"Государственные пособия гражданам, имеющим детей"
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
В человеческом сообществе семья является Фундаментальной основой, важнейшей социальной ценностью, естественной первичной ячейкой общества. Именно положение семей, имеющих детей, уровень их жизни и социальной защищенности – важнейшие показатели социальной зрелости общества, его цивилизованности и нравственного здоровья. Кроме того, ни чем иным как социальной защитой семьи с детьми, выполнением ею своих функций определяется перспектива развития общества, его будущее. К сожалению реальное положение семей,с детьми не дает никаких оснований для оптимизма. Резко упал и продолжает снижаться уровень материального благосостояния большинства семей, достигая в отдельных типах семей опасной границы угрозы здоровью детей, беременных, кормящих матерей. Есть все предпосылки для нарастания «застойной» бедности и воспроизводства ее в новых поколениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и дети находятся под защитой государства, именно поэтому в своей курсовой работе я хочу более детально рассмотреть государственные пособия для граждан, имеющих детей и хочу что бы моя работа была некой «шпаргалкой»для тех, кто нуждается в государственной помощи.
ТЕМА 1.РАЗВИТИЕ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ
Семья играет в жизни человека исключительно важную роль, и от того, какое значение придает этому институту общество, зависит его будущее. Как первичная форма общности людей, семья непосредственно сочетает в себе индивидуальное и коллективное начала. В этом смысле она является звеном, связующим не только биологическую и социальную, но также индивидуальную и общественную жизнь людей, служит для них первым источником социальных идеалов и критериев поведения. При этом семья не только передает, но и создает такие духовные ценности, как супружеская и родительская любовь, уважение и любовь детей к родителям, семейная солидарность.
Главная проблема – общее снижение жизнедеятельности семей с детьми. В числе малообеспеченных семей по общеустановленным социально-экономическим и статистическим меркам оказались не только те, чье материальное состояние и в прошлом находилось ниже установленных рамок бедности, но и большое количество работающего, касаемо благополучного до недавнего времени среднестатистического заработка (по российским установленным нормам) слоя населения.
Снижается ответсвенность за содержание детей,сильно падает и воспитательный и моральный потенциал,все из-за того что большая часть граждан попадает под категории бедности и располагающий ограниченными материальными средствами.
Что же является первым и прямы последствием в кризисе семьи и в рядах воспитательных учреждений общества?Конечно же детская безнадзорность и беспризорность,что в дальнейшем приводит к более неблагополучным последствиям.
На социальную безопасность Российской Федерации как раз таки сильно влияет повышенный уровень разводимости и низкие показатели рождаемости в нашей стране в семьях.
К тому же семья,имеющая минимальный доход,что называется прожиточным минимумом,то для нее фактически исключаются любые возможности получить хоть какие-либо привилегии от государства.
Итог всего:Семьи постоянно находятся, при таком уровне социальной защищенности, в зоне угрозы, все потому что не имеет стабильного и надежного развития.
Именно экономическое положение семей влияет на стабильную тенденцию к обострению всех процессов жизнедеятельности семьи. В настоящее время выделяют следующие пункты, находящиеся в семейной сфере:
– малодетность семьи, количество однодетных семей составляет 31% от всего числа семей, при наличии двух детей– 21,4%, имеющие от трех детей(многодетные)– 5,3%;
– статистика числа неполных семей. В России их состовляет более 6 млн., из них 90% составляют неполные семьи, состоящие из матери и одного ребенка; Повышение численности социально уязвимой группы детей. В первую очередь это дети из нищих семей;
– снижение воспитательного процесса семьи.
Именно поэтому, отдельное и большое место в общей системе социальной защиты всех слоев общества,групп и категорий населения Российской Федерации занимает перечесление мер по социальное спасение семьи и в первую очередь семьи,имеющие детей.
Это связано с теми функциями в обществе, которые она выполняет.Именно положение семей,с наличием детей,уровень их жизни и социальной защищенности напрямую зависит на показатели социальной зрелости и нравственного здоровья общества.
Не всегда идет разговор о прямых
денежных выплатах получателям, обычно реальная система
намного сложнее. Всего можно выделить шесть крупных групп
трансфертов в пользу граждан с детьми:
-денежные средства, которые выплачивают семье с детьми
как целевой группе;
-налоговые льготы, учитывающие доход / расход семьи
(домохозяйства) с детьми;
-денежные пособия, выплачивающиеся другим целевым
группам, но широко затрагивающие семьи с детьми (минималь-
ный гарантированный доход, пособия по бедности, например);
-натуральные пособия семьям с детьми (субСИДируемые
дошкольные учреждения/присмотр за детьми, бесплатные
школьные завтраки и проч.);
-выплаты социального страхования, предоставляемые с
учетом наличия иждивенцев (по потере кормильца, по безрабо-
тице, например);
и наконец, управление потребительскими ценами, кото-
рое может учитывать интересы семей с детьми (субсИДирование
детских товаров, детского питания).
1.1.Социальная зарубежная помощь
В настоящее время в странах Запада и США приобретает
большое внимание уход за детьми в дневное время. Услуги по
уходу за детьми в дневное время могут осуществляться как на
дому, так и в различных центрах, находящихся под государ-
ственным или частным контролем или в семьях, которые берут
на себя заботу о нескольких детях. Последние получили в США
название семейные детские центры.
Такие детские учреждения семейного типа получают в на-
стоящее время все большее распространение в странах Запад-
ной Европы и США. Чаще всего в роли организаторов таких
учреждений выступают соседи.
Организаторами данных учреждений,являются неработающие женщины,имеющие на содержании собственных детей и как правило это многодетные семьи,которые берутся присматривать за детьми соседей в дневное время.
Как правильно,группа состоит из 3–4 детей, что меньше численности, официально установленной для государственных детских учреждений. В обществе существует озабоченность, что ситуацию никто не контролирует, что люди, берущиеся ухаживать за чужими детьми, не связаны с официальными службами, не прошли соответствующей подготовки.
Тем не менее эта форма оказалась очень жизнестойкой, и в настоящее время к такой соседской взаимопомощи прибегают несколько миллионов американских семей. Распространена такая близкая к условиям семьи форма ухода за детьми и в западных странах. Увеличение спроса на услуги по уходу за детьми происходит в значительной степени в результате роста уровня занятости матерей и изменения состава семей.
Число разводов влечет за собой увеличение количества работающих женщин. Однако, как отмечают американцы, самый резкий рост занятости наблюдается среди матерей с маленькими детьми. В разных странах в настоящее время это актуальная проблема.
В Германии расширение сети детских дошкольных учреждений входит в компетенцию федеральных земель и органов местного самоуправления. В Финляндии также муниципалитеты отвечают за обеспеченность детей дневным уходом.
Из-за того, что мест в садах не хватает, местные власти в Финляндии предлагают семьям, имеющим детей до трех лет, выбрать или муниципальный дневной уход, или пособие в обеспечении семейного воспитания. Обеспечиваются садом дети, в первую очередь имеющие вескую причину.
Кстати, в Финляндии в малонаселенных районах муниципалитеты содержат передвижные садики, которые работают по гибкому графику. Во многих странах вопросы качества ухода за детьми в детских дневных учреждения, в частности в садах, были предметом детального обсуждения и исследования. Например, в Америке было проведено исследование, как различные параметры ухода влияют на развитие детей (численность групп, квалификация персонала и проч.).
В США отмечается рост детских учреждений, созданных
коммерческими компаниями. Самая крупная из таких сетей
“Киндер кэр” - имеет более 950 центров в США и Канаде. Вто-
рая по значению “Пти академи” имеет 400 центров в 24 штатах.
Приобретают значение услуги по уходу за больным ребен-
ком для работающих родителей.
Широко распространены в Германии лечебно-профилак-
тические дневные учреждения для детей. Это организации, в
которых дети пребывают ежедневно с 8 до 17 часов. Они отли-
чаются от детских садов и приютов своими целевыми группами
и специальным лечебно-профилактическим и терапевтическим
обслуживанием.
Сюда принимаются дети дошкольного и школь-
ного возраста, которые своим поведением и своей психической
конституцией обращают на себя внимание и нуждаются в ин-
тенсивной лечебно-педагогической и терапевтической помощи.
Преимущество данных учреждений в отличие от других, напри-
мер интернатных, B том, что они могут работать с р0дителями
посредством совета, терапии и, если необходимо, вмешательства
в ситуации семейного кризиса. В этом учреждении формируется
небольшая группа детей, преимущественно от шести до восьми
человек с двумя педагогами и дополнительно к ним общей ква-
лификационной службой дипломированных психологов, тера-
певтов, социальных педагогов, логопедов, которые работают с
детьми и родителями и сотрудничают со школой.
Широко развиты в зарубежных странах центры семейного
воспитания и семейной консультации. Работа в этих центрах
имеет преимущественно психолого-педагогический характер
и ее основная цель - помочь семьям или супругам, у которых
проблемы взаимоотношений привели к нарушениям в поведении
и коммуникабельности у детей и самих родителей.
С начала последнего десятилетия XX века Первым,признанным в качестве нормы, подчинявший системе установленных правил документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении семьи и детей после подписания Президентом РФ (1992 г.) Конвенции ООН о правах ребенка и Декларации прав ребенка (1989 г.) [3], принятой ООН, стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».
Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики. В соответствии с этим Указом с 1993 года была сформирована и реализуется новая система решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблем детства на программно-целевой основе – посредством разработки федеральной программы «Дети России» и соответствующих региональных программ.
Эти программы содержат определенные меры по улучшению положения детей-сирот, детей-инвалидов, детей-беженцев, детей, проживающих в условиях Севера, детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по общим проблемам защиты детства (обеспечению детским питанием, охране материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитию системы социального обслуживания семьи и детей, организации летнего отдыха детей и др.).
Важное и большое значение для сохранения здоровья семьи и детей имеют также федеральные программы по обеспечению вакцинации (реализуется с 1994 года), по предотвращению и определению СПИДа (с 1993 года), противодействию распространения наркомании (с 1999 года).
Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» сформирован национальный механизм контроля за достижением целей Всемирного плана действий в России: действует Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей с участием представителей министерств и ведомств социальной направленности, ученых и общественности, а также установлено, что в России ежегодно готовится и распространяется государственный доклад о положении детей в Российской Федерации, в котором содержится мониторинг положения детей во всех сферах жизнедеятельности и анализ эффективности мер государственной политики в отношении детей[3].
Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 942 утверждены «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (Национальный план действий в интересах детей). Главной целью Национального плана действий в интересах детей было преодоление негативных тенденций, стабилизация положения детей и создание реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики.
В числе важнейших направлений по улучшению условий жизнедеятельности детей определена правовая защита детства. При этом были поставлены следующие конкретные задачи:
а) определение ответственности родителей и других лиц, отвечающих за воспитание детей;
гуманное отношение;
б) усиление защиты личных имущественных прав детей и подростков.
в) приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка; определение правового статуса ребенка, его права на жизнь, развитие, воспитание в семье, охрану здоровья, жилище, благоприятные условия жизни, обучение, отдых, спорт, культуру;
г) обеспечение защиты ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение его интересов, уважение его чести и достоинства,
Часть предусмотренных Национальным планом норм оказалась нереализованной, либо была реализована не полностью. В определяющей степени это связано с тяжелым социально-экономическим положением России и с отсутствием реальных источников финансирования, а также неадекватностью целей и практических мер государственной семейной политики, недооценкой со стороны государства значения государственной семейной политики как социальной опоры реформирования страны за счет обеспечения поддержки семей.
Планы конкретных мероприятий по поэтапной реализации Национального плана действий утверждались в 1996 и 1998 годах Правительством Российской Федерации. Признавая важность семьи как социального института, ООН провозгласила 1994 год Международным годом семьи. В специальной резолюции ООН была сформулирована тема Года семьи:
«Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире», а также сформулированы основные принципы, цели и концепции национальной деятельности по проведению Года семьи, изложены основные принципы семейной политики, а также ее главные задачи.
В частности, выделены следующие принципы семейной политики, использованные и в российском законодательстве:
а) семья является главной ячейкой общества и поэтому заслуживает внимания, защиты и содействия для выполнения ее функций;
б) необходимо учитывать потребности всех типов семей, независимо от их функций, многообразие предпочтений социальных условий;
в) необходимо поощрять права и свободы индивида независимо от статуса каждого индивида в семье, ее типа;
г) семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в распределении домашних обязанностей и равноправия возможностей в плане занятости;
д) мероприятия Года семьи должны проходить на всех уровнях управления;
е) программы Года семьи должны быть направлены на оказание помощи семьям в осуществлении их функций, а не на подмену этих функций, укреплять присущие семье сильные стороны, включая огромный потенциал в плане самообеспечения и стимулировать самостоятельную деятельность в их интересах.
В документах ООН сформулированы также следующие основные задачи семейной политики:
а) защита прав семьи на уход за ее престарелыми и больными членами; б) облегчение положения семей одиноких родителей, вынужденных постоянно сочетать труд с родительскими обязанностями;
в) защита семей от нищеты и лишений, а также от негативных воздействий на нее изменений в аграрной сфере, миграции, урбанизации экономике, которые часто ведут к невозможности выполнения семьей своих задач;
г) повышение способности семей принимать грамотные решения относительно интервалов между рождениями и числа детей;
д) предотвращение развития наркомании и алкоголизации у членов семей;
е) создание условий для профессионального образования женщин, молодых матерей;
ж) обзор и пересмотр семейного законодательства;
з) выявление факторов, способствующих распаду и разрушению семьи; и) предотвращение насилия в семье.
К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995)[6], Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995)[10], Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995)[11], Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998)[17], Трудовой кодекс Российской Федерации (2002)[7], Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2002)[13], Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002) Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (2006) [18].
До принятия Кодекса в законодательстве о браке и семье охрана прав детей как основная задача не появлялась.
На данный момент,лицо не достигшее совершеннолетнего возраста,имеет полное право выражать свое мнение по любым вопросам, которые касаются его жизнизнеядельности,имеет право сам лично использовать помощь государства для защиты своих прав и интересов, в том числе и в суде.
Впервые в Кодексе описываются основы правовой защиты от насилия в семье. Введение этого правила,сделалось для того,что бы снизить жестокость в семьях и послужило это законодательным ответом.Система алиментов стала более гибкая.
Всего лишь некоторая часть стран формирует в мире на официальном уровне и последовательно осуществляет политику в отношении семьи как самостоятельную часть общей социальной политики. Тем не менее в каждой из стран повседневная жизнь семей и объем их дохода подвержены сильному влиянию со стороны политики государства и принимаемых решений.
1.2.Распределение семейных пособий
А ведь действительно, функции семьи так многоосторонны, что должны учитываться и получать поддержку в рамках практически всех направлений государственной политики: образования и здравоохранения, труда и занятости, жилья и миграции, налогообложения и транспорта и многих других. Несмотря на культурное многообразие, вряд ли найдется страна, где государство не брало бы на себя ответственность за реализацию интересов семьи и не провозглашало бы приверженности этим интересам.
Тем не менее экономические и социальные реалии оказывают решающее влияние на проведение в жизнь провозглашаемой политики. Таким образом, анализируя результаты семейной политики в разных странах, необходимо прежде всего провести и соблюдать следующие два фундаментальных различия:
— между провозглашаемыми целями и содержанием проводимой политики, во-первых,
— и между целями и достигнутыми результатами, во вторых.
Абсолютно точно, анализ семейных взглядов легче проводить именно в тех странах, где она официально скомплектована на государственном уровне и так или иначе закреплена законодательством. При всем этом не следует упускать из виду, что такие взгляды имеют чаще всего определенный “побочный эффект”, т. е. последствия, которые не были изготовлены среди ожидаемых результатов.
Если в отношении семьи в развитых странах достигнет согласованность в отношении обязательств государства,то часть демографической политики,напрямую связанная с повышением рождаемости(пронаталистская),отношение к этому со стороны общества,будет крайне неоднозначным,скорее даже враждебным и это следует подчеркнуть.Все дело в том,что помимо нарушения принципа либерального индивидуализма применение этой тактики и мнения раньше постоянно стояло наряду с диксриминацией по расовым и национальным признакам.
Обычно доходы делят с помощью системы семейных пособий,это является целью и делят их на два распределения:
на вертикальное распределение — от более богатых семей или домохозяйств к более бедным семьям, имеющим детей;
на горизонтальное распределение — от бездетных семей в пользу семей с детьми в качестве возмещения дополнительных расходов, которые они несут.
Обычно два этих распределения доходов(вертикальное и гаризонтальное)имеют место одновременно с той или любой другой степенью проявления практически во всех странах.С помощью сочетания выплат материальных пособий и предоставлением налоговых льгот они достигаются.Только две группы целей показывают два главных механизма предоставления семейных пособий и их всего лишь две:
системы универсальных пособий, выплачиваемых на детей всех жителей (либо граждан страны) независимо от дохода семьи и преследующих соответственно цели горизонтального перераспределения;
системы, предоставляющие пособия на детей в зависимости от дохода семьи (с проверкой нуждаемости) и, значит, нацеленные на вертикальное перераспределение доходов.
Попытки различных правительств (например, во Франции в 1997 г.) применить критерий проверки дохода и к базовому пособию на детей часто встречают непонимание и протесты общественности, так как этот шаг ликвидирует явное свидетельство солидарности общества по отношению ко всем родителям, воспитывающим детей. В реальности при проведении в жизнь семейной политики в истории разных стран делались попытки реализовать самые различные цели. Ниже представлены самые распространенные цели, которые в разные исторические периоды провозглашались в рамках семейной политики, и в частности в рамках установления системы семейных пособий в разных странах.
Горизонтальное перераспределение доходов (солидарность с семьями, имеющими детей)
Стремление в какой-то мере компенсировать родителям,содержащих детей,возникающие дополнительные расходы на основе понимающего отношения всего общества,является главной чертой,отличающей семейные пособия как самостоятельный вид социального обеспечения.
Другими словами, основной принцип действия всеобщей системы семейных пособий заключается в перераспределении доходов в пользу семей с детьми таким образом, что независимо от семейных доходов каждая семья определенного размера смогла бы получать одинаковую помощь от системы социальной защиты.
Следует уточнить, B связи с этим, что даже B тех странах,
где семейные пособия предоставляются B рамках системы обя-
зательного социального страхования, страховые принципы чаще
всего не соблюдаются B полной мере. В настоящее время прак-
тически везде утрачена связь между размером семейного посо-
бия и размером предыдущего заработка. В некоторых странах,
финансирующих семейные пособия для наемных работников
из социальных страховых взносов, сохраняются лишь условия
определенного страхового стажа. В Западной Европе, напри-
мер, системы семейных пособий, увязывающие факт выплаты
базового детского пособия с занятостью Одного из родителей,
сохраняются B таких странах, как Бельгия, Греция, Италия,
Испания и Португалия.
В большинстве же стран семейные пособия выплачиваются
из общих налоговых поступлений и выплачиваются B твердом
размере, на универсальной основе.
Вертикальное перераспределение(Борьба с бедностью)
Если широко провозглашаемой целью горизонтального перераспределения в пользу семей с детьми является сглаживание различий в расходах, то косвенной целью является стремление уменьшить детскую бедность.
Ранее считалось, что увеличение выплат и льгот в пользу многодетных семей автоматически ориентирует предоставляемую помощь на более бедные семьи. Однако в настоящее время страны, ставящие цели борьбы с бедностью в рамках семейной политики, стремятся распространить выплату пособий как можно шире среди семей различного размера.
Это связано с тем, что бедность в небольших семьях (а это подавляющее большинство семей в развитых странах) требует ничуть не меньше внимания, чем бедность в многодетных семьях.
В тех странах, где более отчетливо преследуются цели борьбы с бедностью, многие виды выплат в большей степени связаны с доходом семьи, по крайней мере речь идет о выплатах, производимых дополнительно к базовому размеру. В таких странах обычно в меньшей степени используется система налоговых льгот для семей с детьми, так как известно, что большинство налоговых льгот (кроме возмещаемых налоговых кредитов) в конечном итоге улучшает положение более обеспеченных домохозяйств, в меньшей степени затрагивает домохозяйства со средним достатком и совсем не затрагивает бедных.
ТЕМА 2.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЛЯ ГРАЖДАН,ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
В РФ предусмотрена единая система государствен-
ных пособий, предоставляемых гражданам B связи с рож-
дением и воспитанием детей.
Закон0дательство Российской Федерации о государ-
ственных пособиях гражданам, имеющим детей, основыва-
ется на Конституции РФ и регулируется Федеральным за-
кона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных посо-
биях гражданам, имеющим детей», другими федеральными
законами, а также законами и иными нормативными пра-
вовыми актами субъектов РФ, устанавливающих дополни-
тельные виды материальной поддержки семей с детьми.
Согласно ст. 3 Закона о детских пособиях устанавли-
ваются следующие виды государственных пособий:
-пособие по беременности и родам;
-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
B медицинских организациях в ранние сроки беременности;
-единовременное пособие при рождении ребенка;
-ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
-ежемесячное пособие на ребенка;
-единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью;
-единовременное пособие беременной жене военно-
служащего, прох0дящего военную службу по призыву;
-ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
Каждое из названных пособий имеет свою особую нацеленность на решение конкретных задач, что обуслов ливает перечень получателей пособия, определенную про должительность выплаты и размер пособия.
Закон о детских пособиях распространяется на:
1) граждан РФ, проживающих на территории Россий ской Федерации;
2) граждан РФ, проходящих службу:
- по контракту в воинских формированиях;
- в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
- в Государственной противопожарной службе;
- в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- в таможенных органах;
3) граждан РФ, работающих в качестве гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на тер риториях иностранных государств в случаях, предусмотрен ных международными договорами Российской Федерации;
4) постоянно проживающих на территории Россий ской Федерации иностранных граждан и лиц без граждан ства, а также беженцев;
5) временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному стра хованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие Закона о детских пособиях не распространяется на:
- граждан РФ (иностранных граждан и лиц без граж данства), дети которых находятся на полном государствен ном обеспечении;
- граждан РФ (иностранных граждан и лиц без граж данства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах (исключение: случаи назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовремен ного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовре менного пособия беременной жене военнослужащего, про ходящего военную службу по призыву);
- граждан РФ, выехавших на постоянное место жи тельства за пределы Российской Федерации.
Т.С. Гусева выделяет то , что федеральное законодательство о социалвфьном обеспечении семей и детей проти воречиво, а в территориальном законодательстве отсутствует единое объяснение категорий, определяющих статус субъектов - получателей социального обеспечения.
За гражданами,которые предоставляют права детей и их законные интересы закреплено право на пособия,а не за самими детьми. Родители,опекуны и попечители несовершеннолетних как раз таки и относится к таким гражданам.
В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливает ся над малолетними, а также над гражданами, признанны ми судом недееспособными вследствие психического расстройства.Отвечающими за подопечных в силу закона и совершающие от их имени и в их интересах любые необходимые действия,являются опекуны.
Попечители-это те,кто дают свое согласие на совершение тех сделок,которые граждане,находящиеся под попечительством,не могут самостоятельно совершать.
В соответствии со ст.34 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет,а так же над гражданами,ограниченными судом в дееспособности.
Попечители оказывают своим несовершеннолетним подопечным содействие в реализации ими своим прав и исполнение обязанностей,а так же оберегают их от злодеяний со стороны третьих лиц.
Обязательным условием для назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, яв ляется наличие российского гражданства, а также прожи вание на территории Российской Федерации.
Когда стороны не имеют совместного места жительства и проживают в разных государствах, их права и обя занности определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок.
Законодатель среди граждан России отдельно выделяет лица,проходящих военную службу, так как данный вид входит в категорию с специальным статусом, который предпола гает определенный набор прав, обязанностей и своеобраз ный круг юридической ответственности, отличающий ука занных субъектов от остальных граждан страны.
Все вопросы, связанные с денежным обеспечением той или иной категории военнослужащих лиц, регламенти руются ведомственными нормативно-правовыми актами: приказами министров, в ведомстве которых различные во еннослужащие проходят службу .
При лишении родительских прав родители утрачива ют наряду с правами, основанными на факте родства с детьми и связанными с различного рода льготами, предо ставляемыми государством родителям, также права, каса ющиеся получения различного рода государственных по собий, установленных для граждан, имеющих детей.
В случаях утраты прав р0дителями, лишенными ро-
дительских прав или ограниченными B родительских пра-
вах, права на получение детских пособий переходит к ‚ищу,
заменяющему родителей.
Осужденные к лишению свобоцы, привлеченные к
труду, подлежат обязательному государственному соци-
альному страхованию, а осужденные женщины также
обеспечиваются пособиями по беременности и родам в по-
рядке, установленном Правительством РФ.
Пособия по беременности и рОДаМ выплачиваются
осужденным женщинам независимо от исполнения ими
трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98
Уголовно-исполнительного кодекса РФ2).
Осужденные к лишению свобОДЫ лиц, привлеченные
к оплачиваемому труду, исхоця из условий отбывания
наказания B виде лишения свобоцы, обеспечиваются сле-
дующими видами пособий:
-по временной нетрудоспособности (кроме несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
-по беременности и р0дам;
-единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях B ранние сроки беремен-
ности (до 12 недель);
-единовременное пособие при рождении ребенка
(кроме случаев, когда дети осужденных нахоцятся на пол-
ном государственном обеспечении);
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком (B случае отбывания наказания в колониях-
поселениях).
2.1.Пособия при беременности и родах
Пособие по беременности и родам выплачиваются:
-женщинам, если они застрахованы;
-если они работают по трудовому договору;
-государственным гражданским и муниципальным служащим;
-адвокатам, индивидуальным прештршпшателям, членам кре-
стьянских или фермерских хозяйств, членам родовых, семей-
ных общин малочисленных народов Севера, а также физиче-
ским лииам‚ добровольно вступившим B отношения по обяза-
тельному социальному страхованию на случай материнства и
осуществляющим за себя уплату страховых взносов в ФСС
РФ и др.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря
2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страхова-
нии на случай временной нетрудоспособности и B связи с
материнством» пособие по беременности и родам выпла-
чивается застрахованной женщине суммарно за весь пери-
од отпуска по беременности и родам продолжительностью
70 (в случае МНОГОПЛОДНОЙ беременности - 84) календар-
ных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86,
при рождении двух или более детей - 110) календарных
дней после родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех
месяцев пособие по беременности и родам выплачивается
со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одно-
временного усыновления двух и более детей - 110) кален-
дарных дней со дня рождения ребенка (детей).
В случае если в перИОД нахождения матери в отпуске
по ухоцу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она
имеет право выбора ОДНОГО из двух видов пособий, выпла-
чиваемых B перИОДы соответствующих отпусков.
При операции прерывания беременности больничный лист выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3 дней, в т. ч. и при прерывании беременности малого срока.
Для отдельных категорий женщин установлены более
длительные отщ/ска по беременности и р0дам‚ которые
предусмотрены федеральными законами.
Женщинам, проживающим (работающим) в населен ных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне прожи вания с правом на отселение), а также проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному за грязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов ра диоактивных отходов в р. Теча, листок нетрудоспособно сти по беременности и родам на дородовый отпуск выдает ся продолжительностью 90 календарных дней .
Для назначения пособия по беременности и родам установлен срок: за пособием нужно обращаться н е позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Причины пропуска срока должны быть уважительными, их перечень установлен приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 74. К ним относятся обстоятельства непреодолимой силы, временная нетрудоспособность застрахованного л и ц а в течении более шести месяцев, повреждение здоровья и л и смерть близкого родственника и др.
Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы, учебы, службы. Могут быть случаи, когда женщина работает у нескольких работодателей, в этом случае пособие выплачивается каждым работодателем. Приказом Минздравсоцразвития Р Ф от 23 декабря 2009 г. № 1012н установлен перечень документов для получения пособия п о беременности и родам:
Для назначения и выплаты пособий по беременности и родам застрахованное лицо представляет:
- листок нетрудоспособности, выданный медицин ской организацией по форме и в установленном порядке ;
- справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей).
- справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указан ным федеральным органом исполнительной власти доку менты, подтверждающие страховой стаж,
- для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика.
2.2.Единовременные пособия
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности выдается тем,кто встал до 12 недель беременности и сумма равна в размере 300 рублей.
Размер единовременного пособия женщинам, встав шим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, проиндексирован и составляет на 1 января 2014 г. 515,33 руб. . Столь незначительный размер пособия позволяет сделать вывод о недостаточной его эффективности и не до стижении главной цели его введения - способствовать своевременному обращению беременной женщины в ме дицинское учреждение для проведения необходимых об следований, а при необходимости - лечения, что снизит риск патологии беременности и повысит вероятность рождения здорового потомства.
Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предоставляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет и выплата пособия производится по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет предоставляется одновременно с документами, необходимыми для назначения пособия по беременности и родам, либо в течение 10 дней после предоставления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка предоставлена позже;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации.
Женщи ны, усыновившие ребенка (детей) и имеющие право на по лучение пособия по беременности и родам, получать еди новременное пособие, о котором идет речь, не могут.
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3-х месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка был установлен в сумме 8 тыс. руб. С 01.07.2008 применяется индексация размера единовременного пособия при рождении ребенка на коэффициент 1,0185.
Размер данного пособия в 2014 г. с учетом индекса ции составляет 13 741,99 руб.
Порядок выплаты единовременного пособия при рождении ребенка:
В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка;
при рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается;
пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служат, не учатся), пособие выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства ребенка;
Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначает ся и выплачивается по месту работы родителя, с которым ребенок совместно проживает.
Для назначения и выплаты единовременного пособия предоставляются:
• заявление о назначении пособия;
• справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния;
• справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, — в случае, если оба родителя работают (служат, учатся) ;
• выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом соцзащиты населения;
• выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) — для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);
• копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца — для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также для беженцев — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
• копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 — для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ не подлежащих обязательному социальному страхованию;
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.
Пособие выплачивается и работающим, и обучаю щимся родителям за счет средств ФСС РФ. При назначении детских пособий одному из родите лей (как правило, матери ребенка) среди прочих докумен тов необходима достоверная информация от второго роди теля (отца) для подтверждения того, что единовременное пособие при рождении ребенка ему не назначалось (пп. «в» п. 28 Порядка выплат детских пособий). Форма справки о неполучении единовременного пособия при рождении ре бенка законодательством не установлена. В некоторых случаях родители (один из них) не име ют работодателя.
Это бывает, если один или оба родителя:
- не работают (не служат);
- обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального (среднего, высшего, послевузов ского) профессионального образования;
- относятся к категории самозанятых граждан. Отсутствие работодателя у отца ребенка не освобождает мать от необходимости подтвердить, что он не полу чал детских пособий. Отец, не состоящий в трудовых отношениях (не рабо тающий), берет справку в отделении социальной защиты населения по своему месту жительства (пп. «в» п. 28 и пп. «ж» п. 54 Порядка выплат детских пособий).
Если второй родитель (отец) является индивидуальным предпринимателем, адвокатом, нотариусом, то справ ки о неполучении пособий он сам себе не выдает. За справкой о неполучении пособия, которую мать ребенка предъявит по месту своей работы, самозанятому отцу нужно обратиться в территориальное отделение ФСС РФ (пп. «з» п. 28 и пп. «м» п. 54 Порядка выплат детских пособий). Возможность назначения и выплаты единовременно го пособия при рождении ребенка организацией, где ра ботник работает по совместительству, действующими нор мативными актами также не предусмотрена.
Обратиться за единовременным пособием при рож дении ребенка работница должна в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч. 1 ст. 17.2 Закона о детских пособиях).
Восстановление этого срока (при наличии уважительных причин его пропуска) действующим за конодательством не предусмотрено. Восстановить срок можно только для пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком (ч. 3 ст. 12 Закона о временной нетрудо способности и материнстве). В случае пропуска шестимесячного срока обращения за назначением и выплатой пособия сотрудница теряет право на единовременное пособие при рождении ребенка. Если срок обращения за пособием не пропущен и предоставлены все необходимые документы, единовре менное пособие при рождении ребенка работодатель обя зан назначить и выплатить не позднее 10 дней с даты при ема (регистрации) заявления работника с необходимыми документами.
2.3.Ежемесячные пособия
Ежемесячное пособие на ребенка назначалось и выплачивалось одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством РФ. Надо отметить, что с 1 января 2007 г. такое пособие предоставляется матерям, опекунам, отцам, неподлежащим обязательному социальному страхованию, но осуществляющим уход за ребенком от 7 августа 2000 г., 70 руб. и увеличивался на 50% или на 100% на некоторых детей.
Судебная практика, законодательство РФ устанавливают, что право на пособие имеют лица, если они работают на условиях неполного рабочего времени, н а дому или в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Если лица имеют право одновременно на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет и на пособие по безработице, лицам предоставляется право выбора одного пособия.
С 1 января 2007 г. порядок назначения и выплат для граждан, имеющих детей, изменен в соответствии принятия поправок к Федеральному закону “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. С 2012 г. минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет: 2325,99 руб. по уходу за первым ребенком и 4651,99 руб. — за вторым ребенком и последующими детьми.
С 2013 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” суммируется.
Максимальный размер пособия по уходу за ребенком в 2014 г. составит 14 625 руб., а в ряде регионов с учетом повышающего коэффициента — около 40 тыс. руб.
В случае наступления беременности B период нахождения мате-
ри в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора
одного пособия. В этом случае нужно прервать отпуск по уходу за
ребенком и оформить отпуск по беременности и родам.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и вы-
плачивается по месту работы, службы, учебы, неработающим ли-
Цам по месту жительства, если обращение за ним последовало не
позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста по-
лутора лет.
В том случае, если застрахованное лицо занято у нескольких
страхователей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выпла-
чивается страхователем только по одному месту работы.
Перечень документов, которые нужно предоставлять для полу-
чения пособия, установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от
23 декабря 2009 г. № 1012н:
-заявление;
-копия свидетельства о рождении ребенка и предыдущих
детей;
-выписка из трудовой книжки(военного билета)
-копия приказа об отпуске по уходу по уходу за ребенком;
-справка о неполучении пособия по безработице и др.
Документы можно предоставить в электронном виде.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О допол-
нительных мерах государственной поддержки семей, имеющих де-
тей» устанавливает дополнительные меры государственной под-
держки семей, имеющих детей.
В соответствии с ч . 1 ст. 13 Закона о детских пособиях ежемесячное пособие по уходу за ребенком получают: мате ри, отцы и другие родственники, опекуны, фактически осу ществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательно му социальному страхованию на случай временной нетру доспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком опреде ляется путем деления суммы начисленного заработка за установленный период, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящих ся на следующие периоды:
- временной нетрудоспособности, отпуска по бере менности и родам, отпуска по уходу за ребенком;
- освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на со храняемую заработную плату за этот период страховые взносы в ФСС РФ в соответствии с Закон о взносах в ПФ РФ не начислялись.
Таким образом, сумма пособия, выплачиваемого за полный месяц отпуска по уходу за каждым ребенком до 1,5 лет, определяется по формуле (ст. 11.2, ч.ч. 5.1, 5.2 ст. 14 Закона о временной нетрудоспособности и материнстве):
Если женщина не работала до родов, поскольку нахо дилась в отпуске по уходу за первым ребенком до трех лет, т. е.ь фактически «перешла из декрета в декрет», действует правило замены периода. По заявлению застрахованного лица указанные годы должны быть заменены предшеству ющими календарными годами с большей суммой заработка.
2.4.Пособия для семей военнослужащих
В соответствии со ст.12. 3 Закона о детских пособиях, право на единовременное пособие имеет жена военнослу жащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Срок беременности подтверждается справкой, вы данной соответствующим медучреждением. Единовременное пособие беременной жене военно служащего, проходящего военную службу по призыву, вы плачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные действующим законодательством.
Это озна чает, что единовременное пособие беременной жене воен нослужащего, проходящего военную службу по призыву, возникает у женщины в дополнение к пособиям по бере менности и родам, единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки.
Военную службу граждане РФ могут проходить в различных видах войск, в том числе в Вооруженных Силах РФ, пограничных органах, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, других войсках, воинских формированиях или органах. Поскольку в ст. 12.3 не ого ворено иное, для получения права на рассматриваемый вид пособия не имеет значения место прохождения военной службы, род войск и т. п. Обязанность проходить военную службу по призыву имеют только граждане РФ. Иностранцы и лица без граж данства могут проходить военную службу в России только в добровольном порядке, т.е. на контрактной основе.
Следовательно, получателями единовременных посо бий беременной жене военнослужащего, проходящего во енную службу по призыву, могут быть только жены воен нослужащих, являющихся гражданами РФ.
В соответствии со ст. 63 Приказа Министерства здра воохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере, установленном в соответ ствии со ст. 12.4 Закона о детских пособиях, - 14 000 руб. Данная сумма проиндексирована и по состоянию на 1 ян варя 2014 г. составляет 21 761,88 руб. .
В соответствии со ст. 65 Порядка выплаты детских пособий для назначения единовременного пособия бере менной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:
- заявление о назначении пособия;
- копия свидетельства о браке;
- справка из женской консультации либо другой ме дицинской организации, поставившего женщину на учет;
- справка из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву
- из военно го комиссариата по месту призыва.
В соответствии со ст. 12.6 Закона о детских пособиях матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка воен нослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выпла та указанного пособия прекращается по достижении ре бенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня оконча ния отцом такого ребенка военной службы по призыву.
В соответствии со ст.12.7 Закона о детских пособиях ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, прохо дящего военную службу по призыву, выплачивается в раз мере 6000 руб. на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослу жащего, проходящего военную службу по призыву, проин дексирован составляет по состоянию на 1 января 2014 г. 9 326,52 руб. . При определении размера подлежащего назначению и выплате пособия необходимо применять: - порядок индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей; - районные коэффициенты при назначении государ ственных пособий гражданам, имеющим детей.
В соответствии с п. 78 Порядка выплат детских посо бий, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ. Для назначения ежемесячного пособия на ребенка во еннослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:
- заявление о назначении пособия;
- документ, подтверждающий рождение ребенка,
- справка из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву из военного комиссариата по месту призыва;
- в случае наличия соответствующих оснований - ко пия свидетельства о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия всту пившего в силу решения суда, копия заключения медицин ской организации.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплата пособия осу ществляется не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.
ТЕМА 3.СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
Многодетная семья — это семья имеющая в своем составе трех и более детей. Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории: семьи, многодетность в которых запланирована; семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети;
Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей. На органы народного образования возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников, организация дополнительного образования, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам.
Органы социальной защиты осуществляют выплату пособий, льгот, предоставление семейных путевок, открытие центров помощи семье, адресную социальную помощь, материальную помощь, льготное выделение участков под индивидуальное строительство, своевременную информацию о льготах. Органы здравоохранения предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи. Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.
Благотворительные организации оказывают материальную и натуральную помощь, психологическую поддержку.
Исполнительная городская власть обеспечивает своевременную выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей (развитие предпринимательства, малого и среднего).
В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не
включаются:
дети, достигшие совершеннолетия, за исключением обучающих-
ся B образовательных организациях по очной форме обучения
в возрасте до 23 лет;
дети, в отношении которых родители (усыновители) лишены ро-
дительских прав или ограничены в родительских правах;
дети, находящиеся под опекой (попечительством);
дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.
На федеральном уровне меры по поддержке многодетных семей
установлены Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей».
Как уже было сказано, субъекты РФ самостоятельно устанавлива-
ют, какую семью считать многодетной с учетом национальных и куль-
турных особенностей социально-экономического и демографического
развития того или иного региона.
Однако законодатели субъектов РФ
B любом случае должны установить для многодетных семей:
- скидку не ниже 30% от установленной платы 3a пользование ото-
плением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для
семей, проживающих B домах, не имеющих центрального отопле-
ния,
- от стоимости топлива, приобретаемого B пределах норм,
установленных для продажи населению на данной территории;
-бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам вра-
чей, для детей B возрасте до шести лет;
-бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме
такси), а также в автобусах пригородных 14 внутрирайонных ли-
ний для учащихся общеобразовательных школ;
-прием детей B дошкольные учреждения B первую очередь;
-бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеоб-
разовательных 14 профессиональных учебных заведений за счет
средств всеобуча 1/1 отчислений от их произведственной деятель-
ности 14 других внебюджетных отчислений;
-бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нор-
мативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом
детской Одежды для посещения школьных занятий, а также спор-
тивной формой на весь период обучения детей B общеобразова-
тельной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджет-
ных средств;
-ОДИН день B месяц для бесплатного посещения музеев, парков
культуры 1/1 отдыха, а также выставок.
Согласно названному указу субъекты РФ обязаны:
-оказывать необходимую помощь многодетным родителям, же-
лающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства,
малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспе-
чивать выделение для этих целей земельных участков, а также
предоставлять льготы по взиманию земельного налога 14 аренд-
ной платы B виде полного или частичного освобождения от на-
лога на определенный срок либо понижения ставок налога;
-предоставлять безвозмездную материальную помощь либо бес-
процентные ссуды для возмещения расходов на развитие кресть-
янского (фермерского) хозяйства;
-предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты
регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся пред-
принимательской деятельностью;
-обеспечить первоочередное выделение для многоцетных семей
садово-огор0дных участков;
-содействовать предоставлению многодетным семьям льготных
кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строи-
тельных материалов 14 строительство жилья;
-при разработке региональных программ занятости учитывать не-
обходимость трудоустройства многодетных родителей, возмож-
ность их работы на условиях применения гибких форм труда (не-
полный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому,
временная работа 14 т.д.);
-обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом
потребностей экономики региона.
Для того чтобы воспользоваться предоставленными льготами, не-
обх0димо зарегистрировать семью B качестве многщетной B органе со-
циальной защиты населения по месту жительства.
Как правило, одно-
му родителю (усыновителю) следует подать в управление социальной
пощержки населения по месту жительства заявление 14 следующие до-
кументы:
-документ, удостоверяющий личность;
-копии свидетельств о рождении детей либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение);
-справку с места жительства или иной документ, ПОДтверждаю-
щий совместное проживание заявителя с детьми;
-справку об обучении в образовательных организациях по очной
форме обучения детей B Bo3paCTe OT 18 до 23 лет.
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является
удостоверение установленного образца, которое выдается на имя од-
ного из родителей (усыновителей) управлением социальной поддержки
населения по месту жительства. Детям из многщетных семей B случае
необходимости выдается вкладыш к удостоверению. Удостоверение
выдается на год, и в конце каждого года следует проходить перереги-
страцию, чтобы получить удостоверение на следующий ГОД.
Информацию о конкретных видах помощи лучще уточнить B своем
органе социальной защиты населения, потому что по регионам объем
помощи может несколько отличаться.
В Московской области многодетным семьям предоставляются следующая социальная помощь:
-ежемесячная денежная компенсация в размере 50% оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализации), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление),
Так, в Московской области многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
-для детей из многодетных семей возрасте до 16 лет (учащиеся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов — до 23 лет) бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (автобус, трамвай, троллейбус) по социальной карте жителя Московской области и на наземном городском транспорте и в метрополитене г. Москвы, а также одному из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста семи лет, по социальной карте жителя Московской области;
-бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;
-бесплатное посещение раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, выставок;
-частичная или полная компенсация стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей;
-бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
-первоочередное выделение мест в муниципальные детские дошкольные учреждения;
-многодетные семьи, прожившие на территории Московской области не менее пяти лет, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, садоводство в размере до 0,15 га.
Относительно земли следует отметить, что согласно ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки B случаях и B порядке, которые установлены законами
субъектов РФ.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных
участков, предоставляемых бесплатно B случаях и B порядке, которые
установлены законами субъектов РФ, гражданам, имеющим трех и бо-
лее детей, устанавливаются законами субъектов РФ (ст. 33 ЗК РФ).
Как правило, необх0димыми приложениями к заявлению на бес-
платное получение земли многщетными семьями являются:
-паспорт заявителя (и, скорее всего, понадобятся копии всех заполненных страниц);
-паспорт супруга (супруги) (и, скорее всего, копии заполненных
страниц);
-свидетельство о браке (и копия);
-свидетельства о рождении детей (и копии) и (или) решение суда
об установлении усыновления ребенка (за исключением случаев,
когда в свидетельстве о рождении ребенка усыновители не запи-
саны в качестве родителей) и (или) акт органа опеки и попечи-
тельства о назначении опекуна или попечителя B случае назначе-
ния опеки и попечительства и (или) договор об осуществлении
опеки и попечительства;
-свидетельство многодетной семьи (и копия);
-справка о том, что семья более пяти лет проживает B своем го-
р0де (регионе). Эту справку можно взять в паспортном столе по
месту жительства, в ней обязательно должна быть указана дата
регистрации. Если ранее вы жили по другому адресу, то надо об-
ратиться B паспортный стол по адресу предыдущего проживания;
-выписка из единого государственного реестра прав на имуще-
ство, где будет указано имущество, которым вы уже владеете
(если у вас уже есть земля, то велика вероятность отказа).
Лучще заранее выяснить, куда подавать документы. Это можно сде-
лать через многофункциональный центр или администрацию района
(города).
Размер пособия соответствует региональному прожиточному мини-
муму на ребенка. Этот показатель рассчитывает каждый регион B рас-
чете на год. Соответственно, размер выплат B следующем году будет ра-
вен прожиточному минимуму ребенка, установленному в конкретном
субъекте России на 2014 год.
Уровень пособия - от 6 тыс. руб. до 10-11 тыс. руб., т.е. в среднем
7 тыс. руб., которые, как предполагается, получат семьи, в которых
среднедушевой дох0д ниже среднего по региону.
Женщины, роцившие пять и более детей и воспитавшие их до дос-
тижения ими возраста восьми лет‚ по достижении возраста 50 лет, если
они имеют страховой стаж не менее 15 лет, имеют право на досрочное
назначение трудовой пенсии, т.е. ранее 55 лет (пп. 1 п. 1 ст. 28 Закона
о трудовых пенсиях).
Для возникновения права на досрочную пенсию учитываются
и усыновленные дети. То есть если B свидетельстве о рождении ребенка
женщина записана в качестве матери, предполагается, что она воспи-
тывала ребенка с рождения, независимо от времени усыновления. В то
же время если женщина воспитывает пасынка или падчерицу, то право
на досрочную пенсию возникает только в случае их официального усы-
новления.
Раздельное проживание детей с матерью не является препятствием
для назначения досрочной трудовой (льготной) пенсии по старости.
Исключением является только лишение родительских прав.
И К сведению: в г. Москве один из родителей имеет право на полное
освобождение ОТ УПЛЭТЫ транспортного налога за ОДНО зареги-
стрированное за семьей транспортное средство, а в Кировской
области многодетные семьи могут рассчитывать на 50%-ную
льготу по его уплате.
Можно также попробовать заявить о себе как о претенденте на ор-
ден и медаль ордена «Родительской славы». Это аналог советского ор-
дена «Материнская слава», но присваивается обоим родителям. При-
чем родители получают право на единовременную выплату в размере
100 тыс. руб. и звание «Ветеран труда».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своей курсовой работе я рассмотрела одну из главных тем социального обеспечения,такую как «Государственные пособия гражданам,имеющих детей»,я уделила внимание абсолютно всему,общей характеристике,круг лиц,которым полагаются пособии,виды и порядок назначения льгот для граждан.
Почему эта тема одна из главных?Потому что отдельное и большое место занимает в общей системе социальной защиты населения Российской Федерации занимает система социальной защиты семей и в первую очередь,семей,имеющих детей.Это связано тем,какое положение она занимает в обществе,ведь это естественная первичная ячейка общества.
Главным показателем социальной зрелости общества,его цивилизованности и нравственного здоровья,является уровень жизни семей,его уровень защищенности.
Одно из первых пособий появившееся в времена советского союза,было пособие при рождении ребенка и выдавалось оно строго при определенных условиях,далее условия упрощались и оно стало доступно для работающих женщин.
Многие институты гражданского права взялись за изучение состояния российского детства,начали разрабатывать формы помощи семьям и начали находить средства воздействия на развитие социальных взглядов в интересах несовершеннолетних.
Сейчас,спустя столько проделанной работы,можно заметить что в Современной России очень много делается для увелечения рождаемости,повысились выплаты беременным,льготы для молодых семей и пр.,но к сожалению,в сравнении сегодняшнего рынка цен,эти пособия очень малы и хочется что бы государство выделяло больше средств на этот вид пособий.
БИБЛИОГРАФИЯ
Описание учебников и учебных пособий
1. Холостова, Е.И. Зарубежный опыт социальной работы : учебное пособие / Е.И. Холостова, А.Н. Дашкина, И.В. Малофеев. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. - 365 с. : схем.
2. Агашев, Д.В. Право социального обеспечения : курс лекций / Д.В. Агашев ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Томский Государственный Университет Систем Управления и Радиоэлектроники (ТУСУР). Кафедра теории права. - Томск : Факультет дистанционного обучения, 2011. - 180 с.
3.
Социальная работа : учебное пособие / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, С.В. Бойцова и др. ; под ред. Н.Ф. Басова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Дашков и Ко, 2015. - 352 с
4. Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 439 с.
5.
Адриановская, Т.Л. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат : учебно-практическое пособие / Т.Л. Адриановская, И.В. Карданова. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 455 с.
Описание нормативных и вспомогательных материалов
6. Библиотечка "Российской Газеты" / - Москва : Библиотечка "Российской Газеты", 2014. - Вып. 18. Льготные категории граждан: социальная помощь. - 176 с.
7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Образец заявления на пособия при рождении ребенка:
Директору ГБОУ ДОД СДЮСШОР "АЛЛЮР"
Иванову Ивану Ивановичу
от Викторовой Виктории Викторовны
Заявление
Прошу назначить мне единовременное пособие при рождении ребенка в связи с рождением __________________ 18.08.2017.
Приложение:
1. Справка о рождении ребенка от _____ г.
2. Справка с места работы отца о том, что пособие ему не начислялось и не выплачивалось, от ______г.
3. Копия свидетельства о рождении.
01.09.2017 г.
Подпись сотрудника /_________ /
Образец заявления на предоставления отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет:
Директору ООО «Бухпроффи.ру»
Жданову Семену Викторовичу
от бухгалтера
Ивановой Ксении Сергеевны
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу предоставить мне отпуск по уходу за ребенком (сын Иванов Георгий Александрович, дата рождения: 06.10.2017 г., первый ребенок) с 15.12.2017 г. до 06.04.2019 года включительно (до достижения им возраста 1,5 лет).
Прошу назначить и выплачивать мне ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на зарплатную карту
Приложения:
1. Копия свидетельства о рождении сына Иванова Г. А.
2. Справка с места работы отца ребенка, Иванова А. А., о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
______________ /Иванова К. С./ 15.12.2017 г.
- Аудиторская деятельность как вид предпринимательства: общая характеристика)
- Особенности развития европейской валютной системы (РАЗВИТИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ВАЛЮТНОЙ СИСТЕМЫ.)
- Роль идентификационной экспертизы в коммерческой деятельности)
- Организация торговли на аукционах (Сущность и организационные формы аукционов)
- Франчайзинг как особый вид вертикальных ограничений (Теоретические аспекты франчайзинга)
- Оборотные активы предприятия ( Теоретические аспекты оборотных активов предприятия )
- Ценные бумаги на рынках
- Управление поведением в конфликтных ситуациях. (Теоретические аспекты управления конфликтами организации)
- Транспортный налог. Роль транспортного налога в формировании консолидированного бюджета РФ
- КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Местное самоуправление: сущность, основные признаки)
- Понятие и признаки правового государства (История становление правового государства)
- Понятие правонарушения)