состав Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области и городов федерального значения) образуют единую территорию РФ.

Субъект РФ представляет собой государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Субъект РФ имеет правомочия на собственную территорию по вопросам административно-территориального устройства, по изменению границ, по нормативно-правовому регулированию управления собственностью, по использованию природных ресурсов.

Исходя из этих положений, исследователи предлагают различные определения в соответствии с которыми, под территорией субъекта РФ понимается составная часть территории РФ, в пространственных пределах которой субъект обладает всей полнотой государственной власти по предметам собственного ведения^[11]. Возможен и другой подход: территорией субъекта РФ является часть территории РФ в пределах административной границы субъекта в соответствии с описанием и альбомом картографических карт^[12].

Также была попытка выделить конституционно-правовой статус территории как определенное правовое положение территории в государстве, включающее ее состав, функции, режим, а также правовые принципы и гарантии статуса^[13].

В Конституции Российской Федерации статусу территории России посвящены ст. 4, 67, 71 «б», 80, 87, 88, 102, 106. Из данных норм можно выделить следующие элементы статуса территории государства: особые полномочия органов государственной власти; территориальный состав субъектов федерации; - порядок изменения границ между субъектами РФ; защита Государственной границы РФ^[14].

В пределах своей территории субъект Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти, что отражается в особенностях его конституционно-правового статуса, а именно: формирование собственной правовой системы, формирование и функционирование системы государственного управления. органы государственной власти, формирование и наличие территориальной системы местного самоуправления.

Если определить конституционно-правовой статус территории субъекта РФ по аналогии со статусом территории федерации, то он может содержать: систему законодательства, состав территории, полномочия государства. властей, порядок изменения границ территории.

Следовательно, можно утверждать, что территориальные вопросы охватываются системой нормативных правовых актов, которые имеют разную степень детализации в нормативном регулировании определенных территориальных вопросов, и не говоря уже о гражданском, земельном, бюджетном, налоговом, водном законодательстве и т. д.

Как отмечалось выше, субъекты не только имеют право на территорию Российской Федерации, но и в обязательном порядке обладают ею. Поскольку наличие территории позволяет нам говорить о субъекте как о носителе определенных прав и обязанностей, делегированных федерацией, членом которой он является.

Исследования асимметрии территориального устройства государства привели к выводу, что на территории Российской Федерации нет федеральных территорий или территорий, не относящихся к территории субъектов, можно сказать, что только субъекты обязаны иметь на своей территории согласно Конституции РФ. Таким образом, гарантирующий признак наличия собственной территории отражается, прежде всего, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Более того, стоит отметить, что субъекты имеют важное право в своих согласованных решениях изменять состав своей территории.

Наука конституционное право призвана выявить проблемы в правовом регулировании вопросов, связанных с статизацией территории субъектов Российской Федерации, установить взаимосвязь между правосубъектностью территориальных образований в составе Российской Федерации и их территориальным устройством, который раскроет теоретические и практические возможности развития российского государства и будет способствовать решению политических проблем адекватными правовыми путями.

ГЛАВА 2. СТАТУСЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕЕ СОСТАВЕ

2.1 Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта РФ

Учредительный состав Российской Федерации находится в процессе поиска оптимальных форм развития государства и удовлетворения интересов граждан. В 2014 году в Федерацию были приняты два новых субъекта, ранее входивших в состав другого государства - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. В предыдущем десятилетии преобладала тенденция консолидации субъектов Российской Федерации путем их объединения. Число субъектов Российской Федерации уменьшилось с 89 до 83. Еще одно важное направление трансформации субъектной структуры Федерации приобретено в наследство от Советского Союза нескольких сложносоставных регионов - то есть автономий, которые входят в состав какого-то другого региона, край или область.

Таким образом, сложные субъекты Российской Федерации, то есть регионы и регионы, в которые входят другие, формально равные субъекты Федерации - автономные округа, обладают значительной спецификой статуса, что проявляется в более сложной, чем в других субъектах, природе внутригосударственных правоотношений и отношений в связи с особенностями их оформления^[15].

По мнению автора, это следует признать наследием несимметричной федерации прошлого.

Кампания по консолидации российских регионов проводилась в 2000-х годах. Первым прецедентом стало объединение Пермского края и Коми-Пермского автономного округа в Пермский край. Референдум по этому вопросу состоялся в декабре 2003 года, и 1 декабря 2005 года появился новый регион в Российской Федерации.

Вслед за Пермским краем консолидацию решили проводить в Красноярском крае, в том числе в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах. Референдум по этому вопросу состоялся в апреле 2005 года, и официально регионы объединились 1 января 2007 года.

Также в будущем произошло объединение Камчатского края и Корякского автономного округа в Камчатский край, Иркутскую область и Усть-Ордынский автономный округ, Читинскую область и Агинский Буратский автономный округ в Забайкальский край.

Эти слияния имели положительный эффект. Общее количество регионов сократилось, что привело к сокращению числа должностных лиц и должностных лиц в целом и снижению расходов на управление во многих областях. Количество экономически несостоятельных субъектов, способных существовать только на государственные субсидии, также уменьшилось.

Однако в период с 2003 по 2008 год значительная часть сложных субъектов была ликвидирована путем присоединения к «инклюзивным» субъектам Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации остаются два сложных субъекта - Тюменская область с Ханты-Мансийским автономным округом - Югорский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Архангельская область с Ненецким автономным округом. Считай их.

Так называемая «Тюменская матка» или Большая Тюмень включает в себя три региона, связанные с добычей и переработкой углеводородов - Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ^[16].

Если правовая форма субнациональной интеграции (образование нового субъекта Федерации путем объединения двух или более существующих субъектов) детально регламентирована на федеральном уровне, то вторая (именно она рассматривается в статье) из обозначенных форм – договорная (квазидоговорная) конструкция – такой регламентации не имеет. Она получает свое правовое опосредование стихийно в результате длительного сотрудничества двух или более субъектов Федерации или муниципальных образований.

Сторонами таких соглашений являются органы государственной власти региона и органы государственной власти автономного округа. Они заключаются и распространяются с участием представителей как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

То есть на федеральном уровне существовал и еще не был законодательный акт, устанавливающий разделение полномочий между органами власти субъектов, входящих в Тюменскую матрешку, что вызвало и до сих пор вызывает много споров.

На федеральном уровне предпосылкой их заключения стала позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который, разрешая спор между Тюменской областью и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами о положениях Устава Тюменской области о вхождении в ее состав указанных округов, посчитал, что «наиболее правильным в сложившейся ситуации урегулирование самими субъектами Российской Федерации имеющихся между ними разногласий, поскольку Конституция Российской Федерации отдает предпочтение именно этому основанному на равноправии способу, и для такого решения вопроса имеются все необходимые предпосылки…»^[17].

Во второй половине 90-х годов, в самый сложный период становления новой российской государственности, Конституционный Суд активно выполнял функцию конституционного контроля в области защиты конституционных основ федеративного устройства, определяемого правовыми методами. Конфликтные ситуации между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, способствуя тем самым внедрению подлинных принципов и идеологии федерализма в общественное сознание и практику взаимоотношений органов государственной власти, способствовали развитию правовой базы федеративных отношений.

Так, выражая свою правовую позицию, он указывал на то, что «закрепленное Конституцией РФ вхождение автономного округа в край (область) предполагает особую государственно-правовую связь между ними. Взаимоотношения автономного округа и края (области), в состав которого он входит, отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции РФ и не противоречащих ей государственно-правовых реалий. Оно предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа. Край (область) и входящий в него автономный округ обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения, посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное осуществление, не допуская односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов края (области) и автономного округа»^[18].

В последующем своем акте Суд признает, что «вхождение одного субъекта Российской Федерации в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Российской Федерации».

Итак, решение Конституционного суда, принятое в июле 1997 года, подтверждающее интеграцию автономных округов в Тюменскую область, воспринималось в районах с большой неудовлетворенностью, но фактически только подтверждало статус-кво.

Таким образом, в нашем законодательстве все еще остается много противоречивых вопросов, касающихся сложных субъектов Российской Федерации.

2.2 Республика в составе Российской Федерации

Республика в составе РФ одновременно является политико-правовым феноменом и конституционно-правовой конструкцией. Указанные статусы республики в составе РФ отражаются в учредительном документе и законодательстве субъекта Федерации.

Соответственно, пункт 2 статьи 5 гласит, что «республика имеет свою конституцию и законодательство». В этом определении стоит отдельно отметить, что республика признается государством, входящим в состав Российской Федерации, как субъект. Соответственно, объем прав республик, входящих в состав Российской Федерации, не может соответствовать тому, которым наделено независимое государство.

Республика имеет право на федеральную законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации. Итак, в случае возникновения спорных вопросов, связанных с наличием противоречия республиканской конституции федеральной конституции, вам следует обратиться в Конституционный суд.

Высшим должностным лицом, выполняющим функции главы государства в части республик, является президент республики, в других функциях президент является либо главой республики, либо председателем правительства. Президент Республики в Российской Федерации также является главой исполнительной власти, в отличие от Президента Российской Федерации, который находится выше трех ветвей. Республика имеет представительство в Федеральном Собрании, закрепленное в Конституции Российской Федерации.

Что касается государственных языков, то в республике в составе Российской Федерации могут быть установлены собственные государственные языки (статья 68 Конституции Российской Федерации).

Конституции республик обычно предусматривают их гражданство, но стоит учитывать, что гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации.

Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации^[19] разграничивают полномочия, которые находятся в ведении исключительно федерального центра, а также в совместном ведении центра и субъектов. Следующая статья, статья 73, предполагает, что республики имеют полную власть над объектами, не упомянутыми в предыдущих статьях. Таким образом, можно сказать, что на своей территории республики обладают законодательной, исполнительной и судебной властью в дополнение к полномочиям, предусмотренным статьями 71 и 72.

Пункт 2 статьи 5^[20] гласит, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». В этом определении стоит отдельно отметить, что республика признается государством, входящим в состав Российской Федерации, как субъект. Соответственно, объем прав республик, входящих в состав Российской Федерации, не может соответствовать тому, которым наделено независимое государство.

В литературе очень подробно описывается процесс разработки, обсуждения и утверждения конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия). С теоретической стороны вопроса подчеркну следующее. Многие аспекты конституционно-правового статуса республики были разработаны на двух уровнях. На уровне реального подхода и на уровне номинации. В большей степени второй уровень исследований был связан с процессом реформирования федеративных отношений. Например, в научных исследованиях того времени реальное содержание суверенитета скорее ассоциировалось со всей совокупностью полномочий органов государственной власти республики в составе Российской Федерации, чем с ее свойствами и качественными характеристиками как государства. Конечно, здесь была попытка показать отличия правого подхода от политической интерпретации актуальной концепции.

Как разработка вопросов конституционно-правового статуса республики, так и подготовка проектов нормативных правовых актов республики связывались с необходимостью достижения позитивных решений по общим вопросам развития федеративных отношений. Надо подчеркнуть, что каждый раз, когда решался тот или иной правовой вопрос, возникала проблема о смысле (условно о парадигме) соответствующего проекта. С этой точки зрения смысловая сторона проектных и экспертных работ юристов республики сталкивалась с необходимостью выяснения содержаний и пределов таких понятий, как «децентрализация», «деконцентрация», «департиципация» и «десоветизация». Исходили из того, что качественного обновления федеративного устройства невозможно достичь без децентрализации предметов ведения и полномочий органов государственной власти. Прежде всего, в решении кадровых вопросов. Советский федерализм основывался на концентрации собственности, финансовых и бюджетных отношений, но она была чрезмерной. В целом данное состояние отрицательно воздействовало на развитие федеративных отношений^[21].

Республика имеет добротную Конституцию, соответствующую по своему потенциалу стандартам, принятым применительно к условиям развития демократического социального правового федеративного государства. Конституция республики выросла и укреплялась в условиях не совсем простых. Несмотря на то, что относились к ней доброжелательно, были периоды непонимания, у иных авторов, изучавших ее текст, некоторые ее моменты вызывали вопросы. Главное начало конституции республики – утверждение верховенства Основного закона в отношении нормативных правовых актов Якутии.

Якутия имеет суверенный во всех нюансах конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия), соответствующий Конституции Российской Федерации. Данное правовое положение соответствует условиям Якутии, не противоречит нравственным критериям, социальным ценностям и культуре ее жителей, отражает их историю, волю и желания, симпатично менталитету северного человека. Важно отметить, что такой статус позволяет органам государственной власти Республики Саха (Якутия) иметь широкие полномочия и возможности вполне достаточные, чтобы сделать счастливыми наибольшее количество северян.

Республика как субъект имеет государственность, которая поддерживается Российским государством. Например, Якутская государственность развивается беспрерывно, преемственно и эволюционно. В ней отражаются лучшие устремления народов Якутии, благородство северян, их стремление жить и работать ответственно. В ней заключена вся история борьбы якутского и других народов Якутии с экстремальными природно-климатическими условиями жизни и деятельности в условиях Крайнего Севера.

В изучении правоведами конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, их учредительных документов, а также в области исследования регионального правотворчества и регионального законодательства присутствует и оптимизм. Оптимисты изучают дальнейшее развитие конституционно-правового статуса республик в составе РФ. Рассматривают вопросы, связанные с необходимостью преодоления трудностей в реализации принятых законов и других нормативных правовых актов, придавая при этом исключительное значение раскрытию механизма функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Показывают, что Республика Саха (Якутия) развивается в русле укрепления демократической правовой и социальной государственности. Оценивают статику и динамику конституционно-правового статуса республики с точки зрения культуры народа, выявляя его соответствие духу народа и требованиям населения^[22].

Развивая преемственность, в рамках оптимистического подхода предстоит детализировать адекватность конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) современным потребностям общества, его социально-экономическому, политико-правовому, информационному и технологическому развитию. Значимой задачей становится адаптация культуры и традиционных видов производства коренных народов Якутии к современным условиям качественных изменений территории, но теперь уже как пространства.

В нынешней политической ситуации встал вопрос о правовом статусе аннексированных субъектов Российской Федерации. Разъяснения по данному вопросу следует искать в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. «О порядке приема в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Этот ФКЗ (ч. 3 ст. 4)^[23] поясняет, что если иностранное государство выступает в качестве нового субъекта в Российской Федерации, то ему предоставляется статус республики, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Примером такой нормы стало присоединение в 2014 году Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации во многом определяется нормами Конституции Российской Федерации и специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Несмотря на фактические различия, субъекты имеют равные права независимо от типа субъектов Российской Федерации.

Например, в связи с обострившейся политической ситуацией в Украине 11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым (далее АРК) принял Декларацию о независимости АРК и г. Севастополя и принятии Республики Крым на основе соответствующего межгосударственного договора в состав РФ в качестве нового субъекта. Вопрос о независимости Крыма был вынесен на Всекрымский референдум, на котором большинство граждан полуострова поддержало данную Декларацию и проголосовало за вхождение Республики Крым в состав РФ^[24].

18 марта 2014 года РФ и Республика Крым заключили «Договор между РФ и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов» ^[25].

Статья 1 Соглашения определила, что «Республика Крым считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания настоящего Соглашения», то есть с 18 марта 2014 года^[26].

Конституция Республики Крым 2014 года более четко определила основы конституционного строя.

Правовой статус Республики Крым в 1992 году и Республики Крым в Российской Федерации в 2014 году свидетельствует о непрерывности государственного строительства в Крыму; важно осознать положительный опыт государственного строительства в Крыму, накопленный в 1990-е годы, и, что более важно, извлечь уроки из негативных явлений, которые возникли в ходе реализации этих актов и привели к радикальным изменениям конституционно-правового статуса Крыма. в 1993 - 1995 гг. - отмена Конституции Республики Крым в 1992 г. и де-факто ликвидации автономного государства.

Правовой статус законодательного органа государственной власти Республики Крым определяется Федеральным законом. Название, структура и полномочия определены в главе 5 Конституции Республики Крым. Глава 5 статьи 1 Конституции Республики Крым определяет, что Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Крым.

К основным полномочиям Государственного Совета Республики Крым отнесены:

1) принятие Конституции Республики Крым;

2) осуществление законодательного регулирования относительно предметов ведения Республики Крым и предметов общего ведения РФ и Республики Крым в пределах полномочий Республики Крым;

3) осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Крым. К органам исполнительной власти Республики Крым относятся правительство, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Современный правовой статус Республики Крым характеризуется прежде всего тем, что она определяется как государственное образование: имеет свою Конституцию, органы государственной власти, определенную налоговую и бюджетную самостоятельность, законодательство, государственные языки, государственную символику (герб, флаг, гимн), отражающие национально-исторические символы Крыма, а также вправе устанавливать его почетные звания и государственные награды. Однако власть в Республике Крым в 2014 году не является полностью суверенной: она независима только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории федерации.

Таким образом, республика в составе Российской Федерации является собственностью государства Российского. Поэтому конституционно-правовой статус республики в Российской Федерации и его основные проявления в конституции, законодательстве и образовании остаются актуальной темой. Следует отметить, что в Конституции говорится конкретно о равенстве, а не о равенстве субъектов Российской Федерации. Например, субъекты РФ разные по территории, по численности населения, экономическому уровню и т. Д. Несмотря на фактические различия, ясно, что в федеративном устройстве государства субъекты должны быть равными, то есть равными возможностями в осуществлении политических, социально-экономических и других прав. Такое равенство должно проявляться в одинаковом объеме прав и свобод субъектов, объеме полномочий в субъектах ведения как совместно с Российской Федерацией, так и единолично.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав правовые нормы, а также теоретический материал, посвященный конституционному статусу субъектов РФ, можно сделать следующие выводы.

Конституционный статус субъектов в большинстве случаев определяется нормами Конституции Российской Федерации. Он также закрепляет федеративный характер России, подчеркивая, что конституционная и правовая природа субъектов Российской Федерации основана на их равенстве.

Подтверждение этому можно найти в ч. 4 ст. 5, где говорится о равенстве субъектов не только во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но и о равенстве между самими субъектами. Также в ч. 2 ст. 72 определяет распределение объектов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в равной степени.

Правовой статус субъектов Российской Федерации - одна из важнейших проблем российского федерализма. Согласно пункту 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации субъектами Российской Федерации являются республики, области, области, города федерального значения, автономные округа и автономные округа. Статус субъекта Российской Федерации характеризуется некоторыми особенностями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, и включает все права, закрепленные не только в Конституции Российской Федерации, но и в иных правовых актах.

Таким образом, видим, что принцип равноправия субъектов Российской Федерации, неоднократно устанавливаемый нормами Конституции Российской Федерации, привел к укреплению федеративного устройства России.

Следует отметить, что в Конституции говорится конкретно о равенстве, а не о равенстве субъектов Российской Федерации. Например, субъекты РФ разные по территории, по численности населения, экономическому уровню и т. Д. Несмотря на фактические различия, ясно, что в федеративном устройстве государства субъекты должны быть равными, то есть равными возможностями в осуществлении политических, социально-экономических и других прав. Такое равенство должно проявляться в одинаковом объеме прав и свобод субъектов, объеме полномочий в субъектах ведения как совместно с Российской Федерацией, так и единолично.

Также у каждого субъекта есть свой основной законодательный акт, который не должен противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству. У каждого субъекта есть своя территория, своя собственная система органов государственной власти, своя собственная налоговая система как дополнение к федеральной налоговой системе.

В нынешней политической ситуации встал вопрос о правовом статусе аннексированных субъектов Российской Федерации. Разъяснения по данному вопросу следует искать в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. «О порядке приема в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Этот ФЗ (ч. 3 ст. 4) поясняет, что если иностранное государство выступает в качестве нового субъекта в Российской Федерации, то ему предоставляется статус республики, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Примером такой нормы стало присоединение в 2014 году Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционный статус субъектов Российской Федерации во многом определяется нормами Конституции Российской Федерации и специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Несмотря на фактические различия, субъекты имеют равные права независимо от типа субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.07.2020) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // Российская газета. N 6. 24.03.2014.
3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (Подписан в г. Москве 18.03.2014) Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан.– URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 04.12.2020).

Литература

1. Безуглов, А.А. Конституционное право России: учебник / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. - М.: Норма, 2015. – 213 с.
2. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. - М.: Норма, 2017. – 213 с.
3. Глухов, А.Е. Перспективы эволюции конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации / А.Е. Глухов // В сборнике: Наука и образование материалы VI Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки». - 2016. - С. 132-135.
4. Гороховатский, С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / С.М. Гороховатский // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 30-33.
5. Зайцев, О.В. Правовой статус субъектов как элемент предмета гражданско-правового регулирования / О. В. Зайцев // Юридическая наука. - 2016. - № 4. - С. 46-50.
6. Золотухина, Т.А. О некоторых проблемах правового статуса региональных субъектов и участников законотворческой деятельности / Т.А. Золотухина // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016. - № 8 (75). - С. 36-38.
7. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2016. – 321 с.
8. Кузовлева, Г.В. К вопросу о равноправии субъектов Российской Федерации / Г.В. Кузовлева // Общество и право. - 2018. - № 2 (48). - С. 50-53.
9. Миронов, Д.Н. Республика в составе российской федерации: конституция, законодательство, образование / Д.Н. Миронов // Вестник северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. Серия: История. Политология. Право. - 2017. - № 1 (05). - С. 66-71.
10. Порфирьева, А.Б. Правовой статус субъектов Российской Федерации по Конституции РФ / А.Б. Порфирьева // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 3 (19). - С. 162-164.
11. Саутиева, Т.Б. Государственно–правовая специфика субъектов Российской Федерации / Т.Б. Саутиева // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2014. - № 39. - С. 230–240.
12. Солодовченко, Д.Д. Элементы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / Д.Д. Солодовченко, О.Я. Гривас // В сборнике: Актуальные вопросы в научной работе и образовательной деятельности сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 10 томах. - 2015. - С. 114-116.
13. Степаненко, Ю.В. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации/ Ю.В. Степаненко, Н.И. Поташкова // Современный юрист. - 2016. - № 4 (17). - С. 20-31.
14. Таева, Н.Е. Реализация принципа равноправия и самоопределения народов в республике Крым и Севастополе / Н. Е. Таева // Lex russica (Русский закон). - 2017. - № 2 (123). - С. 9-16.
15. Чеглакова, О.Л. Основные элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации / О.Г. Чеглакова // Успехи современной науки. - 2017. - Т. 6. - № 4. - С. 196-198.
16. Червонюк, В.И. Конституционное право России : учебное пособие / В.И. Червонюк. - М.: Норма, 2017. – 211 с.
17. Чиркин, В.Е. Конституционное право России : учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2018. – 213 с.
18. Хараху, А.А. Практика объединения субъектов РФ / А.А. Хараху // Очерки новейшей камералистики. - 2017. - № 2. - С. 53-56.
19. Ширыкалов, А.Б. Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта Российской Федерации: новейшее время / А.Б. Ширыкалов // Научные исследования. - 2017. - Т. 1. - № 6 (17). - С. 55-58.

1. Глухов, А.Е. Перспективы эволюции конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации / А. Е. Глухов // В сборнике: Наука и образование материалы VI Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки».- 2016. С. 132. ↑

2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

4. Кузовлева, Г.В. К вопросу о равноправии субъектов Российской Федерации / Г.В. Кузовлева // Общество и право. - 2018. - № 2 (48). - С. 51. ↑

5. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2016. – с.71. ↑

6. Зайцев, О.В. Правовой статус субъектов как элемент предмета гражданско-правового регулирования / О. В. Зайцев // Юридическая наука. 2016. № 4. С. 46. ↑

7. Золотухина, Т.А. О некоторых проблемах правового статуса региональных субъектов и участников законотворческой деятельности / Т. А. Золотухина // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 8 (75). С. 36. ↑

8. Таева, Н.Е. Реализация принципа равноправия и самоопределения народов в республике Крым и Севастополе / Н. Е. Таева // Lex russica (Русский закон). - 2017. - № 2 (123). - С. 12. ↑

9. Порфирьева, А.Б. Правовой статус субъектов Российской Федерации по Конституции РФ / А.Б. Порфирьева // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 3 (19). - С. 162. ↑

10. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

11. Таева, Н.Е. Реализация принципа равноправия и самоопределения народов в республике Крым и Севастополе / Н. Е. Таева // Lex russica (Русский закон). - 2017. - № 2 (123). - С. 13. ↑

12. Зайцев, О.В. Правовой статус субъектов как элемент предмета гражданско-правового регулирования / О. В. Зайцев // Юридическая наука. - 2016. - № 4. - С. 48. ↑

13. Таева, Н.Е. Реализация принципа равноправия и самоопределения народов в республике Крым и Севастополе / Н. Е. Таева // Lex russica (Русский закон). - 2017. - № 2 (123). - С. 14. ↑

14. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

15. Ширыкалов, А.Б. Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта Российской Федерации: новейшее время / А.Б. Ширыкалов // Научные исследования. - 2017. - Т. 1. - № 6 (17). - С. 55. ↑

16. Степаненко, Ю.В. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации/ Ю.В. Степаненко, Н.И. Поташкова // Современный юрист. - 2016. - № 4 (17). - С. 25. ↑

17. Степаненко, Ю.В. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации/ Ю.В. Степаненко, Н.И. Поташкова // Современный юрист. - 2016. - № 4 (17). - С. 25. ↑

18. Хараху, А.А. Практика объединения субъектов РФ / А.А. Хараху // Очерки новейшей камералистики. - 2017. - № 2. - С. 54. ↑

19. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

20. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2009. – 21 января. ↑

21. Хараху, А.А. Практика объединения субъектов РФ / А.А. Хараху // Очерки новейшей камералистики. - 2017. - № 2. - С. 55. ↑

22. Глухов, А.Е. Перспективы эволюции конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации / А.Е. Глухов // В сборнике: Наука и образование материалы VI Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки». - 2016. - С. 134. ↑

23. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.07.2020) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // Российская газета. N 6. 24.03.2014. ↑

24. Смирнова, Е.В. Сравнительный анализ конституционноправового статуса республики Крым в составе Российской Федерации и Украины / Е. В. Смирнова // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2015. № 1 (3). С. 51. ↑

25. См. там же С. 104. ↑

26. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (Подписан в г. Москве 18.03.2014) Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан.– URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 04.12.2020). ↑