Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования предпринимательской деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В любом современном государстве возникают такие хозяйственные потребности, которые могут быть удовлетворены силами предпринимательства. Сфера бытовых услуг, розничной торговли, консультационные услуги, и прочее являются жизненно необходимыми субъектами рыночных отношений и это сферы, в которых традиционно преобладает предпринимательство. Его развитие является важнейшим фактором роста эффективности как национальной, так и региональной экономики.

Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что предпринимательство, несмотря на высокое значение в экономике, чрезвычайно чувствительно к негативным факторам внешней среды. Поэтому любое государство стремиться создать такую систему поддержки предпринимательства, которая не стала бы обременительная для бюджета, но оказала бы существенное влияние на развитие бизнес-среды. Кроме того, необходимыми условиями успешного развития страны являются наличие возможности реализации частной предпринимательской инициативы, а также активное развитие предпринимательства в его различных формах.

Для России, вступающей на путь модернизации экономики, развитие предпринимательства приобретает особое значение, особенно в его малых формах. Малые и средние предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций, способны наиболее быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рыка потребительских товаров в условиях ограниченности ресурсов.

В Российской Федерации в современных условиях созданы определенные нормативные правовые и организационно-экономические основы государственной поддержки предпринимательства. Реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки. В рамках данной программы предпринимателям во всех регионах предоставлена возможность для получения необходимой поддержки со стороны государства, способствующей организации собственного дела (гранты, субсидии, кредиты на льготных условиях, специальные налоговые режимы, расширение доступа к государственным закупкам и т.д.).

В настоящее время в России функционирует сеть образующих инфраструктуру имущественной и информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса организаций. Вместе с тем, целый ряд мер, которые были приняты на протяжении 2014 - 2019 гг., не соответствуют интересам субъектов предпринимательства, в связи с чем они ограничивают предпринимательскую деятельность. Это подтверждает и доля производства предпринимательствами в ВВП страны. Эта доля не превышает 20%, что свидетельствует о недостаточной развитости предпринимательства в стране.

Несогласованность и разнонаправленность мер государственной поддержки, применяемы к предприятиям, снижает уровень доверия предпринимателей к государству, вынуждает предпринимателей уходить в нелегальное поле, снижает положительный эффект от реализации мер государственной поддержки. Соответственно, новые экономические условия требуют признания на государственном уровне ценности и значимости предпринимательства в качестве активной созидательной силы общества, что требует совершенствования нормативной основы отдельных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия, особенностей и проблемных вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить теоретико-правовые аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- проанализировать особенности отдельных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности и вопросы его совершенствования.

Объект исследования – общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие государственную политику в области государственного регулирования предпринимательства в России в настоящее время, научные труды исследователей данных вопросов в теории предпринимательского права.

Методологической основой исследования выступают современные общенаучные и частно-научные методы познания. Используются и другие методы, например, сравнительно-правовой, системно-структурный, исторический, методы анализа и синтеза.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и значение государственного регулирования предпринимательской деятельности

Исследование вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности требует пояснения ключевых понятий данных вопросов - понятия предпринимательства и его государственного регулирования.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] определяет предпринимательство как особый род деятельности, который направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемый хозяйствующим субъектом, официально зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя или иной формы юридического лица.

Государственное регулирование экономических отраслей – комплекс мероприятий, которые применяются государством для коррекции основных экономических процессов [15, с. 318].

В течение XX века государство и предпринимательство взаимодействовало, образуя различные формы своих отношений. Основными факторами таких перемен была непростая социально-экономическая обстановка в стране и мире, развитие информационной и технологической сторон экономических отношений и др.

Благодаря массовому охвату практически всех сфер внутреннего рынка, а также высокой приспособляемости к социально-экономическим условиям, предпринимательство обеспечивает устойчивость развития экономики и способствует стабильности государства. Но так или иначе, в отношениях бизнеса и государства само государство оставляло за собой контролирующую роль.

С помощью рыночных механизмов, используемых предпринимателями, нельзя решить основные проблемы современного общества. Для этого требуется непосредственное государственное участие. К таким проблемам можно отнести развитость социальной сферы, уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований. Все эти области непосредственно влияют на темпы роста и качество сегодняшней экономики в целом и предпринимательства в частности. Вопрос государственного регулирования всегда остается актуальным, ведь только у государства имеется достаточно сил и возможностей для качественного изменения экономики в макросреде [13, с. 62].

Место и роль государства во многом определяются его функциями, которые зависят от основных направлений деятельности. Можно выделить следующие функции государственного регулирования экономики:

1. Правовая функция предполагает создание нормативно-правовой основы для осуществления предпринимательской деятельности любыми субъектами этой отрасли.

2. Функция воспроизводства технологий обеспечивает нормальное течение воспроизводственного процесса в предпринимательских системах разного уровня.

3. Функция защиты конкуренции.

4. Функция стабилизации заключается в том, что деятельность правительства направлена на реализацию роста экономики, полной занятости населения и стабильности цен. Главная сложность при этом состоит в том, что для роста уровня производства необходим рост совокупных расходов, но рыночная экономика не в состоянии его обеспечить, то есть предоставить первоначальный взнос с высоким сроком окупаемости. В результате возможны два следствия: безработица и инфляция. Целью государства в этом случае является это создание полной занятости населения, которое достигается путем снижения ставок налогообложения, создания рабочих мест, льгот для определенных категорий специалистов и т.д.

5. Прогностическая функция представляет собой определение приоритетных ориентиров развития предпринимательской деятельности, которые вырабатываются на основе составления планов развития экономики, выявления общих направлений движения, развития, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения максимальной занятости населения и регулирования безработицы, сведения ее к минимуму. При этом государство координирует, совершенствует выполнение этапов стратегий, концепций и других планов экономического развития.

6. Регулирующая функция - это самая обширная и разносторонняя деятельность государства, ее цель состоит в минимизации разрушительных последствий деятельности субъектов рыночной экономики; создания правовых финансовых, социальных норм функционирования рыночной системы, обеспечения социальной зашиты своих граждан.

Все вышеперечисленные функции государства являются на него жизненно необходимыми и направлены на достижение главной цели – войти в ряд ведущих экономик мира, обеспечить темпы экономического роста при сохранении макроэкономической стабильности, улучшить ситуацию в медицине и образовании, в корне изменить демографическую ситуацию в стране.

Любой субъект в системе оказывает на нее воздействие, а значит имеет определенные функции, выполнение которых является объективной необходимостью для любого государства. Таким образом, рассмотренные функции поясняют субъектность позиции государства в экономической системе, то есть государство оказывает на нее существенное воздействие.

Государственное регулирование предпринимательства деятельности является нормативно регламентированной деятельностью государства, которая проводится совместно с самими субъектами предпринимательства с целью его развития.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности – особый вид общественных отношений между государством и предпринимательством, который выражается в воздействии государства на предпринимательскую среду посредством издания, корректировки нормативных актов, а также посредством ведения определенной экономической политики.

1.2 Правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Любая государственная деятельность закреплена законодательно, причем на нее действует целая система нормативно-правовых актов, так как сама сфера предпринимательства сопряжена со многими сторонами общественной жизни. Она затрагивает и трудовые отношения, и пенсионные гарантии, и налоговые отчисления, и сферу защиты потребительских прав, и сферу экспортно-импортных отношений и т.д.

Ключевые законы, обязательные к исполнению в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности - Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [3], и ряд других.

Кроме перечисленных нормативных правовых актов, касающихся основ предпринимательской деятельности, существуют и законы, регламентирующие государственное участие в развитии предпринимательства. Причем, большинство законов касается именно малого и среднего предпринимательства [14, с. 36].

Так, в настоящее время действуют следующие нормативные акты:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства».

При том, что существуют федеральные законы, регулирующие деятельность предпринимателей на территории государства в целом, есть еще и региональные нормативные правовые документы. Как правило они содержат:

Закон о стратегическом планировании субъекта Федерации;

Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в субъекте Федерации;

Закон о государственной политике в сфере инвестиционной деятельности.

Помимо законодательных норм разрабатываются еще и государственные программы поддержки предпринимательства. Они с одной стороны являются и инструментов поддержки, с другой стороны имеют юридическую силу и предписывают советующим органам обязанности по содействию развитию предпринимательства [10, с. 47].

Государственные программы развития предпринимательства основывается на постулатах программы развития предпринимательства федеративного уровня. Комплекс мероприятий государственной поддержки включают следующие типы программ:

региональные;

межрегиональные;

отраслевые;

межотраслевые;

муниципальные.

Программы развития предпринимательства в Российской Федерации можно разделить на следующие категории:

оформление субсидий;

получение грантов;

предоставление обучения на бесплатной основе или со скидкой;

прохождение стажировки под руководством квалифицированных специалистов, проведение практических занятий;

оформление лизинговых программ на льготных условиях;

получение консультаций в сфере юриспруденции и бухгалтерии на льготных или бесплатных основах;

возможность выкупа недвижимости, которая находится в собственности местного муниципалитета;

помощь в реализации рекламных проектов, поддержка при участии в ярмарках и выставках в сфере поддержки малого бизнеса [9, с. 59].

На сегодняшний день, в нашей стране активнее всего финансируются такие государственные программы, как «Развитие малого и среднего предпринимательства», а также «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Проекты поддержки предпринимательства всегда имеют четкие требования и нормы, которые можно включить в следующий перечень положений:

мероприятия по созданию и формированию инфраструктуры;

обеспечение условий по передаче начинающим, молодым бизнесменам строительных проектов, которые являются малорентабельными или находятся на гране банкротства;

создание возможности выкупа помещений, торговых территорий, которые ранее предприниматель имел возможности только арендовать, государство предлагает бизнесмену выкуп основного средства на льготных условиях и т.д.

Таким образом, мероприятия по оказанию поддержки и развития малого бизнеса разрабатываются и формируются на основе законодательных норм и стандартов. Все они имеют принципиально важный характер для положения всей страны, поэтому должны четко соотноситься с комплексом самых различных заданий, целей государства.

В сфере предпринимательства могут создаваться отдельные, независимые от государственного бюджета, фонды, ресурсы которого будут направлены на реализацию новых коммерческих проектов. Подобные меры практикуют, например, большими предприятиями, которые активно занимаются научной, а также исследовательской деятельностью. Очень часто денежные средства, поступившие от государства и отдельных самостоятельных компаний, используются в комплексе для достижения более эффективного результата.

Так, например, в июле 2018 года Президент РФ подписал Федеральный закон от 3 июля 2018 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» [4], который расширяет имущественную поддержку бизнеса. Этот закон устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества и возможность использования земельных участков при оказании имущественной поддержки субъектам предпринимательства. Согласно документу, максимальная сумма кредита, выдаваемого субъекту предпринимательства снижена на 600 млн. руб. Вместе с тем, максимальный размер суммарного объема кредитов, которые могут быть выданы одному заемщику, по-прежнему составляет 1 млрд. руб. Изменения внесены для того, чтобы банки могли предоставлять кредиты большему количеству субъектов предпринимательства.

2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВОПРОСЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Особенности отдельных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время, в Российской Федерации действует ряд программ и целевых планов по поддержке предпринимательства. Вид поддержки и ее объем во многом зависит от типа предприятия, его сферы деятельности, экономической и социальной обоснованности, опыта и т.д.

Рассмотрим непосредственно систему государственной поддержки предпринимательства в России по отдельным направлениям.

Инфраструктура государственной поддержки предпринимательства координируется Министерством экономического развития Российской Федерации, включает в себя различного рода организации, занимающиеся той или иной формой поддержки. Рассмотрим их подробнее.

В перечень обязательств, которые взяла на себя эта структура, входят следующие опции:

поддержка малого и среднего предпринимательства;

привлечение инвестиций в целях помощи бизнесу;

маркетинговое, юридическое, финансовое, информационное сопровождение проектов и программ;

увеличение доли закупок госпредприятиями у субъектов предпринимательства, в том числе в области высокотехнологичной продукции;

реклама проектов корпорации среди государственных структур;

поддержка образования молодежи в бизнес-сферах;

всестороннее развитие помощи бизнесу.

Главная цель Корпорации малого и среднего предпринимательства – создание цивилизованного предпринимательского рынка и образование прослойки среднего класса.

Одной из основных задач Корпорации малого и среднего предпринимательства является привлечение инвестиций в малый и средний бизнес. Для этого была разработана Программа стимулирования кредитования объектов малого и среднего предпринимательства - «Программа 6,5%». Именно под такую ставку банки, участвующие в кредитовании получают рефинансирование в Центральном Банке России. За счет этого они могут снижать кредитную ставку субъектам бизнеса.

Корпорация малого и среднего предпринимательства в этом случае выступает гарантом сделки перед банком и ЦБ, что тоже позволяет снизить риски и уменьшить стоимость кредитных средств для бизнеса. Если учесть, что средние кредитные ставки для предпринимателей варьируются в пределах 12 - 17% годовых, то вышеуказанные условия очень выгодны.

АО «МСП Банк» реализует государственную программу финансовой поддержки предпринимательства, предоставляет малым и средним предприятиям гарантии для получения кредитных средств в банках РФ и помогает воспользоваться кредитами при недостаточном залоговом обеспечении.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере - эта организация оказывает финансовую помощь целевым проектам. Особенно известна программа «Умник», ориентированная на поддержку талантливых молодых инноваторов. Но также есть программа для стартапов «Старт», разные предложения по поддержке предприятий «Развитие», «Интернационализация», «Коммерциализация».

В 2017 году, действуя в соответствии с утвержденной Наблюдательным советом АО «МСП Банк» Стратегией развития АО «МСП Банк» на 2017 - 2020 годы, были реализованы задачи по формированию и масштабированию финансовых предложений для субъектов малого и среднего предпринимательства и созданию технологической платформы для кредитно-гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одной из ключевых задач деятельности АО «МСП Банк» являлось выстраивание технологии поточных продаж и подготовка к работе с массовым сегментом, а также обеспечение инфраструктурных возможностей оказания финансовой поддержки во всех регионах России.

Основными направлениями деятельности АО «МСП Банк» являлись:

прямая кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

прямая гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

гарантийная поддержка по кредитам в рамках негосударственного софинансирования;

выстраивание системы каналов прямых продаж в формате удаленных рабочих мест;

запуск информационно-технологических решений, являющихся основой для развития массового кредитования [12, с. 49].

Кроме того, АО «МСП Банк» осуществляло поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках действующей с 2009 года системы двухуровневой финансовой поддержки через сеть партнеров (банки, лизинговые и факторинговые компании, микрофинансовые организации). Возросшие риски двухуровневой модели и отсутствие возможности масштабировать бизнес в рамках двухуровневой системы поддержки малого и среднего предпринимательства обусловили необходимость сокращения размера кредитного портфеля по банкам-партнерам, текущее финансовое состояние которых не соответствует рейтинговой модели АО «МСП Банк».

Основной задачей деятельности АО «МСП Банк» в рамках указанного направления году являлось сокращение задолженности банков-партнеров, не соответствующих утвержденной рейтинговой структуре, а также ее переформатирование в агентскую сеть.

В целях расширения практики уступки денежного требования (факторинга) при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц Корпорацией был разработан и направлен в Минэкономразвития России проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в действующее законодательство. Законопроектом закрепляется право поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, уступать свои права денежного требования к заказчику за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, вытекающие из заключенного договора, независимо от способа осуществления закупки.

В целях расширения практики использования факторинга АО «МСП Банк» был разработан и утвержден специализированный кредитный продукт в рамках двухуровневого финансирования «Фактор закупки - Компания», направленный на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (клиентам факторинга) под уступку денежного требования в целях исполнения контрактов [15, с. 318].

В целом, рассмотрев систему государственного регулирования предпринимательства в России по отдельным направлениям, можно отметить, что данная система имеет сложное устройство, инфраструктуру, но пока не большой опыт функционирования. Становление нового государства с рыночной экономикой пока еще требует поиска оптимальных форм государственной поддержки предпринимательства. Рассмотрены различные инструменты государственной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, среди которых гарантийная поддержки при кредитовании, финансирование инновационных проектов, программа «инвестиционный лифт», консультационная поддержка предприятий в вопросах выхода на международный рынок. Отмечено, что важная роль при этом принадлежит Министерству экономического развития Российской Федерации и таким структурным подразделениям, как: Корпорации малого и среднего предпринимательства, АО «МСП Банк, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Также поддержку осуществляют соответствующие министерства (Министерство сельского хозяйства, Торгово-промышленная палата РФ и др.).

2.2 Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

В настоящее время, предпринимательство является одним из основных условий экономи­ческого успеха государства, незаменимой силой в поддержке и стабилизации экономики. Оно является основой инновационного и продуктив­ного характера экономики, стимулирует исполь­зование эффективных методов хозяйствования, усиливает мотивацию труда, способствует мо­дернизации и восстановления устаревших про­изводственных отраслей и освоению новейших. Это прямой путь к укреплению и расширению конкурентной среды, а также к увеличению открытости национальной экономики. Несо­мненно, свобода действий в области предпри­нимательской деятельности, возможность про­явления творческих способностей и инициативы сокращают разрыв между потенциальными и фактическими показателями результатов раз­вития предпринимательства.

Одним из способов реализации приоритет­ных направлений экономической политики является налоговая политика в области пред­принимательской деятельности. Этот элемент государственной политики по праву можно назвать противоречивым, поскольку, с одной стороны, мы наблюдаем поддержку предпри­нимательства посредством известных всем спе­циальных налоговых режимов, предоставления инвестиционного налогового кредита, а с дру­гой стороны – отсутствует реальный механизм их применения (отсутствие отсрочки по уплате налогов и предоставление налоговых каникул, а также инвестиционного налогового кредита), по-прежнему высока налоговая нагрузка, есте­ственно, наблюдается рост желающих перейти в сторону теневого сектора экономики, вывести из которого хозяйствующие субъекты не так-то просто, учитывая сложности в сфере налогового контроля и государственного надзора [9, с. 59].

В целом, действующая налоговая система Российской Федерации основана на подчине­нии. Возникает острая необходимость создания гибкой и универсальной налоговой системы, которая позволит определять количество норм, регулирующих налоговые правоотношения и учитывать вероятность возникновения обязан­ности уплатить налог. Что касается системы налоговых льгот, то ситуация двойственная, поскольку нагрузка, снятая с одних предпри­ятий автоматически перекладывается на другие хозяйствующие субъекты, конечно же, добросо­вестных налогоплательщиков. Приоритетная категория предпринимателей становится обла­дателем конкурентных преимуществ, которые противоречат конституционным положениям о развитии конкуренции и свободе экономической деятельности. Кроме того, эта политика ставит их в еще большую зависимость от государства. Что касается добросовестных налогоплательщи­ков, то можно сказать только одно: сторонники теневой экономики будут пополняться.

Причиной неравного экономического положе­ния является также неправовое поведение реги­ональных органов и органов местного самоуправ­ления субъектов Российской Федерации. Прежде всего, это произвол в отношении установления налогов и со стороны фискальных органов. Это проявляется в приоритете крупных предприятий, которым предоставляются особые виды льгот. Что касается малых и средних предприятий, то в отличие от крупных предприятий, их подавля­ет возрастающая конкуренция теневого бизнеса, распространение федеральных торговых сетей, низкая информированность о программах под­держки, высокий уровень бюрократии, частные проверки контролирующих органов, постоянно меняющееся законодательство (несмотря на то, что малый и средний бизнес подлежит особой поддержке со стороны государственных органов). Получается, что предприниматели занимаются не модернизацией производства, а привидением бизнеса в соответствие с постоянно меняющимся законодательством.

Политику стимулирования предприниматель­ской деятельности можно отнести к категории важнейших, поскольку оно является условием успешного ведения бизнеса в стране, а также способствует нормализации экономическо­го состояния страны в целом. Данному показате­лю в Российской Федерации можно дать неодно­значную оценку. С одной стороны, обозначены меры поддержки малого бизнеса для создания еще 1,2 миллиона рабочих мест. Помимо, этого на повестке дня стоит вопрос инвестиционной ак­тивности в отношении молодежного предприни­мательства. Индивидуальные предприниматели и малый бизнес также смогут получить гаран­тийную поддержку в рамках национальной га­рантийной системы во всех субъектах Российской Федерации и получать доступ к закупкам круп­ных заказчиков. Однако, несмотря на положи­тельную динамику доходности, проблемы малого предпринимательства остро ощущаются. Малый и средний бизнес не смог в полной мере работать и зарабатывать в условиях экономиче­ских реалий. Во-первых, это связано повышением кредитных ставок. По­вышенная ставка повлекла падение спроса и де­ловой активности, а возможность получения кредита использовалась не на получение оборотных средств, а на рефинансирование крупных долгов. В России наблюдается картина на­копительства собственных средств во избежание попадания в зависимость от кредитных ставок, плюс ко всему оформление процедуры получения займа также требует немалых усилий: необходи­мо пройти крупные проверки, предоставить уйму документов. Для предотвращения подобных про­цессов, государству необходимо принять самое непосредственное участие в инвестировании соб­ственной экономики, поскольку ее состояние так­же является лицом страны [16, с. 98].

Возможность получения кредитов у мало­го бизнеса имеется, но при текущей ставке. Это в очередной раз поставит предприятия в тупик, поскольку будет непонятно, что купить или про­дать, чтобы выплатить кредит. Для решения вышеуказанных проблем, на наш взгляд, необ­ходимы следующие решения. Во-первых, вла­стям необходимо обратить внимание программ поддержки на элементарное создание эконо­мически выгодной среды для развития малого предпринимательства, чтобы они имели возмож­ность осуществлять закупки, наращивать оборотные средства. Самым действующим методом регулирования предпринимательства являются налоговые каникулы. Налоговая нагрузка, вне­плановые налоговые проверки, в частности про­курорские (их процент составляет 3,5%), можно сказать, «душат» малые предприятия. Поэтому в программах поддержки необходимо предусма­тривать этот пункт. В странах с благоприятным климатом для предпринимательства освобожде­ние от уплаты налогов молодых предпринимате­лей на 3 года является обязательным условием и давно практикуется. Кроме того, необходимо снизить годовую ставку по кредиту.

Конечно, появились вполне современные ма­лые предприятия в сервисе, сфере инноваций и высоких технологий, но их не так много. Да и в сравнении с опытом зарубежных стран, их стиму­лирование также не на высоком уровне. Напри­мер, в Германии предоставляются безвозмезд­ные ссуды на покрытие 50% затрат на внедрение новшеств; практически во всех развитых странах создаются фонды внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска; исключаются из налогообложения затраты на НИОКР, льгот­ное налогообложение университетов и НИИ (в отличие от Российской Федерации, где налоговая нагрузка на данные объекты неуклонно продол­жает расти); государственные программы по сни­жению рисков и возмещению рисковых убытков (практикуются в США и Японии), этот список можно бесконечно продолжать. Вывод напра­шивается сам собой: политика стимулирования предпринимательской деятельности, практику­ющаяся в зарубежных экономически развитых странах работает более эффективно, чем в России. Правовая основа налоговых отношений должна претерпеть еще немало изменений, прежде чем будет достигнут консенсус между государством и предпринимателями.

Руководством страны на сегодняшний день поставлены следующие первостепенные задачи: преодоление спада инвестиций, налоговое сти­мулирование инвестиционной (основной упор делается на частные инвестиции) и инноваци­онной деятельности, попытка активизации мер по реализации налоговой политики, стимулиру­ющей предпринимательство. Для выполнения последней задачи намечены направления стиму­лирования деятельности малого и среднего бизнеса. Первое направление касается самозанятых граждан, не имеющих статус индивидуального предпринимателя. Во-первых, предполагается определить их правовой статус в гражданском законодательстве. Во-вторых, в целях снижения уровня не­формальной занятости экономически активного населения, им будут предоставлены налоговые каникулы, которые позволят самозанятым граж­данам добровольно извещать об осуществляемой деятельности и освобождать от уплаты НДФЛ с доходов, получаемых от такой деятельности, а также от уплаты обязательных платежей в го­сударственные внебюджетные фонды, и от от­ветственности за ведение незарегистрированной предпринимательской деятельности.

Конечно же, есть риск, что действующие индивидуальные предприниматели захотят перейти на предлагаемый режим с целью не­уплаты налогов и страховых взносов. Для этого вышеназванными преференциями смогут вос­пользоваться физические лица, впервые заре­гистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей [16, с. 99].

В целях точного прогноза роста налоговой на­грузки на малое предпринимательство по едино­му налогу на вмененный доход предполагается внесение поправок в механизм исчисления коэф­фициента-дефлятора. В частности, будет предло­жено закрепление показателей данного коэффи­циента на трехлетний период, исходя из уровня прогнозируемой инфляции.

Принятые дополнительные меры по предо­ставлению плательщикам, использующим па­тентную систему, позволят им уменьшить сто­имость патента на сумму страховых взносов, а также исключить несвоевременную оплату па­тента из числа оснований для прекращения при­менения вышеназванного специально режима, одновременно установив применение штрафа в размере 20 процентов за несвоевременную упла­ту стоимости патента.

Приоритетными направлениями в политике стимулирования предпринимательской деятель­ности должны стать:

уменьшение налоговой нагрузки посред­ством снижения налоговой ставки при при­менении упрощенной системы налогообло­жения;

разработка действенных инструментов для активизации предпринимательской, дея­тельности повышения ее восприимчивости к инновационным процессам технологиче­ского характера;

укрепление финансовой устойчивости и са­мостоятельности предприятий посредством предоставления отсрочки по уплате осново­полагающих налогов предприятий произ­водственной, сельскохозяйственной сфер, получивших государственный заказ, задей­ствованных в научной и исследовательской сферах, а также компаний, выполняющих социально значимые программы и т.д.;

введение налоговых льгот в отношении уплаты штрафов и пени (а именно сниже­ние штрафов или освобождение от уплаты пени), в том случае если нарушение на­логового законодательства произошло в результате форс-мажорных обстоятельств, вызванных экономическим кризисом;

повышение налоговой культуры и усиле­ние прозрачности в правовой сфере налого­вых отношений.

Немаловажную роль играет информационное обеспечение. Это одно из сильнейших оружий современного общества. И, на наш взгляд, было бы целесообразно создать информационно-поис­ковые специализированные сайты, которые по­зволят заинтересованным предприятиям быстро найти необходимые решения не только в области налоговых правоотношений, но и непосредствен­но налогового менеджмента, налогового консультирования, налогового регулирования инноваци­онной деятельности.

Таким образом, процедура совершенствования государственной поддержки предпринимательской среды – сложный и про­тиворечивый процесс, успех которого зависит, прежде всего, от модернизации и укрепления производственных отраслей и регулирующей их нормативно-правовой базы. Для способство­вания успешному ведению бизнеса и нормали­зации экономического состояния страны необ­ходимо создание устойчивой среды – комплекса мероприятий, которые позволят предпринима­телям проявить управленческие способности, внедрить эффективные методы хозяйствования и в полной мере реализовать инновационный потенциал предприятия. Последнему пункту в данном перечне отводится первостепенная роль, поскольку на сегодняшний день именно иннова­ционные предприятия задают путь развития. Не стоит забывать и о налоговом стимулировании, усиленное внимание и усовершенствование ко­торого также есть залог здорового функциони­рования экономической системы. Это позволит решить такие проблемы, как высокая налоговая нагрузка и ее неправомерное распределение, несовершенство и нестабильность налогового законодательства, предоставление налоговых каникул молодым предпринимателям, а также внеплановых налоговых проверок, в частности прокурорских.

2.3 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Формирование системы акселерации роста малых и средних компаний требует учета всех ранее перечисленных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в России. В настоящий момент для Российской Федерации характерен механизм предоставления ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот малым и средним предприятиям, а также достаточно сформированная инфраструктура, необходимая для поддержки бизнеса.

Тиражирование лучших практик поддержки предпринимательства также поможет повысить уровень развития предпринимательства в стране.

Для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства во многих регионах России (Ленинградская, Московская, Самарская, Новосибирская области, Республика Татарстан и др.) используются современные инновационные технологии и программы. Так, например, в Московской области эффективной признана программа инкубирования технологий. Суть программы в оказании инфраструктурной и финансовой поддержки действующим бизнес-инкубаторам и акселераторам, выращивающим бизнесы, ориентированные на глобальные рынки. Четыре компании получили статус аккредитованных партнеров и получили право бесплатного размещения своих стартап проектов на площадке – акселераторе API Moscow.

Другим примером успешной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах можно считать опыт Нижегородских властей. Там успешно реализуется программа поддержки малого и среднего бизнеса «Покупайте Нижегородское». Данная программа предполагает то, что любые производители товаров массового потребления могут выставляться на ярмарках, причем за места и рекламу они не платят. Данная программа реализуется с 2009 года и имеет положительные результаты: 12 нижегородских компаний вышли на международный уровень и уже экспортируют свою продукцию в 8 стран мира. Всю организационную работу на себя берет администрация города. Пользуется популярностью у нижегородских производителей продуктов питания и товаров народного потребления, так как участники подобных мероприятий получают возможность предложить свою продукцию нижегородцам, минуя посредников [16, с. 101].

В Ленинградской области, например, упор делается на развитие культуры предпринимательства, а также действует программа «Предприниматель 2.0» Развитие инфраструктуры по поддержке предпринимательства включает в себя:

1. Создание объектов производственной и офисной инфраструктур поддержки малого предпринимательства, в том числе инновационной (бизнес-инкубаторов, технопарков и т.п.).

2. Развитие существующей сети объектов инфраструктуры для малого бизнеса и создание новых объектов, в том числе специализированных (центров коллективного пользования и т.д.).

3. Формирование устойчивого сообщества предпринимателей области, в том числе за счет проведения мероприятий по образовательной подготовке, развития кооперационных связей и т.д.

4. Разработка программ по подготовке предпринимателей «нового поколения», в том числе для устойчивого развития удаленных территорий Ленинградской области преимущественно в секторах сельского и лесного хозяйств).

5. Разработка программы по регенерации «новых поколений» предпринимателей на территории Ленинградской области — «Предприниматели 2.0.».

В Самарской области реализуется программа информационно-консультационной поддержки «Линия успеха». В рамках данной программа действуют следующие инициативы:

Бизнес-сообщество «Топ-менеджер, создающий будущее». Бизнес-сообщество «Топ-менеджер, создающий будущее» — это сообщество собственников бизнеса и наёмных топ-менеджеров. Существует с 2003 года в 4 регионах: Урал, Сибирь, Москва, Волга. Цели сообщества — развитие профессионального уровня участников и их компаний, обмен знаниями и опытом.

Клуб директоров Самарской области. Основные цели клуба — создать сообщество эффективных и социально ответственных управляющих, способных осуществить цивилизованное развитие экономики Самарской области и создать комфортные условия для профессионального роста. Организация хочет продвинуть высокие профессиональные стандарты ведения бизнеса и объединить усилия членов клуба директоров для предотвращения недобросовестной конкуренции.

Самарский кадровый клуб. Клуб формирует профстандарт на профессию и участие в сертификации специалистов в области управления персоналом. Внедряет стандартизованные процедуры в деятельность кадровых служб на предприятиях Самарской области. Содействует развитию системы повышения профессиональной компетентности менеджеров. Повышает ответственность «персональщиков» не только за результаты собственной профессиональной деятельности, но и за достижения целей всей организации.

Sabit - Интернет-агентство, которое проводит различные бизнес-встречи заинтересованных в развитии малого и среднего предпринимательства в Самарской области сторон.

Перспективным направлением развития малого и среднего предпринимательства в России может стать подход «Благоприятствование предпринимательству», который используется в Ленинградской области. Он предполагает, что усилия органов региональной власти будут сконцентрированы на повышении эффективности деятельности организаций поддержки инфраструктуры, однако прилагаемые усилия не сформируют такого уровня склонности населения к предпринимательской деятельности, который необходим для достижения целевых показателей.

Другой подход - «Инновационный» - обуславливает комплексное развитие сектора малого и среднего предпринимательства, реальные доходы населения растут быстрыми темпами, эффективная политика по мерам поддержки предпринимательства обеспечивает рост склонности населения к предпринимательской деятельности это обеспечивает рост спроса и рост конкуренции в секторе индивидуальных предпринимателей, микро и малых предприятий в сфере услуги и потребительских товаров, растет качество товаров, и конкуренция на социально-значимых и приоритетны рынках региона; эффективная инфраструктура поддержки сектора малого и среднего

предпринимательства, в том числе в рамках совместных мероприятий Правительств регионов обеспечивает проективное продвижение малых и средних предприятий на региональных и зарубежных рынках, что, в свою очередь, обуславливает встраивание их в национальные и международные цепочки добавленной стоимости, высокими темпами растет склонность предприятий к экспортной деятельности; положительный инвестиционный климат и благоустроенная институциональная среда обуславливают двусторонний интерес малого, среднего бизнеса с крупным бизнесом, происходит формирование промышленных кластеров на территории региона посредством заполнения малыми и средними предприятиями пустующих ниш.

По итогам сопоставления результатов реализации подходов можно выявить следующее:

каждый из рассматриваемых подходов позволяет достигнуть к 2030 году целевого значения показателя «Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения»;

инерционный подход не позволяет достигнуть целевых значений показателей по обороту, установленных федеральной стратегией развития МСП ввиду недостаточных темпов роста оборота отдельных организаций.

В качестве главных приоритетов в деятельности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в современных экономических условиях должны рассматриваться задачи, связанные с повышением интереса к предпринимательской активности, а также целенаправленный и продуманный подход к проектированию и реализации решений по регулированию предпринимательской деятельности.

Таким образом, для решения проблем государственного регулирования предпринимательства предлагается прежде всего транслирование положительного опыта регионов и зарубежных стран. Этот опыт может быть перенят в остальных регионах России. Так, был рассмотрен опыт развития бизнес-инкубаторства в Московской области, развития культуры предпринимательства в Ленинградской области, поддержки региональных производителей посредством продуктовых выставок и ярмарок в Нижегородской области и т.д.

Перспективным направлением развития малого и среднего предпринимательства в России могут стать программы «Благоприятствование предпринимательству», «Инновационный» которые используются в Ленинградской области. Основной упор в этих программах делается на формирование культуры и развитие инфраструктуры предпринимательства в конкретном регионе.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательства должно осуществляться вариативно в каждом регионе, исходя из его социально-экономических особенностей. Но в любом случае первоочередной должна быть поддержка компаний, осуществляющих модернизацию производств, а также выпускающих импортозамещающую продукцию. Для них необходимо обеспечить доступность финансовых ресурсов; субсидии муниципальным образованиям на программы поддержки; развитие технологической инфраструктуры; создание единого окна взаимодействия; стимулирование спроса на продукцию; взаимодействие с федеральными институтами развития, привлечение дополнительных ресурсов; обучение предпринимателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Любое государство является основным субъектом экономической и политической отрасли страны, реализуя свои функции и используя для этого соответствующие инструменты. Государственное регулирование экономики – комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. При этом само государство организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой.

Рассмотрев систему государственной поддержки предпринимательства в России можно отметить, что данная система имеет сложное устройство, инфраструктуру, но пока не большой опыт функционирования. Становление нового государства с рыночной экономикой пока еще требует поиска оптимальных форм государственной поддержки предпринимательства. Рассмотрены различные инструменты государственной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, среди которых гарантийная поддержки при кредитовании, финансирование инновационных проектов, программа «инвестиционный лифт», консультационная поддержка предприятий в вопросах выхода на международный рынок. Отмечено, что важная роль при этом принадлежит Министерству экономического развития Российской Федерации и таким структурным подразделениям, как: Корпорации малого и среднего предпринимательства, АО «МСП Банк, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Также поддержку осуществляют соответствующие министерства (Министерство сельского хозяйства, Торгово-промышленная палата РФ и др.).

На фоне низкой инвестиционной активности крупных и средних предприятий, низкого темпа роста доходов населения и невысоких ожиданий темпов роста экономики не складывается предпосылок для развития сектора малого и микро предпринимательства, а также не происходит развития индивидуального предпринимательства; инерционными темпами растут традиционные сектора экономики, в том числе сектор АПК, транспорт и логистика, строительный комплекс, предприятия сектора малого и среднего предпринимательства ориентируются по-прежнему преимущественно на локальный рынок региона. Основными факторами, препятствующими активному развитию малого и среднего предпринимательства, традиционно являются:

недостаточная проработанность нормативно-правовой базы;

сложности с поиском потребителей продукции;

высокий уровень налогообложения;

необходимость прохождения большого количества административных процедур, сопровождающаяся высокими издержками;

недоступность источников финансирования предпринимательской деятельности; нарушения регулирующими органами прав предпринимателей.

Особенно остро проблемы предпринимательства ощущаются в слаборазвитых экономически регионах России, где сохраняется инерционный подход к управлению развитием предпринимательства.

Для решения проблем государственной поддержки предпринимательства предлагается прежде всего транслирование положительного опыта регионов и зарубежных стран. Этот опыт может быть перенят в остальных регионах России. Так, был рассмотрен опыт развития бизнес инкубаторства в Московской области, развития культуры предпринимательства в Ленинградской области, поддержки региональных производителей посредством продуктовых выставок и ярмарок в Нижегородской области и т.д. Факторами, способствующими развитию предпринимательства в Российской Федерации можно считать следующие:

сохраняется федеральный курс на импортозамещение;

сохраняется режим «контрсанкций» в АПК;

у населения повышается склонность к предпринимательской деятельности;

организации инфраструктуры поддержки регионального и муниципального уровня достигают высокого уровня эффективности деятельности, обладают высоким уровнем компетенций;

активизируется курс на развитие инновационной экономики;

отменяются санкции, открываются рынки технологий;

увеличивается уровень определенности и снижается волатильность в экономике;

строительство образовательных и исследовательских центров(федерального уровня);

появление в регионе крупных иностранных высокотехнологичных компаний (сервисных, машиностроительных, логистических).

Перспективным направлением развития малого и среднего предпринимательства в России может стать программа «Благоприятствование предпринимательству», «Инновационный» которые используются в Ленинградской области. Основной упор в этих программах делается на формирование культуры и развитие инфраструктуры предпринимательства в конкретном регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями на 8 июня 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. №29. Ст. 2928
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями на 31 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 3145
4. Федеральный закон от 3 июля 2018 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2018. №27. Ст. 2758
5. Алибаева А.М., Юлбердина Л.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью: понятие, формы, виды и средства // Актуальные проблемы гражданского права и процесса. Сборник научных трудов. - Стерлитамак, 2018. С. 18 - 20.
6. Ворожко Р.А. Направления государственного регулирования предпринимательской деятельности // Сборник научных трудов по материалам IХ Международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 163 - 166.
7. Карпова К.А., Якупов В.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Вестник современных исследований. 2018. № 6. С. 26 - 28.
8. Климова А.М. Предпринимательская деятельность как объект государственного регулирования // Теория и практика современной науки. 2018. № 2. С. 186 - 194.
9. Корнейчук М.Е. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Проблемы и перспективы юриспруденции в современных условиях: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 58 - 60.
10. Куркина Н.В. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2016. № 2. С. 43 - 52.
11. Ларионова Т.И. Основания и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Юридический факт. 2017. № 11. С. 75 - 76.
12. Орлова В.С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в современных условиях // Законность и правопорядок : правосознание и правовая культура современного общества. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 46 - 50.
13. Павлова М.Н. Юридическая сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности // Новеллы российского законодательства в контексте стратегии национальной безопасности: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. – М., 2016. С. 60 - 63.
14. Разумов П.В., Маслов И.О. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Актуальные вопросы юриспруденции: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 35 - 37.
15. Семыкин В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью // Научный альманах. 2016. № 2. С. 316 - 320.
16. Шишкин С.Н., Шишкина Е.И. О некоторых современных проблемах правового обеспечения государственного регулирования предпринимательской деятельности // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 1. С. 97 - 101.
17. Щетинин И.А. Актуальные проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Уральский научный вестник. 2018. Т. 6. № 2. С. 21 - 24.