Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Готовность и желание человека выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, что движет человеком и к чему он стремится, выполняя конкретную работу, можно построить таким образом процесс управления, что он сам будет стремиться выполнять свою работу наиболее результативно с точки зрения целей организации. На решение этих задач должна быть направлена современная система стимулирования кадров в муниципальном управлении. Поведение человека всегда мотивированно. Готовность и желание сотрудника выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, к чему человек стремится, выполняя конкретную работу, можно построить процесс управления таким образом, что работник сам будет исполнять свои функции наиболее результативно с точки зрения достижения организацией своих целей.

Выбранная тема очень актуальна, так как роль кадрового обеспечения подразделений, обеспечивающих управление персоналом на государственной и муниципальной службе, в реальном секторе экономики постоянно возрастает, в т.ч. в связи с проведением по поручению Президента РФ работы с кадровым резервом, а также реализацией Национального плана противодействия коррупции, реализацией программы реформирования и развития государственной службы.

Все вышеперечисленное обуславливает актуальность выбранной темы и закладывается в основу совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Цель курсовой работы – разработать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления на примере Администрации города Орска.

Задачи:

Определить сущность и роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении.
Дать характеристику деятельности Администрации города Орска.
Провести анализ состава, структуры и динамики кадров Администрации города Орска.
Дать оценку организации кадрового обеспечения в Администрации города Орска.
Выявить проблемы кадрового обеспечения муниципального управления в Администрации города Орска.
Определить направления совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Объект исследования - Администрация города Орска.

Предмет исследования – кадровое обеспечение органа местного самоуправления.

Методологическая база исследования: при написании курсовой работы комплексно применялись как общенаучные (диалектический, исторический, структурно-функциональный или системный, институциональный), так и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования). Оценка уровня разработанности темы в литературе. Проблема оценки эффективности труда муниципальных служащих в современной России разработана в экономической литературе недостаточно. В большей степени это обусловлено краткостью времени функционирования муниципальной службы, невозможностью использования в полном объеме дореволюционного и зарубежного опыта оценки эффективности труда муниципальных служащих.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют концептуально разработанные положения ученых и специалистов-практиков, теории управления, реформирования и развития государственной и муниципальной службы.

В работе использовались труды отечественных авторов, получившие широкое научное и общественное признание, а также имеющие практическое значение по организационно-правовым, социальным и другим вопросам работы с кадрами в государственных и муниципальных органах.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении освещается актуальность темы, определяются цель и задачи работы. В первой главе работы излагаются теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления. Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска. В третьей главе разработаны и обоснованы мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска. В заключении сформулированы выводы по результатам работы.

1. Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления

1.1. Понятие и сущность кадрового обеспечения

Кадры органов местного самоуправления — это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления.

Кадровое обеспечение заключается в организации работы по кадровой политике, профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке специалистов; осуществлении социальной защиты специалистов; формировании резерва государственных гражданских и муниципальных служащих.

Основной костяк кадров органов местного самоуправления составляют муниципальные служащие.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (№25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета^[1].

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Также №25-ФЗ не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица, замещающие муниципальные должности не являются муниципальными служащими. Однако все указанные лица входят в структуру кадров органов муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

а) руководители,

б) специалисты,

в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций^[2].

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (табл. 1.1.).

Таблица 1.1

Функции различных групп муниципальных служащих^[3]

Звено	Низовое	Среднее	Высшее
Должности работников	Специалисты	Руководители структурных подразделений. Главные и ведущие специалисты	Главы администраций, их заместители. Руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности
Основной вид управления	Оперативное управление	Тактическое управление	Стратегическое управление
Функции	Выполнение текущих задач. Контроль за выполнением решений руководства	Трансформация решений руководства в задания подчиненным, координация их работы. Информационное обеспечение высшего звена	Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории. Представительские функции

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

1.2. Роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации^[4].

Аппарат муниципальной власти включает в себя наряду с органами местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто наделен полномочиями по непосредственному осуществлению вопросов местного значения от своего имени, а не от лица органов местного самоуправления, занимают в аппарате муниципальной власти место, аналогичное положению органов местного самоуправления. В системе действующего законодательства это главы муниципальных образований как выборные должностные лица местного самоуправления. Наряду с органами местного самоуправления в аппарат муниципальной власти входят также муниципальные органы, к числу которых в настоящее время относятся только избирательные комиссии муниципальных образований. Органы местного самоуправления (будем включать в их число и глав муниципальных образований), муниципальные органы, будучи самостоятельными подразделениями аппарата муниципальной власти, связаны между собой в единую систему, частью которой является структура органов местного самоуправления. Система органов местного самоуправления, в свою очередь, является подсистемой системы местного самоуправления, входя в нее наряду с иными субъектами местного самоуправления (граждане, муниципальные предприятия и учреждения, органы территориального общественного самоуправления, др.)^[5].

В целях учета особенностей организации структуры органов местного самоуправления в разных субъектах Российской Федерации и оптимизации моделей местной власти применительно к конкретным региональным и местным условиям, федеральный законодатель Федеральным законом от 27 мая 2016 года № 136-ФЗ установил, что порядок формирования и структура органов местного самоуправления теперь должны устанавливаться уставами муниципальных образований не только в соответствии с федеральным законом, но и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и предоставил возможность определять законами субъектов Российской Федерации способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований^[6].

Вследствие этого закона формы осуществления местного самоуправления приобрели вариативность и многообразие.

Таким образом, регулирование порядка формирования представительных органов муниципальных районов и городов с внутригородским делением, а также порядка избрания и функциональной роли главы муниципального образования стало обязанностью субъекта РФ^[7].

Учреждение городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов нацелено на оптимизацию условий непосредственного и опосредованного выражения и учета воли населения данного вида муниципального образования с возможностью использования организационных, социально-экономических, правовых и иных инструментов, позволяющих адаптировать местное самоуправление к реально сложившимся обстоятельствам местной жизни. Однако принятие решения по каждому конкретному городскому округу о преобразовании его в городской округ с внутригородским делением должно быть предельно осторожным и взвешенным^[8].

Как утверждает Худолей Д.М., тенденция к укрупнению муниципальных образований во многих субъектах РФ объективна и обусловлена игнорированием складывавшихся десятилетиями вертикальных административно-командных отношений в прежних районах. Вместе с тем, полагаем, проведение преобразований муниципальных районов в городские округа недопустимо без учета градостроительных, экономико-географических и социально-демографических факторов, поскольку такие преобразования, по сути, фиктивны и влекут лишь передел власти в регионе^[9].

Согласно Федеральному закону №136-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может устанавливаться одна из следующих моделей избрания и деятельности главы муниципального образования:

глава избирается на муниципальных выборах (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан), и исполняет полномочия главы местной администрации — в юридической литературе такая модель получила название модели «сильного мэра»;
глава избирается представительным органом из своего состава, входит в него с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, в то время как глава администрации муниципального образования назначается по конкурсу — такая модель получила название модели «сити-менеджера»;
глава избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, а глава администрации муниципального образования назначается по конкурсу — так называемая «гибридная модель»;
в сельских поселениях также может использоваться модель, при которой глава избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава, при этом одновременно исполняет полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа (так называемая модель «три в одном»)^[10].

Как правило, современная структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления состоит из следующих звеньев:

– глава администрации;

– его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

– структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой;

– коллегиальные совещательные органы;

– аппарат администрации.

А уже структурные подразделения делятся на 4 группы

– функциональные подразделения охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений.

– отраслевые отвечают за конкретные вопросы текущей жизнедеятельности муниципального образования.

– территориальные структурные подразделения необходимы для приближения органов местного самоуправления к населению для более оперативного решения текущих вопросов.

– вспомогательные подразделения созданы для решения вопросов местного значения и выполняют функции обслуживания руководства администрации и структурных подразделений.

Однако Михеева И.В., Невельская Л.А. замечают, что на данном этапе неопределенной является и функциональная структура местной администрации, которая имеет большой диапазон оформления (рисунок 1.1). Отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями могут быть управления, департаменты, комитеты, отделы, секторы. В разных муниципальных образованиях одинаковые вопросы могут относиться к компетенции структурных подразделений разных видов.

Рисунок 1.1 – Функциональная структура местной администрации^{^[11]}

Проблема заключается в том, что исполнение сходных функций и реализация сходных полномочий может быть рассредоточена между несколькими функциональными структурами администрации. Различная организационно-функциональная структура администраций муниципальных образований выражается и в количестве заместителей главы администрации. Число последних в муниципальных образованиях одного вида может иметь широкий количественный диапазон (от двух до семи) и не зависит от объективных факторов: вида, численности населения муниципального образования, его бюджетных показателей^[12].

От функционирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления зависит сегодня решение первоочередных вопросов, наиболее волнующих население той или иной территории. Поэтому решение вопроса качественной организации управления на муниципальном уровне – основа достижения результатов деятельности местного самоуправления. Одним из основных факторов, влияющих на функционирование органа местного самоуправления, является выстроенная организационной структура управления^[13].

Вывод. Полноценное кадровое обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления – сложный социальный процесс, на который оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы. Он может быть результативным при соблюдении установленных требований и условий, включающих в себя последовательное, целенаправленное осуществление ряда исследовательских, организационно-управленческих, политических, нормативных правовых действий по совершенствованию механизмов противодействия коррупции. Причем в системе упреждения коррупционных проявлений особенно важно соблюсти пропорции новаторства и преемственности, прагматизма и перспективности, достаточности и рациональности.

2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г.Орска

2.1. Общая характеристика деятельности Администрации г. Орска

Город Орск - единое муниципальное образование в составе Оренбургской области Российской Федерации, имеющее свою территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальную собственность, бюджет города и выборные органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления города Орска составляют^[14]:

- представительный орган города Орска - городской Совет депутатов;

- глава муниципального образования - глава города Орска;

- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;

- контрольно-счетный орган города Орска - контрольно-счетная палата города Орска.

Администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные и распорядительные функции городского самоуправления в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, нормативных и ненормативных правовых актов Думы города Орск, Главы города Орск, Устава муниципального образования «Город Орск».

Администрация города осуществляет полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Город Орск»^[15].

Для контроля за выполнением исполнительно-распорядительных функций городского самоуправления, работы с документами, проектами документов Администрации города Орск использует систему электронного документооборота (СЭДО).

Структура администрации города утверждается Думой города по представлению Главы города.

В структуру администрации входят:

- Глава города и его заместители, в том числе первый заместитель;

- отраслевые (функциональные) отделы, комитеты, управления;

- территориальные органы – администрация города, отделы.

2.2. Анализ состава, структуры и динамики кадров Администрации г. Орска

В настоящий момент накоплен опыт управления муниципальной службой в г. Орске, созданы условия для:

поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих;
формирования и развития системы управления муниципальной службой;
внедрения в деятельность органов местного самоуправления современных технологий управления персоналом, в том числе технологий отбора кадров и их оценки;
применения в кадровой работе информационно-телекоммуникационных технологий;
повышения качества дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
совершенствования механизмов формирования, подготовки и использования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих, квалификационных экзаменов;
внедрения антикоррупционных механизмов в практику кадровой работы ^[16].

В городе Орске накоплен опыт управления муниципальной службой, созданы условия для поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

Проводится постоянный мониторинг изменений федерального, областного законодательства о муниципальной службе. Ведется систематическая работа по актуализации и совершенствованию нормативно-правовой базы города Орска в сфере муниципальной службы.

Практика конкурсного замещения должностей муниципальной службы внедрена в деятельность администрации города Орска.

Проводится работа по формированию, подготовке и использованию кадрового резерва.

В целях оказания практической помощи муниципальным служащим в приобретении необходимых профессиональных навыков и опыта работы практикуется закрепление опытного наставника из числа муниципальных служащих к молодому специалисту.

В целях оценки профессионализма муниципальных служащих в установленные действующим законодательством сроки проводятся аттестация и мероприятия по присвоению классных чинов муниципальной службы.

Действует единая система оплаты труда муниципальных служащих, определены порядки премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам муниципальных служащих.

В целях обеспечения открытости муниципальной службы и доступности общественному контролю на официальном сайте администрации города Орска размещается актуальная информация о поступлении на муниципальную службу, ее прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе^[17].

В период с 2016 по 2018 год обучение по программам повышения квалификации прошли 26 человек.

В соответствии с постановлением администрации города Орска от 16.03.2010 N 535 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, лицами, замещающими выборные муниципальные должности, и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению" (ред. от 11.03.2011 N 367) проводятся проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о муниципальной службе в администрации города Орска.

На основании кадровых показателей (приложение 1), проведем анализ трудового потенциала администрации города Орска по общей численности персонала, в том числе кадровым категориям, по гендерной, возрастной, образовательной структуре, стажу работы, уровню профессиональной подготовке.

На рисунке 2.1 представлен удельный вес категорий персонала в общей численности персонала администрации города Орска.

Рис. 2.1. Удельный вес категорий персонала администрации города Орска в общей численности персонала в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.1 видно, что за анализируемый период в администрации города Орска не происходило значительных изменений в категориях персонала. Наименьшая доля приходится на рабочих – не более 5% от общей численности персонала. Значительная доля принадлежит специалистам: 63 – 68% от общей численности персонала. На долю руководящего состава приходится от 33% в 2016 году до 27% в 2018году от общей численности персонала. Процентное соотношение сотрудников администрации города Орска по гендерному признаку представлено на рисунке 2.2.

Рис. 2.2 . Удельный вес сотрудников администрации города Орска по гендерному признаку в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.2 наглядно видно, что за анализируемый период, с каждым годом происходит увеличение доли женщин, что, преимущественно обусловлено спецификой деятельности организации. Так, например, с 2016 года доля женщин выросла на 14% и в 2018 году составила 67% от общей численности персонала. Наоборот, доля мужчин в два раза меньше доли женщин и составляет 33% от общей численности персонала организации.

Деление сотрудников администрации города Орска по возрастным группам для наглядности представим в виде диаграммы (рисунок 2.3).

Рис. 2.3. Структура персонала администрации города Орска по возрасту в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Как видно из рисунка 2.3, в 2018году сократился удельный вес сотрудников в возрасте 37 - 50 лет и свыше 50 лет и увеличился по возрастным группам 18 - 25 лет и 26 - 36 лет. Работники в возрасте 26 - 36 лет, в 2016 году составили 42% от всей численности персонала, а в 2018 году - 502% от всей численности персонала организации. Тот факт, что большую часть сотрудников организации составляют молодые специалисты, несомненно, положительно сказывается на деятельности организации в целом.

Структура персонала администрации города Орска по уровню образования представлена на рисунке 2.4.

Рис. 2.4. Уровень образования персонала в администрации города Орска в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.4 видно, что за анализируемый период с каждым годом возрастает доля персонала, имеющего высшее образование. Так, если в 2016 году этот показатель был равен 63%, то в 2018 году уже 64%. С каждым годом происходит сокращение доли персонала с неполным высшим образованием и в 2018 году этот показатель равен нулю. Увеличился удельный вес персонала со средним специальным образованием – с 29% в 2016 году до 32% в 2018 году.

Далее необходимо проследить динамику персонала администрации города Орска по стажу работы в данной организации (рисунок 2.5).

Рис. 2.5. Удельный вес персонала по стажу работы в администрации города Орска в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.5 видно, что наибольшую долю в организации занимают сотрудники, работающие в компании от 5-10лет, и с каждым годом их доля увеличивается: с 46 % в 2016году до 59 % в 2018 году. При этом с каждым годом снижается доля сотрудников, работающих в компании от 1 до 3 лет – с 8 % в 2016 году до 5 % в 2018 году.

Деятельность администрации города Орска в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц, в том числе с применением новых принципов кадровой политики^[18].

В результате проводимой кадровыми подразделениями администрации города Орска работы была обеспечена укомплектованность кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность администрации города Орска должностными лицами составила в 2018году 93,9% (в 2018 году – 93,7%), в том числе по должностям сотрудников в 2018году – 92,6% (в 2017 году – 90,7%).

Совершенствовалась нормативная правовая база, в 2018году издано
14 постановлений администрации города Орска, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) и социальной защищенности должностных лиц и работников администрации города Орска.

Реализован комплекс мероприятий, предусмотренных планом администрации города Орска по противодействию коррупции на 2018 – 2018 годы, утвержденным постановлением администрации города Орска от 11 июня 2018 г. № 1089.

Одним из необходимых условий эффективной работы администрации города Орска является высококвалифицированный кадровый состав сотрудников.

Все сотрудники администрации города Орска являются подготовленными специалистами, имеют соответствующее занимаемой должности высшее образование и опыт работы, 9 сотрудников имеют по два высших образования, один - звание "кандидат наук".

Замещение должностей муниципальной службы лицами, состоящими в кадровом резерве, способствует эффективному подбору и расстановке кадров, использованию потенциала специалистов. Замещение вакантных должностей муниципальной службы на конкурсной основе обеспечивает равный и свободный доступ жителей к муниципальной службе.

Кадровый потенциал органов местного самоуправления достаточно высок. Ежегодно принимается план повышения квалификации муниципальных служащих посредством программ дополнительного образования. В рамках программы повышения квалификации предусматриваются средства из местного бюджета на мероприятия по подготовке кадрового резерва, муниципальной поддержке молодых специалистов, совершенствованию системы обучения и повышения квалификации^[19].

Наблюдается рост профессионального уровня, связанный с получением дополнительного высшего профессионального образования и прохождением обучения по программам переподготовки.

С целью формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей администрации города Орск ежегодно проводится конкурсный отбор. По состоянию на 01.01.2019 доля должностей муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования город Орск, на которые сформирован кадровый резерв, составляет 49% от штатной численности муниципальных служащих. Начиная с 2019 года конкурс на включение в кадровый резерв будет проводиться два раза в год.

В отчетном периоде три сотрудника прошли курсы повышения квалификации по программам: "Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" и "Управление государственными и муниципальными закупками".

В соответствии с требованиями законодательства в отчетном периоде проведено три конкурса на замещение вакантных должностей, по результатам которых два победителя назначены на должности главных специалистов, один - на должность начальника отдела ценообразования, один из участников конкурса включен в кадровый резерв.

Поступление на муниципальную службу, помимо обязательных предоставления обязательных документов, в случае установления в процессе проверки, предусмотренной №25-ФЗ, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. Поступление осуществляется в виде назначения или прохождения конкурса. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации^[20].

Как и на гражданской службе обязательной является аттестация муниципального служащего, которая проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются руководству. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Основанием расторжения трудового договора может быть несоблюдение запретов и ограничений, достижение предельного возраста, прекращение гражданства РФ.

Вывод. Необходимо отметить, что в организации служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно развиты механизмы стимулирования муниципальных служащих, не в полной мере используются заложенные в законодательстве возможности предоставления государственных гарантий, что снижает мотивацию муниципальных служащих. Одним из актуальных вопросов для развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих. Не в полной мере отвечает требованиям времени работа по эффективному использованию кадрового резерва в органах местного самоуправления. Недостаточно активно ведется работа по привлечению на муниципальную службу молодых специалистов. Требует совершенствования работа по регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, развитию антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления.

В связи с этим возникает необходимость дальнейшего развития муниципальной службы. Требуется принятие системных решений, способных усилить кадровый состав муниципальной службы, повысить результативность деятельности муниципальных служащих и, как следствие, обеспечить эффективное исполнение полномочий органов местного самоуправления.

3. Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска

Определим ключевые цели, а также задачи кадровой службы в администрации города Орска. Ключевой целью создания кадровой службы администрации города Орска является именно реализация его кадровой политики. Именно в соответствии с основной целью кадровая служба администрации города Орска ставит перед собой ряд задач, а именно:

подбор, а также расстановка, воспитание кадров компании;
оформление, а также учет кадров организации;
обеспечение прав и льгот, различных гарантий сотрудников компании;
четкий контроль за состоянием трудовой дисциплины в компании.

Для развития муниципальной службы в городе Орске и повышение эффективности деятельности администрации города Орск предлагается решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы;
совершенствование системы управления муниципальной службой;
формирование эффективной системы взаимодействия гражданской службы и муниципальной службы;
повышение открытости муниципальной службы, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества;
внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной оценки деятельности и продвижения по службе муниципальных служащих;
совершенствование работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
построение эффективной системы мотивации, стимулирования на муниципальной службе;
совершенствование антикоррупционных механизмов на муниципальной службе^[21].

Развитие муниципальной службы, обеспечивающее достижение поставленных целей и задач, должно охватывать основные сферы ее функционирования и осуществляться по следующим основным направлениям:

развитие муниципальной службы как единого правового института;
внедрение новых принципов кадровой политики в системе муниципальной службы;
развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих;
повышение эффективности муниципальной службы;
совершенствование антикоррупционных механизмов на муниципальной службе.

Перечень мероприятий по повышению эффективности деятельности администрации города Орска представлен в приложении 2.

Реализация данных мероприятий позволит качественно преобразовать систему муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование, продолжить внедрение и развитие на муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.

Для повышения результативности деятельности и улучшения качества работы Отдела местного управления Администрации городского округа Орск предлагается внедрение системы индикативного управления и оптимизация организационной структуры администрации.

Цель создания такой структуры управления, направленность на потребности граждан и бизнеса, а так же, на снижение расходов путем повышения внутренней эффективности, введение управления по результатам, развитию инновационных процессов в экономике города.

Усовершенствование системы управления Отдела местного управления Администрации городского округа Орск, расширение возможностей служащих муниципалитета связано с возрастанием роли партнерского сотрудничества с внешними организациями (участниками экономического пространства городского округа Орск), так и с необходимостью внедрения программ развития города, партнерства органов власти в управлении стратегическими проектами развития города.

Успешное воплощение в жизнь системы индикативного управления Отдела местного управления связано с решительными действиями руководства в сочетании с ясным пониманием целей и задач и реформированием бюджетной системы (переход на бюджетирование).

По результатам ежеквартального мониторинга и анализа реализации Комплексной программы ежегодно корректируются целевые программы. Всего в 2018 году реализовано в Администрации городского округа Орск 2 программы^[22].

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно утверждается Индикативный план на текущий год, структурные подразделения Администрации Отдела местного управления ежеквартально отчитываются в Администрацию городского округа Орск в Управление стратегического развития и экономики о достижении пороговых значений индикаторов, установленных Индикативным планом и выполнении мероприятий Плана действий Отдела местного управления.

Ежегодно Главой Отдела местного управления представляется в Администрацию городского округа Орск Сводный доклад о достигнутых результатах (ДРОНД) за прошедший год и планируемых значениях показателей развития города на 3-летний период. В докладе представлены основной и дополнительный перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Доклад размещен на официальном сайте городского поселения в сети «Интернет»^[23].

Для повышения результативности деятельности и улучшения качества работы Администрации г.Орска с 2018 года осуществляется внедрение системы индикативного управления и оптимизация организационной структуры администрации.

Усовершенствование системы управления Администрации г.Орска, расширение возможностей служащих муниципалитета связано с возрастанием роли партнерского сотрудничества с внешними организациями (участниками экономического пространства г.Орска), так и с необходимостью внедрения программ развития города, партнерства органов власти в управлении стратегическими проектами развития г.Орска.

По результатам ежеквартального мониторинга и анализа реализации Комплексной программы ежегодно корректируются сельские целевые программы. Всего в 2018году реализовано в Администрации г.Орска 2 программы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно утверждается Индикативный план на текущий год, структурные подразделения Администрации г.Орска ежеквартально отчитываются в Администрацию г.Орска в Управление стратегического развития и экономики о достижении пороговых значений индикаторов, установленных Индикативным планом и выполнении мероприятий Плана действий Администрации г.Орска.

Ежегодно Главой Администрации г.Орска представляется Сводный доклад о достигнутых результатах (ДРОНД) за прошедший год и планируемых значениях показателей развития города на 3-летний период. В докладе представлены основной и дополнительный перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Доклад размещен на официальном сайте города в сети «Интернет»^[24].

Одним из механизмов, оказывающих влияние на развитие кадрового потенциала, является ротация государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 14 Федеральной программы ротация кадров направлена на создание системы мотивации карьерного роста государственных служащих как важного условия прохождения государственной службы и внедрения в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении.

Таким образом, целью ротации муниципальных служащих является повышение эффективности государственной гражданской службы, развитие профессионального уровня служащих и укрепление государственности, противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения управленцев и, как следствие, создание на этой основе целостной системы государственной службы.

Понятие "ротация" произошло от латинского слова "rotatio" - кругообразное движение, вращение. Ротация - чередование, смена, поочередное пребывание в какой-либо должности; поочередное пребывание в какой-либо должности, обновление состава какого-либо органа.

В результате планомерно проведенной ротации муниципальных служащих должны выполняться следующие задачи.

Противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих.

Ротация как антикоррупционный механизм предполагает формирование кадрового состава специалистов, которые подбираются по их деловым качествам на основе горизонтального перемещения, разрушения коррупционных сетей, что будет содействовать повышению профессионализма и оздоровлению морального климата в организации.

В целях правового обеспечения функционирования института ротации государственных служащих принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Данным законом была дополнены положения, в соответствии с которыми ротация государственных служащих обеспечивает формирование кадрового состава государственной службы, а особенности, порядок ее проведения и перечень должностей, по которым предусматривается ротация государственных служащих, определяются федеральными законами о видах государственной службы.

В части 2 ст. 60 этого Закона определены приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы, среди которых особое место отводится ротации - перемещению гражданских служащих в системе государственной службы.

В целях введения в практику механизма ротации и его реализации на гражданской службе, а также установления понятийного аппарата законодатель дополнил Закон N 79-ФЗ ст. 60.1, детализирующей положения о ротации гражданских служащих. Ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе^[25].

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования муниципальной службы в Администрации г. Орска. Проблемы организации судебно-бухгалтерской экспертизы с одной

Этому может способствовать внедрение в сферу муниципальной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности служащих. Проблемы организации

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих Администрации г. Орска, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных обязанностей.

Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, оптимизация порядка оплаты труда на муниципальной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей. Проблемы организации судебно-бухгалтерской экспертизы с одной

Для решения перечисленных задач необходимо:

а) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Администрации г. Орска;

б) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах;

в) сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации имеет своей целью создание профессиональной государственной гражданской службы, формирование ее новой системы, получившей за рубежом название системы "заслуг и достоинств". Появлению этой системы должны способствовать новые механизмы организации государственной службы, которые не только должны быть созданы, но и "запущены", органично встроены в тело государственной службы, а их последующее функционирование должно способствовать росту профессионализма государственных служащих. Среди них ключевое место занимает конкурс, который обеспечивает конституционное право граждан поступать на гражданскую службу и позволяет проводить отбор наиболее способных и подготовленных кандидатов. Конкурс минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, стимулирует государственных служащих к работе над повышением личных, деловых, профессиональных и этических качеств.

Серьезным фактором, негативно влияющим на информационную открытость органов власти и качество муниципальных услуг, является недостаточная информационная компетентность сотрудников аппарата местной Администрации. И это несмотря на то, что повышение компетентности населения является одним из государственных приоритетов. Поэтому специалисту по продвижению сайта Администрации Администрации г.Орска необходимо пройти повышение квалификации по программе «Электронный документооборот в органах государственной и муниципальной власти, в государственном и муниципальном учреждении».

Объем учебной нагрузки по данной программе составляет 72 часа при очной форме обучения. Продолжительность обучения – 2 недели.

Программа имеет практическую направленность, предусматривает самостоятельную работу в компьютерном классе учебного центра, возможность консультирования с преподавателями по практическим вопросам использования информационных технологий в управлении.

По результатам обучения также выдается удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.

Далее проведем расчет экономической эффективности предложенных мероприятий по увеличению доходов местного бюджета Администрации г.Орска и снижению расходов на муниципалитет. Социально-экономическая эффективность от предложенных мероприятий по совершенствованию работы Администрации г.Орска выразится по каждому из направлений.

Социальная эффективность от предложенного комплекса мероприятий приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Эффективность разработанных мер

Мероприятие

Социальная эффективность

Совершенствование интернет-сайта

В результате внедрения решений «Интернет-приемная», «Обратная связь» Администрация получит качественный эффект в минимальные сроки:

– обеспечится необходимый уровень информационной открытости, повысится уровень доверия и взаимодействия Администрации с населением;

– повысится оперативность и качество принимаемых решений, сократятся издержки на организацию административно-управленческих процессов;

– уменьшится количество вынужденных обращений в Администрацию для получения муниципальных услуг, сократится время ожидания получения услуг;

– снизятся затраты Администрации на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне.

Повышение квалификации муниципальных служащих.

– повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих Администрации Администрации г.Орска, эффективности работы Администрации в целом

Для оценки ожидаемой экономической эффективности проведена экспертная оценка предлагаемых мероприятий проекта, где в качестве экспертов выступили заместители главы Администрации, руководитель Общего отдела и руководитель бюджетной политики и анализа исполнения бюджета Администрации г.Орска.

В таблице 3.2 приведена оценка затрат на реализацию проекта и экспертной оценки экономической эффективности от реализации проекта.

Отметим, что все затраты будут произведены из местного бюджета (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Затраты на реализацию проекта и ожидаемые результаты

Мероприятие		Статьи затрат		Затраты, тыс. руб.		Ожидаемая экономическая эффективность
1		2		3		4
Совершенствование интернет-сайта		Разработка и внедрение модуля «Интернет-приемная» в системе Официального портала Администрации. Начисление заработной платы штатному программисту.		52,1		Увеличение эффективности работы с гражданами, уменьшение времени рассмотрения каждого обращения в виду исключения бумажного документооборота. Сокращение расходов на товаров (канцелярских принадлежностей) для муниципальных нужд на 7%
Повышение квалификации муниципальных служащих.	Обучение 5 муниципальных служащих по 4-м программам		48,4		Увеличение производительности труда муниципальных служащих на 20%. Увеличение статьи доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 10%
	Итого		3100,5

Рассчитаем эффективность предлагаемых мероприятий.

Экономический эффект (Э) от сокращения бюджетных расходов рассчитывается по формуле (1) путём соотношения плановых и фактических затрат на содержание аппарата управления:

Э = Б2019 – Б2018, (1),

где – Б2019 – прогнозируемый бюджет расходов в 2019 году;

Б2018 – фактический бюджет расходов в 2018 году.

Э = 4055 – 3771,15 = 283,85 тыс. руб.

Вывод 3 главы. Формирование положительного общественного мнения о деятельности органов муниципальной власти является одним из основных направлений деятельности муниципальных PR-служб.

PR-службы Администрации г.Орска должны постоянно информировать общественность о деятельности властных структур, о проводимой ими политике, о принимаемых решениях и намечаемых действиях. Причем:

информация должна быть ориентирована на разные целевые аудитории (инвалиды, пенсионеры, работающее население, студенты и т.д.);
должны отражаться положительные аспекты деятельности органов власти во всех сферах жизнедеятельности общества (социальная, экономическая, политическая, культурная и т.д.);
упор должен делаться на то, как необходим тот или иной орган власти для эффективного, целенаправленного развития общества и общественных отношений;
в СМИ должна быть освещена информация, содержащая отзывы населения, экспертов, аналитиков о деятельности данных органов власти и управления.

Анализ данных и предложенных выше рекомендаций показывает, что многие из них требуют организационного решения на местах с учетом специфики профессиональной деятельности.

Заключение

В соответствии с поставленной целью и задачами исследования были получены следующие основные результаты:

Во-первых, рассмотрены теоретические аспекты кадрового обеспечения в муниципальном управлении.

Организация труда муниципального служащего – это система взаимосвязей муниципального служащего со средствами и предметами своего труда и с другими работниками, образующая определенный порядок трудового процесса, который обеспечивается подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, организацией рабочих мест, оплатой и материальным стимулированием, созданием безопасных и здоровых условий труда, а также воспитанием дисциплины труда.

Повышение качества работы предприятий (учреждений) прежде всего связано с их кадровым обеспечением. Они ведут свою деятельность в современных социально-экономических условиях, которые характеризуются концептуальными изменениями, связанными в первую очередь с переходом к постиндустриальному, информационному обществу, глобализации. Глубокие структурные изменения в сфере занятости, сокращение сферы неквалифицированного и низкоквалифицированного труда, рост конкуренции влекут за собой потребность в подготовке, переподготовке и повышении профессиональной квалификации специалистов и работников, росте их профессиональной мобильности.

Кадровое обеспечение предприятия (учреждения) представляет собой комплекс действий, направленных на его комплектование специалистами в соответствии с установленными квалификационными требованиями.

Для организации кадрового обеспечения создается система, которая включает в себя несколько взаимосвязанных между собой элементов, выполняющих функции по планированию потребности в персонале, отбору, развитию, оценке и продвижению его. Масштаб этой системы зависит от структуры и численного состава предприятия (учреждения). Чем оно крупнее, тем сложнее взаимодействие между элементами системы кадрового обеспечения.

Структура системы профессиональной подготовки кадров определяется, с одной стороны, потребностью предприятия (учреждения) в кадрах с различным уровнем образования, с другой - требованиями федеральных государственных стандартов и нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения образовательной деятельности.

В общем смысле кадровое обеспечение можно определить как комплекс действий, направленных на поиск, оценку и установление заранее предусмотренных отношений с рабочей силой как в самой организации для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, так и вне ее пределов для нового найма временных или постоянных работников.

Во-вторых, исследовано кадровое обеспечение Администрации г.Орска.

Предложены мероприятия, направленные на совершенствование организация делопроизводства в кадровой службе Администрации г.Орска.

Исследование проблемы развития профессиональных способностей муниципальных служащих предполагает изучение путей, условий и факторов наилучшего руководства деятельностью персонала, оценку роли и веса каждого члена коллектива, выявления связей и взаимоотношений в коллективе, тенденций и возможных направлений повышения эффективности деятельности муниципального служащего, а в конечном итоге показателей эффективности и результативности деятельности органа местного самоуправления.

С учетом современных тенденций в развитии информационных технологий в органах законодательной власти необходимо внедрение в Законодательном Собрании автоматизированной системы обеспечения законотворческой деятельности. Это позволит не только депутатам, но и всем заинтересованным лицам заблаговременно знакомиться с проектами правовых актов, выносимых на рассмотрение сессии, с заключениями профильных комитетов, прокуратуры, управления Минюста, отслеживать хронологию рассмотрения законопроекта.

Требует дополнительной проработки предложение ряда постоянных депутатских объединений о введении в практику работы Законодательного Собрания ежемесячного проведения "правительственного часа" (заслушивания информаций руководителей органов исполнительной власти).

Фактически за 9 месяцев 2017 года доходы бюджета составили 1079,2 млн. Доходная часть бюджета по району составляет по плану 1453,7 млн. руб., в том числе собственные доходы - 212,8 млн. руб. (14,6 %), безвозмездные перечисления (межбюджетные трансферты) – 1240,9 млн. руб. (85,4 %). Безвозмездные перечисления состоят из субвенций бюджетам - 585,4 млн. руб. или 47,2%, субсидий – 495,5 млн. руб. или 39,9 %, дотаций из бюджета области - 123,9 млн. руб. или 10%, иных межбюджетных трансфертов - 36,1 млн. руб. или 2,9 %.

В общем объеме доходов собственные доходы (налоговые и неналоговые) составили 153,6 млн. руб. и 85,5 % по отношению к аналогичному периоду 2016 года, безвозмездные поступления составили 925,6 млн. руб. – 150,3 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Основываясь на выявленных недостатках, совершенствование системы мотивации муниципальных служащих в Администрации г.Орска необходимо осуществлять по следующим направлениям:

1. Совершенствование материальных денежных методов стимулирования муниципальных служащих в Администрации г.Орска.

2. Совершенствование механизма профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих в Администрации г.Орска.

3. Улучшение материально-технических и морально-психологических условий трудовой деятельности муниципальных служащих в Администрации г.Орска. четко

Список литературы

Российская Федерация. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2018) [Электронный ресурс]// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс» (дата обращения 18.02.2019)
Российская Федерация. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2018) [Электронный ресурс]// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс» (дата обращения 18.02.2019)
Давыдова Е.В. Сведения, предоставляемые муниципальными служащими [Текст]/ Давыдова Е.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 8. С. 21 - 30.
Давыдова Е.В. Устанавливаем соответствие муниципального служащего занимаемой должности [Текст]/ Давыдова Е.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 11. С. 12 - 21.
Качалов В.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как одна из мер профилактики коррупции на муниципальном уровне [Текст]/ Качалов В.В. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 1. С. 26 - 29.
Куликова Л.В. Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве (конституционно-правовой аспект) [Текст]/ Куликова Л.В. // автореф. ... канд. юрид. наук. Москва, 2016. 26 с.
Куревина Л.В. Что нового в законодательстве для государственных и муниципальных служащих? [Текст]/ Куревина Л.В. // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 3. С. 9 - 19.
Малышева М.Н. Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации [Текст]/ Малышева М.Н. // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 48 - 52.
Малявкина Н.В. Комплексная оценка эффективности правового статуса муниципального служащего [Текст]/ Малявкина Н.В., Матвеева Е.С. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 1. С. 22 - 25.
Малявкина Н.В. К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст]/ Малявкина Н.В.// Муниципальная служба. 2016. N 4. С. 15 - 18.
Маслакова Е.А. Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты [Текст]/ Маслакова Е.А. // Муниципальная служба. 2016. N 4. С. 24 - 26.
Матвеева Е.С. Особенности формирования правового статуса муниципальных служащих в России: исторический аспект. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: международная научно-практическая конференция (20 февраля 2018 года) [Текст]/ Матвеева Е.С.// ОФ РАНХиГС, 2018. Т. 2 / под ред. П.А. Меркулова. С. 53 - 60.
Мигущенко О.Н. Кадровая политика: системный подход [Текст]/ Мигущенко О.Н. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 4. С. 18 - 23.
Мошкина Н.А. Роль органов местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации [Текст]/ Мошкина Н.А. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 2. С. 11 - 14.
Сагитдинов М.Ш. Оценка эффективности работы персонала [Текст]/ Сагитдинов М.Ш. // Деньги и кредит. - 2012. - № 6. - С. 38 - 45.
Селютина Е.Н. Теория и практика организации муниципальной службы в Орловской области [Текст]/ Селютина Е.Н. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 4. С. 27 - 29.
Сокол-Номоконов Э.Н., Савченко Н.Э. Проблема обеспечения муниципальной службы кадрами специальной компетенции [Текст]/ Сокол-Номоконов Э.Н., Савченко Н.Э.// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3. С. 10 - 13.
Трофимова И.Н. Имидж муниципальной власти как фактор территориального развития [Текст]/ Трофимова И.Н.// Муниципальная служба: правовые вопросы. N 1. 2018. С. 15 - 16.
Турчинов А.И. Управление персоналом [Текст]/ Турчинов А.И. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 488 с.
Уваров А.А. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления (анализ законодательных новаций) [Текст]/ Уваров А.А. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 2. С. 23 - 27.
Фомина М.Г. Консультативные формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления [Текст]/ Фомина М.Г. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 4. С. 19 - 23.
Шадрина Т.В. Прием на работу по конкурсу [Текст]/ Шадрина Т.В.// Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2018. N 9. С. 27 - 36.
Холопов В.А. Актуальные задачи кадровой политики в контексте борьбы с коррупцией в органах муниципального управления [Текст]/ Холопов В.А.// Муниципальная служба: правовые вопросы. N 1. 2017. С. 3 - 6.
Официальный сайт г.Орска [Электронный ресурс]// http://orsk-adm.ru(дата обращения 18.02.2019)
Устав администрации г.Орска [Электронный ресурс]// http://orsk-adm.ru(дата обращения 18.02.2019)
Герасимов В.О., Рассолова Е.Н. Эффективность муниципального управления. Статус муниципального служащего. [Электронный ресурс]// http://sibac.info/14300. (дата обращения 18.02.2019)

Приложения

Приложение 1

Кадровые показатели Администрации г.Орска

Наименование показателя

2016

2017

2018

Общая численность персонала

- руководители

- специалисты

- рабочие

240

150

230

150

220

150

Структура персонала по гендерному признаку:

- мужчины

- женщины

110

130

160

140

Возрастной состав персонала:

- 18 – 25 лет

- 26 – 36 лет

- 37 – 50 лет

- свыше 50 лет

100

110

Образовательный состав персонала:

- высшее

- неоконченное высшее

- общее среднее

- среднее специальное

150

140

Распределение персонала по стажу:

- до 1 года

- от 1 года до 3 лет

- от 3 до 5 лет

- от 5 до 10 лет

100

110

120

130

Приложение 1-Кадровые показатели Администрации