Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное социальное страхование .

Содержание:

Введение

К концу 60-х гг. XIX века начали разрабатываться первые законопроекты социального страхования в Европе (Л. Э. Нобель предложил создать страховые кассы, в которые централизованно должен был отчисляться некий процент с заработка работника).

Объединения работодателей противоречиво высказывались о социальном страховании, а государственная политика в этом вопросе была непоследовательной.

Социальное страхование в России развивалось поэтапно. В XIX веке было отменено крепостное право. В Царстве Польском зародилось первое обязательно – факультативное образование и появились добровольные больничные кассы. А в 1861 г. начали страховать рабочих горной промышленности. В 1899 году возникла мысль об обязательном страховании рабочих в России, когда Государственному совету предложили проект закона об ответственности собственников промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Только через 14 лет 2 июня 1903 года императором Николаем II впервые был разработан и принят первый общероссийский закон, который охватывал фабрично- заводских и горнозаводских рабочих, а так же рабочих горной промышленности.

Этот закон не только воплотил идею об обязательном страховании работающих, но и заключал в себе статьи, имеющие первостепенное значение для развития в Российской империи государственного социального страхования.

Деятельность фонда регламентируется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основной задачей фонда социального страхования является предоставление государством гарантированных пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на погребение; на санаторно-курортное лечение, оздоровление трудящихся и членов их семей; иные цели государственного социального страхования предусмотренные законодательством.

Обязательное социальное страхование является важнейшим механизмом, с помощью которого реализуется социальная политика российского государства. Социальное страхование в России зародилось более 150 лет назад и на протяжении этих лет претерпевало множество изменений. Но нынешняя система социального страхования содержит черты, в большей степени свойственные социальной помощи, нежели страхованию.

Цель работы: рассмотреть государственное социальное страхование.

Задачи:

- рассмотреть функционирование государственного социального страхования

- рассмотреть развитие и проблемы системы государственного социального страхования

В основу работы легли труды таких авторов как Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. , Благих И.А., Дубянский А.Н. и др.

Глава 1. Государственное социальное страхование.

1.1 Теория и методология функционирования государственного социального страхования

Впервые социальное страхование возникло в Германии, в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих.

Постепенно эта система стала распространяться по всему миру. «История становления и развития системы социального страхования – это история формирования отдельных элементов, правил и норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и зачастую тяжелых последствий жизненных обстоятельств, которые случаются практически со всеми: старость, болезни, несчастные случаи». [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Социальное страхования развилось не в противовес коммерческому страхованию, а как логическое его дополнение. Государство через систему социального страхования обеспечивает социальные гарантии каждому гражданину. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Для реализации этой функции государство создает систему государственных внебюджетных фондов социального страхования, аккумулирующих законодательно установленные обязательные платежи, и распределяет их в виде государственных пенсий, пособий и медицинской помощи. Социальная функция реализуется посредством распространения социальной значимости страхования. Это связано как с сохранением социального положения участников страхования – физических лиц, так и обеспечением за счет страховых выплат дополнительных доходов для лиц, которым требуется социальная защита.

Многими авторами, государственное социальное страхование обособляется в отдельную самостоятельную субстанцию, базирующуюся на независимой теории. В немалой степени это происходит потому, что законодательство в сфере государственного социального страхования автономно, и это приводит к тому, что вопросы права здесь доминируют над вопросами экономической теории. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Парадигма современного страхования всецело испытывает на себе влияние новых, неортодоксальных течений мировой экономической мысли. Сегодня в центре их внимания – роль государства, влияние технического прогресса, изменения в рыночном механизме. Современный институционализм учитывает весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь общества: правовые, социальные, психологические, организационные, политические. Актуализируются вопросы власти и политики. Представителей современного институционализма Дж.Гэлбрейта, Ф.Перру, Р.Хейлбронера, Г.Мюрдаля отличают постоянное внимание к социальным программам и национальной специфике.

В 50 – 60-е гг. ХХ столетия тематика и методология экономических исследований претерпела влияние институционально-социологического подхода. Это не обошло стороной и теорию страхования. На это время приходится пик развития социального страхования в зарубежных странах. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В России система социального страхования начала формироваться после реформ начала 60-х гг. XIX века, когда с принятием манифеста 19 марта 1861 г. было отменено крепостное право и начал формироваться открытый рынок труда. В 1889 г. был разработан проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих – первый документ, предполагающий социальную ответственность работодателя и меры по социальному страхованию рабочих.

Однако первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 2 июня 1903 г. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Ст. 52 Закона давала работодателю право выбора страхования рабочих через их обязательное страхование в частных страховых обществах или напрямую нести ответственность за жизнь и здоровье наемного рабочего. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Практика реализации Закона показала эффективность страхования в частных страховых обществах. Кроме того, Закон 1903 г. вводил систему государственного управления и надзора за выплатой пенсий и пособий через аппарат государственных чиновников – фабричных инспекторов и окружных инженеров и имел не узкую отраслевую направленность, а являлся всеобщим общегосударственным российским законом.

С этого времени государство стало брать организацию социального страхования на себя. В 1912 г. Государственной Думой 23 июня 1912 г. принят целый пакет законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию: законы «О страховании рабочих от несчастных случаев» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих». [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Таким образом, к 1912 г. в России сформировалась система обязательного государственного социального страхования, не уступающая системам социального страхования других экономически развитых стран. В Советское время функции социального страхования государством были переданы ВЦСПС и ЦК профсоюзов. Профсоюзы ежегодно составляли и 547 представляли на утверждение сметы государственного социального страхования. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

С 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий были переданы в ведение органов социального обеспечения. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1937 г. «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов» финансирование здравоохранения стало целиком возлагаться на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения. Бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

Таким образом, на долгие годы государственное социальное страхование в СССР утратило страховой характер, было заменено на социальную помощь и социальное обеспечение. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Социальное страхование, в частности, отличается от других форм социальной защиты следующими отличительными признаками:

• присутствием страховщика;

• наличием зависимости размера социальных выплат от уровня заработной платы застрахованного (а не от уровня жизни);

• обязательный характер страховых выплат.

Изменение правового статуса социального страхования в РФ произошло в 1992–1993 гг. В силу политических и экономических условий произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы социального страхования. Государство усилило вмешательство в управление социальным страхованием, так как в условиях рынка это объективно необходимый процесс, позволяющий обеспечить соблюдение конституционных гарантий и социальных прав граждан РФ. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В структуру государственного социального страхования вошли государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) как обязательный элемент со статусом страховщика и государственного учреждения. С 1 января 2001 г. доходная часть бюджетов государственных внебюджетных фондов формировалась за счет, введенного единого социального налога (ЕСН), которым заменили «отчисления», которые ранее оплачивались предприятиями и организациями во внебюджетные фонды. От перехода к налоговым основам социального страхования и введения ЕСН ожидался массовый вывод заработных плат и других облагаемых доходов населения в «белую зону», увеличение налогооблагаемой базы и, как результат этого, существенный рост доходов государственных внебюджетных фондов. Однако результат оказался прямо противоположным.

С 1 января 2010 г. спустя, почти столетие, российская система государственного социального страхования снова вернулась к страховой природе и к уплате страховых взносов. Это возвращение было законодательно реализовано принятием закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 548 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Данный закон обеспечил единство нормативного и методологического функционирования системы обязательного социального страхования в РФ. Таким образом, наш экскурс в историю показал, что, несомненно, государственное социальное страхование обладает специфическими признаками (всеобщий обязательный некоммерческий характер, непременное присутствие государства), и все вместе они характеризуют особую организационную форму страхового процесса, тем не менее, государственное социальное страхование функционирует в рамках общей теории страхования и ее фундаментальных принципов. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

1.2.Государственное регулирование обязательного социального страхования

С переходом от государственной экономики советского образца к рынку объективно встала проблема роли государства в новых социально- экономических условиях. В полной мере она относится к социальной сфере вообще и к социальному страхованию, в частности. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Крайних позиций в этом вопросе придерживаются либеральные демократы, считающие, что роль государства должна быть сведена к минимуму, а «невидимая рука рынка», как говаривал А. Смит, все расставит по своим местам и обеспечит нормальное функционирование как экономики, так и социальной сферы. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Однако на практике это оказалось далеко не так. Ослабленное государство в экономике оказалось слабым и в социальной сфере, что катастрофически сказалось на эффективности действующей системы социальной защиты населения, в том числе и обязательного социального страхования.

По своей природе система социального страхования является самоуправляемой и самодостаточной. Однако это вовсе не означает, что она полностью автономна и независима от государства.

При этом речь идет не о разовых вмешательствах государства, вызванных какими-либо экстремальными событиями (например, временные финансовые трудности системы), а о его постоянных управленческих функциях. Первые – случайны, вторые – объективно необходимы. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В любом индустриально развитом обществе государство выполняет определенные управленческие функции. Степень вмешательства государства в деятельность системы социального страхования в разных странах разная. Диапазон здесь довольно широк: от мягких форм регулирования страховой деятельности до ее фактического огосударствления. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Обычно характер отношений государства с системой социального страхования характеризуется как государственное регулирование (воздействие, вмешательство и т. д.). Но как бы оно не называлось (хотя, на наш взгляд, более точное название «государственное регулирование»), суть в том, что эти отношения представляют Павлюченко В.Г. Г собой определенный вид управленческих отношений. Такое регулирование является не чем-то произвольным и случайным, а реально необходимым.

Необходимость эта обуславливается рядом объективных обстоятельств. Во-первых, из-за потребности обеспечения сочетания частных, групповых интересов и интересов общества в целом. Ведь институт социального страхования представляет определенные групповые интересы, которые, естественно, далеко не всегда совпадают с интересами других слоев населения и общества в целом. Возьмем, например, проблему размера выплат страховых пособий. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Государство устанавливает и гарантирует их обязательный минимальный уровень. Если это отдать полностью в ведение страховых фондов, то здесь могут возникнуть серьезные нарушения, связанные с их финансовым положением, приоритетами в расходовании средств, с собственными интересами и т. д. Обеспечение сочетания групповых интересов и интересов всего общества в этом случае должно достигаться не прямым государственным управлением, а путем установления регулируемых государством норм. И тогда государственное регулирование выступает как форма разрешения одного из глубинных противоречий рыночной экономики – противоречия между интересами частными, групповыми и интересами всего общества в сфере социального страхования. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Но целью такого регулирования является не ограничение самоорганизации и самоуправления системы, а дополнение ее в тех случаях, когда оказывается, что система социального страхования не в состоянии преодолеть внутренние противоречия рыночной экономики.

Во-вторых, необходимость государственного регулирования обусловливается еще и тем, что сама система социального страхования не в состоянии преодолеть и свои отдельные внутренние противоречия, например, противоречие, возникающее из желания работодателей поменьше вносить взносов, или уклониться от их уплаты вообще и при этом, чтобы расходы по страховым выплатам их работникам несли другие. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В этом случае государственное регулирование выступает как форма разрешения данного противоречия, что позволяет реализовать интерес каждого участника страхового процесса: застрахованные получают материальное обеспечение, необходимое для воспроизводства их рабочей силы при наступлении страхового случая, а работодатели обеспечивают себя дееспособной рабочей силой, не допуская ее деградации. Но, вместе с тем, поведение их противоречиво. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Если взять работодателей в целом, то, конечно, все они вместе заинтересованы в обеспечении нормального воспроизводства рабочей силы, здесь их интересы совпадают. Что же касается каждого отдельного работодателя, то капитал не был бы капиталом, если бы не стремился к максимальной прибыли за счет уменьшения затрат на рабочую силу, не исключая и уклонение от уплаты страховых взносов, и получение всеми правдами и неправдами льгот по выплате взносов. То, что это противоречие не надуманное, а реальное, говорят следующие факты. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Так, по итогам 2010 г. задолженность по страховым взносам во внебюджетные фонды социального страхования и госбюджет составила более 170,7 млрд руб., до 37% работодателей взносов в Пенсионный фонд РФ не вносят вообще.

Широкое распространение получила практика использования различных скрытых форм оплаты труда, чтобы минимизировать уплату на- логов, страховых взносов. По данным Госкомстата России, объем скрытой оплаты труда в 2010 г. превысил 2 трлн руб. (почти 16,3% ВВП), что привело к недоплате взносов порядка 500–600 млрд руб.

Без последовательного и жесткого воздействия государства на работодателей сама система социального страхования это противоречие снять не в состоянии. Только при таком подходе солидарная форма покрытия страховых расходов способна снять угрозу материальных потерь застрахованными при наступлении страховых случаев на неблагоприятных предприятиях и организациях, или при их банкротстве, а, следовательно, отсутствии средств на уплату страховых взносов. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В то же время, эта форма создает возможность недобросовестным плательщикам взносов покрывать страховые выплаты за счет других. Характерный пример можно привести из практики Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС). При отсутствии средств на выплату заработной платы, а, следовательно, и на страховые взносы, работников отправляют на «больничные листы», которые естественно оплачиваются ФСС.

Подобные явления имеют место и в других фондах. Но для нас главное – не обратить внимание на всякого рода нарушения, а показать внутреннюю противоречивость страховой формы социальной защиты населения. Это противоречие реально, и в то же время система социального страхования не может сама его разрешить без участия государства. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Разрешение противоречий страховой формы социальной защиты достигается путем целенаправленных действий государства по обеспечению обязательного финансового покрытия страховых рисков на необходимом уровне. Именно в такой форме находит разрешение противоречие между общими и частными интересами работодателей, то есть находит разрешение одно из реальных противоречий страховой формы социальной защиты населения. Вместе с тем, государство, как выразитель общих интересов, обеспечивает разрешение и другого внутреннего противоречия социального страхования.

Массовый и постоянный характер социальных и профессиональных рисков, воспроизводимых рыночной экономикой, предопределяет необходимость осуществления всеобщего и обязательного социального страхования как наемных работников, так и других слоев населения. В противном случае это привело бы к тому, что значительная его часть оказалась бы социально незащищенной от этих рисков при наступлении страховых случаев. Но, вместе с тем, осуществление всеобщего социального страхования предполагает преодоление следующего внутреннего противоречия. С одной стороны, должен быть обеспечен всеобщий охват страхованием всего населения, а с другой стороны, имеют место определенные социальные и экономические факторы, препятствующие этому. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Прежде всего, реализация одного из основополагающих принципов рыночной экономики принципа личной ответственности человека за обеспечение условий своей жизни предполагает участие каждого застрахованного в уплате страховых взносов. В то же время текущие экономические интересы и потребности застрахованных, могут вызвать стремление уклониться от уплаты страховых взносов отдельными индивидуумами. Конечно, неплательщиков в этом случае можно было бы вывести из системы страхования, но тогда нарушается «всеобщность» страхования. Нельзя не учитывать и другие обстоятельства. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

И хотя по своему экономическому содержанию страховые взносы и составляют часть необходимого продукта, но на поверхности они выступают как «вычеты» из зарплаты, в сознании застрахованных отождествляются с дополнительной налоговой нагрузкой. Призыв «заплати страховые взносы и живи спокойно» на уровне массового сознания имеет тот же смысл, что и «заплати налоги и живи спокойно».

И, наконец, многие индивиды склонны недооценивать опасность рисков и проявляют беспечность в отношении своей социальной безопасности. Система социального страхования преодолеть сама это противоречие также не может. «Невидимая рука рынка» здесь бессильна. Разрешение данного противоречия возможно только с помощью государства через установление всеобщего и обязательного страхования. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Система государственного регулирования развития социального страхования включает в себя и обеспечение сбалансированности взаимодействия всех ее структурных элементов с позиции интересов всего общества. Это относится к определению общей страховой нагрузки на работодателей, к установлению размера страховых тарифов для отдельных направлений социального страхования и т. д. Все это, вместе взятое, дает основание, как представляется, сделать следующие выводы. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Государственное регулирование социального страхования представляет собой особую форму управленческих отношений, реализующихся через различные действия государства (законодательные, контролирующие, экономические, организационные и т. д.) в социальной сфере. Их качественная определенность характеризуется тем, что, во-первых, они обеспечивают сочетание групповых интересов и интересов общества в целом при страховой форме социальной защиты; во- вторых, они являются формой движения и разрешения определенных внутренних противоречий самого социального страхования, с которыми оно справиться самостоятельно, без государственного вмешательства, не может; в-третьих, эти от- ношения не являются чужеродными в рыночной модели социальной защиты, а составляют ее неотъемлемую часть. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Поэтому, несмотря на статус социального страхования как самоорганизующейся и самоуправляемой общественной структуры, государственное регулирование социального страхования не только правомерно, но и необходимо. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

За годы рыночных реформ накоплен определенный опыт государственного регулирования социальной сферы вообще, и социального страхования, в частности, выработаны соответствующие формы и методы регулирования. Особое место в действующей системе государственного регулирования развития социального страхования занимают правовые нормы. Без преувеличения можно сказать, что они составляют тот каркас, на котором держится и организуется вся система страховой формы социальной защиты населения.

Обычно правовое регулирование понимается как установление правил поведения участников страхового процесса. Это бесспорно правильный подход, но, как нам представляется, недостаточный. Законодательные акты государства не просто определяют правила поведения, но через законы государство, с одной стороны, регламентирует деятельность системы социального страхования, а с другой стороны, выступает гарантом соблюдения установленных правил. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Тем самым вводится в правовое поле регулирование возникающих противоречий в процессе социального страхования, чтобы они не стали разрушительными для общества. Исходя из этого, регулирующие действия государства включают в себя целый ряд мер, оформленных в виде законодательных актов. В условиях осуществления радикальных социально-экономических реформ создание учреждений социального страхования осуществлялось непосредственно государством. Им были приняты со- ответствующие законодательные акты и проведена необходимая организационная работа. Введение новых видов социального страхования также устанавливается законом. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Так, в 1998 г. принят федеральный закон «О государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», введенный в действие с 2000 г. В 1999 г. был принят федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования», в 1990 г. – ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в 2002 г. принят ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ряд других законодательных актов, положивших начало реформирования пенсионной системы и т. д. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Государство определяет содержание, направление и правила деятельности фондов социального страхования, рамки их компетенции и задачи в соответствующих законах и подзаконных актах. Самостоятельность и свобода действий страховых организаций имеет существенные ограничения, хотя определенная автономия им предоставляется во внутренних, кадровых и других вопросах (инвестиции временно свободных средств, кадровые решения и т. д.).

Но сами страховые фонды не имеют право принятия решений о повышении выплат страховых пособий (пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за детьми и т. д.), даже при наличии финансовых ресурсов. Следует также отметить, что при действующей системе государственного регулирования развития социального страхования государство осуществляет прямое финансирование части расходов страховых фондов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В действующей системе широкое применение получил такой метод управления социальной защитой населения, как разработка и реализация государственных федеральных и региональных социальных программ. Определенное место среди них занимает разработка программ развития отдельных направлений социального страхования.

Они могут разрабатываться либо как самостоятельные, либо в виде разделов общероссийских или региональных программ социально-экономического развития. Примером разработки программы развития отдельных направлений социального страхования может служить «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», принятая Правительством РФ в 1995 г. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Она послужила основой разработки конкретных законодательных актов по реформированию действующей пенсионной системы, утвержденных в 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С учетом новых требований к пенсионному обеспечению застрахованных, необходимости повышения его уровня и качества в рамках уточнения «Программы 2020 г.» разрабатывается обновленная Программа реформирования обязательного пенсионного страхования (ОПС).

Всеохватывающий характер государственного регулирования развития социального страхования проявляется по разным направлениям. В первую очередь это относится к порядку формирования финансовой базы фондов социального страхования. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В действующей системе пока имеет место прямое установление государством размера страховых тарифов для каждого страхового фонда. При этом можно сказать, отсутствуют демократические процедуры обсуждения и согласования их величины с участниками страхового процесса и, прежде всего, с работодателями. Большой проблемой является регулирование общей нагрузки страховых выплат на страхователей и установление экономически обоснованных размеров страховых тарифов по отдельным фондам социального страхования. Дело в том, что установление их происходило стихийно, без взаимоувязки друг с другом, без должной оценки общей страховой нагрузки на предприятия и организации – плательщиков страховых взносов. В последние годы в тарифной политике государство, стремясь уменьшить налоговую нагрузку на бизнес, провело беспрецедентное снижение страховых тарифов (ставки единого социального налога (ЕСН)), что привело к дефициту всех фондов ОСС и покрытие его за счет средств федерального бюджета или за счет сокращения страховых услуг (сегодня практически ликвидировано санаторно-курортное лечение для основной массы населения, введены предельные размеры страховых выплат по временной нетрудоспособности, беременности и родам и т. д. в ФСС). [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Все это предопределило необходимость пере- смотра размера страховых тарифов для отдельных фондов социального страхования в сторону их увеличения. В 2010 г. принятый федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» повысил общий размер страхового тарифа на 6 процентных пунктов, то есть с 26% от фонда оплаты труда до 34%. Соответственно были повышены страховые тарифы в ПФР на обязательное медицинское страхование. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

В действующей системе регулирования социального страхования, наряду со страховыми тарифами, государство устанавливает базу, с которой ведется начисление страховых взносов. Здесь также имеются свои нерешенные проблемы. В частности, ФСС РФ имеет свой перечень выплат, установленный еще при советской власти, которые включаются в базу для начисления взносов, отличающийся от других фондов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В сферу государственного регулирования социального страхования входит определение видов и размеров страховых выплат. Практика их установления различна. Они устанавливаются либо на основе принятых федеральных законов, либо указов Президента, либо специальными по становлениями Правительства РФ. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

В системе нормативного регулирования уровня и качества жизни населения особое место занимают два федеральных закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Оба закона приняты и действуют в настоящее время. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. В частности, основой для определения прожиточного минимума (ПМ) является потребительская корзина. Она устанавливает минимальный состав и объемы потребления продовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг на одного человека в год для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В каждом регионе Российской Федерации с учетом местных условий, культурно-бытовых традиций и т. д. разрабатываются и утверждаются законодательными органами власти регионов свои потребительские корзины. Но ее состав и объем не должен быть ниже соответствующих показателей в целом по Российской Федерации. Другими сло- вами, потребительская корзина в целом по Российской Федерации – это минимальный стандарт для регионов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В области социального страхования на государстве лежат также контрольные функции. Осуществляются они при утверждении бюджетов соответствующих фондов социального страхования, а также при утверждении их отчетов. И в первом, и во втором случае Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по каждому из них принимает отдельный закон. Ради объективности надо отметить, что до 2010 г. принимались федеральные законы об исполнении бюджета страховыми фондами с большим опозданием и в силу этого носили формальный характер. В 2010 г. этот порядок был изменен: закон об исполнении бюджетов рассматривается и принимается до утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Вывод : – действующая система регулирования развития социального страхования в постсоветской России представляет собой сочетание прямого государственного управления и отдельных элементов самоуправления при явно гипертрофированной роли прямого управления федерального центра, проявляющейся в непосредственном управлении им страховым процессом, при внешней самостоятельности фондов социального страхования;

– разрешение этого противоречия лежит на путях обеспечения диалектического единства широкой самостоятельности страховых организаций и обеспечение государством защиты интересов участников страхового процесса.

Глава 2 Развитие и проблемы системы государственного социального страхования

2.1. Развитие системы государственного социального страхования

В связи с постоянной нестабильностью политики, модернизации Фонда социального страхования (далее – ФСС) с 2009 г. по настоящее время, в современном развитии страхования России необ-ходимо изучение построения государственной системы этого направления на примере других стран с целью пополнения опыта в данной области, применения его к уже существующей системе в России в качестве реабилитируемого инструмента, приводящего к стабилизации, поднимающего на мировой уровень раз- вития, что которого ведет к сбалансированной экономике на государственном уровне, к уравновешиванию существующего социального обеспечения и к дальнейшей модернизации взаимоотношений между различными субъектами РФ и самой системой. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Страной, в которой правовая социальная система схожа с нашей, является Германия, считающаяся родиной социального страхования, осуществляющая социальное обеспечение в соответствии с Конституцией. Ее социальная система страхования, управление, которой вызывает большой интерес, гарантирует каждому определенный стандарт уровня жизни и включает в себя следующее: пять видов социального страхования – обязательное пенсионное, обязательное медицинское, обязательное страхование на случай потери работы, обязательное страхование на случай потребности в постороннем уходе, обязательное социальное страхование от несчастных случаев; социальную помощь, оказываемую жертвам военных конфликтов, пострадавшим от преступлений, политическим заключенным ГДР; социальное обеспечение, подразделяющееся на следующие три вида пособий: по безработице для обеспечения прожиточного минимума, социальной помощи, дотации на жильѐ. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

На основании законов были введены три вида социального страхования рабочих и служащих в 1883 г., 1884 г., 1889 г., с некоторыми изменениями действующие и сегодня: на случай болезни (обязательное медицинское), от несчастных случаев на производстве, на случай инвалидности (пенсионное страхование). В 1927 г. социальное страхование было дополнено четвѐртым видом на случай безработицы, в 1995 г. – пятым на случай необходимости ухода за одинокими людьми, оказания услуг больным и пожилым одиноким людям в домашних и в стационарных условиях.

Россия развивала социальное страхование, взяв за основу немецкую модель, так как последняя являлась образцом для подражания. В 1889 г. в Государственный совет был внесѐн проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий, так называемый закон об обязательном страховании рабочих за увечье и смерть. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Спустя 14 лет, 2 июня 1903 г., был принят первый общероссийский Закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этим Законом вводилось не только обязательное страхование рабочих, он имел важнейшее значение для становления в России государственного социального страхования.

Так, в 1918 г. гарантию обеспечения получили все наемные работники независимо от характера труда по видам пособий: при временной утрате в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. В 1922 г. непосредственно предприятиям в счет страховых взносов была передана выплата пособий, с 1929 г. образовался единый бюджет в сфере государственного социального страхования, а с 1933 г. управление социальным страхованием перешло под непосредственное руководство советских профсоюзов. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

На основании Постановления Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов с 1 января 1991 г. был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации, в дальнейшем, а именно с 1933 г., Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Аналогично Германии в основе осуществления обязательного социального страхования (далее – ОСС) лежит Конституция РФ. В настоящий момент социальное страхование представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование много- уровневой системы государственного социального страхования. Структура ФСС РФ состоит из трѐх основных звеньев – руководства, в которое входят председатель Фонда А.С. Кигим и четыре заместителя председателя Фонда; центрального аппарата Фонда, состоящего из четырнадцати департаментов и находящихся в подчинении девяти региональных отделений. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

В свою очередь, департаменты делятся на бюджетный, финансовый, правовой, социальных программ и сводноаналитической работы, страхования профессиональных рисков, администрирования страховых взносов, организационно-кадровой работы, проектов развития социальных информационных систем, обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда, страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, управления организации размещения заказов для государственных нужд, управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан, контрольно-ревизионной работы, имущества и социальных коммуникаций.

В Германии социальное страхование курируется Федеральным министерством труда и социальных дел по трем направлениям – страхованию от несчастных случаев, пенсионному страхованию, страхованию по безработице, а Федеральным министерством здравоохранения по двум направлениям – страхованию по уходу, медицинскому страхованию. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Особый интерес представляет система управления двумя видами социального страхования, которые в той или иной степени близки к сфере деятельности ФСС РФ: страхование от несчастных случаев на производстве и медицинское страхование в части денежных компенсаций в связи с болезнью и материнством, так похожие на два основных направления ОСС в России (страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В решении социально-экономических программ развития страны важное место занимает пилотный проект как одна из ступеней модернизации в реформировании социального страхования, которая оказывает многостороннее воздействие на субъекты – организации и население. Экономическая целесообразность в развитии страховых отношений Фонда заключается в том, что уплата страховых взносов обеспечивает взаимосвязь государственных, общенародных интересов с интересами деятельности хозяйствующих субъектов разных форм, собственности организаций.

Модернизация Фонда социального страхования в части усовершенствования своей системы и поиска пробелов в законодательстве пытается найти решение создавшихся проблем между исполнительным органом и страхователем – налогоплательщиком, работодателем и работником, нанимаемым на основании трудового договора на работу. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

В данном случае уплата страховых взносов определяет взаимоотношения хозяйствующих субъектов – предпринимателей, предприятий, организаций бюджетной сферы, внебюджетных фондов, кредитных организаций. Факторы, заставляющие осуществлять нестабильные переходы, оказывающие отрицательное влияние (задолженность предприятий перед своими работниками в части задержки, неполной выплаты или присвоения в результате мошенничества выплачиваемых видов пособий, мошенничества с двух сторон, создание фирм-однодневок с целью нецелевого использования, присвоения денежных средств по разным видам пособий на ОСС по двум видам страхования в России) являются предпосылками создания этих же переходов. Неразрешенные на государственном уровне письменные жалобы, поступавшие в Фонд социального страхования РФ, обусловили актуальность и обоснованность в необходимости развития системы урегулирования так называемого следующего шага в модернизации Фонда и видоизменения его задач, необходимых в изучении построения государственной системы этого направления на примере других стран, социальная система страхования и управления в которых вызывает большой интерес, с целью пополнения опыта в данной области и его применения. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В настоящее время в Германии в различных органах социального страхования занято 350 тыс. сотрудников, работа которых является престижной и хорошо оплачиваемой (выше среднего уровня заработной платы по стране). В Германии одни и те же граждане охвачены разными видами социального страхования, то есть одновременно получают несколько пособий в социальной системе государства. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

С созданием новой информационно- технологической платформы для обеспечения перехода Фонда на прямую выплату пособий каждому гарантируется определѐнный стандарт уровня жизни оказываемых государственных услуг. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Таким образом, построено развитие системы ОСС в России в сравнении с государственным социальным страхованием в Германии, опыт которой изучается.

2.2. Проблемы функционирования и финансового обеспечения государственной системы социального страхования

Развитие современной государственной системы социального страхования в значительной степени сохраняет функции системы государственной социальной защиты, финансовое обеспечение которой основано на обязательных страховых взносах работодателей в государственные внебюджетные фонды, в том числе и Фонд социального страхования (ФСС), обеспечивающие социальную защиту в случае безработицы, временной нетрудоспособности, материнства и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ в сфере социальной защиты.

Рассмотрим, насколько надежна и эффективна социальная защита в современной России. В связи с этим выделим три субъекта самого процесса осуществления социальной защиты – это работодатели, выплачивающие страховые взносы, работники – получатели стр. 268 из 306 страховой помощи и государство – субъект, регулирующий и контролирующий эти отношения. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Проблема в том, что система социального страхования не удовлетворяет в полном объеме потребности ни одного из указанных субъектов. С точки зрения работника, социальное страхование не выглядит благополучно устроенным хотя бы потому, что социальное обеспечение в нашей стране представлено лишь в лице Фонда социального страхования. Одним из главных направлений деятельности ФСС сегодня и в предшествующие годы было и остается обязательное социальное страхование на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Важно отметить, что, несмотря на развивающуюся систему добровольного социального страхования, у основной массы населения нет реальной возможности стать активным ее участником в силу ограниченных финансовых возможностей, обусловленных недостаточным уровнем доходов на фоне постоянного роста потребительских цен. В стране слабо развиваются добровольные корпоративные системы социальной защиты. Исключение составляет лишь ряд крупных предприятий.

Кроме того, следует упомянуть и о непрозрачности законодательной базы, о постоянном реформировании системы социального страхования. Это сбивает работника с толку, он не успевает отслеживать происходящие изменения. Меняется порядок начисления страховых выплат, перечень спектра страхуемых социальных рисков и т.д. Во многих случаях человек просто не уверен, в праве ли он получать ту или иную помощь. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Работодатель также сталкивается с рядом трудностей. И, прежде всего, это непосильная нагрузка в виде высоких размеров страховых тарифов. Бизнесмены России давно признают политику социального страхования в нашей стране слабо развитой и не дающей результата, в то время как предприятия выплачивают огромные взносы на ее поддержание. В 2012 году снизились ставки страховых взносов в социальные внебюджетные фонды (с 34% до 30% – для всех компаний и с 26% до 20% – для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах). [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Таким образом, если рассматривать вопрос структурно, то понижение процентных ставок произошло, прежде всего, за счет сокращения поступлений в Пенсионный Фонд РФ (с 26% до 22%), выплаты же в Фонд социального страхования остаются на том же уровне. Но, не смотря на, казалось бы, ощутимое понижение процентных ставок, размер тарифов останется все равно достаточно высоким даже в сравнении с большинством экономически развитых стран мира (США – 26%, Канада – 19%).[Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Чтобы избежать непосильных налогов, страховых выплат в социальные фонды, предприятия чрезвычайно часто прибегают к такой общеизвестной форме расчета со своими сотрудниками, как «черная зарплата». Вследствие этого внебюджетный фонд страдает от значительного недопоступления средств, ожидаемых от уплаты страховых взносов, а государство, отвечающее за обеспечение социальной защиты, покрывает дефицит фонда средствами из федерального бюджета.

Таким образом, не удовлетворен и третий субъект – государство. Получается замкнутый круг: бюджету не хватает денежных средств – повышаются страховые взносы, вследствие чего предприятия не справляются с таким объемом выплат и вынуждены либо «сворачивать» свою деятельность, либо скрывать официальный уровень заработной платы работников, что к увеличению поступлений так и не приводит. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

При определении возможных путей решения обрисованных проблем необходимо ориентироваться на то, чтобы система государственной поддержки граждан, страховой социальной защиты не лежала тяжким бременем на развитии частного бизнеса и в то же время сглаживала потери, связанные с социальными рисками, и обеспечивала компенсации застрахованным гражданам. стр. 270 из 306 Для начала разберемся в сути понятия «социальное страхование». Оно имеет двойственный характер. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Во-первых, понятие «социальное страхование» во многом схоже с понятием «социальная защита», «социальное обеспечение» и подразумевает, прежде всего, установленную, контролируемую и гарантированную государством систему обеспечения, поддержки особых слоев граждан. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Во-вторых, если рассматривать социальное страхование именно с точки зрения страхования, то необходима система, при которой в момент наступления страхового случая, защита интересов осуществлялась бы еще и за счет денежных фондов (страховых фондов), отдельно формируемых из обязательных взносов самих застрахованных (например, в составе того же Фонда социального страхования).

Характеризуя систему социального страхования в России, необходимо отметить, что она выполняет в большей степени функцию социального обеспечения, нежели страхования. Например, получателями страховых выплат могут быть и те, доходы которых не участвуют в формировании страховых фондов [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Фонд социального страхования четверть средств отпускает на задачи, не связанные с социальным страхованием напрямую, а именно: на социальное обеспечение тех, кто не работает, т.е. осуществляет выплаты нестрахового характера. В этой связи необходимо отметить, что страховой взнос – это обязательный платеж, необходимость уплаты которого, как правило, исходит из гражданско-правовых отношений, а само понятие страхового взноса определено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» как обязательный платеж на обязательное социальное страхование.

То есть уплата взноса – одно из условий предоставления услуг системы социального страхования, в том числе и государственной. Следует отметить еще и то, что размер страховых взносов не связан с уровнем социального или профессионального риска, он привязан лишь к благосостоянию. Страхователи ограничены в правах и гарантиях, они отстранены от участия в фондах и принятия решений [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Таким образом, существующую в стране систему можно с большой уверенностью назвать системой социального обеспечения, но не страхования. Для решения данного вопроса можно предложить рассмотреть вариант разграничения социального страхования и государственного социального обеспечения в стране. Следует разделить участников получения социальной защиты на тех, кто получает ее из дотаций государственного бюджета и не является плательщиком страховых взносов (гос. обеспечение), и на тех, кто получает средства из страховых фондов. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Таким образом, стр. 271 из 306 произойдет ограничение числа граждан, вовлеченных в систему социального страхования, только теми, доходы которых участвуют в формировании страховых фондов. Конечно, все это должно производиться поэтапно, постепенно укрепляя автономность внебюджетных фондов от дотаций из государственного бюджета [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Требуется проанализировать зависимость размеров индивидуального участия в создании страховых фондов и получаемой компенсации ущерба, а также по возможности расширить спектр страхуемых социальных рисков. Второй возможный вариант реформирования системы, который широко используется в зарубежных странах, – распределение нагрузки по обязательной социальной защите и на работодателя, и на работника. Во всех странах Организации экономического сотрудничества и развития системы обязательного социального страхования предполагают паритетное участие работника и работодателя. Можно рассмотреть возможность такого механизма, при котором в фонды социального страхования взносы по большей части вносят сами работники, в зависимости от возможности наступления страхового случая, размера страхового возмещения, за исключением случаев, где требуется обязательная поддержка со стороны государства.

Вывод

Пока же в настоящее время Госдумой принят закон, который определил новую конструкцию уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Его суть – введение дополнительных ставок (10%), которые будут выплачиваться работодателями в Пенсионный фонд для высоких зарплат, примерно от 50 тысяч рублей в месяц (512 тыс.р. в год).

По данным Минфина РФ в указанных пределах находится не более 10% всех заработных плат в России.

Однако все эти возможные изменения должны быть тщательно проанализированы и апробированы. Важно отметить и то, что для перераспределения обязательств требуется изменение законодательной базы, а для обеспечения возможности работникам самим выплачивать страховые взносы следует рассмотреть варианты увеличения заработной платы.

Заключение

Социальное страхование можно определить как систему отношений по перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей специальных страховых фондов и использовании средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных универсальных социальных рисков.

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими в рамках данного государства и носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования, социальное страхование является некоммерческим, т. е. не преследует цели получения прибыли. Все доходы, поступающие в фонды социального страхования, в том числе и получаемые от инвестирования временно свободных средств, должны направляться только на социальные цели.

Социальное страхование отличается от добровольного личного страхования прежде всего своим обязательным характером и направленностью на защиту основного контингента населения от универсальных социальных рисков.

Финансовый механизм социального страхования представляет собой порядок и условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения.

Его основным составляющими являются: страховые взносы, фонды социального страхования и социальные выплаты.

Фонды социального страхования – это обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными условиями.

Существование государственного социального страхования - это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества. Поэтому в большинстве стран государство создает специальные фонды, посредством которых оно концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения страны.

Государственное обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной зашиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Литература

Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c.
Бартенев С.А. История экономических учений: Учебник. – Экономистъ, 2003.
Благих И.А., Дубянский А.Н. История экономической мысли: учебник для академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2014.
Дубянский А. Н. Современное состояние и перспективы капитализма (по мотивам книги Томаса Пикетти «Капитал в XXI веке) // Христианское чтение. – 2015. – №1. – С.251-263.
Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. - 165 c.
Золоторева, Л. Л. Социальное страхование: организация модернизации системы ОСС РФ / Л. Л. Золоторева // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления : материалы 5-й международной заочной научно-практической конференции. 17 сентября 2012 года. – М.: Международный центр науки и образования, 2012. С. 170.
Золоторева, Л. Л. Страховые взносы в системе Фонда социального страхования РФ. Возможные риски страховых взносов и пути их снижения / Л. Л. Золоторева // Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России ХХI века : сб. науч. статей. 2012. № 8. С. 72 – 80.
Келли Д. Айн Рэнд и капитализм: нравственная революция// Нравственность капитализма. То, о чем вы не услышите от преподавателей. – М.: Новое издательство, 2012.
Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011.
Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства/ Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии. – СПб.: Экономическая школа, 1999.
Пикетти Т. Капитал в XXI веке. – М.: Ad Margenum, 2015.
Радермахер Ф.Й. Баланс или разрушение. Экосоциальная рыночная экономика как ключ к устойчивому развитию мира. –Новосибирск, 2005.
Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3.
Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21.
Финансовое право российской федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой. – М., 2006. С. 257 – 258.