Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность: понятие, цели и задачи)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Работа любого правоохранительного учреждения связана, в первую очередь, с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений и правонарушений. Эту задачу невозможно выполнить, не владея информацией о субъектах правонарушения.

Значение информации, содержащейся в картотеках полиции, разведывательных служб и других спецслужб, невозможно переоценить, ведь для принятия какого-либо решения о предполагаемом субъекте правонарушения возникает необходимость обосновывать свои выводы на достоверных сведениях, а не на предположениях, а тем более, делать какие-либо выводы невозможно без опоры на уже имеющийся опыт.

Согласно ст. 75 УПК РФ, использование оперативной информации при расследовании преступлений, которая добыта противозаконными способами, влечет признание полученных доказательств недопустимыми. Тем самым использованная оперативная информация, источником которой послужил противозаконный способ ее изъятия, предполагает явное нарушение одного из основных принципов уголовного законодательства — принципа законности.

Информация, собираемая при оперативно-розыскной деятельности – это информация, содержащая в себе фактические данные, которые получает субъект розыскной деятельности с помощью специальных способов, методов и средств. Такая информация содержит в себе факты оперативно-розыскного мероприятия, необходимые и пригодные для предотвращения противозаконной деятельности, раскрытия преступлений, и решения иных задач, направленных на борьбу с преступностью.

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) представляет собой вид деятельности, в ходе которого производится собирание и исследование оперативно-розыскной информации, доведение ее до субъектов розыска.

Целью курсовой работы является изучение сущности и содержания информационного обеспечения ОРД.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историко-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с точки зрения получаемой информации;

2. Рассмотреть основные цели и задачи оперативно-розыскной деятельности;

3. Рассмотреть понятие и назначение оперативно-розыскной информации, основные требования, предъявляемые к ней;

4. Изучить информационные технологии, применяемые в оперативно-розыскной деятельности;

5. Рассмотреть практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом курсовой работы является информационное обеспечение ОРД.

Источниками к написанию курсовой работы послужили действующее законодательство РФ, относящееся к теме исследования, материалы научных статей и учебников ученых-цивилистов и практиков, рассматривающих вопросы информационного обеспечения ОРД среди которых доктора юридических наук Шаваев А.Г., Гребельский Д.В., Овчинский А.С., доктор исторических наук Черняк Е.Б., кандидат юридических наук Токалов Т.Б., специалисты-практики Лушкин К.А., Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. и др.

1. Историко-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

1.1. История развития и становления оперативно-розыскной деятельности

К истокам появления оперативно-розыскной деятельности за рубежом историки относят XIII век до н.э. Именно этим веком датирована самая древняя табличка, найденная археологами, в которой имелась надпись, гласившая, как правитель одного государства жалуется другому правителю, о том, что отпустил его соглядатаев взамен на выкуп, который так и не получил [22.]. В то время ОРД носила название агентурный метод и являлась совокупностью способов и приемов агентов (негласных сотрудников) по выведыванию оперативной информации путем установления близких доверительных отношений с ее носителем.

В VI веке до н.э. огромное значение оперативно-розыскной деятельности придавал Сунь-Цзы, который являлся знаменитым китайским военным теоретиком. В своей работе «Искусство войны» он указывал на то, что деятельность агентов должна проводиться под строжайшей тайной, и важно не их количество, а их умелое использование в разведке [9.].

В I веке до н.э. важную роль в становлении агентурного метода сыграл Митридат Понтийский, известный царь и завоеватель. Из исторических летописей известно о том, что он часто сам выступал в роли агента на территориях Греции и Рима, используя для получения информации недовольных местных жителей.

В своих записях философ Плутарх указывал, что агентурный метод так же активно использовался в Карфагене генералом Ганнибалом, который отправлял своих «живых» агентов в государство противника для получения необходимой информации [17.].

В VI веке н.э. ОРД приобрела главенствующую роль в Византийской империи. Так византийские агенты отправлялись за рубеж под видом торговцев, с целью разведки планов потенциальных врагов Константинополя. Мусульмане использовали агентов, которые добывали информацию при военных набегах в Восточную Европу, Африку и Азию. Некоторые правители создавали специальные отряды женщин-шпионок, которые могли составить высокую конкуренцию разведывательным службам противников.

В средневековой Англии (XIV век) во время междоусобных войн за королевскую власть, при Генрихе VII Тюдоре агентурный метод получил новую развитую агентурную сеть, состоящую из четырех групп [17.]:

1. Секретные агенты – купцы или английские дипломаты;

2. Информаторы – нанимались из нижнего слоя населения для решения определенной задачи;

3. Профессиональные разведчики, которые вели постоянное наблюдение за определёнными людьми, их действиями и связями;

4. Профессиональные разведчики, которые могли войти в круг лиц, обладающих необходимыми сведениями, за счет исполнения для видимости какой-либо социальной роли (например, священник или лекарь).

В период средневековья даже церковь имела свою агентурную сеть, начиная от сельского священника, который собирал информацию о настроениях граждан, и, заканчивая представителем монарха при господском дворе, который мог выведывать планы царей. Так же одним из эффективных приемов церковной агентуры являлось получение информации из исповедей граждан.

В XVI веке важную роль в церковной разведке играл орден иезуитов. Его агентами могли быть как его члены, так и светские лица. Эта агентурная разведка была организатором порядка десяти успешно завершившихся заговоров касаемо важных политических дел. Так же иезуиты были причастны к важнейшим политическим убийствам в Европе XVI —XVII веков [8.].

В конце XVIII века король Германии Фридрих II осознал всю потребность в создании агентурной системы во время войны против Австрии. Он имел порядка сотни агентов, которых делил на категории [15.]:

1. Важные агенты, имеющие доступ к государственным тайнам;

2. Обыкновенные агенты, выполнявшие за небольшую плату тайные задания, набирались преимущественно из нижних слоев населения;

3. Принуждаемые агенты, выполняющие поручение властей посредством принуждения;

4. Агенты – двойники, использовались для дезинформации противника, первоначально относившиеся к его агентуре.

Фридрих II считал, что создание каждой категории агентов должно было сопровождаться соответствующей психологической подготовкой, сочетающей в себе и методы поощрения, и методы принуждения [17.].

В настоящее время ОРД все активнее использует информационные технологии, позволяющие проводить сбор, анализ и сохранение конфиденциальной информации об определенных лицах и фактах, агентурный метод, прошедший многовековые испытания, до сих пор остается одним из самых эффективных средств защиты интересов государства, а так же прав и свобод граждан.

Становление оперативно – розыскной деятельности в России можно разделить на пять базовых этапов [20.]:

1. Возникновение сыска на Руси в IX – XVII веках;

2. Сыскное дело при Петре I в XVII – XVIII веках;

3. Розыскная деятельность в эпоху реформ XIX – XX веков;

4. Развитие во время революции и советском периоде с 1917 по 1991 г.;

5. ОРД на современном этапе.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — первый в современной российской истории нормативный правовой акт высшей юридической силы, открыто регулировавший тайную работу правоохранительных органов и спецслужб России. В этом относительно небольшом по объему законодательном акте сконцентрированы основные унифицированные правила, определяющие оперативно-розыскную деятельность всех без исключения государственных органов, наделенных правом ее осуществлять. Систематизированный, комплексный характер Закона позволял рассматривать его в качестве основополагающего нормативного правового акта, с которым ведомства должны были сверять правотворческую работу и детализировать правила, касающиеся организации и тактики осуществления ОРД.

Принятие Закона сыграло огромную положительную роль, так как со вступлением его в силу правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было переведено в качественно новый режим. Вместе с тем Закон не лишен определенных недостатков, поэтому одна из основных задач в настоящее время — дальнейшее его совершенствование, приведение в соответствие с другими нормативными актами Российской Федерации.

1.2. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, цели и задачи

Исторически оперативно-розыскная деятельность осуществлялась для ведения борьбы с преступностью. Ее основной задачей являлась эффективная защита, охраняемых законом интересов государства, а также прав граждан и их собственности [13.].

Изначально ОРД имела ряд различных терминов, таких как «уголовный сыск», «негласное расследование», «оперативная работа» и «уголовно-розыскная работа». Ныне действующий термин появился после того, как были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР в 1958 году и издан УПК РСФСР. Именно в УПК впервые указывалось на необходимость ведения ОРД в целях выявления преступлений и лиц, их совершивших. Это привело к легализации оперативно-розыскных мер и послужило к созданию определения и понятия сущности данной деятельности [10.].

Самый первый термин был предложен А.Г. Лекарем в 1966 году: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников»[23.]. В 1975 году Д.В. Гребельский дополнил понятие, указав при этом, на специальный субъект ОРД. В дальнейшем П.К. Синилов и В.А. Лукашов привлекли к уточнению термина иные научные знания.

Во-первых, ОРД выполняет задачи полезные в социальной сфере и относится к одной из разновидностей правоохранительной функции. Во-вторых, присутствуют оперативно-розыскные отношения, которые отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами, это значит, что в данного вида отношениях выступают специально уполномоченные государственные органы и их должностные лица. А в-третьих, на сегодняшний день данная отрасль имеет открытое законодательное регулирование, которое содержит правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов [16.].

Наиболее полное понятие содержится в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – № 144-ФЗ «Об ОРД»), таким образом, «оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[2.].

Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [10.]. Первое место защиты ОРД занимают права и свобода человека и гражданина, так они являются высшей ценностью в соответствии с Конституцией РФ.

Также одним из важнейших элементов выступает безопасность государства от внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными объектами защиты являются: общество, его ценности, как материальные, так и духовные, и государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью.

Существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека является запрет на осуществление ОРД для целей, которые не предусмотрены № 144-ФЗ «Об ОРД» (ч.2 ст. 5).

Основные задачи ОРД указаны в ст.2 № 144-ФЗ «Об ОРД» [2.]:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации.

Одной из важнейших задач ОРД является предупреждение и пресечение правонарушений, состоит она в заблаговременном воздействии на причины, которые могут поспособствовать совершению преступления, или на конкретное лицо для предотвращения совершения им опасного деяния, влияющего на общество [13.].

Существуют различные виды пресечения преступлений, такие как изъятие предметов, веществ, оружия, которые могут послужить предметами совершения преступлений, проведение инвентаризаций по оперативным данным и т.д.

Оперативно-розыскные органы могут проводить оперативно-розыскную профилактику, то есть действий по отношению лиц, от которых можно ожидать совершений преступлений [15.]. Данные, полученные ОРД, учитываются в картотеках и информационных системах, что в дальнейшем помогает проводить оперативно-профилактические воздействия на отрицательно зарекомендовавших себя лиц.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания является специфической задачей и осуществляется с помощью применения оперативно-розыскных мер, для установления фактического местонахождения уклоняемого лица для дальнейшего задержания. Данное лицо уже является обвиняемым, в случае если обвиняемое лицо не установлено, такая деятельность не входит в понятие розыска, а является процессом расследования преступления [10.].

Задача добывания информации, создающей угрозу государству, относится к компетенции органов ФСБ [1.].

Задача установления имущества, подлежащего конфискации является вспомогательным механизмом, направленным на обеспечение эффективности применения средств уголовно-правового воздействия [13.].

Таким образом, информация о преступлениях и правонарушениях, а также о лицах, их совершающих, накапливалась в правоохранительных органах всегда. Оперативно-розыскная информация, как основной источник получения достоверных сведений при ОРД, просматривается в контексте истории развития и становления самой ОРД.

Сущностью ОРД, определяющей ее основной характер, является разведывательно-поисковая функция, которая направлена на предупреждение, пресечение и выявление преступлений.

Данные, полученные при оперативно-розыскной деятельности, учитываются в картотеках и информационных системах, что в дальнейшем помогает в борьбе с преступностью.

2. Понятие и содержание информационного обеспечения ОРД

2.1 Система оперативно-розыскной информации: основные понятия и содержание

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [3.]. Информация выступает в качестве «продукта», позволяющего определить направление розыска, обеспечить информационную поддержку принятых решений, рассчитать силы, средства и время, необходимое для его осуществления, спрогнозировать неблагоприятное развитие розыскной ситуации и взять ее под оперативный контроль [19., С. 35].

Информация, а вернее, ее полнота и актуальность, является основным инструментом управления. При этом информация выступает как средство познания субъектом розыска событий, фактов, явлений и соотношений между ними, независимо от формы ее предоставления.

С учетом специфики и области применения розыскная информация относится к социально-криминологической, а криминалистически значимая и оперативно-розыскная – являются ее разновидностями.

В праве нет единого мнения при определении понятия «оперативно-розыскная информация». Зачастую под оперативно-розыскной информацией понимаются «данные, сведения, факты, события, обстоятельства, возникающие в практике борьбы с преступностью» [16.].

Так, Д.В. Гребельский рассматривает оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью [23.].

Б.И. Дергай к оперативно-розыскной информации относит данные о лицах, ведущих подозрительный образ жизни, об интересующих оперативных работников сторонах жизни и поведения определенных лиц, о намерениях таких лиц совершить преступление или о подготовке к его совершению, о местах сбора лиц, представляющих оперативный интерес, о местах возможного совершения преступлений, о способах совершения преступлений, о кличках преступников и другие сведения, нужные для проведения оперативно-розыскных мероприятий [7.].

По мнению С.С. Обнинского, «оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными оперативными работниками и следственными аппаратами» [10.].

Самостоятельное место занимает определение понятия оперативно-розыскной информации, сформулированное А.С. Овчинским: «Оперативно-розыскная информация — это то содержание оперативных сообщений, те составляющие сведений из открытых источников, те элементы данных электронных банков и автоматизированных систем, те компоненты криминологических, психологических, демографических и других знаний, которые, с одной стороны, интерпретированы, обработаны и проанализированы, исходя из задач выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, их проверки и выяснения обстоятельств, а также с целью раскрытия преступлений, розыска преступников, представления доказательств в уголовном процессе, а с другой стороны, могут быть использованы непосредственно для профилактики, предупреждения и пресечения преступной деятельности путем контроля, воздействия и в итоге управления криминальной ситуацией как уголовно-процессуальными мерами, так и мероприятиями, лежащими вне уголовно-правовой сферы» [14.].

Т.Б. Токалов определяет оперативно-розыскную информацию как «комплекс сведений и данных, версий и знаний, необходимых, как непосредственно для расследования преступлений, выявления преступника, его розыска и доказывания вины, так и для прогнозирования развития криминальной ситуации и, наконец, для осуществления превентивных мер по профилактике и предупреждению преступлений, по пресечению преступной деятельности» [11.].

Итак, оперативно-розыскная информация – фактические данные, получаемые субъектом оперативно-розыскной деятельности с помощью специальных методов и средств, которые содержат в себе знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью [12., С. 17].

Информационное обеспечение розыскной деятельности – это специфический вид деятельности, направленный на собирание и исследование розыскной информации, доведение ее до потребителей – субъектов розыска.

Для этой деятельности характерны:

– наличие (создание) определенной системы надежных источников информации;

– конкретизация сферы ее применения, времени, направления и способа оценки ее относимости, достоверности, достаточности и своевременности.

С информационных позиций информационное обеспечение – это совокупность единой системы сбора и получения информации из внешних и внутренних источников, схем информационных потоков, циркулирующих в ходе раскрытия и расследования преступлений, а также методология использования имеющихся баз данных и построения новых баз данных [19.].

Информационное обеспечение представляет собой процесс с определенными, последовательно сменяющими друг друга стадиями, в котором субъекты воздействуют на объекты (информацию) для достижения конкретных результатов (целей). Процесс информационного обеспечения начинается с получения криминалистически значимой информации от ее источника или потенциального носителя. Все потенциальные носители и источники получения информации о преступлении и преступнике можно подразделить на три группы: гомологические, предметные и документальные. К группе гомологических источников и носителей информации относятся: живые лица, трупы, останки трупов, биологический материал живых лиц (кровь, слюна, сперма и т. д.). В группу предметных носителей информации входят: оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, транспортные средства, различные технические устройства, одежда, обувь, бытовые предметы и т. д. К группе документальных носителей информации можно отнести: письменные документы, фото-, кино- и видеоизображения, фонограммы, графические изображения, машинные документы и др. Та информация, которую несут эти источники, является объектом информационного обеспечения. В своем большинстве она становится основой для ведения криминалистических и розыскных учетов, а сами предметы (боеприпасы, взрывчатые вещества и т. д.) могут служить для пополнения натурных коллекций экспертно-криминалистических подразделений [15.].

Система оперативно-розыскной информации включает следующие сведения [19., С.37]:

– о состоянии оперативной обстановки в борьбе с преступлениями, регистрируемыми по линии уголовного розыска на обслуживаемой горрайорганом внутренних дел территории;

– о сложившихся причинах и условиях совершения на обслуживаемой ГРОВД территории преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, а также о средствах, методах и результатах профилактического воздействия на преступность;

– о признаках подготавливаемых и совершенных на территории ГРОВД преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска;

– о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, регистрируемые по линии уголовного розыска, ранее судимых, за совершение указанных преступлений, а также представляющих иную криминальную опасность, проживающих на территории обслуживания ГРОВД.

Результативность оперативно-розыскной деятельности в рамках процесса расследования зависит от своевременного получения информации [7.]:

– о лицах, заподозренных в совершении преступлений; скрывшихся от следствия и суда обвиняемых;

– потерпевших и свидетелях;

– орудиях преступления (в том числе транспортных средств);

– различных объектах, добытых преступным путем;

– следах преступлений и иных объектах, местонахождение которых неизвестно.

Эффективность оперативно-розыскной деятельности обеспечивается сбором, систематизацией, хранением и анализом всей информации, которая поступает в ходе оперативно-розыскной работы.

Оперативно-розыскная информация считается стержневым звеном оперативно-розыскной деятельности. Данная информация не только способствует выявлению в условиях конкретного места и времени непосредственных объектов оперативно-розыскной деятельности, определению реальной потребности и целесообразной предметной направленности оперативно-розыскного воздействия на них, но и прогнозированию результатов данного воздействия, выбору соответствующих мер, средств, форм, методов деятельности и т.д.[10.]

2.2 Информационные технологии в оперативно-розыскной деятельности

Задачи по нейтрализации угроз, минимизации рисков, предотвращению ущерба в условиях информационного общества необходимо решать путем внедрения комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз.

Информационные технологии необходимы для контроля и устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования [14.].

Одной из основных неотложных причин внедрения информационных технологий в управленческую и правоохранительную деятельность является информационно-технический характер современной преступности. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что с каждым годом растет число преступлений как в сфере компьютерной информации, так и преступлений с использованием компьютерных технологий, в результате чего формируются цифровые следы преступлений. Из этого следует, что раскрывать и расследовать преступления с использованием информационных технологий возможно только с использованием правоохранительными органами информационных технологий. Необходимость развития и внедрения информационных технологий связана со скоростью принятия решений. В условиях динамичной экономики, деятельности всех человеческой деятельности [11.], основанной на информационных технологиях, в критических ситуациях необходимо принимать грамотные управленческие решения в кратчайшие сроки.

Принятие выверенных решений требует мгновенного получения и анализа всей информации, причем из всех возможных источников, что невозможно без развитых автоматизированных информационных поисковых систем, автоматизированных банков данных, систем анализа и оповещения.

К названным причинам внедрения информационных технологий следует добавить экономическую целесообразность, необходимость сокращения бюрократического аппарата, более качественного предоставления государственных услуг, повышения качества и уровня жизни. Названные и неназванные причины внедрения информационных технологий ставят перед правоохранительными органами и органами государственной, муниципальной власти задачи формирования коммуникационной платформы с целью предотвращения и устранения рисков общественной безопасности, правопорядка и создания безопасной среды обитания на базе межведомственного взаимодействия. Для этого необходимо определить потенциальные точки уязвимости, своевременно реагировать на возникающие угрозы в чрезвычайных ситуациях.

Существующие информационные угрозы и необходимость принятия антитеррористических мер побудили российского законодателя в июле 2016 года внести изменения в законодательство, обязывающее операторов связи и организаторов распространения информации в сети Интернет хранить информацию пользователей и передавать ее уполномоченным органам. Указанные изменения вызвали бурные дискуссии в обществе. Сторонники нововведений аргументировали свою поддержку необходимостью борьбы с терроризмом. Противники считали, что это приведет к вторжению в частную жизнь граждан. Измененные нормы российского законодательства о противодействии терроризму, об органах безопасности, о связи, об информации и информационных технологиях и другие обязывают операторов связи хранить на территории РФ информацию о фактах приема, передачи, доставки и/или обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение 3 лет с момента окончания осуществления таких действий. Операторы связи и организаторы распространения информации в сети Интернет в настоящее время обязаны предоставлять эту информацию государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Для беспрепятственного получения такой информации в законодательство об оперативно-розыскной деятельности включено новое оперативно-розыскное мероприятие – получение компьютерной информации [14.]. В сфере правоохранительной деятельности планируется более интенсивно развивать информационно-управляющие системы, системы обработки и идентификации дактилоскопической, генной, баллистической и иной криминалистически значимой информации, программное и информационное обеспечение перспективных и современных автоматизированных систем управления, информационно-справочную работу в интересах подразделений МВД России[16.].

Среди действующих эффективных информационных технологий, обеспечивающих безопасность, следует назвать видеонаблюдение и видеофиксацию, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества. В этом случае проводится анализ видео- и аудиопотоков, включая: автоматическую регистрацию событий на базе системы видеоанализа потока; видеоанализ событий; аналитику видеопотока в режиме реального времени; идентификацию и распознавание лиц. Уникальные возможности использования информационных технологий в правоприменительной деятельности содержатся в позиционировании подвижных объектов (геолокация).

Геолокация – это обнаружение координат реального географического положения любого объекта[7.]. Определение местоположения (широты и долготы места) пользователя сети Интернет осуществляется по радиосигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, по уровню сигналов точек доступа WiFi, по номеру соты CellID в сети сотовой связи, по IP-адресу компьютера. Геоинформационные системы представляют собой сложные информационные системы создаваемые благодаря интеграции массивов обычной (чаще фактографической) информации относительно объектов учета, с массивами географической (топографических карт, планов и др.).

Геоинформационные системы МВД – это сложные информационные системы, создаваемые благодаря интеграции баз данных обычных информационных систем, функционирующих в подразделениях МВД на определенном уровне с базами данных соответствующей картографической информации, с целью представления информации об определенных объектах наглядно в пространственном их расположении на картах или планах [13.]. В целях развития геолокации и технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации государством предпринимаются меры по реализации этих технологий[9]. Для этого должна быть создана коммуникационная платформа или единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера позволит обеспечить информационный обмен между участниками всех федеральных и муниципальных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности[10]. В современных условиях информационные технологии играют ключевую роль в информационном обеспечении расследования преступлений.

Степень технической оснащенности всех органов предварительного расследования телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна отвечать современным вызовам и техническим требованиям. При внедрении информационных технологий во все сферы государственной и правоохранительной деятельности в погоне за обеспечением безопасности общества и государства нельзя допустить перегибов, пренебрежения конституционными гарантиями прав личности в сфере частной жизни. В новой структуре информационных правоотношений необходимо учитывать существующие информационные угрозы и риски, обеспечивать гарантии права личности на частную жизнь, безопасность общества и государства.

Таким образом, в праве нет единой точки зрения среди правоведов для определения понятия «оперативно-розыскная информация». Однако все авторы сходятся во мнении, что ОРИ содержит в себе данные, необходимые и пригодные для борьбы с преступлениями.

Информационное обеспечение ОРД – это вид деятельности, направленный на собирание и исследование розыскной информации, доведение ее до потребителей – субъектов розыска. Раскрывать и расследовать преступления в настоящее время возможно с использованием правоохранительными органами современных информационных технологий.

3. Практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия являются основным элементом оперативно-розыскной деятельности. Именно они помогают субъектам ОРД решать задачи связанные с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно - поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан. В статье 6 № 144-ФЗ «Об ОРД» определен перечень всевозможных видов оперативно-розыскных мероприятий, которые могут быть использованы в процессе проведения ОРД, а именно [4.]:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

1.«Опрос – сбор фактической информации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД (как правило, локальной), со слов опрашиваемого человека, который реально или вероятно обладает ею»[6.].

Опрашиваемым лицом может быть любой гражданин независимо от его гражданства, пола, возраста, социального статуса, психического состояния, обращения в ту или иную религию и прочих обстоятельств.

Опрашиваемое лицо может попросить о сохранении конфиденциальности его личности и выданной им информации. В таком случае показания заносятся в рапорт, который в последствии не может быть использован в качестве материалов к уголовному делу, так как относится к секретному делопроизводству.

Опрос является обязательным оперативно-розыскным мероприятием и проводится при раскрытии любого вида преступления. При допросе обвиняемого лица данное мероприятие проводится в присутствии двух понятых с последующим составлением письменных объяснений с указанием информации полученной в ходе проведения опроса [13.].

2.«Наведение справок - это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направления запросов о предоставлении таких сведений в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы»[10.].

Данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой сбор данных, касаемо личной жизни проверяемых: их биографию, родственные связи, образование, род занятия, имущественное положение, наличие судимости и привлечение к административной или уголовной ответственности.

В № 144-ФЗ «Об ОРД» нет никаких ограничений на получение информации, носящей конфиденциальный характер, но необходимо ссылаться на другие российские законы, содержащие ограничения на большой объем сведений, относящихся к частной жизни граждан и профессиональной тайне.

3. «Сбор образцов для сравнительного исследования - это оперативно–розыскное мероприятие, основанное на получении в распоряжение оперативного подразделения различных материальных объектов, являющихся носителями информации о признаках преступной деятельности»[6.].

В законе нет перечня возможных к сбору образцов, поэтому в их качестве могут выступать любые материальные объекты, например: антропологические следы (отпечатки, волосы, кровь и т.п.), сырье и полуфабрикаты, следы, оставленные транспортными средствами, наркотики, оружие, и т.д.

Данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться как имеющих отношение к проверяемым образцам. При необходимости к сбору образцов могут привлекать специалисты в данной области, но при этом ответственность за их достоверность и сохранность возлагается на работника оперативной службы [10.].

Оперативно-розыскные органы имеют право на получение дактилоскопической информации из базы отпечатков и ее использование при проведении ОРД.

Рассмотрим следующий пример из деятельности оперативно – аналитического отделения Татарстанской таможни, наглядно демонстрирующий какой эффект могут дать скрытые и неиспользуемые резервы сочетания анализа оперативно – розыскной информации и мониторинга товаропотока.

Мониторинг товаропотока показал признаки занижения таможенной стоимости товаров, ввезённых фирмой «А» (пример 1). При сопоставлении полученной информации (с использованием программного средства «Правоохрана») аналитическим работником устанавливается факт того, что ранее Самарской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении по факту недостоверного декларирования того же товара, ввезённого фирмой «С». При вводе информации в информационно –поисковую систему учета оперативно – розыскной информации выявляется связь между Казанской фирмой «А» и Самарской «С» по учредителям (фактически учредителями являются одни и те же физические лица). Кроме того, имеется информация о привлечении одного из учредителей, например, гражданина Иванова, к уголовной ответственности по ст.199 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов». В данном случае совпадает сразу 4 рисковых признака:

информация о занижении таможенной стоимости фирмой «А» (г. Казань) – 1 признак;
информация о возбуждении дела об АП по ст.16.2 КоАП РФ, в отношении Самарской фирмы «С», по факту недостоверного декларирования товаров, идентичных с товарами ввезёнными фирмой «А» - 2 признак;
информация о взаимосвязи фирм «А» и «С» через учредителей – 3 признак;
информация о привлечении ранее одного из учредителей фирм «А» и «С» к уголовной ответственности по факту уклонения от уплаты налогов.

В этом случае налицо все основания для принятия всех мер по минимизации риска (от проведения 100% таможенного досмотра и проведения таможенной ревизии до проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительным блоком). О полученных признаках противоправных деяний незамедлительно был проинформирован оперативно – розыскной отдел Татарстанской таможни.

В ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Сбор образцов для сравнительного исследования» и проведения экспертизы был действительно выявлен факт недостоверного декларирования товара. В отношении фирмы «А» было возбуждено дело об АП по ст. 16.2 КоАП РФ. В бесспорном порядке взысканы не уплаченные ранее таможенные платежи (уголовное дело не было возбуждено по той причине, что размер не уплаченных таможенных платежей составил менее 500 тыс. рублей) [26.].

4.«Проверочная закупка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, заподозренным в противоправной деятельности»[6.].

При проведении проверочной закупки могут использоваться допустимые к применению специальные технические средства для фиксации факта сделки купли - продажи, осуществления контроля за ее ходом, пометки денежных и иных средств расчета.

Так в поселке Бреды Челябинской области таможней проведено оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка», при котором старший оперуполномоченный под видом покупателя приобрел у Муртазалиева Саида Хамидовича марихуану в количестве 1671 грамма, относящейся к наркотическим средствам, в особо крупном размере, согласно Постановлению Правительства РФ № 76 от 7.02.2006 года «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст.228, 228.1 и 229 УК РФ». К делу прилагался рапорт о покупке сотрудником таможни наркотического средства в особо крупном размере, а так же аудиозапись момента приобретения товара, на которой четко слышны голоса сотрудника таможни и Муртазалиева С.Х. Суд признал Муртазалиева С. Х. виновным по ч.3 ст.30 - п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ и назначил с применением ст. 64 УК РФ 5 лет лишения свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и без штрафа, а так же признал его виновным по ч.1 ст.228 УК РФ и назначил 1 год лишения свободы [24.].

5. «Исследование предметов и документов - это непроцессуальное криминалистическое, научно-техническое или иное исследование объектов, полученных в результате других оперативно-розыскных мероприятий, проводимое с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц»[6.].

Во время проведения данного оперативно-розыскного мероприятия можно получить информацию касаемо назначения предметов и документов, времени, места изготовления, их содержания и исполнителей, их принадлежности и прочих характеристиках [10.].

Дальневосточной оперативной таможней было возбуждено уголовное дело по факту контрабанды стратегически важных ресурсов – лесоматериалов из ясеня и дуба стоимостью 2 млн 247 тыс. р. Факт контрабанды выявлен оперативными сотрудниками таможни, которые в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установили, что руководитель владивостокской торговой компании осуществлял незаконный вывоз в Китай лесоматериалов ценных пород. Проведенными мероприятиями установлено, что данная компания не является изготовителем или приобретателем лесопродукции, а создана для оказания гражданам КНР услуги по экспорту лесоматериалов, приобретенных ими на пилорамах Приморского края. В целях реализации преступной схемы незаконного экспорта в КНР лесоматериалов, руководитель компании организовал оформление поддельных документов, необходимых для таможенных целей. Так, внешнеторговый контракт, инвойсы, иные документы, которые использовались от имени компании при таможенном декларировании лесоматериалов, не относились к внешнеэкономической сделке и не имели юридической силы. Кроме того, в таможенных декларациях на лесоматериалы сообщались недостоверные сведения о таможенной стоимости товара – стоимость товара указывалась в среднем в два раза ниже фактической. В отношении предпринимателя возбуждено уголовное дело по части 1 ст. 226.1 УК РФ – незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза стратегически важных ресурсов в крупном размере путем недостоверного декларирования и использования документов, содержащих недостоверные сведения о товарах. За данное преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет и штраф до одного миллиона рублей [26.].

6. «Наблюдение - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном слежении за действиями и разговорами лиц, подозреваемых в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами и местами их нахождения. Целью мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества»[6.]. Данное оперативно-розыскное мероприятие применяется практически в каждом деле наряду с «Опросом» и «Наведением справок».

«Наблюдение» бывает трех видов:

физическое – проводится визуально субъектом ОРД;
электронное – обеспечивает негласное получение информации, необходимой для решения задач ОРД, с использованием специальных технических средств;
комплексное – включает в себя элементы и физического, и электронного наблюдения.

В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия и контакты лица в определенный промежуток времени.

Результаты наблюдения, осуществляемого оперативным работником либо другими лицами по его поручению, оформляются рапортом, актом наблюдения или при необходимости объяснениями иных участников наблюдения с приложением полученных фотографий и видеозаписей.

В Улан-Удэ в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» было установлено, что гражданка Будаева Ц.Н. на протяжении длительного времени перевозила из Монголии сильнодействующие препараты для сбыта в РФ. В ходе данного мероприятия, проводимого сотрудниками УФСКН России по Республике Бурятии и сотрудниками Бурятской таможни, Будаева Ц.Б. была задержана, в ходе личного досмотра у нее обнаружено и изъято сильнодействующее вещество [28.].

7. «Отождествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем непроцессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим признакам»[10.].

При проведении данного оперативно-розыскного мероприятия потерпевшему либо очевидцам показывают фото- или видеозаписи, по которым они могут выявить преступника.

8. «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непроцессуальном осмотре объектов в целях обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения иной информации, необходимой для решения конкретных тактических задач»[5.].

Во время проведения оперативно-розыскного мероприятия допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создание других условий для сбора следов.

Изъятие или замена объектов, обнаруженных во время негласного обследования, допускается только с разрешения руководителя оперативно-розыскного мероприятия.

Результаты обследования, проводимого непосредственно оперативным работником, оформляются рапортом или справкой.

9. «Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»[6.].

К иным сообщениям в данном случае относятся сообщения, отправляемые по сетям электрической и почтовой связи [7.]. Согласно Федеральному закону "О связи" от 16 февраля 1995 г. «под электрической связью понимается всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам; сети электросвязи - технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания; почтовая связь - это прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств»[6.]. Так как данное мероприятие нарушает конституционные права человека на личную тайну, оно может проводиться только при наличии судебного постановления.

Что касается почтовых отправлений, то к объектам контроля относятся всевозможные письма, бандероли, денежные переводы, посылки и прочая корреспонденция. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержимое посылок, отбираются образцы для исследования.

Например, в ходе рассмотрения уголовного дела было установлено, что для организации контрабандного перемещения продуктов питания через таможенную границу правонарушитель вел переписку с фирмами поставщиками. В инструкциях, отправляемых по факсу, предлагалось в сопроводительных документах указывать реквизиты фиктивных фирм-грузополучателей, общий код группы товаров, а также сообщались конкретные таможенные посты для въезда на территорию РФ. Так, один факс информировал о прибытии груза, на растаможивание которого были затрачены дополнительные средства из-за указания в CMR и TIR девятизначного кода ТН ВЭД и полного описания товара. Также было дано указание, не посылать груз через таможенные посты Гродненский и Верхнедвинский, а использовать только Ошмяны и Островецкий [24.].

10. «Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в негласном контроле, аудиозаписи и прослушивании переговоров проверяемых лиц, ведущихся по телефонным линиям связи»[7.].

Данное оперативно-розыскное мероприятие осуществляется с помощью технических средств органов ФСБ и ОВД. ПТП, как правило, сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные или цифровые носители, которые впоследствии могут использоваться в процессе доказывания, если носитель не несет в себе государственную тайну.

Например, в начале 2012 года в ОБКН Московской областной таможни поступила оперативная информация о том, что Востриков Д.С., организовал канал контрабанды психотропного вещества с использованием МПО с целью последующей реализации. Так, с октября 2012 года совместно с органами ФСБ было санкционировано оперативно-розыскное мероприятие «Прослушивание телефонных переговоров» абонентского номера, которым пользовался Востриков Д.С. В рамках данного оперативно-розыскного мероприятия были установлены соучастники преступной деятельности Вострикова Д.С.[]

11. «Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств текстовой, графической и иной информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи»[6.].

Термин «технические каналы связи» встречается только в № 144-ФЗ «Об ОРД», поэтому определить его содержание достаточно тяжело. К техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, системы персонального радиовызова (пейджинговая связь), а также линии абонентского телеграфирования, IP-телефонии, электронной почты и иных каналов связи. К этому списку так же можно отнести компьютерную сеть, а также устройства, работающие на основе радиоволн.

Данное оперативно-розыскное мероприятие осуществляется только по решению суда с помощью технических средств органов ФСБ и ОВД. В случае копирования информации необходимо составить приложение к рапорту или справке, либо составить отдельную справку или акт.

Полученные в ходе ОРМ носители информации впоследствии могут использоваться в процессе доказывания, если носитель не несет в себе государственную тайну.

Например, Благовещенской таможней рассматривалось дело по занижению таможенной стоимости путем предоставления недостоверных документов. Сотрудниками оперативно-розыскного отдела Благовещенской таможни были представлены копии документов, которые были получены в результате оперативных розыскных мероприятий "Снятие информации с технических каналов связи", проведенного в отношении Зениной С.П. путем выемки информации, хранящейся на электронном почтовом ящике "z*****-*t@mail.ru", полученной ею от партнеров из КНР. Именно с этого электронного адреса Зениной С.П. направлялись таможенным представителям ООО ТП "Руста-Брокер" и ООО "Елтранс+" в электронном виде документы, использованные для электронного декларирования от имени ООО "Территория Спец техники" ввозимых автокранов. Сканированные копии таможенных деклараций экспортных грузов КНР содержат изображения оттисков печатей КНР, проставленных при таможенном оформлении автокранов, вывозимых из КНР в Россию. Эти документы полностью идентичны по содержанию, в том числе по сведениям о наименовании и стоимости товаров, копиям электронных таможенных деклараций экспортных грузов КНР, предоставленных Департаментом по борьбе с контрабандой ГТУ КНР в рамках международного сотрудничества, использованных Благовещенской таможней при корректировке таможенной стоимости. Таким образом, у ООО "Территория Спец Техники" имелись в наличии документы - экспортные декларации КНР, содержащие информацию, аналогичную указанной в экспортных декларациях КНР, представленных Харбинской таможней, то есть документы, содержащие иную информацию, нежели ту, которая была предоставлена обществом Благовещенской таможне при декларировании товаров и камеральной таможенной проверке [29.].

12. «Оперативное внедрение - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в приобретении оперативно-розыскным подразделением негласного источника информации внутри или в окружении объекта оперативного интереса»[Error: Reference source not found].

Другими словами данное оперативно-розыскное мероприятие является легендированным, конспирируя субъекты ОРД, зашифровывая их личность. «Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована; сотрудники оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе; другие сотрудники органов внутренних дел; лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД»[Error: Reference source not found].

Чаще всего «оперативное внедрение» проводится тогда, когда дело связано с продажей наркотиков, так сотрудники правоохранительных органов под видом покупателей приобретают незаконные вещества, тем самым помогая следственному процессу.

13. «Контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств»[6].

«Результаты контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач: рапортом, справкой, приходно-расходными и другими документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам»[10].

В городе Казани Республики Татарстан имелась оперативная информация в отношении Р.З. Нуриева, который занимался незаконным оборотом наркотических средств путем их заказа через Интернет и пересылкой через почтовое отделение. На основании имеющейся информации был составлен план оперативно-розыскного мероприятия «контролируемая поставка» сотрудниками ОБКН Татарстанской таможни в отношении Р.З. Нуриева с последующим заведением уголовного дела. Сотрудники оперативно-розыскного отдела остановили Нуриева Р.З. в почтовом отделении, показали служебные удостоверения, представились и попросили пройти с ними, на что он согласился. В руках у Нуриева находился полиэтиленовый почтовый пакет с надписями. Далее они проследовали в помещение, где был проведен личный осмотра Р.З. Нуриева, с участием незаинтересованных лиц. После вскрытия указанного пакета, установлено, что внутри него находится 8 полимерных пакетиков размером 10x10 см., каждый с порошкообразным веществом (7 пакетиков с веществом желтого цвета и 1 пакетик с веществом белого цвета). Данное вещество было направлено на экспертизу, а Р.З. Нуриев был направлен на медицинское освидетельствование [24.].

14. «Оперативный эксперимент - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений»[Error: Reference source not found].

Если во время проведения ОРМ подозреваемый совершает преступление, то он привлекается к уголовной ответственности.

Результаты ОРМ записываются рапортом, а в случае совершения преступления во время проведения «оперативного эксперимента» составляется акт, к которому приобщаются информационные носители, которые могут использоваться в процессе доказывания.

Анализ материалов жалоб показывает, что чаще всего предметом оспаривания становятся законодательные положения, регулирующие проведение таких ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров.

Прослушивание телефонных переговоров, как известно, связано с ограничением конституционного права на тайну телефонных переговоров, а потому не случайно использование в процессе доказывания этого ОРМ чаще других становится поводом для оспаривания норм Закона об ОРД.

Так, в жалобе гражданина В.Н. Дудченко, привлеченного к уголовной ответственности за совершение серии тяжких преступлений, была оспорена конституционность прослушивания телефонных переговоров в процессе ОРД, что, по его мнению, приводит к подмене уголовного судопроизводства. Заявитель настаивал на том, что обращение в суд с ходатайством о контроле и записи телефонных переговоров является следственным действием и прерогативой органов предварительного следствия, а оперативные подразделения правоохранительных органов не являются субъектами таких обращений и могут лишь выполнять поручения следователя, получившего судебное решение на контроль и запись телефонных переговоров.

Как показало изучение представленных заявителем материалов, поводом для жалобы послужило то обстоятельство, что имеющимися в деле судебными постановлениями давалось разрешение на оперативно-розыскное прослушивание его телефонных переговоров по находящемуся в производстве делу оперативного учета, но при этом судья руководствовался не ст. 9 Закона об ОРД, а ст. 186 УПК РФ, регламентирующей порядок уголовно-процессуального контроля и записи переговоров по возбужденному уголовному делу. Поскольку на момент получения судебного разрешения уголовное дело по обвинению заявителя возбуждено еще не было, то ссылку в нем на ст. 186 УПК РФ в деле заявителя нельзя признать правомерной. Такая неграмотность в оформлении судебного решения и спровоцировала, на наш взгляд, обращения в суды общей юрисдикции с требованиями о признании записей телефонных переговоров недопустимыми доказательствами, а впоследствии и жалобу в Конституционный Суд.

В Определении Конституционного Суда от 15 июля 2008 г. № 628-0-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы В.Н. Дудченко отмечалось, что прослушивание телефонных переговоров закреплено в качестве самостоятельного ОРМ в ст. 6 Закона об ОРД. В соответствии с требованием ст. 23 Конституции РФ этот закон допускает проведение данного мероприятия только по судебному решению, основанием для вынесения которого является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД [7.].

В отличие от прослушивания телефонных переговоров, контроль и запись переговоров является следственным действием, которое регламентируется УПК РФ. По УПК РФ, это следственное действие может проводиться только в рамках производства по уголовному делу по судебному решению, которое выносится по результатам рассмотрения соответствующего постановления следователя, согласованного с руководителем следственного органа, и при наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц содержат сведения, имеющие значение для уголовного дела. Таким образом, ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» имеет самостоятельные источник нормативного регулирования, основания, условия и правовой режим осуществления и в силу этого, вопреки утверждению заявителя, не заменяет следственного действия «контроль и запись переговоров».

Во многих жалобах поднималась проблема установления правового режима записи телефонных переговоров с согласия одной из сторон, в том числе без подключения к станционной аппаратуре операторов связи. В поступающих обращениях приводятся многочисленные примеры использования в качестве доказательств вины подсудимых записей телефонных переговоров, негласно произведенных одним из собеседников без судебного решения. Такая запись чаще всего производится в случаях вымогательства взятки после обращения гражданина в правоохранительный орган, сотрудники которого предлагают заявителям записать на диктофон свои телефонные переговоры с вымогателем и предоставляют для этого необходимую аппаратуру. В отдельных случаях лица, у которых вымогается взятка, сами по своей инициативе и на собственную аппаратуру осуществляют запись своих переговоров с вымогателями, а затем предоставляют полученные фонограммы в распоряжение следствия. В жалобах оспаривается также правомерность записи телефонных переговоров с согласия одной из сторон при документировании фактов сбыта наркотиков либо совершения других преступлений, если она производилась без судебного разрешения [24.].

По этому вопросу необходимо отметить, что часть 6 ст. 8 Закона об ОРД допускает возможность записи телефонных переговоров с согласия одной из сторон без судебного разрешения при возникновении угрозы жизни, здоровью либо собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов. Вместе с тем законодатель не предусматривает возможности записи телефонных переговоров по заявлению одной из сторон без судебного решения в случаях отсутствия каких-либо угроз в отношении заявителя, а потому могут возникнуть сомнения в правомерности записи таких переговоров, в частности, с согласия лица, участвующего в наблюдении, проверочной закупке, оперативном эксперименте и некоторых других ОРМ.

Позиция Конституционного Суда при рассмотрении таких жалоб весьма осторожна и не создает правовых предпосылок для использования внесудебного порядка записи телефонных переговоров с согласия одной из сторон при отсутствии угроз в ее адрес.

Таким образом, мы рассмотрели практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий, дали краткую характеристику видам ОРМ, рассмотрели примеры, встречающиеся в практике, применения ОРИ.

Статистика материалов по обращениям граждан показывает, что чаще всего предметом оспаривания судебного решения становятся законодательные положения, регулирующие проведение таких ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров. Позиция судов при рассмотрении подобных обращений крайне осторожна и в каждом конкретном случае исходит из правовых оснований, законов и Конституции РФ.

Заключение

Информация о преступлениях и правонарушениях, а также о лицах, их совершающих, накапливалась в правоохранительных органах всегда. Оперативно-розыскная информация, как основной источник получения достоверных сведений при ОРД, просматривается в контексте истории развития и становления самой ОРД.

В праве нет единой точки зрения среди правоведов для определения понятия «оперативно-розыскная информация». Однако все авторы сходятся во мнении, что ОРИ содержит в себе данные, необходимые и пригодные для борьбы с преступлениями.

Информационное обеспечение ОРД – это вид деятельности, направленный на собирание и исследование розыскной информации, доведение ее до потребителей – субъектов розыска.

Раскрывать и расследовать преступления в настоящее время возможно с использованием правоохранительными органами современных информационных технологий.

В курсовой работе рассмотрено практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий, дана краткая характеристика видам ОРМ, рассмотрены примеры, встречающиеся в практике, применения ОРИ.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. (Дата обращения: 24.10.2018)
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (с изм. от 30.12.2001 № 194-ФЗ) // СПС Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/. (Дата обращения: 24.10.2018)
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (с изм. от 19.07.2018 № 211-ФЗ) // СПС Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/. (Дата обращения: 24.10.2018)
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) // СПС Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/. (Дата обращения: 24.10.2018)
Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы / Н.А. Аменицкая// Российская юстиция. - 2013. - № 7. - С. 50-52.
Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин — М.: Юрист, 2004. - С. 38-60.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 3-е перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 415 с.
Захарцев С.И. Краткий экскурс в историю возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности / С.И. Захарцев, Н.О. Кирюшкина // Библиотека криминалиста: науч. журн. - 2014. - № 6 (17). - С. 364-372.
Иванов С.Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива // Вестник Удмуртского университета. - № 2-3. – 2014. – с. 62-64
Ищенко Е.П. Криминалистика / Е.П. Ищенко, А.А. Топорков — М.: Юрист, 2006. - 585 с.
Кулибаев Т.А. К вопросу об использовании оперативно‑розыскной информации в досудебном расследовании преступлений / Т.А. Кулибаев // Академическая мысль, 2017. - № 1. – С.59-64.
Лушкин К.А. Значение оперативно-розыскной информации // Актуальные проблемы уголовного права и процесса, уголовно - исполнительного права и криминалистики: материалы V науч.- практ. конф. – Саранск: ЮрЭксПрактик, − 2017. − С. 62-65.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2012. – 399с.
Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 220 с.
Ольшевская А.В. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / А.В. Ольшевская; под ред. И.А. Климова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 383 с. // URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=448124 (Дата обращения: 24.10.2018)
Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова - М.: ИНФРА-М, 2008. - 848 с.
Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности: монография / Под научн. ред. проф. В.Т. Томина. – Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. – 168 с.
Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. Горяинов К.К., - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ инфра-м, 2016. - 712 с.
Ткачук Т.А. Научно-техническое обеспечение розыскной деятельности в уголовном процессе России: монография / Т.А. Ткачук. – М.: ЦСО Т, 2011. – 362 с.
Ударцев С.Ю. Этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности // Вестник Краснодарского университета МВД России. - № 1 (27). – 2015. – С. 78-79.
Федюнин А. Е. О содержании ряда оперативно розыскных мероприятий с учетом развития современных технологий в области передачи информации // Российский следователь. – 2012. – №1. – 40 с.
Шаваев А.Г. Разведка и контрразведка. Фрагменты мирового опыта и теории / А.Г. Шаваев, С.В. Пекарев. - М.: БДЦ-пресс, 2003. – 250 с. URL: http://www.e-reading.club/book.php?book=1022729. (Дата обращения: 24.10.2018)
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. - 368 с. URL: http://www.bnti.ru/showart.asp?aid=974&lvl=05. (Дата обращения: 24.10.2018)
Щербаков В.Ф. Проблемы раскрытия и расследования преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности [Электронный ресурс] / В.Ф. Щербаков // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2003. - № 1. - С. 251-262 URL: http://www.unn.ru/pages/vestniki_journals/99990195_West_pravo_2003_1(6)/B_2-14.pdf. (Дата обращения: 24.10.2018)
Брединский районный суд – судебное решение. URL: http://www.gcourts.ru/case/6843509 (Дата обращения: 24.10.2018)
Контрабанда лесоматериалов в Китай на сумму более двух миллионов рублей выявлена Дальневосточной оперативной таможней. URL: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16228:2015-03-06-08-33-39&catid=49:press-cat&Itemid=107 (Дата обращения: 24.10.2018)
Система управления рисками – стержень таможенного оформления // Новости Таможенного Союза и российской таможни. URL: http://vch.ru/event/category/111.html?year=2007&month=7. (Дата обращения: 24.10.2018)
Судебные и нормативные акты РФ. Приговор от 12.04.2013 URL: http: http://sudact.ru/regular/doc/02fw2RiRSCxl/. (Дата обращения: 24.10.2018)
Судебные и нормативные акты РФ. Постановление от 7 октября 2014 г. по делу № А04-9033/2013 URL: http: http://sudact.ru/regular/doc/02fw2RiRSCxl/. (Дата обращения: 24.10.2018)