Исследование Современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процесс формирования нового, демократического Российского государства сопровождается реформированием государственного аппарата, что неизбежно ведет к необходимости совершенствования правового регулирования государственной службы. Несмотря на многовековую историю института государственной службы и важнейшую роль в сфере социальных отношений, его нормы в настоящее время не в полной мере соответствуют потребностям гражданского общества. В советский период в Российской Федерации отсутствовали нормы, регулирующие государственную службу, как особый вид деятельности. В связи с этим становление и совершенствование института государственной службы выступает необходимым условием развития государства в целом.

Как известно, одним из видов государственной службы, предусмотренных в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», является служба гражданская. Меры социальной защиты государственных служащих регламентированы, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исходя из комплексного характера социальной защиты государственных служащих, данное правовое явление следует рассматривать, прежде всего, на уровне принципов организации государственной гражданской службы.

Однако можно говорить о ее совершенстве явно преждевременно. В большинстве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы в России, отсутствует четкое определение ее сущности, как публичного правового института. Современным законодательством государственная служба определена как индивидуальный материальный, процессуально неурегулированный институт. Нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу, зачастую сужают само ее содержание, акцентируя внимание на кадровой составляющей.

Состояния государственной службы и перспектив ее развития в современной России неизбежно обращает нас к анализу административной реформы, проводимой в государстве. исследование международного опыта реформирования государственного управления представляется актуальной научной, практической и политической задачей. Творческий процесс сравнительного анализа зарубежных административно-государственных реформ и возможности применения международного опыта в Российской Федерации позволяет развивать дальше теорию административного реформирования и государственного управления.

Очень часто под административной реформой понимается реформа системы публичного управления, в процессе которой эта система настраивается на выполнение усложняющихся задач в объективно меняющейся управленческой ситуации. Следовательно, предполагается, что административная реформа затрагивает всю систему государственного (публичного) управления, в том числе, предполагает и реформирование государственной службы, как публично-правового института государства. Разрешение задачи построения обоснованной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства, утверждению его стабильности.

Административная реформа осуществляется в отношении системы, а не отдельных элементов государственного управления. Такой подход декларативно находит свое объективное подтверждение в позиции современного Правительства Российской Федерации. Во введении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации утверждается, что «реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни ее граждан». Дальнейший анализ содержания Концепции показывает, что понятие системы государственного управления в ней сводится лишь к системе органов исполнительной власти. Кроме того, Концепция, исходя из ее юридической силы, как нормативного правового акта, изданного Правительством Российской Федерации, и не могла определять какие-либо задачи другим субъектам государственной власти.

Целью данной работы является исследование Современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Объект исследования: государственная служба в России.

Предмет исследования: современное состояние и реформ системы профессионального развития гражданских служащих государственной службы на примере Департамента гражданской авиации Министерства транспорта.

Для выполнения означенной цели нами были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы государственной службы в России;

2. Рассмотреть понятие, функции и виды государственной службы в России;

3. Проанализировать историю становления и развития государственной службы в России;

4. Выяснить современное состояние и направления совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);

5. Рассмотреть современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);

6. Предложить модель совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);

Структура работы определена целью и задачами исследования, и состоит из введения, двух глав, и заключения, в которых изучены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1 Понятие, функции и виды государственной службы в России

Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ.^[1]

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Служба – это осуществление человеком определенных действий, направленных на исполнение закрепленных за ним трудовых обязанностей. Государственная служба – это применение гражданами своих трудовых профессиональных навыков в сфере реализации полномочий и задач госорганов различных уровней. Этот вид трудовой деятельности выполняется работниками, именуемыми госслужащими.

Госслужба РФ регламентирована, в первую очередь, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ним система госслужбы представлена следующими видами:^[2]

- государственная гражданская служба;

военная служба;

- правоохранительная служба.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя большое многообразие государственных органов власти различных уровней. Государственные органы власти РФ делятся на федеральные органы и органы госвласти субъектов федерации. При этом госорганы различных уровней как разграничены, так и связаны между собой. Реализуемые в рамках своих полномочий функции госорганов также призваны решать вопросы федерального и регионального значения. Кроме того, существуют вопросы совместного ведения федеральных и региональных органов.

Осуществляя свои трудовые функции в рамках должностных обязанностей, госслужащие ничего не производят в материальном плане, но от этого их деятельность не перестает быть менее значимой. Выполняя задачи госорганов, госслужащие производят информацию и, в глобальном плане, осуществляют функционирование такой значительной общности людей, как государство^[3]. На государственную службу принимают посредствам определённого организационно-правового способа замещения должности. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

Издавна в России под словом «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности оказывать услугу, защищать интересы.

Гражданская служба осуществляется в госаппаратах органов власти (представительной, судебной, исполнительной) и в других органах, исполняющих от имени государства его задачи и причисленных федеральным и региональным законодательством к органам госвласти.

Государственная гражданская служба субъектов федерации реализуется в пределах его функций и полномочий конкретного региона. Кроме того, как уже упоминалось, она включает работу по принятию решений по вопросам совместного ведения^[4].

Помимо перечисленных видов государственной службы, в гражданской службе можно выявить так называемую специальную гражданскую службу, в которой можно выделить отдельные группы организаций и учреждений. Специальная гражданская служба нужна государству для решения отдельных задач, объединенных в различные группы. К специальной гражданской службе можно отнести работу органов таможни, налоговой, финансово-кредитных, дипломатических и иных организаций^[5].

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ^[6]. ,

Как социальный институт госслужба - это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Своими истоками госслужба уходит в социальную природу.

Рассмотрим особенности государственной службы как социального института:

- сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан;

- форма отражения общественных связей и отношений;

- социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к объективной реальности;

- не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали.

ГС как соц. институт – организованная группа лиц, осуществляющих свою деятельность в иерархической самовоспроизводящейся системе ГО с едиными процедурами взаимодействия внутри себя и вовне, общим статусом лиц, исполняющих задачи ГО, направления деятельности которых определяется функциями государства.

ГС как соц. институт тесно связана с такими институтами как:

- институт права – ГС сама является правовым институтом и как правовой институт представляет собой систему правовых норм, кот регулируют отношении, складывающиеся в процессе организации самой системы ГС, статуса ГС, гарантии процедур его реализации, а также механизма прохождения ГС;

- эк институтами – ГС призвана обеспечивать проведение гос. политики в эк области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение эк прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т.п.;

- институтами гражданского общества – ГС является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества. С одной стороны, ГС реализует функцию регулирования общественных процессов, а с другой стороны – повергается социальному контролю;

- институтами, относящимися к социальной сфере общества – ГС регулирует широкий круг социальных проблем (соцзащита, здравоохранение, образование, соцобеспечение и т.д.);

- институтами духовно-культурной сферы общества – ГС сама воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, с др. стороны - особое место ГС в обществе предполагает культивирование в среде госслужащих высоких моральных качеств и т.п.

Т.о. специфика ГС как социнститута заключается в:

- организованность

- юридическая отрегулированность

- кадровое обеспечение

- внутренняя управляемость.

Современное законодательство о службе не дает легального общего определения понятия должности, поэтому представляется целесообразным восполнить этот пробел доктринальными определениями этой организационно-правовой категории^[7]. Следует отметить, что перечень указанных мер, безусловно, не является исчерпывающим, кроме того, некоторые пункты могут показаться дискуссионными. Вместе с тем, на наш взгляд, только их комплексная реализация будет способствовать созданию в России действительно современной, на новом качественном уровне с использованием современных подходов, повышению социальной активности и пра­вовой культуры граждан и т.д., что в конеч­ном итоге сделает возможным.

Государственная должность имеет самодовлеющее значение и из нее, как из кубиков, складывается государственный орган. В действительности же все имеет обратную логику: именно и только государственный орган наделяется компетенцией, и для обеспечения ее реализации в нем создается определенная и системно организованная совокупность государственных должностей (штатное расписание)»^[8]. Мы полностью разделяем мнение Г.В. Атаманчука по рассматриваемому вопросу.

В научной юридической литературе высказывались различные взгляды на понятие государственной должности.

Характеристика должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности.

Должность — это первичная ячейка, исходная организационно-структурная единица государственного органа.

Д.Н. Бахрах полагает, что должность государственной службы — это низовая структурная единица государственного механизма, устойчивый комплекс обязанностей и прав, учреждаемый компетентным государственным органом для осуществления государственных функций; замещается одним лицом; на основе правоприменительного акта государственной администрации имеет определенное название и включена в реестр государственной службы; содержание должности (в том числе оплата труда государственного служащего) финансируется из государственного бюджета России или ее субъекта^[9].

Г.В. Атаманчук считает ,что смысл заключается в государственной должности в том, что это юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий)^[10].

Структура государственной службы — это ее внутреннее разграничение на составные элементы, увязанные в единое целое. Прежде всего, выделяются уровни, виды и типы государственной службы. Комплексная структура государственной службы представлена в таблице, но стоит учитывать, что могут существовать также и другие критерии классификации^[11]. 

И очень важно разобраться, насколько этот опыт реформаций был реально полезен в части влияния на социально-экономическое развитие. На этой основе необходимо оценить, в какой степени из этого опыта могут быть извлечены выводы для преодоления нынешнего экономического кризиса, в особенности применительно к ситуации в России, свидетельствующей о снижении уровня управляемости российской экономики.

Государственную службу принято делить на 2 уровня: федеральную и региональную (уровень субъектов федерации). Последняя может иметь особенности, установленные законодательством субъектов федерации, но вместе с тем на нее распространяются общие положения, закрепленные модельными законами «О системе государственной службы Российской Федерации»^[12] и «О гражданской государственной службе Российской Федерации».^[13]

Разница между ними в том, что по определению, государственный служащий осуществляет свою деятельность от имени и в пользу государства, а муниципальный служащий – от имени и в пользу муниципального образования, т.е. местного общества. От глубокого и всестороннего ее теоретическо­го анализа во многом зависит как правильное понимание сотрудниками своего про­фессионального долга, так и ожидаемая обще­ством в целом и каждым из нас полная мера воплощенности в правозащитной деятельности полиции гуманизма и равенства. По всей видимости, именно это отражено принципом взаимосвязи государственной и муниципальной службы, закрепленном в законе «О системе государственной службы Российской Федерации».^[14]

По принципу разделения властей государственная служба делится на исполнительную (или административную), парламентскую (или законотворческую), и судебную, а также государственную службу в органах с особым статусом (Прокуратура и иные контрольные органы – Счетная Палата, Уполномоченный по правам человека, Центральный банк и др.). В соответствии с данным критерием различают разновидности государственной службы, согласно предметам ведения государственных органов.^[15]

С этих позиций государственная служба делится на общую и специализированную. Первый случай распространяется на государственных служащих, которые исполняют свои профессиональные обязанности в органах с общей компетенцией – Администрация Президента, аппараты Государственной Думы и Совета Федерации, аппарат Правительства, аппараты высшего, представительного и исполнительного органов субъектов федерации. Этот случай затрагивает также тех государственных служащих, которые выполняют широкий перечень задач в отраслевых министерствах и ведомствах. Специализированная государственная служба встречается либо в органах с очень узкой компетенцией (Министерство по налогам и сборам, Уполномоченный по правам человека, Счетная Палата и др.), либо в органах с широкой компетенцией в отношении «узких» специалистов, на которых возлагается решение специфических задач.^[16]

Все государственные должности государственной службы подразделяются на 5 групп: младшие, старшие, ведущие, главные и высшие. Каждая из этих групп различается объемом полномочий, важностью принимаемых решений и квалификационными требованиями к замещению соответствующей должности. В частности, замещение должностей той или иной группы связывается с рядом условий, прежде всего с образовательным цензом.^[17]

Обычно различают пассивный, реактивный, превентивный и активный типы кадровой политики, а также открытую (кандидаты подбираются по конкурсу со стороны) и закрытую (кандидаты на вакантные должности подбираются из числа работников организации, а извне допускаются только на низовые должности).^[18]

Система управления персоналом, как правило, рассматривается с точки зрения структуры и с точки зрения технологического процесса управления персоналом организации. В рамках органической парадигмы последовательно сложились концепция управления персоналом, и концепция управления человеческими ресурсами. Именно органический подход обозначил новую перспективу управления персоналом, выведя этот тип управленческой деятельности далеко за рамки традиционных функций организации труда и зарплаты.

Кадровый процесс чаще всего имеет следующую последовательность:

- определение кадровых потребностей;

- набор персонала;

- отбор персонала;

- адаптация;

- обучение и развитие персонала;

- продвижение персонала;

- увольнение персонала.^[19]

От того насколько государства заботится о государственном служащем, зависит и отношение госслужащего к государству, представителем которого он является. Поэтому вопрос о заработной плате, как основном ресурсе повышения эффективности труда государственных служащих и средстве борьбы с коррупцией, довольно активно обсуждался политиками.

Возможности мотивации на государственной службе не ограничиваются законодательными нормами о поощрениях и ответственности государственных служащих^[20].

Наиболее значимой формой поощрения является премирование. Практикуется также публичное объявление благодарности, награждение «ценными» подарками, повышение по службе, награждение государственными наградами Российской Федерации.

Путь к эффективному управлению человеком лежит через понимание его мотивации. Только зная то, что движет человеком, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его действий, можно попытаться разработать эффективную систему форм и методов управления человеком. Для этого необходимо знать, как возникают или вызываются те или иные мотивы, как и какими способами мотивы могут быть приведены в действие.

В самом общем виде мотивация человека к деятельности понимается как совокупность движущих сил, побуждающих человека к осуществлению определенных действий. Эти силы находятся вне и внутри человека и заставляют его осознанно или же неосознанно совершать некоторые поступки. При этом связь между отдельными силами и действиями человека опосредована очень сложной системой взаимодействий, в результате чего различные люди могут совершенно по-разному реагировать на одинаковые воздействия со стороны одинаковых сил. Более того, поведение человека, осуществляемые им действия в свою очередь также могут влиять на его реакцию на воздействия, в результате чего может меняться как степень влияния воздействия, так и направленность поведения, вызываемая этим воздействием.

Положения о мотивационной ответственности госслужащего прописаны наиболее четко, что связано с общественно значимыми последствиями его небрежности или злонамеренных действий, связанных с применением властного ресурса. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководитель вправе применить к госслужащему замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от занимаемой должности (понижение в должности) и, в качестве крайней меры, увольнение.

Но эти официальные инструменты мотивации довольно грубы и зачастую уступают более тонким психологическим и моральным методам, применяемым руководителем индивидуально по отношению к конкретному работнику. С точки зрения мотивации чрезвычайно важное значение играют также условия труда и отношения в коллективе, а также перспективы карьерного роста. Карьера на государственной службе относится к одному из наиболее сильных мотивационных стимулов, но она ограничивается довольно длительными сроками реализации. ^[21] С другой стороны, подчиненность таких агентств госорганам накладывает свой отпечаток – обязательный формализованный документооборот, участие в многочисленных государственных совещаниях, ответственность за поручения, находящиеся на контроле у высших лиц государства, и т. д.

Сотрудники такого рода фондов и агентств могут подлежать, а могут и не подлежать ограничениям, характерным для госслужбы. Например, в такой организации может не быть обязательного для чиновников запрета на владение активами за рубежом, но может существовать обязанность публичного декларирования доходов и имущества. Сегодня приходится констатировать, что использова­ние общественного мнения, в большей степени, и в модер­низации своей деятельности остается мало востребо­ванным. Между тем, знание мнения граждан о реали­зации конкретных функций, безусловно, помогает более качественно их реализовывать. Необходимость такого знания обусловлена, прежде всего, с гражданами, их коллективами и общественными объединениями.

Индифферентный подход к гражданам России при приеме на государственную службу и возможность ее прохождения независимо от национального (или любого другого) признака, с одной стороны, играют неоценимую роль в многонациональном государстве, с другой стороны, являются необходимой мерой социальной защиты государственных служащих.^[22]

В условиях известного дефицита жилья в Российской Федерации немаловажным фактором, обеспечивающим социальную защиту государственных служащих, выступает возможность прохождения службы независимо от места жительства.

1.3 Общая характеристика современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации

Государственная служба в Российской Федерации определяется несколькими нормативно-правовыми актами. В частности, многие вопросы, касающиеся государственной службы, порядка ее исполнения, ее особенностей и характеристик, регулируются и регламентируются Федеральным законом «О государственной службе в России и ее основах».

Данный Федеральный закон был принят Федеральным Собранием еще в далеком 1995 году. Конечно, с того времени государственная служба претерпела множество изменений, которые соответственно отражались в тексте Федерального закона в форме дополнений, изменений и приложений.

Государственная служба реализуется в органах государственной власти того или иного государства. Причем эти органы могут быть государственного (федерального), регионального и муниципального уровня.

Государственная служба имеет внутреннее деление на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. Законодательство не исключает вероятности введения новых видов государственной службы, путем внесения соответствующих изменений в нормативно - правовые акты.

Граждане Российской Федерации имеют равный (то есть одинаковый) доступ к государственной службе, а их деятельность защищена законодательством, дает людям, исполняющим ее, возможность двигаться по карьерной лестнице. На всех государственных служащих заводятся личные дела, куда заносятся данные обо всех изменениях, связанных с изменениями по службе. В личное дело заносятся повышения государственного служащего, благодарности и нарекания, а также результаты прохождения плановых квалификационных проверок и медицинских осмотров^[23]. Соответственно, можно с уверенностью констатировать, что все подразделения осуществляют правозащитную деятельность и объектом этой деятельности выступает юриди­ческая безопасность личности.

В большинстве государственных структур создается так называемый кадровый резерв, то есть архив данных о потенциальных претендентах на замещение государственных должностей. Эти кандидаты могут занять должность в случае непредвиденного прекращения несения государственной службы кем-либо из действующих служащих^[24]. Деятельность государственных служащих носит, непроизводственный характер. Она воздействует в основном на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Государственная служба обеспечивает управление обществом через систему органов. Они различны по своей компетенции и структуре, а совокупность их обычно определяется как механизм государства, материальное выражение государственной власти. Бесспорно, особую значимость в деятельности имеет вопрос соблюдения ими законности, которая выступает основополагающим принципом деятельности и заключается в строгом и не­уклонном соблюдении предписаний правовых норм всеми ее сотрудниками. Сегодня приходится констатировать, что использова­ние общественного мнения, в большей степени, и в модер­низации своей деятельности остается мало востребо­ванным.

Штат считается самым большим по количеству сотрудников. И ему же принадлежит самый высокий процент трудоустройства.

Государственная служба имеет ряд признаков. Среди них можно выделить, что государственная служба это и профессиональная деятельность, в процессе которой происходит реализация компетенции госорганов. Эта деятельность направлена на обеспечение функционирования госорганов, и эта деятельность должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.^[25] Можно выделить основные принципы Государственной службы:

1. Верховенство права. Этот принцип говорит сам за себя – нет, и не может ничего быть, что является выше закона, закон обязует выполнять свои нормы, прежде всего. Закон превыше всего.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Человек и его жизнь – самая высокая ценность государства, и все законодательство нацелено на то, чтобы дать человеку права и свободы.

3. Принцип единства системы государственной власти.

4. Принцип разделения власти на три ветки – законодательную, исполнительную и судебную.

Принципов существует огромное количество. Более подробно обо всех принципах можно прочесть в федеральных законах о госслужбе.

Государственная служба делится на два вида:

1. Федеральная государственная служба.

2. Государственная служба субъектов Российской Федерации.

Совместно в ведении этих служб находятся лишь кадры правоохранительных органов и судебных органов.

Выводы: государственная служба пережила нелегкий этап своего становления до сегодняшнего момента. И даже сейчас еще есть чему меняться. Каждый день издаются новые законы, подписываются новые законопроекты. И в будущем коллизий, относящихся к деятельности Государственной службы, будет становиться все меньше.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА (одного из его отделов)

2.1 Современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Министерства транспорта (одного из его отделов)

Государственная служба Российской Федерации в новейшее время как государственный, социальный и правовой институт де-юре существует с момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»^[26]. За минувшее время она прошла довольно сложный путь своего становления и развития. Есть определенные достижения. В целях повышения ее эффективности были разработаны федеральные программы: «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» (выполнение продлевалось до 2008 года включительно) и «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)».

Цель второй программы – «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики».^[27]

Для достижения данной цели предусматривалось решение двадцати пяти задач, были определены сроки и этапы реализации: первый этап – 2009–2010 годы, второй этап – 2011–2013 годы. Планировалось выделение из федерального бюджета 691 млн руб. Также в программе были предусмотрены ожидаемые результаты от ее реализации по пятнадцати направлениям. Контроль реализации мероприятий должен был осуществлять государственный заказчик, координатор программы – Администрация Президента Российской Федерации^[28].

Наибольшим приближением к статусу государственного гражданского служащего в Российской Федерации являются должности «государственной службы» в федеральной исполнительной ветви власти. Меньшая часть государственных служащих работают в расположенных в Москве министерствах и других федеральных исполнительных органах. Большинство же федеральных госслужащих работают в территориальных отделениях на местах, в «субъектах Российской Федерации», районах и муниципалитетах, хотя их работодателем является федеральное правительство.

Принцип профессиональных качеств в кадровой политике в Российской Федерации не пользуется защитой. Не существует органа защиты этого принципа, который бы обеспечивал компетенцию и политический нейтралитет государственных служащих. Основные шаги в направлении обеспечения такой защиты могли бы опираться на обследование инфраструктуры обеспечения этики и механизмов урегулирования конфликта интересов. В целях обеспечения компетентности и политической беспристрастности потребуется создать заслуживающий доверия независимый орган защиты принципа профессиональных качеств.

Целостный взгляд позволяет анализировать состояние этой системы, эффективности ее функционирования, отношения общества к ней позволяют предполагать несколько возможных вариантов дальнейшего развития государственной службы.^[29]

Рассмотрим проблемы и перспективы развития государственной службы на примере Министерства транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации (сокращенно - Минтранс России) - это федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Подведомственные органы исполнительной власти:

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
• Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ, Росавиация).
• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).
• Федеральное агентство морского и речного транспорта России (Росморречфлот).
• Федеральное агентство автомобильного транспорта.

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 7.05.2012г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государствнного управления»^[30] .

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО И ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ДЕПАРТАМЕНТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ДЕПАРТАМЕНТ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ

Рисунок 2.1 - Структура министерства транспорта Российской Федерации

Следует заметить, что за период реализации мер государственной поддержки с 2010 года по 2013 год региональные перевозки выросли на 40 процентов. Вновь открыты маршруты внутри и между регионами, закрытые более 20 лет назад, что подтверждает эффективность мер государственной политики в данной сфере. В целях обеспечения реализации региональных воздушных перевозок в 2013 году было приобретено с использованием мер государственной поддержки 43 воздушных судна. В 2013 году обеспечена государственная поддержка перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах на железнодорожном транспорте.

Как мы видим, объем перевозок в поездах дальнего следования в регулируемом секторе составил 70 млн. пассажиров. Из Калининградской области и в обратном направлении было перевезено около 470 тыс. человек.

В 2013 году завершена реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р). За период реализации Программы проведены работы по повышению безопасности объектов транспортной инфраструктуры всех видов транспорта. Доля защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на метрополитенах достигла почти 83% от общего количества.

В рамках Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте созданы единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) и координационный центр Министерства транспорта Российской Федерации. Как показал опрос ВЦИОМ за время реализации Программы уровень информированности населения о действиях в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации на транспорте вырос в 2 раза, 65% опрошенных удовлетворены принимаемыми мерами обеспечения безопасности на транспорте. Уровень профессиональной подготовки в области транспортной безопасности увеличен почти в 3 раза^[31].

Рост производительности труда в транспортном комплексе по итогам года составил 115,8% к уровню 2011 г. Создано 25,3 тыс. модернизированных высокопроизводительных рабочих мест. В транспортном комплексе в 2013 г. насчитывается свыше 1 млн. 100 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Это составляет 28% занятых в транспортном комплексе. Важнейший фактор повышения производительности труда – обновление транспортных средств. В этой связи следует отметить эффективную деятельность ОАО «ГТЛК» в данной сфере. В 2013 году с использованием механизма лизинга было поставлено техники на общую сумму почти 40 млрд. руб.

В 2013 году Президентом Российской Федерации подписано 7 федеральных законов в сфере транспорта, подготовленных Минтрансом России. В первом квартале 2014 года подписано еще 2 федеральных закона, подготовленных Министерством.

На протяжении всего 2015 года велась кропотливая и масштабная работа по разработке и согласованию основных принципов и правил функционирования транспортного комплекса в создаваемом Евразийском экономическом союзе, призванного не только максимально задействовать хозяйственные связи стран-партнеров, но и стать для других стран на постсоветском пространстве моделью взаимовыгодного объединения. Планируемое вступление в силу 1 января 2015 года договора об образовании Союза несомненно потребует от участников рынка и органов государственного управления более высокого качества предоставляемых услуг и нормативно-правового регулирования.^[32]

Но главный недостаток правового обеспечения государственно-служебных отношений в организации Минтранс, как и во многих других областях государственной службы – неурегулированность (частичная урегулированность) важнейших вопросов, организации и функционирования государственной службы, а также недостаточно полный учет в ряде случаев специфики труда служащих^[33]. Однако проблема нынешнего этапа административной реформы (она идет с 2003 года, в ее рамках были, в частности, разграничены функции министерств, служб и агентств, а также внедрены электронные сервисы и начата реализация концепции «открытого правительства») заключается в том, что у нее, по сути, нет четкого плана или хотя бы концепции.

Что характерно, в 2015 году, несмотря на кризис, зарплата работников центральных аппаратов федеральных ведомств не снижалась, а росла. По данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в январе — сентябре (более свежих данных пока нет) составила 100,1 тыс. руб., что на 3,8% больше, чем в январе — сентябре 2014 года^[34]

В большинстве стран в ходе реформ было достигнуто решение таких задач, как сокращение государственного аппарата и снижение затрат % на его содержание, обеспечение эффективности, гибкости, прозрачности функционирования системы государственного управления, расширение качества и сферы применения меритократического принципа в продвижении управленцев по служебной лестнице. Анализ истории успеха наиболее успешных развивающихся показывает, что одна из передовых технологий обеспечения конкурентоспособности состоит в создании и эффективном функционировании «экономики знаний». Ключевым условием, предпосылкой и инструментом создания экономики знаний является качество человеческого потенциала.

Насколько нам известно, что реформы государственного управления практически во всех развитых странах базировались на одних и тех же основополагающих принципах, реализуя в той или иной интерпретации концепцию «нового государственного менеджмента», т.е. ориентируясь на введение рыночных механизмов и стимулов в практику государственного управления.

Такое преобразование позволит избавиться от дублирующих департаментов и сэкономить до 4 млрд рублей.

В корпорацию «Транспортная инфраструктура РФ» войдут четыре федеральных агентства и службы: Росжелдор (Федеральное агентство железнодорожного транспорта), Росавтодор (Федеральное дорожное агентство), Росморречфлот (Федеральное агентство морского и речного транспорта), Ространснадзор (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта).

Однако эксперты скептически относятся к столь масштабному преобразованию Минтранса^[35].

В Госдуме также считают, что в правительстве есть более болезненные точки, чем Минтранс.

Как выяснилось, есть и целый ряд острых проблем. И это в Минтрансе не собираются отрицать. По-прежнему существует дефицит мощностей в портах, обеспечивающих экспорт российской продукции (в первую очередь это касается зерна, угля, нефтепродуктов). Темпы развития дорожной сети пока не соответствуют возрастающим потребностям экономики. Много сложностей и в сфере городского пассажирского транспорта.

В последние годы удалось привлечь в Россию и транзитные грузы. Сейчас транзит через Россию ежегодно увеличивается на 11-15%. Это позволило не только сохранить, но и модернизировать многие важные транспортные объекты, вовлечь в развитие транспортной инфраструктуры отечественных и зарубежных инвесторов.

Руководство Минтранса дало еще одно амбициозное обещание: в ближайшее время будет разработана перспективная - на 20-25 лет - национальная дорожная программа.

В состав Минтранса в качестве отдельного подразделения входит Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Основными задачами Департамента являются:

1) выработка и осуществление государственной политики в области гражданской авиации;

2) разработка проектов нормативных правовых актов в области гражданской авиации и анализ их применения;

3) координация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации), Федерального агентства воздушного транспорта.

У Департамента есть и права, и обязанности, при этом к последним относятся:

- представлять по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- рассматривать в установленные сроки материалы, представленные в Департамент;

- обеспечивать защиту служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа;

- вести делопроизводство в соответствии с установленным

порядком.

По актуальности обязанностей к ним еще можно было бы добавить: содержать в чистоте служебные помещения.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Минтранса России.

Структура Росавиации:

Управление воздушных перевозок

Управление аэропортовой деятельности

Управление финансов, бухгалтерского учета и отчетности

Управление кадровой и административной деятельности

Управление федерального имущества и экономической деятельностью Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о гражданской авиации.

Положение о Ространснадзоре предусматривает его права, но не содержит обязанностей.

Также, как и у коллег, в положении о Федеральном агентстве есть его права, но обязанностей нет. Также, как и профильное министерство, Росавиация не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

24 июля 2013г. Вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин на совещании в Доме правительства РФ предложил создать совещательный орган, который регулировал бы отношения между промышленностью и потребителями авиационных услуг: «Возможно, был бы смысл создать орган наподобие морской коллегии при правительстве РФ, который мог бы организовать диалог между промышленностью и потребителями авиации, и этот орган должен быть достаточно высокого уровня - работать при правительстве РФ».

Одной из глобальных проблем современной гражданской авиации России остается состояние безопасности полетов. По некоторым показателям, уровень аварийности российской гражданской авиации выше общепринятого мирового более чем в два раза. По данным эксперта А. Книвеля, в России при авиаперевозках в среднем в год погибает в шесть раз больше людей, чем при авиаперевозках такого же количества людей в мире.

Почему такое стало возможным? В том числе и потому, что ни одно из ведомств, имеющих отношение к управлению гражданской авиацией России, не несет никакой ответственности за состояние безопасности полетов: Ни Министерство транспорта, ни Росавиация, ни Ространснадзор, ни Департамент государственной политики в области гражданской авиации. Например, вся роль Департамента сводится к разрабатыванию предложений по вопросам безопасности полетов воздушных судов (п.13 Основных задач и функций) и… проведению оценки эффективности предложений по обеспечению безопасности полетов воздушных судов (п.14).

14 ноября 2013г. вступило в силу 19-е Приложение к «Чикагской конвенции о международной гражданской авиации», которое называется «Управление безопасностью полетов» и предусматривающее обязательное функционирование во всех 191 государствах – членах ИКАО Государственной программы управления безопасности полетов, которой в России, по сути, нет.

Стимулирование как функция управления — воздействие на мотивацию (процесс формирования мотива) человека с помощью вознаграждения; «обмен благ со стороны руководства на необходимый труд работника». Следовательно, мы рассматриваем стимулирование как воздействие на мотивацию государственного служащего с помощью материального и морального вознаграждения. Можно сказать, что стимулирование государственных служащих — это метод осуществления управленческих функций в системе государственной службы, выражающегося в конкретных мерах и формирующего у государственного служащего мотивацию не просто должного, а образцового государственно-значимого поведения.

Проблемам стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих для повышения эффективности их деятельности и, как следствие, повышения эффективности функционирования государственных органов уделяется много внимания и в деятельности Минтранса РФ. При разработке и реализации кадровой политики Минтранс РФ стремится использовать различные методы управления деятельностью государственных служащих с целью роста результативности их работы. Для этого изучаются режим работы государственных служащих, анализируются должностные инструкции, уровень заработной платы.

Но самый простой и эффективный способ разобраться во внутренних мотивах (ожиданиях) чиновников — это сначала провести опрос и узнать у них самих, какие виды стимулирования в большей степени вдохновляют их на труд, а затем проанализировать данные опросов. С этой целью в 2014 году был проведен опрос среди государственных гражданских служащих, работающих в Минтранса РФ. В опросе приняли участие 56 человек. Среди них 18% (10 человек) работают на руководящих должностях. 62,5% опрашиваемых (35 человек) имеют стаж государственной службы до 5 лет, из них 3 человека находятся на руководящей должности^[36].

В зависимости от той или иной модели, объясняющей поведение человека (государственного служащего), на практике используются соответствующие формы стимулирования.

Материальные формы мотивации являются наиболее часто используемым стимулом. Законодательство накладывает определенные ограничения на возможность получения госслужащими иных доходов помимо основного места работы, поэтому оплата труда, по мнению участников опроса — 73,2% (41 голос), является наиболее важным фактором эффективного труда служащего. Участникам опроса было предложено оценить их совокупный уровень оплаты труда. 44 государственных гражданских служащих (78,5%) (9 из которых, находятся на руководящей должности) оценивают свой совокупный доход как средний — достаточен для приобретения продуктов питания и одежды, оплаты коммунальных услуг, но покупка телевизора, холодильника и т. п. представляет трудности. 10 участников опроса (18%) ответили, что свой совокупный доход низкий — достаточен для приобретения продуктов, оплаты коммунальных услуг, но даже покупка одежды уже может иногда представлять трудности. И лишь 2 государственных служащих аппарата Минтранса РФ — 3,5% (1 из них находится на руководящей должности) ответили, что их доход высокий, но недостаточен только для осуществления крупных трат, таких как покупка жилья, автомобиля и дорогостоящего отпуска.^[37]

Рисунок 2.2 - Стимулы к ответственному и добросовестному выполнению работы, по мнению участников опроса (в %)

Следующая группа стимулов — нематериальная, к которой можно отнести, например, расширение полномочий или предоставление автономии при решении определенных задач. Также карьерный рост государственных служащих влияет на повышение эффективности их профессиональной деятельности, так как он оказывает непосредственное воздействие на материальное стимулирование работников и их профессиональное развитие. При назначении на вышестоящую должность государственной службы увеличивается размер их денежного содержания, расширяется перечень должностных обязанностей. Соответственно происходит переход на более высокий уровень исполнения должностных обязанностей возможен только при получении новых знаний. Именно карьерный рост 41% опрошенных участников отметил как наиболее значимый стимул к ответственному и добросовестному выполнению работы. Хотя большинство участников опроса считает, что условия для него непрозрачны и непредсказуемы, — 59% (33 голоса). И лишь 3 государственных гражданских служащих (5,3%) ответили, что, по их мнению, все условия карьерного роста ясны. 4 участника (7,1%) опроса затруднились ответить на данный вопрос.^[38]

К нематериальному стимулированию также относятся различного рода награды и грамоты, поощрения и т. п. Их также нужно учитывать при стимулировании государственных служащих к эффективной работе. Лишь 1,7% опрошенных участников считают, что награды ничего не значат, и они не нужны. Для 57% участников опроса (32 голоса) такой фактор, как морально-психологический не менее значимый стимул к ответственному и добросовестному выполнению работы.

Среди наиболее важных факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, был отмечен такой фактор, как возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки — 73,2% (41 голос).

Профессиональное стимулирование предполагает профессиональное совершенствование государственных гражданских служащих. Практически все участники опроса — 94,6% (53 государственных гражданских служащих) указали, что важным фактором повышения мотивации труда государственного служащего является профессиональное совершенствование (3 участника затруднились ответить на данный вопрос — 5,3%). Самые распространенные формы обучения, в которых участвовали чиновники, — это повышение квалификации, различные семинары, тренинги, а также внутриведомственные стажировки^[39].

К следующему виду относится широкосоциальное стимулирование, связанное с желанием работника занять определенное место в обществе, повысить социальный статус.

К сожалению, на вопрос «Почему Вы стремились стать государственным служащим?» лишь 16 государственных служащих (28%) ответили «Престиж и авторитет государственной службы в общественном мнении».

Из 56 опрошенных лишь 2 государственных гражданских служащих (3,5%) признали, что в их деятельности отсутствуют факторы, препятствующие результативной работе. Опять же среди наиболее значимых факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, были отмечены следующие:

возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки и отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов (41 и 37 голосов соответственно, в процентах — 73,2 и 66).

Таким образом, существует достаточно разнообразных видов стимулирования, которые могут быть использованы для повышения эффективности деятельности работника. Но прежде чем приступить к их применению, нужно осознавать, что они заработают только в том случае, если смогут послужить действенной мотивацией повышения качества труда чиновников.

По результатам проведенного опроса государственных служащих, работающих в аппарате Минтранс РФ, могут в дальнейшем учитываться в процессе управления персоналом и разработке кадровой политики. Больше внимание необходимо уделять факторам, положительно влияющим на повышение мотивации работы государственных служащих, а также снижать негативное воздействие факторов, имеющих отрицательное воздействие^[40].

К приоритетным задачам по развитию государственной гражданской службы в Минтранс РФ следует отнести:

1. формирование высокопрофессионального корпуса гражданских служащих, способных эффективно действовать в кризисных условиях и обеспечить в стратегической перспективе реализацию модели инновационного социально-экономического развития;

2. предупреждение коррупционных проявлений на гражданской службе;

3. эффективную организацию гражданской службы на основе применения современных кадровых технологий.

2.2 Модель совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов)

Как отмечалось ранее, современное общество для того, чтобы реализовывать свои цели имеет потребность в постоянном совершенствовании управления.

Данное обстоятельство позволяет говорить о совершенствовании как о непрерывном процессе, характеризующемся совокупностью определенных действий.

Важную роль в налаживании указанного процесса играет целевая ориентация совершенствования государственного управления, которую можно разделить на две группы:

- внешние цели - состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов;

- внутренние цели, реализация которых предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение её мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности.

Прохождения государственной гражданской службы в системе Минтранса России требует особого подхода, который выражается не только в наличии должного профессионального уровня, но в том, что государственные служащие обязаны соблюдать правила на объектах повышенной опасности и регулирования вопросов обеспечения той или иной безопасности. При этом они должны соблюдать, установленные требования Президентом и Минтрансом России нормы служебного поведения, этические нормы^[41]. И в целях разрешения этих и других вопросов Минтрансом России издается приказ от 25.04.2011 № 121 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих министерства транспорта Российской Федерации» (далее – Кодекс).

Данный ведомственный документ (нормативный правовой акт - НПА) разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 13.07.2015, которые не учтены в данном приказе – Кодексе); от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента России от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», иных НПА РФ, а также Типового кодекса этики и служебного поведения госслужащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 протокол № 21) и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Министр установил также и основные принципы, и правила служебного поведения госслужащих.

Надо отметить, что Минтранс России не обеспечил проведения государственной регистрации (экспертизы) в Минюсте России данного НПА и последующего официального опубликования (скажем в Российской газете) устанавливает одновременно ответственность за нарушение положений Кодекса. Так, за нарушение госслужащими положений данного НПА подлежит моральному осуждению, а также рассмотрению на заседании Комиссии Министерства транспорта РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образованной в соответствии с Приказом Минтранса России от 31.08.2010 № 184 «Об образовании Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».

Т. е., тем самым Кодекс устанавливает определенные «препятствия» в процессе прохождения госслужбы в системе Минтранса. Что госслужащему за те или иные деяния (в том числе морального характера) наступает меры дисциплинарного характера юридическая ответственность. И реализации этих мер обеспечивают аттестационные и иные комиссии, оперативные совещания (публичного осуждения) при руководителе^[42].

Одновременно избегать высказываний и действий дискриминационного характера, грубости, угроз, оскорбительных выражений. При этом, его внешний вид при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважительному отношению граждан к госорганам, соответствовать общепринятому деловому стилю. И в итоге, соблюдение положений кодекса учитывается при аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, при наложении^[43].

Впрочем, чтобы, закрепить множество ограничений, для государственных служащих не были созданы необходимые механизмы развития мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эффективной работы, рассматриваемой категории работников. До сих пор нет четко выраженной системы социальных гарантий государственных и муниципальных служащих; размер денежного содержания не соответствует уровню их ответственности. Новый нормативный правовой акт о денежном содержании, который должен стать стержнем, основой реформирования системы государственной службы, до сих пор не принят.

Ранее проведенные исследования международного опыта по данному вопросу показывают:

- основная цель реформирования государственного управления - это оптимальное и постоянное исполнение важнейших задач государственной службы в интересах населения (Германия);

- главное требование, предъявляемое к государственным служащим, - это:

во-первых, умение ставить поддающиеся оценке количественные и качественные цели и задачи, как можно более эффективно обслуживать население подведомственных регионов;

во-вторых, введение руководителями государственных органов системы государственного контроля повышения производительности труда госслужащих;

в-третьих, внедрение техники премирования руководящих кадров с учетом степени улучшения работы подведомственных им организаций;

в-четвертых, государственная служба обязана в большей степени соответствовать потребностям общества, которое готово финансировать (через налоги) государственные структуры и согласиться с социальными преимуществами ее работников лишь при этом условии;

в-пятых, администрация государства только тогда легитимна, когда она отвечает потребностям общества (Франция).

Авиация общего назначения регулируется: (как часть гражданской авиации)

- Международные правовые акты (Конвенция о международной гражданской авиации)

- Воздушный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним другие федеральные законы

- Указы Президента Российской Федерации

- Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также уполномоченных органов исполнительной власти

Во первых , речь идет о Воздушном Кодексе Российской Федерации, который вопреки Конституции Российской Федерации не соответствует положениям ратифицированных российской стороной международных актов (Конвенция о международной гражданской авиации), не дает представления о предмете регулирования авиации общего назначения, не закрепляет возможность осуществления в рамках АОН какой-либо коммерческой деятельности, в том числе авиационных работ, допускает двойственное толкование в части положений АОН тем самым существенно сужает спектр возможностей для участников авиации общего назначения, делая данный сектор авиации экономически не привлекательным.

- не соответствует положениям ратифицированных российской стороной международных актов Воздушный Кодекс Российской Федерации

- не дает представления о предмете регулирования АОН

- не закрепляет возможность осуществления в рамках АОН какой-либо коммерческой деятельности, в том числе платных авиационных работ - допускает двоякое толкование в части положений АОН

В соответствии со статьей 21 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиации общего назначения относится гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ.

Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации Статья 21. Гражданская авиация

1. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

2. Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации.

3. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Необходимые изменения Воздушного кодекса РФ:

Следовательно, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в положения об уполномоченных в области авиации органах государственной власти, возложив функции непосредственно по координации вопросов развития авиации общего назначения на один из них.

Квалифицированные специалисты являются основой процесса создания безопасных авиатранспортных систем и управления ими. Подготовка кадров играет важнейшую роль в достижении целей обеспечения требуемого уровня.

В 2012 году в гражданской авиации государств-участников межгосударственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства произошло 51 авиационное происшествие (АП), в том числе 30 катастроф (К), в которых погибло 114 человек. В коммерческой авиации имело место 21 АП, в том числе 11 К, в которых погибло 78 человек.

80% авиационных происшествий в 2012 году было связано с человеческим фактором, 20% - с отказами и неисправностями авиационной техники (АТ).

Анализ показал основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года показывает стремление к реализации данной идеи: в целях развития эффективного и гибкого рынка квалифицированного труда должна быть обеспечена, в частности, актуализация квалификационных требований к работникам с учетом современных требований, предъявляемых рынком труда, в том числе путем разработки в 2013-2014 годах 800 профессиональных стандартов по основным профессиям.

В рамках этапа интегрирована методика разработки сценариев обучения и оценки навыков работы в среде, максимально приближенной к реальной, основывающейся на интеграции технических навыков с навыками CRM.

При разработке модели ПП ЛС последовательно решены следующие задачи:

- сформированы основные требования к модели подготовки летного состава;

- на основе сопоставительного анализа методологий FAA и ICAO сформирован основной набор этапов, подэтапов и шагов модели;

- описание каждого шага сгенерировано на основе сопоставительного анализа зарубежных методик;

- произведен синтез функциональной модели процесса подготовки летного состава на основе языка моделирования IDEF0. Отличительными особенностями сгенерированной модели по сравнению с аналогами являются следующие аспекты:

1. Формирование траекторий разработки образовательного решения для первоначального обучения и для повышения квалификации /переподготовки;

2. На этапе формирования профессионального стандарта в случае разработки образовательного решения для первоначального обучения предложено учитывать все компоненты сформированного профессионального стандарта для их дальнейшего перевода в контекст образовательного стандарта;

3. Интеграция процесса разработки сценариев обучения и оценки в среде, максимально приближенной к реальной, в качестве отдельного учебного модуля.

Государственное регулирование воздушного транспорта является острой, объективной необходимостью. В основу транспортной политики государства положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций.

По выше сказанному, понятно, что, в аэропортовом бизнесе необходимо четкое обособление использования неприватизированной государственной собственности и завершение разделения авиаперевозчиков и операторов аэропортов. Сеть аэропортов России должна быть в перспективе перестроена на основе создания базовых аэропортов: крупных пересадочных узлов (хабов) и региональных аэропортов. Это позволит не только оптимизировать систему авиалиний, но й значительно повысит качество региональных авиаперевозок.

Проведенный анализ об установлении этических нормах в системе Минтранса России показывает, что фактически нормы изданного приказа (нормы) не распространяются на сотрудников центральных аппаратов Росжелдора, Росавиации, Росавтодора и т.д. Таким образом, руководители этих служб не будут ответственны за свои указанные в Кодексах (правилах) установленными их ведомствами деяния в дисциплинарном порядке. Тем самым если Минтранс России регулирует их деятельность как федеральное министерство, то вопросы дисциплины должны быть определены для системы Минтранса в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день государство является основной формой интеграции общечеловеческих, национальных, социальных и профессиональных ценностей и интересов граждан.

Свои задачи государство решает с помощью системы государственной службы, которая является комплексным правовым и социальным институтом. Государственная служба функционирует посредством осуществления людьми профессиональной деятельности на должностях государственной службы. Только с помощью людей возможна реализация компетенции государственных органов и государственной власти в целом.

В организационной структуре системы государственной службы весомую роль играет не только разработка оптимальных планов и методов их реализации, но также отношение исполнителей к своей деятельности, направленной на достижение целей системы. Следовательно, важная задача управления - обеспечение у всех исполнителей желания и готовности эффективно выполнять свои обязанности.

Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:

- высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;

- жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;

- задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.

В основе мотивов как внутренних побуждений лежат потребности и ценностные ориентации. Опросы служащих свидетельствуют о том, что в последние годы преобладающей потребностью при выборе государственной службы как места работы является гарантия постоянной занятости

Между тем в современных реалиях российского общества вопрос о необходимости повышения уровня нравственности государственных служащих, все еще недопонимается и не принимается, что ведет к неэффективной работе органов государственной власти. Свое проявление это особенно нашло в создании системы «электронных правительств», которые создавались, в первую очередь, в целях роста эффективности и прозрачности работы чиновников и снижения издержек на взаимодействие граждан-потребителей с ними.

Международный опыт свидетельствует о том, что повышение этичности государственных служащих, их ориентация на служение населению, а также развитие институтов гражданского общества, способных осуществлять действенный контроль, способствуют повышению качества профессиональной деятельности государственных служащих, приводят к снижению уровня коррупции. Но надо помнить, что все же основной критерий повышения нравственности государственных служащих, не в принятии этического кодекса, а в его соблюдении. А соблюдать его чиновники будут только тогда, когда придет осознание того, что если они будет испытывать только жажду наживы и ничего больше, то вряд ли из них получатся полезные обществу администраторы. Это позволяет принимать во внимание достижения других и учитывать чужие ошибки, чтобы при планировании дальнейших этапов в своей стране избежать промахов.

Чем больше граждане будут знать о работе чиновников, тем лучше будут к ним относиться, считают эксперты. Основным источником информации должны стать специальные сайты и порталы государственных служб.

На них должна быть размещена информация о различных видах государственных услуг и порядке их получения. В идеале большая часть госуслуг также будет предоставляться в электронном виде. Это сделает процесс общения власти с гражданами более рациональным, привлекательным и коротким. Предоставление услуг в электронном виде улучшает имидж госслужбы - в отличие от личных контактов с чиновниками, которые зачастую вызывают негативное отношение.

Помимо сведений об услугах, на сайтах госслужб стоит размещать информацию и о решениях органов исполнительной власти, причем не только об уже принятых, но и о тех, которые находятся в процессе обсуждения.

Такая практика существует уже во многих странах, и граждане очень активно используют эту информацию при обсуждении различных нововведений и вносят достаточно дельные предложения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Эксмо, 2013. — 63 с.
2. Федеральный закон № 24-ФЗ от 15.02.2016 «О внесении изменения в статью 125 Федерального закона «О противодействии коррупции» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
3. Распоряжение Правительства РФ № 2775-р от 01.01.2016 — «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2010 г. N636-р» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
4. Федеральный закон № 418-ФЗ от 31.12.2015 — «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
5. Федеральный закон № 446-ФЗ от 30.12.2015 — «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
6. Федеральный закон № 395-ФЗ от 29.12.2015 — «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
7. Приказ № 848н/442 от 29.12.2015 — «О регламенте работы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
8. Федеральный закон № 303-ФЗ от 03.11.2015 — О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
9. Постановление Правительства № 1089 от 12.10.2015 — О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
10. Указ Президента РФ № 492 от 30.09.2015 — О внесении изменения в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. n 813 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
11. Приказ № 370 от 28.09.2015 — Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
12. Приказ № 622н от 09.09.2015 — О внесении изменения в порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 143н Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
13. Указ Президента РФ № 441 от 28.08.2015 — О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. n 110 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
14. Указ Президента РФ № 364 от 15.07.2015 — О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
15. Федеральный закон № 262-ФЗ от 13.07.2015 — О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
16. Указ Президента РФ № 347 от 10.07.2015 — О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. n 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. n 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
17. Постановление Правительства РФ № 620 от 24.06.2015 — О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
18. Федеральный закон № 147-ФЗ от 08.06.2015 — О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
19. Приказ № 296н от 15.05.2015 — О внесении изменений в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 616н «Об утверждении методики определения предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
20. Приказ № 208н от 03.04.2015 — О внесении изменения в приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2014 г. n 1003н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 год» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
21. Распоряжение № 63-рп от 24.03.2015 — О внесении изменений в Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 мая 2014 г. n 143-рп «Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2014 - 2016 годах» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
22. Указ Президента РФ № 124 от 08.03.2015 — О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
23. Указ Президента РФ № 835 от 31.12.2014 — О внесении изменений в некоторые Акты Президента Российской Федерации Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
24. Федеральный закон № 509-ФЗ от 31.12.2014 — О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
25. Федеральный закон № 510-ФЗ от 31.12.2014 — О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
26. Указ Президента РФ № 824от 29.12.2014 — О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. n 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. n 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016
27. Административное право России / Под ред. Ю.К. Козлова. - М.: Юрист, 2012. – 765 с.
28. Анохина С.Ю., Васильев Ф.П., Бережкова Н.Ф., Орехова Л.М., Лятифова Т.С. МВД России как основной субъект реализации требований Президента России о Развитии правовой грамотности и правосознания граждан // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 231-236.
29. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панишев С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2013. - 100 с.
30. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные и функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2013. – 301 с.
31. Бахрах Д.Н. Административное - М.: Юридическая литература, 2013. – 902 с.
32. Бережкова Н.Ф. Место и роль кодекса чести в укреплении служебной дисциплины в системе государственной службы / Сборник научных статей по материалам V Всероссийской научно-практический конференции на тему: «Теоретические проблемы развития правовой системы России». Вып. 14 / под ред. Н.А. Духно, А.И. Бобылева. – М.: Юридический институт МИИТа, 2007. - С. 188-194.
33. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 583 с.
34. Бережкова Н.Ф., Васильев Ф.П., Николаев А.Г., Шашкаров В.Н. Современные особенности правового воспитания военнослужащих и граждан в системе Минобороны России // Научно-аналитический журнал «Инновация и инвестиции». - 2015. - № 4. - С. 207-211.
35. Васильев Ф.П., Бережкова Н.Ф., Орехова Л.М., Анохина С.Ю., Лятифова Т.С. МВД России как основной субъект реализации требований Президента России о развитии правовой грамотности и правосознания граждан // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 231-235.
36. Васильев Ф.П., Оводов А.А. Современное состояние проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир. – 2010. - № 8. – С. 15-19.
37. Ветренко В.И. История государственного управления. - М.: ИНФРА М, 2013. - 166 с.
38. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело, 2012. - 412 с.
39. Демин А.А. Государственная служба. – М.: Книгодел, 2013. - 184 с.
40. Дмитриева Л.Г. Карьерные ориентации государственного служащего в системе власти и управления / Л.Г. Дмитриева // Власть. – 2012. – № 12. – С. 96–101.
41. Емельянов Н.С., Бережкова Н.Ф. Правовое воспитание и предупреждение правового конфликта // Административное право и процесс. - 2012. - № 3. - С. 74-77.
42. Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. - 162 с.
43. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. - 180 с.
44. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы / А.Ю. Кирьянов // Муницип. служба: правовые вопросы. – 2012. – № 4. – С. 5–9.
45. Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи / А.Ю. Кирьянов // Юрид. мир. – 2013. – № 1. – С. 12–18.
46. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. - 128 с.
47. Красноженова Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие: для студентов вузов / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. – М.: ИНФРА-М, 2011. - 158 с.
48. Лапаев Д.Н. Методологические аспекты государственного и корпоративного управления: монография / Д.Н. Лапаев, В.П. Кузнецов, Г.А. Морозова; Нижегород. гос. техн. ун-т им. Р.Е. Алексеева. – Нижний Новгород, 2013. – 255 с.
49. Ложкин В.А. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы и пути их решения. - М.: Инфра-М, 2011. – 137 с.
50. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристь, 2011. – 444 с.
51. Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Е. Масленникова. - М.: Флинт, 2013. – 204 с.
52. Морозова Г.А. Управление современной организацией / Г.А. Морозова. – Н.Новгород: Изд-во НИУ - филиала РАНХиГС, 2013. – 118 с.
53. О численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне в январе–сентябре 2012 года / Федер. служба гос. статистики // Муницип. служба. – 2013. – № 1. – С. 6–15.
54. Орехова Л.М. Органы внутренних дел Российской Федерации и средства массовой информации как субъекты развития правовой грамотности и правосознания граждан // Вестник Владимирского юридического института. - 2014. - № 3 (32). - С. 96.
55. Попов Р. Трудоустройство бывших муниципальных служащих: правовое регулирование / Р. Попов // Глава местной администрации. – 2013. – № 2. – С. 48–56.
56. Репицкая С.И. Персональный потенциал муниципального управления / С.И. Репицкая // Труд и соц. отношения. – 2012. – № 10. – С. 71–77.
57. Савлук А.Н. Перспективный молодежный кадровый резерв государственной службы: вопросы формирования / А.Н. Савлук // Власть. – 2013. – № 2. – С. 66–68.
58. Соболев Н.А. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии / Соболев Н.А. // Вопр. гос. и муницип. упр. – 2012. – № 12. – С. 177–193.
59. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии / В.А. Сулемов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - 2-е изд., дораб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 344 с.
60. Типовая программа профессионального развития муниципальных служащих / Правительство Ростовской обл. // Муницип. служба. – 2013. – № 1. – С. 49–59.
61. Чаннов С.Е. Увольнение муниципальных служащих, осужденных к наказанию / С.Е. Чаннов // Практика муницип. упр. – 2012. – № 12. – С. 62–67.
62. Чекин М.А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России. История, практика, эксперименты, перспективы. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2014. - 200 с.
63. Шайхатдинов В.П. Государственная гражданская служба в РФ. - М.: Норма, 2011. – 610 с.

1. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.В. Кирилина и Т.В. Нечаевой. - М.: Инфра-М, 2010. - с. 10. ↑

2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAw_48601/ дата обращения 17.05.2016 ↑

3. Приказ № 848н/442 от 29.12.2015 — «О регламенте работы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

4. Федеральный закон № 24-ФЗ от 15.02.2016 «О внесении изменения в статью 125 Федерального закона «О противодействии коррупции» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств» / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: Инфра-М, 2012. - с. 13. ↑

6. Там же, с. 14. ↑

7. Федеральный закон № 24-ФЗ от 15.02.2016 «О внесении изменения в статью 125 Федерального закона «О противодействии коррупции» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные и функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2013. – с. 18. ↑

9. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Юридическая литература, 2013. - с. 24. ↑

10. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные и функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2013. – с. 21. ↑

11. Васильев Ф.П., Бережкова Н.Ф., Орехова Л.М., Анохина С.Ю., Лятифова Т.С. МВД России как основной субъект реализации требований Президента России о развитии правовой грамотности и правосознания граждан // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 231-235. ↑

12. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.В. Кирилина и Т.В. Нечаевой. - М.: Инфра-М, 2010. - с. 27. ↑

13. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ↑

14. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.В. Кирилина и Т.В. Нечаевой. М.: Инфра-М, 2010. - с. 29. ↑

15. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. - М.: Юрист, 2012. – с. 38. ↑

16. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Эксмо, 2013. — 63 с. ↑

17. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» ↑

18. Дмитриева Л.Г. Карьерные ориентации государственного служащего в системе власти и управления / Л.Г. Дмитриева // Власть. – 2012. – № 12. – С. 96–101. ↑

19. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.В. Кирилина и Т.В. Нечаевой. - М.: Инфра-М, 2010. - с. 37. ↑

20. Дмитриева Л.Г. Карьерные ориентации государственного служащего в системе власти и управления / Л.Г. Дмитриева // Власть. – 2012. – № 12. – С. 96–101. ↑

21. Красноженова Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие: для студентов вузов / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. – М.: ИНФРА-М, 2011. - с. 39. ↑

22. Красноженова Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие: для студентов вузов / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. – М.: ИНФРА-М, 2011. - с. 40. ↑

23. Указ Президента РФ № 441 от 28.08.2015 — О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. n 110 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

24. Указ Президента РФ № 441 от 28.08.2015 — О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. n 110 Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

25. Распоряжение № 63-рп от 24.03.2015 — О внесении изменений в Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 мая 2014 г. n 143-рп «Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2014 - 2016 годах» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

26. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. - с. 69. ↑

27. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAw_48601/ дата обращения 17.05.2016 ↑

28. Бережкова Н.Ф. Место и роль кодекса чести в укреплении служебной дисциплины в системе государственной службы / Сборник научных статей по материалам V Всероссийской научно-практический конференции на тему: «Теоретические проблемы развития правовой системы России». Вып. 14 / под ред. Н.А. Духно, А.И. Бобылева. – М.: Юридический институт МИИТа, 2007. - С. - 188-194. ↑

29. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы / А.Ю. Кирьянов // Муницип. служба: правовые вопросы. – 2012. – № 4. – С. 5–9. ↑

30. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAw_48601/ дата обращения 17.05.2016 ↑

31. приказ № 848н/442 от 29.12.2015 — «О регламенте работы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» Электронный ресурс Госслужбы: http://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01 дата обращения 17.05.2016 ↑

32. Морозова Г.А. Управление современной организацией / Г.А. Морозова. – Н.Новгород: Изд-во НИУ - филиала РАНХиГС, 2013. – с. 50. ↑

33. Ложкин В.А. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы и пути их решения. - М.: Инфра-М, 2011. - с. 94. ↑

34. Чекин М.А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России. История, практика, эксперименты, перспективы. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2014. - с. 76. ↑

35. Бережкова Н.Ф., Васильев Ф.П., Николаев А.Г., Шашкаров В.Н. Современные особенности правового воспитания военнослужащих и граждан в системе Минобороны России // Научно-аналитический журнал «Инновация и инвестиции. - 2015. - № 4. - С. 207-211. ↑

36. Бережкова Н.Ф., Васильев Ф.П., Николаев А.Г., Шашкаров В.Н. Современные особенности правового воспитания военнослужащих и граждан в системе Минобороны России // Научно-аналитический журнал «Инновация и инвестиции». - 2015. - № 4. - С. 207-211. ↑

37. Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. – с. 63. ↑

38. Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. - с. 69. ↑

39. Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. - с. 73. ↑

40. Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие. – М.: Интермедия, 2015. – с. 76. ↑

41. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. - с. 127. ↑

42. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. - с. 134. ↑

43. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. - с. 137. ↑