Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Регулирование рекламной деятельности в РФ

Содержание:

Введение

Актуальность. В настоящее время, под рекламой (в практических целях) понимается часть маркетинговых коммуникаций, в рамках которой производится оплаченное известным спонсором распространение неперсонализированной информации, с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Экономическое и социальное значение рекламы, как старейшей маркетинговой коммуникации, сложно недооценить – достаточно лишь вспомнить хрестоматийное выражение о том, что «реклама – двигатель торговли». Однако это понимание сформировалось не сразу, а стало результатом длительной эволюции правового понимания рекламных отношений, которая, имела отличительные черты, в зависимости от конкретной страны, а точнее от степени ее экономического развития.

Сформировавшееся на настоящее время рекламное законодательство в России имеет ряд нерешенных проблем, что делает актуальным изучение правового регулирования рекламы и определение путей его совершенствования.

Объектом исследования данной работы является реклама как объект правового регулирования.

Предметом исследования является правовое регулирование рекламной деятельности.

Цель работы – исследование правового регулирования рекламной деятельности, анализ существующих проблем и определение дальнейших перспектив совершенствования и развития рекламного законодательства.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

Рассмотреть историю развития правового регулирования рекламной деятельности в России.
Провести анализ современного рекламного законодательства, выявить существующие проблемы.
Рассмотреть перспективы и тенденции совершенствования и развития законодательства в области рекламной деятельности.

В работе проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей деятельности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового и логико-юридического.

Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России

1.1. История возникновения и развития законодательства в области рекламы в России в дореволюционный и советский период

В Англии и Голландии, странах, с которых началась так называемая Промышленная революция, реклама, в состоянии максимально приближенном к современному, появилась уже в XVI–XVII веках. В России же, появление рекламы, стало боле поздним явлением, оформившись к середине XIX века, в виде коммерческих, биржевых и промышленных объявлений в периодических изданиях. Однако, до 1863 г., право на публикацию этих объявлений было исключительной прерогативой правительственных, официальных изданий^[1].

Постепенно обострялась конкуренция, как между рекламодателями, так и между ее изготовителями^[2].

В этот же период, появляются первые исследования по теории рекламы. Так, профессор Московского университета Г. Ф. Шершеневич в своем «Курсе торгового права», изданном в начале XX века, анализировал рыночное обращение товаров, в частности, не успевшие найти отражения в отечественном праве виды и способы недобросовестной рекламы^[3].

Однако дальнейшее развития отечественного понимания рекламы в юридическом контексте, было прервано революций и гражданской войной. Советской период, для развития рекламы как экономического явления (а значит и для его правового понимания), был весьма сложен. Совет Народных Комиссаров принял декрет «О государственной монополии на размещение объявлений» в СМИ (от 18 ноября 1917 г.)^[4]. Если рекламные сообщения и появлялись в некоторых изданиях, то посвящены они были скорее либо приобретению билетов лотереи, либо подписке на газеты и журналы издательства «Известия ЦИК СССР и ВЦИК»^[5].

Большую часть рекламы в Союзе составляла политическая реклама (пропаганда). С началом НЭПа опять появилась потребность в рекламе – период бурного развития советской рекламы^[6]. Небольшой по продолжительности период НЭПа – времени, когда реклама в СССР активно использовалась, быстро закончился, и каких либо значимых доктринальных исследований правового понимания рекламы, в этот период не появилось^[7].

В дальнейшем, реклама в СССР существовала в строго ограниченном пространстве в рамках плановой экономики и была монополизирована государством^[8].

1.2. Постперестроечный период развития правового регулирования рекламы в России

Ситуация радикально меняется во второй половине 1980-х гг. Начало Перестройки и в дальнейшем переход к рыночной экономике ознаменовало появление в средствах массовой информации рекламы западного образца^[9]. Важнейшее значение в этих условиях, приобретает западный опыт, а также международные стандарты регулирования рекламной деятельности, которые, в дальнейшем, и были положены в основу отечественного законодательства о рекламе^[10].

К этому периоду, в международных правовых стандартах нашли отражение достигнутые результаты по обеспечению и защите прав человека и гражданина, являющихся не только ориентиром для государств, стремящихся к демократии, но и одним из обязательных условий их интеграции в международное демократическое сообщество^[11].

Следует отметить, что концепция прав и свобод находится в постоянном развитии в силу закономерно возникающих новых поколений прав человека, и в частности в сфере рекламы и рекламной деятельности^[12]. Правовое регулирование рекламной деятельности в России начинается с принятия 22.03.1991 г. Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этим законом впервые определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации. 26-го июля 2006 г. был принят второй антимонопольный закон: Федеральный закон «О защите конкуренции»^[13].

Законом РФ «О защите прав потребителей»^[14], принятым 07.02.1992, которым, в частности, в ст. 10 были установлены требования к информации о товарах (работах, услугах), которая должна своевременно предоставляться потребителю и тем самым обеспечивать возможность правильного выбора потребителем товаров (работ, услуг).

Принятые 22-го июля 1993 г. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» ввели запрет на рекламу алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации в интересах охраны здоровья граждан, а также пропаганду, в том числе средствами массовой информации, методов профилактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке. Ныне этот документ утратил силу с 1-го января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[15].

14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе», который стал центральным нормативно-правовым актом в области рекламы, хотя ряд других законов и подзаконных нормативных правовых актов в сфере рекламы продолжал действовать. До 2006 г. в этот закон восемь раз вносились изменения^[16].

Указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием 22-го февраля 2006 г. Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ^[17], который вступил в действие с 1-го июля 2006 г. и на сегодняшний день 42 раза претерпевал изменения, последнее из которых было внесено Федеральным законом № 50-ФЗ от 08.03.2015. Такое количество изменений обусловлено развитием рыночных отношений, появлением новых видов товаров, новых видов рекламы, что обуславливает потребность в правовом регулировании этих отношений или во внесении изменений в уже существующие нормы с целью приведения их в соответствие с насущными потребностями общества^[18].

Выводы. Развитие законодательного регулирования рекламной деятельности в России берет свое начало уже в постсоветское время и стремительно развивается вместе с развитием рыночных отношений. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты^[19]. Российская Федерация представляет романо-германское правовую систему, право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела. За прошедшее с начала формирования законодательства о рекламе и рекламной деятельности в РФ время, законодатели выстроили огромный массив норм, при том, что законодатель идет двумя путями: с одной стороны пытаясь объединить правовые нормы в одном Законодательном акте, так как в Закон «О рекламе» включили нормы содержащиеся в разных нормативных актах, а с другой стороны создание новых законодательных актов на первый взгляд не касающихся рекламы.

Глава 2. Современные проблемы правового регулирования рекламы в России и пути их решения

2.1. Основные положения правового регулирования рекламной деятельности

Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) ^[20]. Понятие рекламы дано в ст. 3 Закона о рекламе. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В большинстве случаев реклама преследует коммерческие цели, определяет спрос на товар, влияет на долю товара на рынке сбыта, позволяет опережать конкурентов, вследствие чего часто возникают ситуации недостоверной информации, мошенничества и манипулирования рынком^[21]. Контроль же за распространением рекламы в большинстве случаев осуществляется уже после того, как реклама была размещена.

Нормативно определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости).

Детально нормами регулируется размещение рекламы в радиопередачах, телепередачах, на рекламных конструкциях. Например, при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона о рекламе).

Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе).

Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.

Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности.

В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе).

Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы.

Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.

На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе).

Реклама – это не только институт гражданского права, это комплексная отрасль права, перекликающаяся с предпринимательским, финансовым, гражданским, конституционным, уголовным, административным, трудовым, земельным и другими отраслями права.

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву. Рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частно-правовых и публично-правовых норм. Рекламное право должно в обязательном порядке включаться в изучение отдельной дисциплиной в планах юридических и экономических вузов и факультетов страны.

Рекламное право – это отрасль права, регулирующая отношения в сфере заказа, производства, распространения рекламной информации, определяющая виды рекламы, круг субъектов рекламной деятельности, их права, обязанности и ответственность, а также пределы осуществления рекламных услуг.

Метод рекламного права – диспозитивно-императивный (наряду со свободой в выборе средств и мест размещения рекламной информации, существуют отдельные ограничения, запреты, – например, запрет вносить заведомо ложные сведения об объекте рекламирования, запрет размещать рекламу на памятниках истории и культуры, или вблизи них, ограничение размещения рекламных щитов вдоль шоссейных дорог и железнодорожных путей).

2.2. Проблемы в области рекламного законодательства

Для регулирования рекламных отношений мало одного незначительного по объёму Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ^[22]. На наш взгляд, законодатель должен задуматься над принятием в недалёком будущем Рекламного кодекса Российской Федерации, где необходимо отразить правила пользования рекламными услугами, чтобы они не нарушали и не ограничивали права граждан России и были доступны для любых категорий предпринимателей.

В частности, на наш взгляд, в Рекламном кодексе Российской Федерации необходимо запретить прерывать телевизионные передачи и тем более художественные и документальные фильмы рекламными роликами, поскольку во многом теряется целостность, красота и ясность той или иной картины или программы, рекламная информация становится навязываемой, что недопустимо даже исходя из здравого смысла, а с точки зрения закона происходит легальное злоупотребление правом. Ведь потребитель желает посмотреть именно фильм, а не фильм с рекламами. В настоящее время подобное прерывание встречается и в сети Интернет, когда перед просмотром фильма или передачи, нам необходимо в течении 15-20 секунд просмотреть навязываемый нам рекламный ролик, либо, в некоторых случаях, подобные ролики вмонтированы в сам фильм или передачу, и пропустить их или убрать потребитель не может.

Итак, при распространении рекламы в телепрограммах и телепередачах в соответствии с ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель обязан:

предварительно сообщать о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;
занимать не более чем семь процентов площади кадра, а также не накладывать рекламу на субтитры и надписи разъясняющего характера при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки»;
не превышать пятнадцати процентов времени вещания в течение часа;
не прерывать рекламой религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут;
не прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме;
не превышать при трансляции рекламы средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи;
не распространять в телепрограммах рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

На фоне перечисленного считаем, что серьёзным упущением законодателя в отношении защиты прав потребителей явилась новелла ФЗ «О рекламе», связанная с возможностью прерывания рекламой детских и образовательных телепередач, а также неограниченного количества прерываний художественных фильмов (ранее прерывание детских и образовательных передач не допускалось вообще, а художественные фильмы могли прерываться только с согласия правообладателей, и не чаще, чем через каждые 15 минут – часть 1 ст. 11 Федерального закона от 18.07.1995 г. №108-ФЗ «О рекламе»). В настоящее же время художественные фильмы могут прерываться в неограниченном количестве, лишь бы это не превышало пятнадцати процентов времени вещания в течение часа, то есть девяти минут. По нашему мнению, прерывание рекламой детских и образовательных телепередач, а тем более художественных фильмов следует на законодательном уровне запретить, и дополнить к числу обязанностей рекламораспространителя этот запрет.

2.3. Пути развития законодательства в области рекламы

На наш взгляд, следует внести изменения в статью 14 ФЗ «О рекламе», предусмотрев в ней всего три части, а остальные исключить. Часть 1 изложить в следующей редакции: «Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, не допускается». Это необходимо сделать потому, что потребитель страдает от навязывания совершенно ненужной ему в данный момент времени рекламной информации. У телезрителя в связи с этим теряется интерес к дальнейшему просмотру фильма (передачи), который ещё несколько раз будет прерываться ненужными и неуместными рекламами. На потребителя оказывается своего рода психологическое давление, назойливо напоминающее ему о существовании рекламируемого объекта (средств личной и интимной гигиены, продуктов детского питания, женской косметики и парфюмерии), совершенно ненужного ему в данный момент. Что это, как не психологическое насилие над личностью, как не ограничение его права на просмотр интересного фильма или передачи? Он заказывал фильм (передачу), а не фильм (передачу) с рекламой^[23].

Поэтому даже видимое ужесточение требований законодателя к рекламе в телепрограммах и телепередачах, связанное с тем, что согласно части 10 ст. 14 ФЗ «О рекламе» художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты, не является справедливым и оправданным для потребителя, так как они вообще прерываться не должны ни на секунду. Наиболее оптимальной и ненавязчивой, на наш взгляд, для зрителя будет реклама, для которой будет специально выделено эфирное время, например, в перерывах между художественными фильмами и телепередачами, либо специально для рекламы будет выделен отдельный канал. В результате будет и сохранена целостность картины, посмотрев которую зритель получит максимальное удовольствие, и распространен заказанный рекламодателем рекламный ролик для всеобщего обозрения.

Поэтому часть 2 статьи 14 ФЗ «О рекламе» необходимо изложить в следующей редакции:

«Реклама в телепрограммах и телепередачах допускается только в перерывах между ними, общей продолжительностью не более 15 минут. Данное требование не распространяется на каналы, где эфирное время, отведенное на рекламу, превышает 80% времени вещания в течение суток».

Таким образом, нами допускается создание специальных рекламных телеканалов, в целях обеспечения права рекламодателей заявить о своем объекте рекламирования посредством телевизионной рекламы. В итоге, у потребителя будет выбор – смотреть рекламу или нет. В настоящее же время у него такого права нет.

Следует также ограничить частоту повторения одних и тех же рекламных роликов, так как это может причинить вред психологическому здоровью личности, и, с другой стороны, невольно формирует у потребителя мнение о первостепенной важности и значимости наиболее часто рекламируемых товаров. Так, например, в «Российской газете» был задан вопрос: «Вам реклама мешает или помогает?» Одна из опрошенных, по профессии медсестра, ответила: «…с рекламой на телевидении надо что-то делать. Порой просто невозможно смотреть фильм. Как медик хочу предупредить, что постоянное прерывание просмотра интересной передачи или фильма действует на психику человека удручающе. Людям с неустойчивой нервной системой телевизор лучше вообще не смотреть, иначе они могут сойти с ума!»^[24].

Кроме того, нужно сократить в городах и на шоссейных дорогах количество щитовых наружных реклам, так как в первом случае портится городской пейзаж, становятся незамеченными памятники истории и культуры города, а во втором – повсеместная наружная реклама способствует росту дорожно-транспортных происшествий, ибо водители вместо того, чтобы следить за движением, вынуждены обращать внимание на разноцветные щиты с рисунками, фотографиям и надписями, читать их, задумываться над их содержанием. Поэтому вполне оправданной является проводимая сегодня политика московских властей по освобождению исторического центра города Москвы от наружной рекламы.

Увеличение количества средств наружной рекламы стабильного территориального размещения и их техническое состояние приводит к тому, что современная наружная реклама стала одним из существенных факторов, влияющих на внешний облик муниципальных образований. Сложные строительные конструкции и технологии, используемые при распространении наружной рекламы, объективно повышают степень гражданских рисков, наступающих при изготовлении и эксплуатации средств наружной рекламы, что, в свою очередь, обязывает орган местного самоуправления предпринимать необходимые административные и иные меры к обеспечению безопасности граждан, населяющих город или сельское поселение^[25].

При выполнении работ по монтажу и обслуживанию объектов наружной рекламы и информации должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в местах производства работ. Предпочтительнее, чтобы наружная реклама оформлялась ярко и броско, подсвечивалась в вечерние и ночные часы, была предельно проста, быстро и легко усваиваема, не провоцировала дорожно-транспортные происшествия.

Исходя из принципа гражданского законодательства – равенства участников регулируемых отношений, – реклама должна давать равные возможности пользоваться её услугами всем слоям предпринимателей, то есть мелкие индивидуальные предприниматели и организации должны обладать комплексом льгот при получении рекламных услуг, в частности льготы по оплате, исходя из общего капитала и прибыли этих субъектов. Им должна быть предоставлена возможность за наименьшую плату пользоваться дорогой и эффективной телевизионной рекламой.

Необходимо в кодексе дать отличие рекламы от объявления, так как определение рекламы, данное в ныне действующем законе, слишком широкое и абстрактное, оно в полной мере подходит и для объявления, а между тем это две разные формы распространения информации.

Реклама – это платная форма распространения информации, основанием её размещения является договор, где выделяется четыре субъекта (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, потребитель рекламы); объявление же – это бесплатная форма, субъекта в ней, как правило, два (автор объявления (он же и распространитель) и потребитель объявления). Хотя в науке существует мнение, что «объявление – один из наиболее действенных видов печатной рекламы». Но и здесь речь идёт об объявлении в газете, журнале, иных печатных изданиях, то есть признак платности здесь также присутствует.

В Рекламном кодексе Российской Федерации необходимо также отразить особенности правового регулирования политической рекламы, формы и пределы её использования, поскольку ФЗ «О рекламе», согласно пункту 1) части 2 ст. 2, не распространяется на данный вид рекламы. По данным проведенного автором социологического исследования на вопрос о необходимости законодательного регулирования политической рекламы положительно ответили 273 человека из 300 опрошенных, то есть 91%. На вопрос о том, необходимо ли ввести уголовную ответственность за ненадлежащую рекламу, положительно ответили 231 человек или 77%. Всё это говорит о том, что потребители страдают от заведомо ложных политических обещаний, а также от обилия ненадлежащей коммерческой рекламы, создание и распространение которой должно караться в соответствии с уголовным законом^[26].

На наш взгляд, необходимо принятие Закона «О политической рекламе», либо данные положения следует предусмотреть в специальном разделе Рекламного кодекса Российской Федерации. Кроме того, за заведомо ложные и нереализованные политические обещания избранных кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, данные ими в политической программе в период предвыборной агитации, должна наступать уголовная ответственность по истечении срока их полномочий, и устанавливаться мера наказания – лишение свободы на срок от трёх до десяти лет с пожизненным лишением права быть избранным на выборную должность.

Данный состав преступления необходимо включить в раздел Х УК РФ «Преступления против государственной власти» и возложить на специально созданные для борьбы с подобным видом длящегося преступления подразделения полиции.

Кроме того, необходимо дать исчерпывающий перечень средств и видов рекламы, не отсылая правоприменителя к другим специальным законам, регулирующих объекты рекламных услуг (лекарственные средства, ценные бумаги, наркотические средства и психотропные вещества). Также необходимо ограничить рекламу иностранных товаров и услуг – хотя бы до 20% от общего объёма рекламы. Ведь в настоящее время, особенно в телепрограммах, рекламируются в основном товары иностранных рекламодателей, что ведёт к падению спроса на отечественную продукцию, и создаёт у потребителя мнение о более высоких качествах зарубежных товаров, в сравнении с отечественными (особенно это касается автомобилей, часов, косметических товаров, предметов одежды и обуви, бытовой техники).

Нужно также запретить рекламу на отдельных станциях метрополитена Москвы, поскольку многие из них являются памятниками истории и культуры, а рекламные вывески на таких станциях метро создают впечатление рекламной галереи, скрывают истинную красоту московского метро, которое по праву считается самым красивым в мире. Иначе скоро рекламные вывески и стенды появятся уже на стенах Кремля, церквях и соборах, знаменитых скульптурах, и превратят Москву в город афиш и рекламного маскарада^[27].

Это далеко не все проблемы, которые настало время решить в Рекламном кодексе Российской Федерации, объективная необходимость принятия которого уже давно наступила, и которые, к сожалению, не нашли отражения в ФЗ «О рекламе», по объёму явно не соответствующему всему многообразию рекламных отношений.

К участию в разработке проекта Рекламного кодекса РФ должны быть привлечены не только юристы, но и специалисты в области рекламы и маркетинга, так как реклама – это маркетинговое понятие, а не правовое.

Нельзя на законодательном уровне отразить все важнейшие аспекты рекламной деятельности без знания системы маркетинговых коммуникаций, рекламного менеджмента, правил разработки рекламных обращений, выбора средств и каналов передачи рекламы, то есть без помощи специалистов в сфере маркетинговых коммуникаций. Ведь именно они могут дать чёткое, полное и наиболее современное понятие рекламы и рекламной деятельности.

Заключение

Развитие законодательного регулирования рекламной деятельности в России берет свое начало уже в постсоветское время и стремительно развивается вместе с развитием рыночных отношений. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты. Российская Федерация представляет романо-германское правовую систему, право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела. За прошедшее с начала формирования законодательства о рекламе и рекламной деятельности в РФ время, законодатели выстроили огромный массив норм, при том, что законодатель идет двумя путями: с одной стороны пытаясь объединить правовые нормы в одном Законодательном акте, так как в Закон «О рекламе» включили нормы содержащиеся в разных нормативных актах, а с другой стороны создание новых законодательных актов на первый взгляд не касающихся рекламы.

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву. Рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частно-правовых и публично-правовых норм. Рекламное право должно в обязательном порядке включаться в изучение отдельной дисциплиной в планах юридических и экономических вузов и факультетов страны.