Изучение понятия государственной собственности

Содержание:

Введение

Институт собственности, оказывая непосредственное влияние на формирование новой российской государственности начала XXI в., служит фундаментом для формирования рыночных отношений и является одним из приоритетных направлений реализации экономической и социальной функции государства. Право собственности как основа функционирования любого правового государства всегда подчиняется социальным целям и задачам. В противном случае государство может потерять свой публичный статус и превратиться в рядового частного собственника. Проблемы функционирования института собственности всегда актуальны: в этом институте в концентрированном виде отражаются многие сущностные характеристики конкретной эпохи и конкретного общества.

Актуальность исследования института собственности в новых, рыночных условиях хозяйствования обусловлена, прежде всего, тем, что собственность является важнейшим элементом хозяйственной жизни общества, от стабильности и эффективности данного института в конечном итоге зависит успешное развитие общества. В новых условиях завершившегося перехода к рыночной экономике, когда все процессы, происходящие в обществе, стали более динамичными, институт собственности претерпевает значительные изменения. Возникает целый ряд проблем касающихся данного института, и связаны они, прежде всего с кардинальными изменениями, происходящими в российской экономике. Изменения, происходящие с институтом права собственности, коснулись и государственной собственности. Государственная собственность стала рассматриваться в единстве федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

В настоящее время государственная собственность рассматривается законодателем как единый имущественный комплекс федеративного государства в целом, как материальная основа российского государства, что должно, по замыслу авторов новой интерпретации, отвечать государственной целостности Российской Федерации и подкреплять единство системы государственной власти.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с реализацией права государственной собственности.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, исследующие особенности государственной собственности.

Целью исследования выступает изучение понятия государственной собственности.

Для достижения поставленной цели необходимо исследовать следующие задачи:

1. Рассмотреть право собственности как основа вещных прав;
2. Исследовать понятие и виды государственной собственности в РФ;
3. Рассмотреть субъекты права на государственную собственность в России;
4. Изучить государственную собственность на землю;
5. Рассмотреть право государственной собственности на природные лечебные ресурсы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 Общие понятие собственности и государственной собственной

1.1 Право собственности как основа вещных прав

Собственность как экономическая категория сопутствует человеческому обществу на протяжении всей его истории, за исключением тех этапов, когда человек еще не отделился от природы и удовлетворял свои потребности с помощью простых способов владения и пользования. В течение развития российской правовой науки собственность претерпевала существенные изменения, связанные с развитием производительных сил и экономической ситуации в государстве. В экономическом аспекте принято различать следующие типы собственности: первобытно-общинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический.

В России на протяжении всего XX в. отношения собственности в правовом плане не были урегулированы должным образом, а восприятие собственности только как экономической категории приводило к «бесправию» права собственности как объективной составляющей системы правовых норм, регулирующих данные отношения. В настоящее время гражданское законодательство возвращает отношениям собственности их подлинное содержание и ставит своей целью создать широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой нынешних политических и экономических преобразований^[1].

Собственность можно определить как отношение индивида или коллектива к принадлежащим средствам и результатам производства как к своей вещи, при условии свободного распоряжения ими, поэтому любой вид и форма собственности существуют лишь при наличии категории частной собственности.

Среди простейших отношений собственности необходимо выделить отношение человека к вещи, т.к. собственность основывается на различии «моего» и «чужого». Собственность означает отношение между гражданами по поводу вещей, где одна сторона этого правоотношения отражает собственника, который относится к вещи как к своей, а другая – не собственника, который обязан относиться к ней как к чужой. Данное положение означает, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а, следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи. Собственность обладает материальным выражением в виде вещи, и ей присуще волевое содержание, поскольку именно суверенная воля собственника определяет бытие принадлежащей ему вещи.

Категория собственности носит общественный характер, т.к. без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Содержание собственности как общественного явления раскрывается при помощи тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Собственность в экономическом обороте выступает как имущественное отношение и занимает главенствующее положение, поэтому остальные вещные права от него производны. Возникающее право собственности обладает эластичностью, позволяющей восстанавливать это право в прежнем объеме при устранении правовых ограничений, например восстановление прав собственности на старые здания в Москве.

Юридическое закрепление экономических отношений собственности выражается в объективном и субъективном праве собственности. В первом случае подразумевается система правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, а во втором – закрепление определенной меры юридической власти за конкретным лицом – собственником вещи.

Право собственности в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. Нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, например с обязательственным правом.

Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах путем совершения в отношении этого имущества любых действий, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не допускать вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства^[2].

Удовлетворение интересов и целей собственника в отношении вещи обеспечивается путем непосредственного воздействия на эту самую вещь или имущество, поэтому субъективное право собственности является элементом вещного правоотношения. Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю-собственнику определять содержание и направление использования принадлежащего ему имущества. Конкретные акты собственника в отношении вещи сводятся к следующим трем правомочиям: право владения, право пользования и право распоряжения.

Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью и отражает закрепленность вещей за индивидами или коллективами. Пользование предусматривает извлечение из вещи полезных свойств путем ее потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи действий, определяющих ее судьбу, и включает в себя продажу вещи, аренду, залог вещи и другие вещные права вплоть до уничтожения вещи. Перечисленные акты собственника в отношении вещи обеспечены правомочиями собственника, которые раскрывают содержание права собственности в субъективном смысле и отражены в п. 1 ст. 209 ГК РФ^[3].

Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Собственник остается владельцем вещи независимо от того, кто пользуется этой вещью. Право владения может быть законным и незаконным. Законное (титульное) владение опирается на какое-либо правовое основание – юридический титул владения, а незаконное владение не имеет юридических оснований на конкретное имущество, например в случае приобретения лицом похищенной картины из музея.

Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. В первом случае незаконный владелец не знал и не должен был знать о незаконности своего владения, а во втором – владелец знает или должен был знать о данном юридическом факте. При рассмотрении споров в соответствии с презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанностей закон всегда исходит из предположения о добросовестности владельца, поэтому собственником считается тот, у кого вещь находится, пока не доказано обратное (п. 3 ст. 3 ГК РФ).

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе потребления или использования, которое можно подразделить на личное и производственное, а критерием такого разграничения следует считать наличие отношений между результатами потребления вещи и третьими лицами, т.е. не собственниками вещи. Например, печатную машинку или компьютер можно использовать для набора текстов для собственных нужд, а также для предоставления за плату другим лицам.

Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических действий в отношении этой вещи. Собственник может: прекратить право собственности, осуществляя правомочие распоряжения, например подарить данную вещь другому лицу; прекратить право собственности, осуществив правомочие пользования, например употребить в пищу овощи; прекратить право собственности, осуществив правомочия пользования и распоряжения путем продажи уже использованной вещи; оставить право собственности за собой и сдать ее в аренду.

Все названные правомочия концентрируются у собственника, однако иногда все три правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, владеющему имуществом на законном основании, например муниципальному предприятию. Поэтому специфическим признаком, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника, является осуществление права по своему усмотрению. Это означает, что воля собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от воли всех других лиц в отношении той же вещи.

Воля всех других лиц не только опирается на закон, но и обусловлена волей собственника. Например, арендатор владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору аренды, а сдать имущество в субаренду, внести в него улучшения он может только с согласия собственника. Таким образом, правомочия собственника устраняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли.

В зарубежном законодательстве количество и названия правомочий различны, так же как и мера юридической власти, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком. Например, в англо-американской трактовке (право носит прецедентный характер) нет законодательного определения права собственности, однако насчитывает более 10 правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных субъектов.

Собственнику сложно представлять пределы своего права, руководствуясь исключительно своими интересами, поэтому необходимо более тесно сочетать право собственности конкретных лиц и интересы общества. В российском гражданском праве данное положение связано с правом на землю и другие природные ресурсы (п. 3 ст. 209 ГК РФ), т.к. количество и состав объектов землепользования ограниченны в силу объективных причин, а оборот земельных участков и участков недр законодательно ограничен (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

Собственник этой категории недвижимого имущества должен соблюдать целевое назначение данных объектов, право и интересы соседствующих пользователей, требования по рациональному использованию объектов, экологические требования и запреты и т.д.

В то же время власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи не безгранична. Он может совершать в отношении имущества любые действия, не противоречащие действующему законодательству, и обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, а также воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить вред.

Кроме того, собственник не должен выходить за общие пределы осуществления гражданских прав, установленных ст. 10 ГК РФ, а в необходимых случаях на собственника возлагается обязанность на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными нормативными актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами, например установление сервитута.

Право собственности относится к числу исключительных прав, что позволяет собственнику исключать воздействие третьих лиц в отношении принадлежащего ему имущества на закрепленную за ним сферу хозяйственного господства с использованием мер защиты.

1.2 Понятие и виды государственной собственности в РФ

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)^[4].

Государственная собственность Российской Федерации длительное время была ведущей формой собственности, которая отличалась большим удельным весом. Отметим, что концентрация собственности в государственную форму, привело к ограничению сферы имущества и прав других собственников. Исключение собственности частной формы не дает положительных результатов.

Сегодня закреплено законодательством (ст. 2 ГК РФ) равенство между всеми участниками гражданских прав и отношений, также включая и государство. Равенство субъектов в отношении прав на собственность, явились условия ограничения государства некоторых преимуществ. Это, например, отказ от невозможности распространить исковую давность согласно требованиям возврата имущества государства из незаконного владения и определенных других льгот. Также условием равенства субъектов прав на собственность выступает закрепление равных прав всех собственников по защите своего имущества (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Действующее на сегодняшний день законодательство определяет частную и государственную собственность как составляющие по отношению к экономике, они не имеют политической окраски.

В образовавшихся сложных экономических отношениях государственная собственность РФ определяет форму собственности, которая имеет цель присвоения имущества народу. Она обособлена от собственности других граждан и организаций. Конституционное положение выступает основой совпадения интересов государства и народа в присвоении материального благосостояния. Таким образом, согласно (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ^[5]) единственным носителем и источником собственности является многонациональный народ Российской Федерации. На данный момент осуществляется разделение и реформирование прав на владения объектами федеральной собственности.

Согласно истории России, первоначальной формой собственности выступала коллективная собственность, то есть родовая и общинная. После разделения труда в обществе появилось неравенство среди владения имуществом, так появилась частная собственность. И только после организации государства появилось имущество, входившее в права владения государства. Но при появлении новых форм собственности, старые не уничтожались.

В случае, когда Россия до окончания 20 века считалась аграрной страной, главной формой собственности являлась государственная и земельная общинная. А частная собственность напротив, имела слабое развитие. Большую роль занимала собственность церквей, а в последних годах 19 века стала появляться форма собственности корпоративная.

Государство России с самого начала своего образования считалось основным владельцем собственности земли, также способно было глубоко влиять на политику организации разных форм собственности. Так, крестьяне имели право пользоваться земельной собственностью на правах владения.

В конце 17 начало 18 века берет свое активное развитие мануфактурная промышленность, так начинают образовываться государственные предприятия. Законы, введенные в период империи (1835 г.), стояли в защите прав на частное имущество, регламентируя ее потомственной, значит, вечной. Но, ни смотря на это, большая часть земельных ресурсов принадлежали государственной собственности. В период становления СССР собственность, принадлежавшая государству, имела высокую форму, входящая в состав экономической системы^[6].

Современный этап государственной собственности характеризуется наличием мощной материально-технической базы. Это составляющая основы экономики народнохозяйственного комплекса России. Характерны взаимосвязь и централизация каких-либо звеньев производства, также имеет новый уровень технической оснащенности.

К собственности государства Российской Федерации относятся:

• состоящие в основе богатства нации объекты, такие как объекты историко-культурного наследия и природного, художественные ценности и объекты природы, природные ресурсы, территориальные воды, ресурсы континентального шельфа;
• объекты, которые служат обеспечением функционирования органов федеральной власти, решением и управлением общих задач России – казна государства Российской Федерации, разные войска и принадлежащее вооруженным силам имущество, предприятия, республиканские средства бюджета РФ, пенсионный фонд, фонды социального страхования и другие внебюджетные, золотые запасы, валютный и алмазный фонды Российской Федерации и др.;
• оборонные объекты;
• объекты, обеспечивающие в целом жизнедеятельность отраслей народного хозяйства, а также его других отраслей;
• автомобильные дороги федерального назначения, принадлежащие общему пользованию, а также обслуживающие эти дороги предприятия. Такие как телевизионные и радиопередающие центры, предприятия связи, конные и племенные совхозы и заводы, семенные инспекции, лаборатории, сортоиспытывающие сельскохозяйственные культуры;
• прочие объекты – предприятия направленные на фармацевтическую промышленность, медико-биологическое производство препаратов, предприятия, производимые ликероводочную и спиртовую продукцию.

2 Субъекты права собственности на государственную собственность. Отдельные виды государственной собственности

2.1 Субъекты права на государственную собственность в России

Процесс ᅚформирования ᅚинститута ᅚправа ᅚгосударственной собственности ᅚне ᅚполучил ᅚполного ᅚзавершения, ᅚа ᅚключевые ᅚего составляющие ᅚэлементы ᅚнедостаточно ᅚразработаны ᅚна ᅚлегальном ᅚи доктринальном ᅚуровнях. ᅚВ ᅚчастности, ᅚсейчас ᅚнаблюдается непоследовательность ᅚв ᅚопределении ᅚправового ᅚстатуса ᅚнарода ᅚи территориальной ᅚобщины ᅚкак ᅚсубъектов ᅚправа ᅚсобственности, ᅚсужение ᅚих прав ᅚсо ᅚзначительным ᅚрасширением ᅚобъема ᅚкомпетенции ᅚорганов государственной ᅚвласти ᅚи ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚкак ᅚсубъектов, реализующих ᅚполномочия ᅚсобственника, ᅚнерациональное ᅚиспользование объектов ᅚправа ᅚсобственности ᅚроссийского ᅚнарода, ᅚгосударственной ᅚи муниципальной ᅚсобственности ᅚи ᅚраспоряжение ᅚпоследним ᅚвопреки общественным ᅚинтересам ᅚи ᅚтому ᅚподобное. ᅚОсобенно ᅚярко ᅚэти ᅚпроблемы раскрываются ᅚв ᅚпрактике ᅚдеятельности ᅚевропейских ᅚсудебных ᅚинститутов, ᅚа ᅚименно ᅚрешениях ᅚЕвропейского ᅚсуда ᅚпо ᅚправам ᅚчеловека, ᅚв ᅚчастности ᅚтех, что ᅚвыносятся ᅚпротив ᅚРФ^[7].

Именно ᅚосвещению ᅚэтих ᅚи ᅚдругих ᅚвопросов ᅚправового ᅚрегулирования отношений ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚс ᅚразработкой ᅚсоответствующих ᅚпредложений ᅚсоставляет ᅚцель ᅚданной ᅚстатьи.

Регулирование ᅚотношений ᅚсобственности ᅚзакреплено ᅚв ᅚКонституции РФ, ᅚкоторая ᅚдекларирует ᅚзащиту ᅚправа ᅚсобственности ᅚ(ч. ᅚ2 ᅚст. ᅚ8) ᅚво ᅚвсех формах. ᅚПричем ᅚв ᅚКонституции ᅚопределяются ᅚ3 ᅚформы ᅚсобственности:

• частная ᅚ(собственность ᅚграждан ᅚи ᅚпредприятий);
• государственная ᅚ(собственность ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚи ᅚее субъектов);
• муниципальная ᅚ(собственность ᅚмуниципальных ᅚобразований).

По ᅚКонституции ᅚправу ᅚсобственности ᅚпринадлежат ᅚотдельные специфические ᅚобъекты:

• нормы ᅚо ᅚвозможности ᅚиметь ᅚв ᅚсобственности ᅚ(независимо ᅚот ᅚее формы) ᅚземлю ᅚи ᅚиные ᅚприродные ᅚресурсы ᅚ(ч. ᅚ2 ᅚст. ᅚ9, ᅚст. ᅚ36);
• нормы ᅚо ᅚзащите ᅚинтеллектуальной ᅚсобственности ᅚ(ч. ᅚ1 ᅚст. ᅚ44).

Как ᅚизвестно, ᅚв ᅚотличие ᅚот ᅚмуниципального ᅚсобственника ᅚгосударство-собственник ᅚкак ᅚсубъект ᅚполитической ᅚвласти ᅚзаконодательным ᅚпутем, самостоятельно ᅚустанавливает ᅚправовой ᅚрежим ᅚсвоего ᅚимущества ᅚи ᅚформы реализации ᅚсвоего ᅚправа ᅚсобственности, ᅚможет ᅚустанавливать ᅚлюбые дополнительные ᅚгарантии ᅚего ᅚохраны ᅚ(например, ᅚв ᅚвиде ᅚмораториев ᅚна отчуждение ᅚобъектов). ᅚОднако ᅚгосударство ᅚкак ᅚсубъект ᅚправа ᅚсобственностидолжно ᅚвладеть, ᅚпользоваться ᅚи ᅚраспоряжаться ᅚимуществом ᅚв ᅚинтересах общества.

Государство ᅚявляется ᅚособым ᅚсубъектом ᅚправа ᅚземельной собственности, ᅚчто ᅚобусловлено ᅚкругом ᅚсубъектов ᅚправа ᅚгосударственной собственности ᅚна ᅚземлю ᅚи ᅚособым ᅚправовым ᅚстатусом ᅚпредставительных государственных ᅚорганов ᅚ–ᅚ субъектов ᅚреализации ᅚот имени государства ᅚфункций ᅚсобственника.

Указанные ᅚорганы ᅚсоставляют ᅚединую ᅚсистему ᅚорганов государственной ᅚвласти, ᅚнаходящихся ᅚв ᅚиерархическом, ᅚадминистративном подчинении, ᅚи ᅚпоэтому ᅚЗемельный ᅚкодекс ᅚРФ ᅚразграничил ᅚфункции ᅚэтих органов ᅚпо ᅚосуществлению ᅚправомочий ᅚсубъекта ᅚправа ᅚгосударственной собственности ᅚна ᅚземлю ᅚсогласно ᅚих ᅚкомпетенции. ᅚКроме ᅚконституционных особенностей, ᅚследует ᅚвыделить ᅚособенность ᅚзаконодательного ᅚзакрепления презумпции ᅚпребывания ᅚземель ᅚв ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна основании ᅚч. ᅚ1 ᅚст. ᅚ84 ᅚЗемельного ᅚкодекса ᅚРФ^[8], ᅚгде ᅚуказывается, ᅚчто ᅚв государственной ᅚсобственности ᅚнаходятся ᅚвсе ᅚземли ᅚРоссийской ᅚФедерации,кроме ᅚземель ᅚмуниципальной ᅚи ᅚчастной ᅚсобственности.

Это ᅚсводит ᅚна ᅚнет ᅚконституционный ᅚпринцип ᅚравенства ᅚвсех ᅚсубъектовᅚправа ᅚсобственности ᅚперед ᅚзаконом. ᅚПри ᅚтаких ᅚусловиях ᅚскладывается ситуация, ᅚчто ᅚземельные ᅚучастки, ᅚкоторые ᅚне ᅚотносятся ᅚк ᅚмуниципальной или ᅚчастной ᅚсобственности, ᅚявляются ᅚгосударственной ᅚсобственностью. ᅚВ ᅚст. 94 ᅚКонституции ᅚРФ ᅚопределяется, ᅚчто ᅚприобретение ᅚи ᅚреализация ᅚправа собственности ᅚна ᅚземлю ᅚгарантируется ᅚвсем ᅚсубъектам, ᅚв ᅚтом ᅚчисле ᅚи государству ᅚкак ᅚравноправному ᅚсубъекту ᅚна ᅚуровне ᅚс ᅚгражданами ᅚи юридическими ᅚлицами ᅚисключительно ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚзаконом, ᅚто ᅚесть декларативно ᅚгосударство ᅚприобретает ᅚправа ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚв ᅚтех же ᅚслучаях ᅚи ᅚпо ᅚтем ᅚже ᅚправилам, ᅚпо ᅚкоторым ᅚее ᅚприобретают ᅚв собственность ᅚдругие ᅚсубъекты, ᅚчто ᅚявляется ᅚпрактически ᅚневыполнимым. Соответственно, ᅚгосударство ᅚне ᅚможет ᅚбыть ᅚпризнано ᅚравноправным субъектом ᅚправа ᅚсобственности ᅚпо ᅚсовременному ᅚземельному законодательству.

Необходимо ᅚучитывать ᅚконституционные ᅚособенности ᅚзакрепления права ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю, ᅚкоторые ᅚосновываются ᅚна признании ᅚнарода ᅚРФ ᅚсобственником ᅚземли, ᅚпровозглашении ᅚгосударства субъектом ᅚправа ᅚсобственности, ᅚопределения ᅚмеханизма ᅚосуществления государством ᅚправа ᅚсобственности ᅚчерез ᅚдеятельность ᅚорганов государственной ᅚвласти, ᅚкоторые ᅚможно ᅚназвать ᅚсубъектами ᅚосуществления ᅚправа ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю. ᅚСогласно ᅚст. ᅚ9 ᅚКонституции ᅚРФ, ᅚземля ᅚявляется ᅚсобственностью ᅚроссийского ᅚнарода, ᅚот ᅚимени ᅚи ᅚв интересах ᅚкоторого ᅚвыступают ᅚорганы ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚи ᅚместного самоуправления.

Таким ᅚобразом, ᅚпервичными ᅚсубъектами ᅚправа ᅚгосударственной собственности ᅚявляется ᅚгражданское ᅚобщество, ᅚроссийский ᅚнарод, российское ᅚгосударство ᅚи ᅚтерриториальные ᅚобщины. ᅚОднако ᅚприоритетным ᅚвидом ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚявляется ᅚсобственность ᅚроссийского народа.

Обозначенную ᅚтезис ᅚподтверждают ᅚположения ᅚКонституции ᅚРФ, согласно ᅚкоторой ᅚземля, ᅚее ᅚнедра, ᅚатмосферный ᅚвоздух, ᅚводные ᅚи ᅚдругие природные ᅚресурсы, ᅚнаходящиеся ᅚв ᅚпределах ᅚтерритории ᅚРФ, ᅚприродные ресурсы ᅚее ᅚконтинентального ᅚшельфа, ᅚисключительной ᅚ(морской) экономической ᅚзоны ᅚявляются ᅚобъектами ᅚправа ᅚсобственности ᅚроссийского народа.

Подытоживая ᅚизложенное, ᅚприходим ᅚк ᅚвыводу, ᅚчто ᅚв ᅚРоссии субъектами ᅚправа ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚвыступают: ᅚ«граждане ᅚРФᅚвсех ᅚнациональностей» ᅚкак ᅚсубъекты ᅚправа ᅚпользования ᅚобъектами собственности ᅚроссийского ᅚнарода; ᅚграждане ᅚРФ ᅚкак ᅚсубъекты ᅚпользования объектами ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚ(собственности ᅚроссийского государства). ᅚОднако, ᅚпо ᅚнашему ᅚмнению, ᅚв ᅚдемократическом ᅚобществе ᅚи социально-ориентированном ᅚгосударстве ᅚсубъектами ᅚправа государственной ᅚсобственности ᅚдолжны ᅚвыступать ᅚотдельные ᅚличности.

2.2 Государственная собственность на землю

Государственная ᅚсобственность ᅚна ᅚземлю ᅚимеет ᅚсложный ᅚсостав. Согласно ᅚст. ᅚ214 ᅚГК ᅚРФ ᅚгосударственной ᅚсобственностью ᅚв ᅚРоссийской Федерации ᅚсчитается ᅚимущество, ᅚпринадлежащее ᅚна ᅚправе ᅚсобственности Российской ᅚФедерации ᅚ(федеральная ᅚсобственность), ᅚи ᅚимущество, принадлежащее ᅚна ᅚправе ᅚсобственности ᅚсубъектам ᅚРФ ᅚ–ᅚреспубликам, ᅚкраям, ᅚобластям, ᅚгородам ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚавтономной ᅚобласти, ᅚавтономным ᅚокругам ᅚ(собственность ᅚсубъекта ᅚРФ).

От ᅚимени ᅚРФ ᅚи ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚправа ᅚсобственника ᅚосуществляют органы ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚв ᅚпределах ᅚих ᅚкомпетенции, ᅚустановленной актами, ᅚопределяющими ᅚстатус ᅚэтих ᅚорганов.

В ᅚслучаях ᅚи ᅚв ᅚпорядке, ᅚпредусмотренных ᅚфедеральными ᅚзаконами, указами ᅚПрезидента ᅚРФ ᅚи ᅚпостановлениями ᅚПравительства ᅚРФ, ᅚнормативными ᅚактами ᅚсубъектов ᅚРФ, ᅚпо ᅚих ᅚспециальному ᅚпоручению ᅚот ᅚих ᅚимени ᅚмогут выступать ᅚгосударственные ᅚорганы, ᅚорганы ᅚместного ᅚсамоуправления, ᅚа также ᅚюридические ᅚлица ᅚи ᅚграждане ᅚ(ст. ᅚ125 ᅚГК ᅚРФ).

Российская ᅚФедерация ᅚи ᅚее ᅚсубъекты ᅚосуществляют ᅚуправление ᅚи распоряжение ᅚземельными ᅚучастками, ᅚнаходящимися ᅚв ᅚих ᅚсобственности. Непосредственно ᅚже ᅚвладеют ᅚи ᅚпользуются ᅚтакими ᅚучастками ᅚюридические лица ᅚи ᅚграждане, ᅚкоторым ᅚнаходящиеся ᅚв ᅚгосударственной ᅚсобственности земельные ᅚучастки ᅚпредоставлены ᅚв ᅚпользование, ᅚпожизненное ᅚнаследуемое владение ᅚи ᅚв ᅚаренду.

Государство ᅚ(в ᅚлице ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚи ᅚее ᅚсубъектов) ᅚв земельных ᅚотношениях ᅚможет ᅚвыступать ᅚв ᅚодной ᅚиз ᅚдвух ᅚролей: ᅚв ᅚкачестве субъекта ᅚгосударственной ᅚвласти, ᅚустанавливающего ᅚнормы ᅚземельного законодательства, ᅚосуществляющего ᅚгосударственный ᅚконтроль ᅚза использованием ᅚземель ᅚи ᅚдругие ᅚфункции, ᅚназванные ᅚв ᅚст. ᅚст. ᅚ9 ᅚ–ᅚ10 ᅚЗК ᅚРФ, ᅚи ᅚв ᅚкачестве ᅚсобственника ᅚземельных ᅚучастков ᅚ–ᅚв ᅚпоследнем ᅚслучае ᅚоно ᅚпользуется ᅚтеми ᅚже ᅚправами ᅚи ᅚнесет ᅚте ᅚже обязанности, ᅚчто ᅚи ᅚдругие ᅚсобственники ᅚземельных ᅚучастков.

В ᅚсоответствии ᅚсо ᅚст. ᅚ124 ᅚГК ᅚРФ ᅚпри ᅚзаключении ᅚсделок ᅚс ᅚземлей ᅚи ᅚв иных ᅚотношениях, ᅚрегулируемых ᅚгражданским ᅚзаконодательством, ᅚРФ ᅚи ᅚее субъекты ᅚвыступают ᅚна ᅚравных ᅚначалах ᅚс ᅚиными ᅚучастниками ᅚэтих отношений ᅚ- ᅚгражданами ᅚи ᅚюридическими ᅚлицами.

В ᅚСоветском ᅚСоюзе ᅚв ᅚусловиях ᅚсуществования ᅚисключительной государственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚсуществовал ᅚединый государственный ᅚземельный ᅚфонд, ᅚкоторый ᅚне ᅚделился ᅚна ᅚсобственность непосредственно ᅚСоюза ᅚССР ᅚи ᅚсобственность ᅚсоюзных ᅚреспублик.

С ᅚобразованием ᅚнезависимого ᅚгосударства ᅚРоссийской ᅚФедерации входящие ᅚв ᅚего ᅚсостав ᅚреспублики, ᅚкрая, ᅚобласти, ᅚавтономная ᅚобласть, автономные ᅚокруга, ᅚгорода ᅚМосква ᅚи ᅚСанкт-Петербург признаны ᅚсубъектами ᅚРФ, ᅚобладающими ᅚправом ᅚгосударственной собственности ᅚна ᅚземлю. ᅚВозникла ᅚпроблема ᅚразграничения ᅚгосударственнойᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚмежду ᅚРФ ᅚи ᅚее ᅚсубъектами.

Впервые ᅚфедеральные ᅚземли ᅚбыли ᅚвыделены ᅚУказом ᅚПрезидента ᅚРФ ᅚотᅚ16 ᅚдекабря ᅚ1993 ᅚг. ᅚ№ ᅚ2144 ᅚ«О ᅚфедеральных ᅚприродных ᅚресурсах», ᅚоднако процедура ᅚпроведения ᅚразграничения ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна землю ᅚбыла ᅚустановлена ᅚтолько ᅚФедеральным ᅚзаконом ᅚот ᅚ17 ᅚиюля ᅚ2001 ᅚг. ᅚ№ ᅚ101-ФЗ ᅚ«О ᅚразграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю».

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚним ᅚоснованием ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚправа ᅚсобственности ᅚявлялись ᅚакты ᅚПравительства ᅚРФ ᅚоб ᅚутверждении ᅚперечней земельных ᅚучастков, ᅚна ᅚкоторые ᅚсоответственно ᅚу ᅚРФ, ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚи муниципальных ᅚобразований ᅚвозникало ᅚправо ᅚсобственности ᅚпри разграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю, ᅚа ᅚтакже вступившие ᅚв ᅚзаконную ᅚсилу ᅚсудебные ᅚрешения ᅚпо ᅚспорам, ᅚсвязанным ᅚс разграничением ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю.

Указанные ᅚперечни ᅚготовились ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚутвержденными Правительством ᅚРФ ᅚправилами ᅚспециально ᅚуполномоченным ᅚфедеральным органом ᅚисполнительной ᅚвласти ᅚпо ᅚимущественным ᅚотношениям ᅚсовместно ᅚсᅚдругими ᅚфедеральными ᅚорганами ᅚисполнительной ᅚвласти ᅚи ᅚсогласовывалисьᅚс ᅚорганами ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚи ᅚорганами ᅚместного самоуправления. ᅚБыл ᅚутвержден ᅚцелый ᅚряд ᅚтаких ᅚперечней, ᅚоднако ᅚпрактика показала, ᅚчто ᅚпредусмотренная ᅚпроцедура ᅚих ᅚподготовки ᅚи ᅚсогласования настолько ᅚсложна, ᅚчто ᅚпроцесс ᅚразграничения ᅚгосударственной собственности ᅚна ᅚземлю ᅚгрозит ᅚзатянуться ᅚна ᅚдолгие ᅚгоды.

В ᅚсвязи ᅚс ᅚэтим ᅚФедеральным ᅚзаконом ᅚот ᅚ17 ᅚапреля ᅚ2006 ᅚг. ᅚ№ ᅚ53-ФЗ ᅚФЗ ᅚ«О ᅚразграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю» ᅚбыл отменен, ᅚа ᅚФЗ ᅚо ᅚвведении ᅚв ᅚдействие ᅚЗК ᅚРФ^[9] ᅚдополнен ᅚнормами, регламентирующими ᅚоснования ᅚтакого ᅚразграничения.

Установлено, ᅚчто ᅚизданные ᅚПравительством ᅚРФ ᅚдо ᅚ1 ᅚиюля ᅚ2006 ᅚг. ᅚакты об ᅚутверждении ᅚперечней ᅚземельных ᅚучастков, ᅚна ᅚкоторые ᅚсоответственно ᅚу РФ, ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚи ᅚмуниципальных ᅚобразований ᅚвозникает ᅚправо собственности ᅚпри ᅚразграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю, являются ᅚоснованием ᅚдля ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚправа собственности ᅚна ᅚземельные ᅚучастки, ᅚно ᅚв ᅚдальнейшем ᅚрегистрация указанного ᅚправа ᅚбудет ᅚосуществляться ᅚнепосредственно ᅚпри ᅚналичии указанных ᅚв ᅚзаконе ᅚоснований.

Соответственно, ᅚФЗ ᅚ«О ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚправ ᅚна недвижимое ᅚимущество ᅚи ᅚсделок ᅚс ᅚним» ᅚдополнен ᅚновой ᅚст. ᅚ30.1, ᅚв соответствии ᅚс ᅚкоторой ᅚгосударственная ᅚрегистрация ᅚправа ᅚсобственности РФ, ᅚсубъекта ᅚРФ ᅚили ᅚмуниципального ᅚобразования ᅚна ᅚземельный ᅚучасток при ᅚразграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚосуществляется ᅚна ᅚосновании ᅚзаявления ᅚисполнительного ᅚоргана ᅚгосударственной ᅚвласти или ᅚоргана ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚлибо ᅚдействующего ᅚпо ᅚих ᅚпоручению лица. ᅚЭто ᅚже ᅚположение ᅚперешло ᅚв ᅚновый ᅚФедеральный ᅚзакон ᅚот ᅚ13.07.2015 ᅚ№ ᅚ218-ФЗ ᅚ«О ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚнедвижимости»^[10].

В ᅚтаком ᅚзаявлении ᅚдолжно ᅚбыть ᅚуказано ᅚоснование ᅚвозникновения права ᅚсобственности ᅚРФ, ᅚсубъекта ᅚРФ ᅚили ᅚмуниципального ᅚобразования ᅚна земельный ᅚучасток. ᅚПостановлением ᅚПравительства ᅚРФ ᅚот ᅚ30 ᅚиюня ᅚ2006 ᅚг. ᅚ№ ᅚ404 ᅚутвержден ᅚперечень ᅚдокументов, ᅚнеобходимых ᅚдля ᅚгосударственной регистрации ᅚправа ᅚсобственности ᅚданных ᅚсубъектов.

Согласно ᅚп. ᅚ10 ᅚст. ᅚ3 ᅚФЗ ᅚ«О ᅚвведении ᅚв ᅚдействие ᅚЗемельного ᅚкодекса Российской ᅚФедерации»^[11] ᅚотсутствие ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚправа собственности ᅚна ᅚземельные ᅚучастки, ᅚгосударственная ᅚсобственность ᅚна которые ᅚне ᅚразграничена, ᅚне ᅚявляется ᅚпрепятствием ᅚдля ᅚосуществления распоряжения ᅚими.

Однако ᅚраспоряжение ᅚземельными ᅚучастками, ᅚуказанными ᅚв ᅚст. ᅚ3.1 этого ᅚФЗ, ᅚт.е. ᅚтакими, ᅚкоторые ᅚотнесены ᅚк ᅚфедеральной ᅚсобственности, собственности ᅚсубъекта ᅚРФ ᅚили ᅚмуниципальной ᅚсобственности, осуществляется ᅚпосле ᅚгосударственной ᅚрегистрации ᅚправа ᅚсобственности ᅚна ᅚних ᅚ(если ᅚфедеральным ᅚзаконом ᅚне ᅚпредусмотрено ᅚиное).

Данным ᅚпунктом ᅚустановлен ᅚи ᅚпорядок ᅚраспоряжения ᅚтакими земельными ᅚучастками. ᅚПо ᅚобщему ᅚправилу ᅚраспоряжение ᅚземельными участками, ᅚгосударственная ᅚсобственность ᅚна ᅚкоторые ᅚне ᅚразграничена, осуществляется ᅚорганами ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚмуниципальных ᅚрайоновᅚи ᅚгородских ᅚокругов. ᅚОднако ᅚв ᅚпоселениях, ᅚявляющихся ᅚадминистративнымиᅚцентрами, ᅚстолицами ᅚсубъектов ᅚРФ, ᅚраспоряжение ᅚтакими ᅚучастками осуществляется ᅚорганами ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚуказанных ᅚпоселений только ᅚв ᅚтом ᅚслучае, ᅚесли ᅚзаконами ᅚсоответствующих ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚне установлено, ᅚчто ᅚоно ᅚосуществляется ᅚисполнительными ᅚорганами государственной ᅚвласти ᅚсубъектов ᅚРФ.

При ᅚэтом ᅚв ᅚгородах ᅚМоскве ᅚи ᅚСанкт-Петербурге распоряжение ᅚземельными ᅚучастками, ᅚгосударственная ᅚсобственность ᅚна которые ᅚне ᅚразграничена, ᅚосуществляется ᅚорганами ᅚисполнительной ᅚвласти самих ᅚэтих ᅚсубъектов ᅚРФ, ᅚоднако ᅚих ᅚзаконами ᅚможет ᅚбыть ᅚустановлено, ᅚчто данные ᅚполномочия ᅚосуществляются ᅚорганами ᅚместного ᅚсамоуправления внутригородских ᅚмуниципальных ᅚобразований.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚЗаконом ᅚг. ᅚМосквы ᅚот ᅚ19 ᅚдекабря ᅚ2007 ᅚг. ᅚ№ ᅚ48 ᅚ«О землепользовании ᅚв ᅚгороде ᅚМоскве»^[12] ᅚ(ст. ᅚ4), ᅚорганы ᅚисполнительной ᅚвласти г. ᅚМосквы ᅚосуществляют ᅚраспоряжение ᅚземельными ᅚучастками, находящимися ᅚв ᅚсобственности ᅚг. ᅚМосквы; ᅚземельными ᅚучастками, государственная ᅚсобственность ᅚна ᅚкоторые ᅚне ᅚразграничена; ᅚиными земельными ᅚучастками ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚфедеральным ᅚзаконодательством.

Этим ᅚЗаконом ᅚустановлено ᅚтакже, ᅚчто ᅚв ᅚслучаях, ᅚкогда ᅚфедеральными законами ᅚне ᅚустанавливается ᅚобязательность ᅚпередачи ᅚземельных ᅚучастков, находящихся ᅚв ᅚсобственности ᅚг. ᅚМосквы, ᅚили ᅚземельных ᅚучастков, государственная ᅚсобственность ᅚна ᅚкоторые ᅚне ᅚразграничена, ᅚв ᅚчастную собственность, ᅚпредоставления ᅚих ᅚна ᅚправе ᅚпостоянного ᅚ(бессрочного) пользования ᅚили ᅚбезвозмездного ᅚсрочного ᅚпользования, ᅚземельные ᅚучастки предоставляются ᅚгражданам ᅚи ᅚюридическим ᅚлицам ᅚисключительно ᅚв ᅚаренду. ᅚПри ᅚэтом ᅚземельные ᅚучастки, ᅚне ᅚподлежащие ᅚотчуждению ᅚиз государственной ᅚсобственности, ᅚв ᅚаренду ᅚдля ᅚстроительства ᅚгражданам ᅚи юридическим ᅚлицам ᅚне ᅚпредоставляются.

Исключения ᅚиз ᅚизложенных ᅚвыше ᅚправил ᅚразграничения государственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚмогут ᅚбыть ᅚпредусмотрены законодательством ᅚРФ ᅚоб ᅚавтомобильных ᅚдорогах ᅚи ᅚо ᅚдорожной деятельности.

Порядок ᅚопределения ᅚразмера ᅚарендной ᅚплаты, ᅚа ᅚтакже ᅚпорядок, условия ᅚи ᅚсроки ᅚвнесения ᅚарендной ᅚплаты ᅚза ᅚиспользование ᅚземельных участков, ᅚгосударственная ᅚсобственность ᅚна ᅚкоторые ᅚне ᅚразграничена, устанавливаются ᅚорганами ᅚгосударственной ᅚвласти ᅚсубъектов ᅚРФ ᅚ(если ᅚиное не ᅚпредусмотрено ᅚФЗ ᅚ«О ᅚГосударственной ᅚкомпании ᅚ«Российские автомобильные ᅚдороги» ᅚи ᅚо ᅚвнесении ᅚизменений ᅚв ᅚотдельные законодательные ᅚакты ᅚРоссийской ᅚФедерации»^[13]).

В ᅚ2014 ᅚг. ᅚЗК ᅚРФ ᅚбыл ᅚсущественно ᅚдополнен ᅚнесколькими ᅚглавами, посвященными ᅚрегламентации ᅚотношений, ᅚсвязанных ᅚс ᅚгосударственной ᅚи муниципальной ᅚсобственностью ᅚна ᅚземлю: ᅚуточнен, ᅚупорядочен ᅚи детализирован ᅚпорядок ᅚпредоставления ᅚземельных ᅚучастков, ᅚнаходящихся ᅚв государственной ᅚили ᅚмуниципальной ᅚсобственности, ᅚустановления сервитута ᅚна ᅚтаких ᅚучастках, ᅚвосполнены ᅚсуществовавшие ᅚдо ᅚпоследнего времени ᅚпробелы ᅚв ᅚзаконодательстве, ᅚсвязанные ᅚс ᅚопределением ᅚпорядка обмена ᅚземельных ᅚучастков, ᅚнаходящихся ᅚв ᅚгосударственной ᅚили муниципальной ᅚсобственности, ᅚна ᅚземельные ᅚучастки, ᅚнаходящиеся ᅚв частной ᅚсобственности, ᅚперераспределения ᅚземель ᅚи ᅚземельных ᅚучастков, находящихся ᅚв ᅚгосударственной ᅚили ᅚмуниципальной ᅚсобственности, безвозмездной ᅚпередачи ᅚземельных ᅚучастков, ᅚнаходящихся ᅚв ᅚфедеральной собственности, ᅚв ᅚмуниципальную ᅚсобственность ᅚили ᅚв ᅚсобственность ᅚсубъектов ᅚРФ; ᅚвведен ᅚпорядок ᅚиспользования ᅚземель ᅚили ᅚземельных ᅚучастков, находящихся ᅚв ᅚгосударственной ᅚили ᅚмуниципальной ᅚсобственности, ᅚбез предоставления ᅚземельных ᅚучастков ᅚи ᅚустановления ᅚсервитута.

2.3 Право государственной собственности на природные лечебные ресурсы

Природные ᅚресурсы ᅚмогут ᅚнаходиться ᅚв ᅚгосударственной ᅚфедеральной собственности ᅚи ᅚсубъектов ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚсоответственно, природные ᅚресурсы ᅚмогут ᅚпринадлежать ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚи ᅚсубъектам Российской ᅚФедерации.

Начать ᅚнужно ᅚс ᅚтого, ᅚчто ᅚпод ᅚгосударственной ᅚсобственностью ᅚв Гражданском ᅚкодексе ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚпонимается ᅚимущество, принадлежащее ᅚна ᅚправе ᅚсобственности ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚ(федеральнаяᅚсобственность), ᅚи ᅚимущество, ᅚпринадлежащее ᅚна ᅚправе ᅚсобственности субъектам ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚ–ᅚ республикам, ᅚкраям, областям, городам ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚавтономной области, ᅚавтономным округам ᅚ(собственность ᅚсубъекта ᅚРоссийской Федерации).

Пункт ᅚ«д» ᅚстатьи ᅚ72 ᅚКонституции ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚк ᅚпредметам совместного ᅚведения ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚи ᅚсубъектов ᅚРоссийской Федерации, ᅚособо ᅚохраняемые ᅚприродные ᅚтерритории. ᅚНапомним, ᅚчто ᅚв соответствии ᅚс ᅚпунктом ᅚ«ж» ᅚстатьи ᅚ2 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚРоссийской Федерации ᅚот ᅚ14 ᅚмарта ᅚ1995 ᅚгода ᅚ№ ᅚ33-ФЗ «Об ᅚособо ᅚохраняемых территориях»^[14], ᅚк ᅚтаковым ᅚотносятся ᅚлечебно-оздоровительные местности ᅚи ᅚкурорты.

Итак, ᅚвопросы ᅚвладения, ᅚпользования ᅚи ᅚраспоряжения ᅚприродными лечебными ᅚресурсами ᅚнаходятся ᅚв ᅚсовместном ᅚведении ᅚРоссийской Федерации ᅚи ᅚсубъектов ᅚРоссийской ᅚФедерации^[15]. ᅚЭто ᅚположение ᅚпункта ᅚ2 находит ᅚсвое ᅚотражение ᅚпрактически ᅚво ᅚвсех ᅚположениях ᅚо ᅚпризнании территорий ᅚлечебно-оздоровительными ᅚместностями ᅚи ᅚкурортами.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚЗаконом ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ21 ᅚфевраля ᅚ1992 ᅚгода ᅚ№ ᅚ2395-1 ᅚ«О ᅚнедрах»^[16] ᅚгосударственная собственность ᅚна ᅚнедра (кроме ᅚобщераспространенных ᅚполезных ᅚископаемых) ᅚпредполагает основной ᅚспособ ᅚосуществления ᅚправа ᅚсобственности ᅚ–ᅚсистему ᅚлицензирования ᅚнедропользования.

Законодательство ᅚуказывает ᅚна ᅚто, ᅚчто ᅚот ᅚимени ᅚгосударства ᅚправа собственности ᅚосуществляют ᅚуполномоченные ᅚна ᅚто ᅚорганы.

Учитывая ᅚто ᅚобстоятельство, ᅚчто ᅚсреди ᅚдействующих ᅚфедеральных законодательных ᅚактов ᅚмы ᅚне ᅚнаходим ᅚакта, ᅚопределяющего уполномоченный ᅚфедеральный ᅚорган, ᅚосуществляющий ᅚправа ᅚсобственника, можно ᅚпредположить, ᅚчто ᅚв ᅚкачестве ᅚтакового ᅚна ᅚсегодняшний ᅚдень выступает ᅚсамо ᅚПравительство ᅚРоссийской ᅚФедерации.

В ᅚотношении ᅚуполномоченных ᅚорганов ᅚгосударственной ᅚвласти субъектов ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚможно ᅚсказать, ᅚчто ᅚтаковые ᅚопределяются региональными ᅚвластями.

Приведем ᅚпример ᅚиз ᅚсудебной ᅚпрактики, ᅚподтверждающий, ᅚчто ᅚв отношении ᅚобъектов, ᅚнаходящихся ᅚв ᅚфедеральной ᅚсобственности, ᅚправо собственности ᅚмогут ᅚиметь ᅚтолько ᅚфедеральные ᅚорганы ᅚгосударственной власти.

В ᅚФедеральном ᅚарбитражном ᅚсуде ᅚСеверо-Кавказского ᅚокруга 2 ᅚавгуста 2006 ᅚгода ᅚсостоялось ᅚслушание ᅚдела ᅚ№ ᅚА15-1992/2005 ᅚв ᅚкассационной ᅚинстанции. ᅚВ ᅚходе ᅚсудебного ᅚзаседания ᅚбыла рассмотрена ᅚкассационная ᅚжалоба ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚна решение ᅚсудьи ᅚАрбитражного ᅚсуда ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚот ᅚ25 ᅚянваря ᅚ2006 года ᅚи ᅚПостановление ᅚапелляционной ᅚинстанции ᅚот ᅚ24 ᅚапреля ᅚ2006 ᅚгода^[17].

В ᅚсудебном ᅚзаседании ᅚбыло ᅚустановлено, ᅚчто ᅚпрокурор ᅚРеспублики Дагестан ᅚобратился ᅚв ᅚарбитражный ᅚсуд ᅚс ᅚзаявлением ᅚо ᅚпризнании недействительным ᅚраспоряжения ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚот ᅚ25 ᅚмая ᅚ2005 ᅚгода ᅚ№ ᅚ129-р ᅚ«Об ᅚутверждении ᅚперечня земельных участков ᅚрекреационного ᅚназначения, ᅚпредлагаемых ᅚдля ᅚпроведения ᅚторгов на ᅚправо ᅚзаключения ᅚдоговоров ᅚаренды ᅚсроком ᅚна ᅚ49 ᅚлет.

К ᅚучастию ᅚв ᅚделе ᅚв ᅚкачестве ᅚтретьих ᅚлиц, ᅚне ᅚзаявляющих самостоятельных ᅚтребований ᅚотносительно ᅚпредмета ᅚспора, ᅚпривлечены Министерство ᅚимущественных ᅚотношений ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚи Управление ᅚФедерального ᅚагентства ᅚкадастра ᅚобъектов ᅚнедвижимости ᅚпо Республике ᅚДагестан.

Решением ᅚот ᅚ25 ᅚянваря ᅚ2006 ᅚгода, ᅚоставленным ᅚбез ᅚизменения Постановлением ᅚапелляционной ᅚинстанции ᅚот ᅚ24 ᅚапреля ᅚ2006 ᅚгода, ᅚзаявлениеᅚудовлетворено.

Судебные ᅚакты ᅚмотивированы ᅚтем, ᅚчто ᅚземельные ᅚучастки рекреационного ᅚназначения, ᅚпредлагаемые ᅚПравительством ᅚРеспублики Дагестан ᅚдля ᅚпроведения ᅚторгов ᅚна ᅚправо ᅚзаключения ᅚдоговоров ᅚаренды, относятся ᅚк ᅚземлям ᅚкурорта ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ«побережье ᅚКаспийского моря». ᅚЗемли ᅚкурортов ᅚфедерального ᅚзначения ᅚявляются ᅚземлями ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриторий ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚкоторые признаются ᅚфедеральной ᅚсобственностью ᅚи ᅚнаходятся ᅚв ᅚведении федеральных ᅚорганов ᅚгосударственной ᅚвласти. ᅚПравительство ᅚРеспублики Дагестан ᅚне ᅚвправе ᅚраспоряжаться ᅚтакими ᅚземельными ᅚучастками.

В ᅚкассационной ᅚжалобе ᅚПравительство ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚпросит отменить ᅚвынесенные ᅚсудебные ᅚакты, ᅚв ᅚудовлетворении ᅚзаявления ᅚотказать по ᅚследующим ᅚоснованиям:

• земельные ᅚучастки ᅚне ᅚявляются ᅚфедеральной ᅚсобственностью, поскольку ᅚне ᅚвключены ᅚв ᅚреестр ᅚфедеральной ᅚсобственности;
• земельные ᅚучастки ᅚне ᅚявляются ᅚземлями ᅚкурорта ᅚфедерального значения ᅚ«побережье ᅚКаспийского ᅚморя», ᅚпоскольку ᅚпобережье ᅚКаспийского моря ᅚне ᅚотнесено ᅚк ᅚкурортам ᅚв ᅚпорядке, ᅚпредусмотренном ᅚФедеральным законом ᅚот ᅚ23 ᅚфевраля ᅚ1995 ᅚгода ᅚ№ ᅚ26-ФЗ ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных местностях ᅚи ᅚкурортах»; ᅚпобережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚне ᅚвключено ᅚв Постановление ᅚПравительства ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ2 ᅚфевраля ᅚ1996 ᅚгода ᅚ№ ᅚ101 ᅚ«О ᅚФедеральной ᅚцелевой ᅚпрограмме ᅚ«Развитие ᅚкурортов федерального ᅚзначения»;
• Постановлением ᅚСовета ᅚМинистров ᅚРСФСР ᅚот ᅚ10 ᅚфевраля ᅚ1977 года ᅚ№ ᅚ105 ᅚ«Об ᅚотнесении ᅚпобережья ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской АССР ᅚк ᅚкурортам ᅚреспубликанского ᅚзначения» ᅚопределено ᅚтолько разрешенное ᅚиспользование ᅚземель ᅚпобережья ᅚКаспийского ᅚморя; ᅚна побережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚотсутствует ᅚкакой-либо федеральный курорт; ᅚземли ᅚна ᅚпобережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚу ᅚземлепользователей ᅚне изымались ᅚи ᅚвпоследствии ᅚпредоставлялись ᅚим ᅚв ᅚсобственность ᅚрешениями Совета ᅚМинистров ᅚДагестанской ᅚАССР ᅚи ᅚПравительства ᅚРеспублики Дагестан.

В ᅚотзыве ᅚна ᅚкассационную ᅚжалобу ᅚпрокурор ᅚвысказывается ᅚпротив удовлетворения ᅚжалобы. Изучив ᅚматериалы ᅚдела ᅚи ᅚвыслушав прокурора, ᅚФедеральный ᅚарбитражный ᅚсуд ᅚСеверо-Кавказского ᅚокруга ᅚсчитает, ᅚчто ᅚкассационная ᅚжалоба ᅚне ᅚподлежит удовлетворению.

Как ᅚустановлено ᅚсудебными ᅚинстанциями, ᅚПостановлением ᅚСовета Министров ᅚРСФСР ᅚот ᅚ10 ᅚфевраля ᅚ1977 ᅚгода ᅚ№ ᅚ105 ᅚ«Об ᅚотнесении ᅚпобережьяᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской ᅚАССР ᅚк ᅚкурортам ᅚреспубликанского значения» ᅚв ᅚдополнение ᅚк ᅚПостановлению ᅚСовета ᅚМинистров ᅚРСФСР ᅚот ᅚ06 января ᅚ1971 ᅚгода ᅚ№ ᅚ11 ᅚ«Об ᅚутверждении ᅚперечня ᅚкурортов ᅚРСФСР, имеющих ᅚреспубликанское ᅚзначение» ᅚк ᅚкурортам ᅚреспубликанского (РСФСР) ᅚзначения ᅚотнесено ᅚпобережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской АССР ᅚот ᅚгорода ᅚМахачкалы ᅚдо ᅚграницы ᅚс ᅚАзербайджанской ᅚСССР (Махачкалинское, ᅚМанасское, ᅚКаякентское, ᅚСамурское ᅚвзморья).

Постановлением ᅚСовета ᅚМинистров ᅚ– ᅚПравительства ᅚРоссийской Федерации ᅚот ᅚ27 ᅚмая ᅚ1993 ᅚгода ᅚ№ ᅚ498 ᅚустановлены ᅚграницы ᅚи ᅚрежим ᅚокруга санитарной ᅚохраны ᅚкурортной ᅚзоны ᅚна ᅚпобережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв Республике ᅚДагестан.

Распоряжением ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚот ᅚ25 ᅚмая ᅚ2005 года ᅚ№ ᅚ129-р ᅚутвержден ᅚПеречень ᅚземельных участков рекреационного ᅚназначения, ᅚпредлагаемых ᅚдля ᅚпроведения ᅚторгов на ᅚправо ᅚзаключения ᅚдоговоров ᅚаренды ᅚсроком ᅚна ᅚ49 ᅚлет. ᅚДанные ᅚземельные участки ᅚнаходятся ᅚв ᅚграницах ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚохраны ᅚкурорта федерального ᅚзначения ᅚ«Побережье ᅚКаспийского ᅚморя».

Прокурор ᅚРеспублики ᅚДагестан, ᅚполагая, ᅚчто ᅚПравительство Республики ᅚДагестан ᅚнеправомерно ᅚраспорядилось ᅚземельными ᅚучастками, находящимися ᅚв ᅚфедеральной ᅚсобственности, ᅚобратился ᅚв ᅚарбитражный ᅚсуд с ᅚрассматриваемым ᅚзаявлением.

Судебные ᅚинстанции ᅚправомерно ᅚудовлетворили ᅚзаявление.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚпунктами ᅚ1 ᅚПоложения ᅚо ᅚкурортах, ᅚутвержденного Постановлением ᅚСовета ᅚМинистров ᅚСССР ᅚот ᅚ5 ᅚсентября ᅚ1973 ᅚгода ᅚ№ ᅚ654, ᅚи статьей ᅚ45 ᅚОснов ᅚзаконодательства ᅚСоюза ᅚССР ᅚи ᅚсоюзных ᅚреспублик ᅚо здравоохранении, ᅚутвержденного ᅚЗаконом ᅚСССР ᅚот ᅚ19 ᅚдекабря ᅚ1969 ᅚгода, признание ᅚместности ᅚкурортом, ᅚустановление ᅚграниц ᅚокругов ᅚсанитарной охраны ᅚкурортов ᅚи ᅚопределение ᅚих ᅚрежима ᅚпроизводятся ᅚСоветом Министров ᅚСССР ᅚили ᅚСоветом ᅚМинистров ᅚсоюзной ᅚреспублики ᅚпо совместному ᅚпредставлению ᅚМинистерства ᅚздравоохранения ᅚСССР ᅚи ᅚВЦСПС ᅚили ᅚминистерства ᅚздравоохранения ᅚсоюзной ᅚреспублики ᅚи республиканского ᅚсовета ᅚпрофсоюзов, ᅚсогласованному ᅚс ᅚисполнительным комитетом ᅚсоответствующего ᅚместного ᅚСовета ᅚнародных ᅚдепутатов, ᅚна территории ᅚкоторого ᅚрасположен ᅚданный ᅚкурорт.

Согласно ᅚпунктам ᅚ5 ᅚи ᅚ13 ᅚПоложения ᅚо ᅚкурортах ᅚотнесение ᅚкурортов ᅚк курортам ᅚреспубликанского ᅚзначения ᅚпроизводится ᅚСоветом ᅚМинистров союзной ᅚреспублики ᅚпо ᅚсовместному ᅚпредставлению ᅚВЦСПС ᅚи ᅚминистерстваᅚздравоохранения ᅚсоюзной ᅚреспублики. ᅚУстановление ᅚграниц ᅚокругов санитарной ᅚохраны ᅚкурортов ᅚреспубликанского ᅚзначения ᅚи ᅚопределение ᅚих режима ᅚпроизводится ᅚСоветом ᅚМинистров ᅚсоюзной ᅚреспублики ᅚпо совместному ᅚпредставлению ᅚМинистерства ᅚздравоохранения ᅚсоюзной республики ᅚи ᅚреспубликанского ᅚсовета ᅚпрофсоюзов ᅚ(в ᅚРСФСР ᅚ– ᅚВЦСПС), ᅚсогласованному ᅚс ᅚисполнительным ᅚкомитетом ᅚсоответствующего ᅚСовета ᅚнародных ᅚдепутатов, ᅚна ᅚтерритории ᅚкоторого ᅚрасположен ᅚкурорт.

Довод ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚземельные участки ᅚне ᅚявляются ᅚземлями ᅚкурорта ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ«Побережье Каспийского ᅚморя», ᅚпоскольку ᅚпобережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚне ᅚотнесено ᅚк курортам ᅚв ᅚпорядке, ᅚпредусмотренном ᅚФедеральным ᅚзаконом ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных местностях ᅚи курортах», ᅚне ᅚсоответствует ᅚдействующему ᅚзаконодательству. ᅚЗаконы ᅚи ᅚиные ᅚправовые ᅚакты ᅚзаконодательства ᅚСоюза ᅚСССР ᅚи ᅚРСФСР ᅚприменяются постольку, ᅚпоскольку ᅚне ᅚпротиворечат ᅚдействующему ᅚзаконодательству. Побережье ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской ᅚАССР ᅚот ᅚг. ᅚМахачкалы ᅚдо границы ᅚс ᅚАзербайджанской ᅚСССР ᅚ(Махачкалинское, ᅚМанасское, Каякентское, ᅚСамурское ᅚвзморья) ᅚотнесено ᅚк ᅚкурортам ᅚреспубликанского (РСФСР) ᅚзначения ᅚПостановлением ᅚСовета ᅚМинистров ᅚРСФСР ᅚот ᅚ10.02.77 ᅚг. ᅚ№ ᅚ105 ᅚ«Об ᅚотнесении ᅚпобережья ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской ᅚАССР ᅚк курортам ᅚреспубликанского ᅚзначения». ᅚПоскольку ᅚПравительство Российской ᅚФедерации ᅚне ᅚустановило ᅚиные ᅚграницы ᅚи ᅚрежим ᅚокруга санитарной ᅚохраны ᅚкурорта ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ«Побережье ᅚКаспийского ᅚморя» ᅚ(пункт ᅚ4 ᅚстатьи ᅚ32 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об ᅚособо ᅚохраняемых природных ᅚтерриториях» ᅚи ᅚпункт ᅚ2 ᅚстатьи ᅚ16 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«О природных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных местностях ᅚи ᅚкурортах»), ᅚграницы ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚохраны ᅚданного курорта ᅚопределяются ᅚна ᅚосновании ᅚПостановления ᅚСовета ᅚМинистров ᅚ-ᅚПравительства ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ27 ᅚмая ᅚ1993 ᅚгода ᅚ№ ᅚ498.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚпунктом ᅚ2 ᅚраздела ᅚ1 ᅚприложения ᅚ№ ᅚ1 ᅚк Постановлению ᅚВерховного ᅚСовета ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ27 ᅚдекабря ᅚ1991 ᅚгода ᅚ№ ᅚ3020-1 ᅚ«О ᅚразграничении государственной ᅚсобственности в ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚна ᅚфедеральную ᅚсобственность, ᅚгосударственную собственность ᅚреспублик ᅚв ᅚсоставе ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚкраев, ᅚобластей, автономной ᅚобласти, ᅚавтономных ᅚокругов, ᅚгородов ᅚМосквы ᅚи ᅚСанкт-Петербурга ᅚи ᅚмуниципальную ᅚсобственность» ᅚкурорты, ᅚимеющие общереспубликанское ᅚзначение, ᅚявляются ᅚобъектами, ᅚотносящимися исключительно ᅚк ᅚфедеральной ᅚсобственности. ᅚВ ᅚсилу ᅚпункта ᅚ6 ᅚстатьи ᅚ2 Федерального ᅚзакона ᅚот ᅚ14 ᅚмарта ᅚ1995 ᅚгода ᅚ№ ᅚ33-ФЗ ᅚ«Об ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚи ᅚстатьи ᅚ1 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных местностях ᅚи ᅚкурортах» ᅚкурорты ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚотносящиеся ᅚк особо ᅚохраняемым ᅚприродным ᅚтерриториям ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ(пункт ᅚ1 статьи ᅚ95 ᅚЗемельного ᅚкодекса ᅚРоссийской ᅚФедерации), ᅚявляются федеральной ᅚсобственностью ᅚи ᅚнаходятся ᅚв ᅚведении ᅚфедеральных ᅚорганов государственной ᅚвласти. ᅚПоэтому ᅚсудебные ᅚинстанции ᅚобоснованно ᅚуказали на ᅚотсутствие ᅚу ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚправа ᅚраспоряжаться земельными ᅚучастками, ᅚнаходящимися ᅚв ᅚграницах ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚохраныᅚкурорта ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ«Побережье ᅚКаспийского ᅚморя», ᅚи признали ᅚнедействительным ᅚоспариваемое ᅚПостановление.

Довод ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚземельные участки, ᅚнаходящиеся ᅚв ᅚграницах ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚохраны ᅚкурорта «Побережье ᅚКаспийского ᅚморя», ᅚне ᅚявляются ᅚфедеральной ᅚсобственностью, поскольку ᅚне ᅚвключены ᅚв ᅚреестр ᅚфедеральной ᅚсобственности, ᅚнеправомерен. ᅚВ ᅚсоответствии ᅚс ᅚпунктом ᅚ2 ᅚПоложения ᅚоб ᅚучете ᅚфедерального ᅚимущества ᅚи ᅚведении ᅚреестра ᅚфедерального ᅚимущества, ᅚутвержденного ᅚПостановлением Правительства ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ3 ᅚиюля ᅚ1998 ᅚгода ᅚ№ ᅚ696 ᅚ«Об организации ᅚучета ᅚфедерального ᅚимущества ᅚи ᅚведения ᅚреестра ᅚфедерального ᅚимущества», ᅚреестр ᅚфедерального ᅚимущества ᅚявляется ᅚфедеральной информационной ᅚсистемой, ᅚпредставляющей ᅚсобой ᅚсовокупность построенных ᅚна ᅚединых ᅚметодологических ᅚи ᅚпрограммно-технических ᅚпринципах ᅚгосударственных ᅚбаз ᅚданных, ᅚсодержащих ᅚперечни объектов ᅚучета ᅚи ᅚданные ᅚо ᅚних, ᅚподлежащая ᅚучету ᅚв ᅚГосударственном регистре ᅚбаз ᅚи ᅚбанков ᅚданных. ᅚПоэтому ᅚвнесение ᅚсведений ᅚв ᅚреестр федерального ᅚимущества ᅚносит ᅚучетный, ᅚа ᅚне ᅚправоустанавливающий характер.

Довод ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚпобережье Каспийского ᅚморя ᅚне ᅚвключено ᅚв ᅚПостановление ᅚПравительства ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚот ᅚ2 ᅚфевраля ᅚ1996 ᅚгода ᅚ№ ᅚ101 ᅚ«О ᅚФедеральной ᅚцелевой программе ᅚ«Развитие ᅚкурортов ᅚфедерального ᅚзначения», ᅚне ᅚимеет ᅚзначения для ᅚразрешения ᅚспора, ᅚпоскольку ᅚотнесение ᅚтерритории ᅚк ᅚкурорту ᅚ(землям особо ᅚохраняемых ᅚтерриторий) ᅚне ᅚзависит ᅚот ᅚтого, ᅚвключена ᅚли ᅚданная территория ᅚв ᅚфедеральную ᅚцелевую ᅚпрограмму.

Довод ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚПостановлением Совета ᅚМинистров ᅚРСФСР ᅚот ᅚ10 ᅚфевраля ᅚ1977 ᅚгода ᅚ№ ᅚ105 ᅚ«Об ᅚотнесении побережья ᅚКаспийского ᅚморя ᅚв ᅚДагестанской ᅚАССР ᅚк ᅚкурортам республиканского ᅚзначения» ᅚопределено ᅚтолько ᅚразрешенное ᅚиспользование земель ᅚпобережья ᅚКаспийского ᅚморя, ᅚне ᅚсоответствует ᅚсодержанию ᅚданного Постановления.

Довод ᅚПравительства ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚоно ᅚранее распоряжалось ᅚземельными ᅚучастками, ᅚнаходящимися ᅚв ᅚграницах ᅚокруга санитарной ᅚохраны ᅚкурорта ᅚфедерального ᅚзначения ᅚ«побережье ᅚКаспийскогоᅚморя», ᅚи ᅚпоэтому ᅚспорные ᅚземельные ᅚучастки ᅚнельзя ᅚотнести ᅚк ᅚземлям названного ᅚкурорта, ᅚне ᅚоснованы ᅚна ᅚдействующем ᅚзаконодательстве. Неправомерное ᅚраспоряжение ᅚчужим ᅚимуществом ᅚне ᅚпорождает ᅚу ᅚлица, которое ᅚраспорядилось ᅚданным ᅚимуществом, ᅚправ ᅚна ᅚэто ᅚимущество ᅚи ᅚсамо по ᅚсебе ᅚне ᅚявляется ᅚоснованием ᅚдля ᅚпрекращения ᅚправ ᅚуправомоченного лица ᅚна ᅚиное ᅚнаходящееся ᅚу ᅚнего ᅚимущество.

Изложенное ᅚсвидетельствует ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚсудебные ᅚинстанции всесторонне, ᅚполно ᅚи ᅚобъективно ᅚисследовали ᅚфактические ᅚобстоятельства ᅚи материалы ᅚдела, ᅚдали ᅚим ᅚнадлежащую ᅚправовую ᅚоценку.

2 ᅚавгуста ᅚ2006 ᅚгода ᅚФедеральным ᅚарбитражным ᅚсудом ᅚСеверо-Кавказского ᅚокруга ᅚбыло ᅚвынесено ᅚПостановление ᅚ№ ᅚА15-1992/2005^[18], ᅚв ᅚкотором ᅚрешение ᅚот ᅚ25 ᅚянваря ᅚ2006 ᅚгода ᅚи ᅚПостановление апелляционной ᅚинстанции ᅚот ᅚ24 ᅚапреля ᅚ2006 ᅚгода ᅚАрбитражного ᅚсуда Республики ᅚДагестан ᅚоставить ᅚбез ᅚизменения, ᅚа ᅚкассационную ᅚжалобу ᅚ–ᅚбез ᅚудовлетворения.

Такое ᅚрешение ᅚиллюстрирует ᅚположение ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚземли ᅚкурортов федерального ᅚзначения ᅚявляются ᅚземлями ᅚособо ᅚохраняемых ᅚприродных территорий ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚкоторые ᅚпризнаются ᅚфедеральной собственностью ᅚи ᅚнаходятся ᅚв ᅚведении ᅚфедеральных ᅚорганов государственной ᅚвласти. ᅚПравительство ᅚРеспублики ᅚДагестан ᅚне ᅚвправе распоряжаться ᅚтакими ᅚземельными ᅚучастками.

Термин ᅚ«право ᅚсобственности ᅚна ᅚприродные ᅚресурсы» ᅚозначает:

- ᅚсовокупность ᅚправовых ᅚнорм, ᅚрегулирующих данный ᅚвид ᅚотношений. ᅚТакие ᅚправовые ᅚнормы ᅚпредусмотрены ᅚстатьями ᅚ8, 9, ᅚ35, ᅚ36, ᅚ72 ᅚКонституции ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚположениями Гражданского ᅚкодекса ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚдругих ᅚнормативных ᅚактов (право ᅚсобственности ᅚв ᅚобъективном ᅚсмысле);

- ᅚсовокупность ᅚправомочий ᅚлица ᅚпо ᅚвладению, ᅚпользованию ᅚи распоряжению ᅚсвоим ᅚимуществом ᅚ(объектом ᅚсобственности) ᅚ- ᅚправо ᅚсобственности ᅚв ᅚсубъективном ᅚсмысле;

- ᅚправоотношение, ᅚвозникающее ᅚмежду ᅚсобственником и ᅚиными ᅚлицами.

В ᅚстатье ᅚ9 ᅚКонституции ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚзаписано: ᅚземля ᅚи другие ᅚприродные ᅚресурсы ᅚмогут ᅚнаходиться ᅚв ᅚчастной, ᅚгосударственной, муниципальной ᅚи ᅚиных ᅚформах ᅚсобственности.

Государственная ᅚсобственность ᅚна ᅚземлю ᅚи ᅚдругие ᅚприродные ᅚресурсы утратила ᅚсвое ᅚмонопольное ᅚположение, ᅚхотя ᅚи ᅚпродолжает ᅚзанимать лидирующую ᅚпозицию ᅚв ᅚобщем ᅚобъеме ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚи ᅚнедра.

Нужно ᅚзаметить, ᅚчто ᅚсравнительно ᅚновая ᅚдля ᅚроссийского законодательства ᅚмуниципальная ᅚформа ᅚземельной ᅚсобственности ᅚне является ᅚразновидностью ᅚгосударственной ᅚсобственности, ᅚно ᅚи ᅚне ᅚотносится ᅚк ᅚвидам ᅚчастной ᅚсобственности.

Круг ᅚсубъектов ᅚгосударственной ᅚи ᅚмуниципальной ᅚсобственности устанавливается ᅚзаконом. ᅚСубъектами ᅚправа ᅚгосударственной ᅚсобственности являются ᅚорганы ᅚпредставительной ᅚи ᅚисполнительной ᅚвласти ᅚфедерации, республик, ᅚвходящих ᅚв ᅚсостав ᅚфедерации, ᅚкраев, ᅚобластей, ᅚавтономных образований, ᅚгородов ᅚМосквы ᅚи ᅚСанкт-Петербурга. ᅚК субъектам ᅚправа ᅚмуниципальной ᅚсобственности ᅚотносятся ᅚпредставительные и ᅚисполнительные ᅚорганы ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚгородов ᅚи ᅚрайонов.

В ᅚсовременном ᅚроссийском ᅚправе ᅚразличают ᅚдва ᅚспособа ᅚприобретенияᅚправ ᅚна ᅚземлю ᅚи ᅚдругие ᅚприродные ᅚресурсы ᅚ– ᅚадминистративно-правовой ᅚи ᅚгражданско-правовой.

Административно-правовой ᅚспособ ᅚпредусматривает ᅚпредоставление земель ᅚи ᅚприродных ᅚресурсов:

• в ᅚсобственность;
• во ᅚвладение;
• в ᅚпользование;
• в ᅚаренду.

Гражданско-правовой ᅚспособ ᅚраспространяется ᅚна:

• куплю-продажу ᅚ(по ᅚконкурсу, ᅚс ᅚаукциона);
• приватизацию;
• выдел ᅚдоли;
• выкуп ᅚзалога;
• долгосрочную ᅚаренду;
• наследование.

Укажем ᅚоснования ᅚпрекращения ᅚправа ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚи другие ᅚприродные ᅚресурсы:

• объективные ᅚпричины: ᅚпрекращение ᅚправа ᅚсобственности ᅚна добровольных ᅚначалах ᅚ(продажа, ᅚдарение ᅚи ᅚт.д.), ᅚликвидация ᅚпредприятия, смерть ᅚсобственника, ᅚизъятие ᅚдля ᅚгосударственных ᅚнадобностей;
• несоблюдение ᅚусловий ᅚпользования: ᅚнеуплата ᅚналогов, нерациональное ᅚиспользование ᅚземли ᅚи ᅚдругих ᅚприродных ᅚресурсов, неосвоение ᅚземельного ᅚучастка;
• нарушение ᅚзаконодательства: ᅚнецелевое ᅚиспользование, невыполнение ᅚобязанностей ᅚпо ᅚохране ᅚприродных ᅚресурсов, ᅚнарушение экологических ᅚтребований.

Ключевыми ᅚсоставляющими ᅚправа ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю ᅚи ᅚиные природные ᅚобъекты ᅚявляются: ᅚправо ᅚвладения, ᅚправо ᅚпользования ᅚи ᅚправо распоряжения.

Право ᅚвладения ᅚприродными ᅚобъектами ᅚозначает ᅚнахождение ᅚобъекта ᅚприроды ᅚво ᅚвласти ᅚкакого-либо ᅚсубъекта, ᅚобладание ᅚи удержание ᅚэтого ᅚобъекта, ᅚфактическое ᅚгосподство ᅚнад ᅚним.

Различается ᅚполное ᅚи ᅚчастичное ᅚвладение ᅚземлей ᅚи ᅚприродными объектами. ᅚПолное ᅚвладение ᅚимеет ᅚместо ᅚво ᅚвсех ᅚслучаях, ᅚкогда ᅚприродный объект ᅚразмещается ᅚна ᅚтерритории ᅚреспублики ᅚи ᅚиного ᅚавтономного ᅚобразования.

Если ᅚприродный ᅚобъект ᅚнаходится ᅚна ᅚтерритории ᅚдвух ᅚили ᅚнескольких субъектов ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚто ᅚпорядок ᅚвладения ᅚопределяется согласно ᅚдостигнутому ᅚсоглашению, ᅚа ᅚпри ᅚнеобходимости ᅚ–ᅚс ᅚучастием ᅚРоссийской ᅚФедерации.

Право ᅚвладения ᅚземлей ᅚи ᅚприродными ᅚобъектами ᅚявляется абсолютным, ᅚа ᅚзначит, ᅚраспространяется ᅚна ᅚвсе ᅚземельные ᅚучастки ᅚи природные ᅚобъекты, ᅚкоторые ᅚнаходятся ᅚна ᅚтерритории ᅚсоответствующего субъекта ᅚфедерации ᅚ– ᅚсобственника ᅚданного ᅚземельного ᅚмассива.

Владея ᅚземлей ᅚи ᅚдругими ᅚприродными ᅚобъектами, ᅚгосударство ᅚвправе ограничить ᅚили ᅚзапретить ᅚдоступ ᅚна ᅚтот ᅚили ᅚиной ᅚприродный ᅚобъект. Государство ᅚвправе ᅚтакже ᅚналожить ᅚзапрет ᅚна ᅚосуществление ᅚопределенных видов ᅚхозяйственной ᅚдеятельности.

Право ᅚвладения ᅚземлей ᅚи ᅚприродными ᅚобъектами ᅚпредставляет ᅚсобой юридическую ᅚбазу ᅚдля ᅚпользования ᅚи ᅚраспоряжения ᅚтакими ᅚобъектами.

Иными ᅚсловами, ᅚэксплуатация ᅚтого ᅚили ᅚиного ᅚприродного ᅚобъекта возможна ᅚтолько ᅚна ᅚосновании ᅚстатуса ᅚвладения ᅚим.

Право ᅚпользования ᅚземлей ᅚи ᅚприродными ᅚобъектами ᅚ-ᅚеще ᅚодно ᅚсамостоятельное ᅚправомочие ᅚсобственника. ᅚОно ᅚпредусматривает хозяйственную ᅚи ᅚиную ᅚэксплуатацию ᅚэтих ᅚобъектов, ᅚизвлечение ᅚиз ᅚних полезных ᅚсвойств, ᅚиспользование ᅚв ᅚиных ᅚцелях ᅚради ᅚудовлетворения потребностей ᅚобщества.

Органы ᅚместного ᅚсамоуправления ᅚреализуют ᅚправо ᅚсобственности следующими ᅚспособами:

• через ᅚгосударственные ᅚпредприятия, ᅚучреждения, ᅚорганизации;
• предоставляют ᅚприродные ᅚобъекты ᅚв ᅚпользование ᅚгражданам, негосударственным ᅚорганизациям.

Право ᅚпользования ᅚземлей ᅚи ᅚдругими ᅚприродными ᅚобъектами характеризуется ᅚтремя ᅚосновными ᅚфакторами:

• установлением ᅚдля ᅚпользователей ᅚобъектами ᅚприроды определенных ᅚправил ᅚих ᅚэксплуатации;
• государственный ᅚконтроль ᅚза ᅚсоблюдением ᅚустановленных правил;
• уплата ᅚналогов, ᅚрентных ᅚплатежей ᅚпользователями ᅚприродных объектов ᅚисходя ᅚиз ᅚдоходов, ᅚполученных ᅚв ᅚпроцессе ᅚэксплуатации природных ᅚобъектов.

Право ᅚраспоряжения ᅚсобственника ᅚземлей ᅚи ᅚприродными ᅚобъектами ᅚ- ᅚтретье ᅚсамостоятельное ᅚправомочие, ᅚпредусматривающее ᅚустановление юридического ᅚстатуса ᅚприродного ᅚобъекта.

Юридический ᅚстатус ᅚобъекта, ᅚназначаемый ᅚгосударством ᅚкак собственником, ᅚпредполагает:

• определение ᅚкатегории ᅚобъекта ᅚисходя ᅚиз ᅚего ᅚосновного ᅚцелевого ᅚназначения;
• указание ᅚцели ᅚиспользования ᅚобъекта ᅚприроды ᅚпри ᅚпередаче ᅚего в ᅚсобственность, ᅚво ᅚвладение, ᅚпользование ᅚили ᅚаренду ᅚопределенному ᅚлицу (гражданину, ᅚорганизации).

Все ᅚприродные ᅚобъекты ᅚмогут ᅚбыть ᅚдифференцированы ᅚпо ᅚкатегориям:

• земли ᅚподразделены ᅚна ᅚсемь ᅚкатегорий;
• полезные ᅚископаемые ᅚ– ᅚна ᅚдве ᅚкатегории ᅚ(общераспространенные и ᅚне ᅚотносящиеся ᅚк ᅚтаковым);
• водные ᅚобъекты ᅚразличаются ᅚв ᅚзависимости ᅚот ᅚпригодности ᅚдля питьевых ᅚи ᅚбытовых ᅚнужд ᅚнаселения, ᅚдля ᅚлечебных, ᅚразличных народнохозяйственных ᅚцелей ᅚи ᅚт.п.

Дифференциация ᅚприродных ᅚобъектов ᅚпо ᅚкатегориям ᅚпредставляет собой ᅚпервую ᅚстадию ᅚв ᅚпроцессе ᅚраспоряжения ᅚими.

На ᅚвторой ᅚстадии ᅚпроисходит ᅚраспределение ᅚи ᅚперераспределение объектов ᅚмежду ᅚсобственниками, ᅚвладельцами, ᅚпользователями ᅚи арендаторами:

• предоставление ᅚв ᅚсобственность, ᅚаренду ᅚи ᅚпользование;
• изъятие ᅚприродных ᅚобъектов;
• обмен ᅚприродными ᅚобъектами ᅚмежду ᅚсобственниками, пользователями ᅚи ᅚарендаторами ᅚи ᅚт.п.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚпунктом ᅚ1 ᅚстатьи ᅚ95 ᅚЗемельного ᅚкодекса ᅚРоссийской Федерации ᅚк ᅚчислу ᅚземель ᅚособо ᅚохраняемых ᅚприродных ᅚтерриторий отнесены ᅚземли ᅚлечебно-оздоровительных ᅚместностей ᅚи ᅚкурортов.

Согласно ᅚпункту ᅚ5 ᅚстатьи ᅚ31 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚи ᅚстатье ᅚ1 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚот ᅚ23 ᅚфевраля ᅚ1995 ᅚгода ᅚ№ ᅚ26-ФЗ ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных ᅚместностях ᅚи ᅚкурортах» ᅚосвоенная ᅚи ᅚиспользуемая ᅚв лечебно-профилактических ᅚцелях ᅚособо ᅚохраняемая ᅚприродная территория, ᅚрасполагающая ᅚприродными ᅚлечебными ᅚресурсами ᅚи необходимыми ᅚдля ᅚих ᅚэксплуатации ᅚзданиями ᅚи ᅚсооружениями, ᅚвключая объекты ᅚинфраструктуры, ᅚявляется ᅚкурортом.

В ᅚсилу ᅚпункта ᅚ7 ᅚстатьи ᅚ2 ᅚи ᅚпункта ᅚ4 ᅚстатьи ᅚ31 ᅚназванного ᅚЗакона ᅚи пункта ᅚ2 ᅚстатьи ᅚ3 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, лечебно-оздоровительных ᅚместностях ᅚи ᅚкурортах» ᅚтерритория признается ᅚлечебно-оздоровительной ᅚместностью ᅚили курортом ᅚфедерального ᅚзначения ᅚПравительством ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚпо ᅚсогласованию ᅚс ᅚсоответствующим ᅚорганом ᅚисполнительной ᅚвласти ᅚсубъекта ᅚРоссийской ᅚФедерации.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚпунктами ᅚ2 ᅚи ᅚ3 ᅚстатьи ᅚ32 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об особо ᅚохраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚи ᅚстатьей ᅚ1 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных местностях ᅚи ᅚкурортах» ᅚв ᅚцелях ᅚсохранения ᅚприродных ᅚфакторов, благоприятных ᅚдля ᅚорганизации ᅚлечения ᅚи ᅚпрофилактики ᅚзаболеваний населения, ᅚна ᅚтерриториях ᅚлечебно-оздоровительных ᅚместностей ᅚи курортов ᅚорганизуются ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚили ᅚгорно-санитарной охраны. ᅚВнешний ᅚконтур ᅚокруга ᅚсанитарной ᅚ(горно-санитарной) ᅚохраны ᅚявляется ᅚграницей ᅚлечебно-оздоровительной ᅚместности, ᅚкурорта, ᅚкурортного ᅚрегиона ᅚ(района).

На ᅚосновании ᅚпункта ᅚ4 ᅚстатьи ᅚ32 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚи ᅚпункта ᅚ2 ᅚстатьи ᅚ16 ᅚФедерального закона ᅚ«О ᅚприродных ᅚлечебных ᅚресурсах, ᅚлечебно-оздоровительных ᅚместностях ᅚи ᅚкурортах» ᅚграницы ᅚи ᅚрежим ᅚокругов санитарной ᅚ(горно-санитарной) ᅚохраны, ᅚустановленные ᅚдля ᅚлечебно-оздоровительных ᅚместностей ᅚи ᅚкурортов ᅚфедерального ᅚзначения, утверждаются ᅚПравительством ᅚРоссийской ᅚФедерации.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚчастью ᅚ6 ᅚстатьи ᅚ2 ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚособо ᅚохраняемые ᅚприродные территории ᅚмогут ᅚиметь ᅚфедеральное, ᅚрегиональное ᅚили ᅚместное ᅚзначение. Особо ᅚохраняемые ᅚприродные ᅚтерритории ᅚфедерального ᅚзначения ᅚявляются федеральной ᅚсобственностью ᅚи ᅚнаходятся ᅚв ᅚведении ᅚфедеральных ᅚорганов государственной ᅚвласти.

В ᅚсоответствии ᅚсо ᅚстатьей ᅚ17 ᅚЗемельного ᅚкодекса ᅚРоссийской Федерации ᅚв ᅚфедеральной ᅚсобственности ᅚнаходятся ᅚземельные ᅚучастки:

• которые ᅚпризнаны ᅚтаковыми ᅚфедеральными ᅚзаконами;
• право ᅚсобственности ᅚРоссийской ᅚФедерации, ᅚна ᅚкоторые возникло ᅚпри ᅚразграничении ᅚгосударственной ᅚсобственности ᅚна ᅚземлю;
• которые ᅚприобретены ᅚРоссийской ᅚФедерацией ᅚпо ᅚоснованиям, предусмотренным ᅚгражданским ᅚзаконодательством.

Данная ᅚстатья ᅚне ᅚсодержит ᅚположений ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚв ᅚзаконе, признающем ᅚправо ᅚфедеральной ᅚсобственности ᅚна ᅚземельные ᅚучастки, должен ᅚсодержаться ᅚперечень ᅚконкретных ᅚучастков, ᅚих ᅚместорасположение ᅚиᅚплощадь. ᅚПо ᅚсмыслу ᅚупомянутой ᅚстатьи ᅚи ᅚФедерального ᅚзакона ᅚ«Об ᅚособо охраняемых ᅚприродных ᅚтерриториях» ᅚправо ᅚфедеральной ᅚсобственности может ᅚбыть ᅚпризнано ᅚне ᅚна ᅚкатегорию ᅚземель ᅚособо ᅚохраняемых ᅚприродных территорий, ᅚа ᅚна ᅚобразованные ᅚв ᅚустановленном ᅚзаконом ᅚпорядке ᅚи ᅚс определенными ᅚграницами ᅚземельные ᅚучастки ᅚособо ᅚохраняемых ᅚприродных ᅚтерриторий ᅚфедерального ᅚзначения.

Спорный ᅚземельный ᅚучасток ᅚотносится ᅚк ᅚземлям ᅚособо ᅚохраняемых природных ᅚтерриторий ᅚфедерального ᅚзначения, ᅚпоэтому ᅚявляется федеральной ᅚсобственностью.

Заключение

Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах путем совершения в отношении этого имущества любых действий, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не допускать вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Конкретные акты собственника в отношении вещи сводятся к следующим трем правомочиям: право владения, право пользования и право распоряжения.

Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью и отражает закрепленность вещей за индивидами или коллективами. Пользование предусматривает извлечение из вещи полезных свойств путем ее потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи действий, определяющих ее судьбу, и включает в себя продажу вещи, аренду, залог вещи и другие вещные права вплоть до уничтожения вещи.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

К собственности государства Российской Федерации относятся:

• состоящие в основе богатства нации объекты, такие как объекты историко-культурного наследия и природного, художественные ценности и объекты природы, природные ресурсы, территориальные воды, ресурсы континентального шельфа;
• объекты, которые служат обеспечением функционирования органов федеральной власти, решением и управлением общих задач России – казна государства Российской Федерации, разные войска и принадлежащее вооруженным силам имущество, предприятия, республиканские средства бюджета РФ, пенсионный фонд, фонды социального страхования и другие внебюджетные, золотые запасы, валютный и алмазный фонды Российской Федерации и др.;
• оборонные объекты;
• объекты, обеспечивающие в целом жизнедеятельность отраслей народного хозяйства, а также его других отраслей;
• автомобильные дороги федерального назначения, принадлежащие общему пользованию, а также обслуживающие эти дороги предприятия. Такие как телевизионные и радиопередающие центры, предприятия связи, конные и племенные совхозы и заводы, семенные инспекции, лаборатории, сортоиспытывающие сельскохозяйственные культуры;
• прочие объекты – предприятия направленные на фармацевтическую промышленность, медико-биологическое производство препаратов, предприятия, производимые ликероводочную и спиртовую продукцию.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. – 1995. - № 10. - ст. 823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. – 1995. - № 9. - ст. 713.
5. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. – 1995. - № 12. - ст. 1024.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.06.2019) // CЗ РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4147.
7. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // СЗ РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4148.
8. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. - № 29. - ст. 3582.
9. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // СЗ РФ. – 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4344.
10. Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48 (ред. от 05.06.2019) «О землепользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 71. – 2007.
11. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 № Ф08-3516/2006 по делу № А15-1992/2005 // СПС «Консультант Плюс».
12. Архипов И.В. Объекты гражданских прав и объекты защиты / И.В. Архипоов // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 5. - С. 110-120.
13. Долинская В.В. Гражданское право: объекты прав : учеб. пособие для бакалавров / Е.А. Моргунова, О.М. Шевченко, ред.: В.В. Долинская, ред.: В.Л. Слесарев, Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), В.В. Долинская. - М.: Проспект, 2017 - 123 с.
14. Еремина Н. А. Проблема определения круга объектов гражданских правоотношений // Н.А. Еремина / НГУ им. Н. И. Лобачевского. - г. Нижний Новгород, 2015. - С. 4-5.
15. Рыбалов А.О. Право собственности (комментарий к ст. 209 ГК РФ). – М.: М-Логос, 2017. – 96 с.
16. Юкша Я. А. Гражданское право : учеб. пособие / Я.А. Юкша. - 4-е изд. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. - 400 с.

1. Рыбалов А.О. Право собственности (комментарий к ст. 209 ГК РФ). – М.: М-Логос, 2017. – С. 33. ↑

2. Архипов И.В. Объекты гражданских прав и объекты защиты / И.В. Архипоов // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 5. - С. 110-120. ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

4. Долинская В.В. Гражданское право: объекты прав : учеб. пособие для бакалавров / Е.А. Моргунова, О.М. Шевченко, ред.: В.В. Долинская, ред.: В.Л. Слесарев, Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), В.В. Долинская .- М. : Проспект, 2017 – С. 26. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398. ↑

6. Еремина Н. А. Проблема определения круга объектов гражданских правоотношений // Н.А. Еремина / НГУ им. Н. И. Лобачевского. - г. Нижний Новгород, 2015. - С. 4-5. ↑

7. Юкша Я. А. Гражданское право : учеб. пособие / Я.А. Юкша. - 4-е изд. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. – С. 212. ↑

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.06.2019) // CЗ РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4147. ↑

9. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // СЗ РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4148. ↑

10. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // СЗ РФ. – 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4344. ↑

11. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // СЗ РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4148. ↑

12. Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48 (ред. от 05.06.2019) «О землепользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 71. – 2007. ↑

13. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. - № 29. - ст. 3582. ↑

14. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. – 1995. - № 12. - ст. 1024. ↑

15. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. – 1995. - № 9. - ст. 713. ↑

16. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. – 1995. - № 10. - ст. 823. ↑

17. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 № Ф08-3516/2006 по делу № А15-1992/2005 // СПС «Консультант Плюс». ↑

18. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 № Ф08-3516/2006 по делу № А15-1992/2005 // СПС «Консультант Плюс». ↑