ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательская деятельность и экономика страны в значительной степени зависят от государственной политики. Своими действиями государство может существенно затормозить или ускорить эти процессы. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения. Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы.

Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики. Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.

Новое позиционирование государственной политики в сфере предпринимательства сформулировано и в посланиях Президента РФ Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию. Президент России в ежегодном послании к Федеральному Собранию обозначил базовые ценности «добросовестный труд, частная собственность, свобода предпринимательства — это такие же базовые консервативные, подчеркнул, ценности, как патриотизм, уважение к истории, традициям, культуре своей страны», а также сделал акцент на том, что развитие предпринимательства в целом, а сектора МСП в частности является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности российской общества.

В Российской Федерации в современных условиях созданы определенные нормативно-правовые и организационно-экономические основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Осуществляется реализация ряда масштабных программ финансовой поддержки. В рамках данной программы предпринимателям во всех регионах предоставлена возможность для получения необходимой поддержки со стороны государства, способствующей организации собственного дела (гранты, субсидии, кредиты на льготных условиях, специальные налоговые режимы, расширение доступа к государственным закупкам и т.д.). В настоящее время в России функционирует сеть образующих инфраструктуру имущественной и информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса организаций.

Цель данной курсовой работы – изучить необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, условия и предпосылки государственного вмешательства, механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, а также рассмотреть сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности в России.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. О государственном регулировании предпринимательской деятельности

Термин «предпринимательство» имел различный смысл в разных временах. В средние века предпринимателями считались люди, занимающиеся внешней торговлей. К предпринимателям относились и организаторы парадов, балаганов и представлений, а также руководители крупных производственных или строительных проектов. Это было духовное лицо, которое осуществляло большой объем архитектурных работ, возведение замков, строительство фортификационных сооружений, общественных зданий, монастырей, кафедральных соборов.

В XVII веке, предпринимателем стали называть человека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Впервые экономическое определение слова «предприниматель» появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 г., где под ним понимался человек, берущий на себя обязательство по производству или строительству объекта. По мере развития экономического знания, новых представлений о сущности современной экономической системы формировались и новые знания о предпринимательстве, как необходимой, важной составляющей, движущем катализаторе любой экономики, построенной на принципах рынка. Вместе с тем, полной определенности в толковании теории предпринимательства среди зарубежных экономистов нет.

Многие относят сущность предпринимательства к процессу, другие считают, что главный момент это личность предпринимателя, считая его особым ресурсом экономики. Третья позиция основывается на наличии не только его способностей, но и на разнообразных мотивах его поведения^[1]. Зарубежными экономистами и учеными раскрыты наиболее важные характеристики предпринимательства, но цельность этого явления, на наш взгляд, стоит определять из интегрированного подхода к этой категории. Вместе с тем, конечно, в настоящее время предпринимательская деятельность не может осуществляться в условиях абсолютно свободного рынка, как это отмечено более 200 лет назад у классиков экономики (А.Смита, Д.Рикардо). Будучи субъективным конституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельности представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законами меру возможного поведения, направленную на достижение преследуемых субъектом целей.

Таким образом, право на осуществление предпринимательской деятельности не предоставляет субъекту безграничной свободы. Оно должно осуществляться в рамках границ, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивные правила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокупность правил, приемов и способов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляет собой режим ее осуществления.^[2] Государство, создавая политику регулирования сектора предпринимательства, оказывает весомое влияние на субъекты МСП, что может иметь положительный или отрицательный результат. Однако не только государство как внешний источник влияния способно оказывать воздействие на малые предприятия. Согласно исследованию, проведенному специалистами Национального института системных исследований проблем предпринимательства, к внешним факторам, влияющим на качество развития сектора малого предпринимательства, в соответствии с опросом представителей малых предприятий, также относятся:

1. Низкая степень доступности к источникам заемных финансовых средств.

2. Высокая потребность в государственной поддержке.

3. Отсутствие необходимых условий в области подбора, обучения и повышения квалификации персонала.

4. Ограниченная доступность производственных помещений.

5. Негативное влияние контролирующих органов.

6. Влияние конкуренции.

7. Падение спроса.

Платунов Д.В.^[3] отмечает, что существует необходимость решить ряд проблем, сдерживающих развитие предпринимательства: неоправданные административные барьеры для развития малого и среднего предпринимательства и, в частности, создаваемые контролирующими органами; отсутствие дифференцированного подхода к предоставлению субсидии на оказание содействия организации собственного дела начинающим предпринимателям; стимулирование предпринимательской активности и финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства; рост арендных платежей за государственное и муниципальное имущество; неисполнение государственными заказчиками финансовых обязательств по заключенным контрактам с субъектами малого предпринимательства; низкие объемы финансирования, выделяемых из средств местных бюджетов на развитие малого и среднего бизнеса; низкая активность муниципалитетов в реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; отсутствие объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в некоторых городских округах и муниципальных районах области.

В российской экономике созданы определенные предпосылки развития предпринимательства:

1. Политические предпосылки. Серьезным противоречием политической поддержки предпринимательства является с одной стороны заявления о необходимости поддержки, а с другой затягивание принятия нового Закона о государственной помощи.

2. Экономические предпосылки, обеспечивают общие условия развития рыночных отношений в экономике.

3. Наличие правового обеспечения предпринимательской деятельности.

4. Финансовое обеспечение предпринимательской деятельности.

5. Предпринимательские кадры.

6. Административно – организационные условия предпринимательства.

Таким образом, на пути развития малого и среднего бизнеса возникает ряд серьезных проблем в области инвестирования и кредитования, налогообложения, информационной и консультационной поддержки предпринимателей.

Глава 2. Теоретические основы государственного регулирования предпринимательства

Взаимодействие малых, средних и крупных предприятий в наше время являются основой современной рыночной экономической системы. Каждая из этих форм предприятия относится к хозяйствующим субъектам экономики и выполняет определенную роль. Крупнейшие синдикаты, в основном, определяют экономическую и техническую власть страны. Тенденция монополизировать экономику, вступление и интеграцию маленьких и больших предприятий характерна для крупномасштабного предпринимательства. Сфера деятельности предприятий среднего размера, работающих на основе национальных интересов, является внутренним рынком. Предприятия среднего размера созданы из малых предприятий. И они - сеть владельцев частных предприятий, которые оказывают прямое влияние на уровень развития государства. Они также являются самым важным элементом экономики и индикатором стабильности и экономическим благополучием страны. Деятельность крупных и средних предприятий опирается на малые предприятия, что указывает на их важность и высокую важность для всей экономики.

Гражданский Кодекс РФ в статье 2 определяет, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»^[4].

В мировой практике есть разные подходы к классификации «предпринимательства» и критериев классификации его как «малый бизнес». Наиболее часто используемые критерии включают: количество персонала малого предприятия (среднее число постоянных сотрудников и сотрудников рабочий неполный рабочий день); размер уставного капитала; финансовые показатели малого предприятия (чистая прибыль, совокупный доход, товарооборот); тип деятельности предприятия. Критерии отнесения предпринимательства к малому в России определяются Федеральным Законом РФ № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с законом, малые и средние компаний - это компании, которые включены в Единый государственный реестр юридических лиц, а также индивидуальные предприниматели, включенные в Единый госреестр индивидуальных предпринимателей и выполняющий деловую активность без формирования юридического лица или фермерского хозяйства. При этом, данные субъекты должны отвечать следующим обстоятельствам^[5]:

1) для юридических лиц - полная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественные и религиозные организации (ассоциации), благотворительные и другие фонды в санкционированном (акция) капитал (взаимный фонд) этих юридических лиц не должен превышать двадцать пять процентов, доля участия, принадлежащего одному или нескольким юридическим лицам, которые не являются малыми и средними компаниями, не должен превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность персонала в течение предыдущего календарного года не должна превышать следующие предельные значения средней численности персонала для каждой категории малых и средних компаний: a) от ста до двухсот пятидесяти человек, включительно, для предприятий среднего размера; б) до ста человек включительно для малых предприятий; микропредприятия выделяются среди малых предприятий - до пятнадцати человек;

3) доход от продажи товаров (работы, услуги) без налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов (остаточная ценность основных средств и нематериальных активов) в течение предыдущего календарного года не должен превышать пределы, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории предметов малого и среднего бизнеса.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г № 556 установлены предельные значения выручки за предшествующий год для микропредприятий – 60 млн.рублей в год, для малых предприятий 400 млн.рублей, средние предприятия – 1 000 млн.рублей. Постановлением Правительства РФ № 101 от 09.02.2013 г. предельные значения выручки не изменены. Постановлением правительства РФ от 13.07.2015 № 702 предельные значения выручки для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства увеличены в два раза и установлены в размерах 120, 400 2000 млн.рублей для микропредприятий, малых предприятий и средних предприятий соответственно. В 2016 году предельные значения выручки неизменны. В соответствии с Федеральным законом РФ № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. критерии отнесения предприятий к малым должны пересматриваться каждые 5 лет^[6].

На территории Европейского Союза действуют единые правила определения критериев отнесения к малому и среднему бизнесу. Компании меньше чем с 50 сотрудниками и 10 миллионов евро годового дохода считают малыми предприятиями, в то время как у микрокомпаний есть максимум 10 сотрудников и 2 миллиона евро годового дохода. Чтобы быть классифицированным как средний бизнес, у компании должно быть меньше чем 250 рабочих и не больше, чем 50 миллионов евро годового дохода^[7].

Ранее национальное законодательство разных стран могло устанавливать собственные критерии, поэтому в Италии максимальное количество рабочих на среднем предприятии было не больше, чем 250 человек, в Бельгии этот признак равен 100 человек, в Германии – 500. С 1 января 2005 все государства Евросоюза приняли однородные правила для классификации предприятий как малые и средние компании.

У многих европейских стран, не входящих в Евросоюз есть свои собственные критерии классификации предприятий на малые и средние компании. Нет определения среднего бизнеса в Швеции. Предприятия малого бизнеса включают компании меньше чем с 50 сотрудниками, годовыми доходами 50 миллионов шведских крон (5,31 миллионов евро) и итогом баланса 25 миллионов шведских крон (2,66 миллиона евро). Это определение - последствие экономической системы, у которой есть многие предприятия малого бизнеса, которые работают в области услуг и новых технологий. Особенность Норвегии - то, что подразделение на небольшие, средние и крупные компании не зависит от балансовой валюты или дохода. Предприятие малого бизнеса - то, которое имеет от 1 до 19 сотрудников, среднего – от 20 до 99 сотрудников и большого – больше чем 100 сотрудников^[8].

На конец 2018 года в РФ действует 6 001 091 предприятий малого и среднего бизнеса. Из них 5 729 651 предприятие – это микропредприятия, 252 521, или 4,2% - это предприятия, относящиеся к малым, и 0,3% предприятий, которые по критериям можно отнести к средним. Степень развития малого бизнеса и активность предпринимателей определяют уровень открытости экономики страны. С помощью малого предпринимательства государство сможет повысить уровень благосостояния народа, увеличить долю среднего класса. Пополнить бюджет налогами. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах. Малый бизнес более гибкий, мобильный, способен быстро изменить свою структуру и технологический процесс. Предприятия малого бизнеса способны быстро реагировать на изменения потребительского спроса, учитывать региональные потребности. Малый бизнес отличается независимостью и финансовой стабильностью. Чтобы открыть предприятие малого бизнеса, не нужно больших капитальных вложений, поэтому в условиях финансового кризиса, стагнации и снижения роста промышленности, малое предпринимательство становится той сферой, которая способствует развитию экономики.

По мнению А.В. Виленского, отличительная черта управленческой трактовки категории «предпринимательство» заключается в том, что малые формы предпринимательства рассматриваются с позиции степени заинтересованности общества в функциях, которые они выполняют в экономике, а сама категория «малое предпринимательство» рассматривается в основном с экономико-правовой точки зрения^[9].

Действующие правовые акты, в той или иной мере относящихся к регулированию деятельности малого предпринимательства могут быть распределены по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от 14 производства законов; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления. Классификация правовых актов по этим критериям позволяет расширить представление о правовых основах организации управления, их сложной структуре в современных условиях.

В РФ государственное регулирование предпринимательской деятельности является комплексным. Правовое регулирование предпринимательства можно рассматривать с позиции конституционного, гражданского, административного, налогового, уголовного и иного права. По юридической силе выделяются: − Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности; − законы Российской Федерации; − постановления палат Федерального Собрания; − конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации.

Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса; − подзаконные акты: Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти. Конституция – основной закон Российской Федерации, у нее наивысшая юридическая сила в стране, Конституцией РФ установлены основные принципы правового регулирования предпринимательской деятельности.

В ст. 8 Конституции РФ закреплены принципы присутствия рыночной экономики в стране, благодаря которой и происходит развитие предпринимательской деятельности: 15 - гарантия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. - признание и защита частных, государственных, муниципальных и других форм собственности. Конституция объявляет самое важное право граждан участвовать в предпринимательской деятельности, которая хранится в п 1. ст. 34 Конституции РФ. Она устанавливает основание для существования конкурентного рынка, развитие которого невозможно в условиях монополизации, п. 2 ст. 34 Конституции РФ отмечает: «не допускается экономическая деятельность, нацеленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Конституция РФ провозглашает защиту основных прав и интересов деловых участников, которые указаны в ст. 34-37: права граждан на свободный труд, частную собственность, предпринимательскую деятельность. Ограничение этих прав гражданина может быть выполнено только Федеральными законами для защиты оснований конституционной системы, морали, здоровья, прав и законных интересов других людей, гарантировав национальную оборону и безопасность государства (п. 3 ст. 55). В любом другом случае права и свободы граждан, включая предпринимателей, могут быть защищены в суде, который гарантируется ст. 46 Конституции РФ. Кроме того, Конституция РФ не позволяет введение ограничений на перемещение товаров и услуги на территории Российской Федерации, если эти ограничения не установлены Федеральным законом (п.1-2 ст. 74). Другим фундаментальным законодательным актом, регулирующим предпринимательские отношения и дающим законодательное определение предпринимательской деятельности, является Гражданский кодекс Российской Федерации. 16 ГК РФ обеспечивает целый ряд норм и правил, регламентирующих частные и юридические отношения общественного характера, а также внутрихозяйственные отношения и отношения внутри компании. Гражданский кодекс дает основное законодательное определение предпринимательской деятельности, обрисовывает в общих чертах главные организационные и правовые формы предпринимательства, объявляет основные права его участников.

Таким образом ст. 2 ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как «самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В соответствии с этим определением, Гражданский кодекс определяет главные особенности предпринимательской деятельности, которые включают: - нацеленность предпринимателей на получение прибыли и повышение рентабельности компании; - независимость в принятии решений и организации действий, инициативность предпринимателя; - выполнение действий на собственный риск предпринимателя или руководства компании; - разновидности предпринимательской деятельности и деловой активности; - правовой характер деятельности. Деятельность коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей как главные экономические предприятия рыночной экономики также отрегулирована Налоговым кодексом Российской Федерации и Кодексом РФ об административных нарушениях. Так как предприятия - главные налогоплательщики на территории Российской Федерации, Налоговый кодекс включает много статей, регулирующих их налогообложение. Ст. 19 НК РФ устанавливает, что: «налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы». Налоговый кодекс утверждает: - общие принципы налогообложения; - система налогов и сборов; - общие правила обязательств по уплате налогов и сборов; - общие правила и принципы налогового контроля; - ответственность за совершение налоговых преступлений; - процедура обжалования действий налоговых органов, и т.д.

Деловая активность создает несколько источников налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. С одной стороны, все предприятия платят налоговые вычеты бюджету от дохода их организаций, и с другой стороны - предоставляют рабочие места гражданам, таким образом, будучи источником дохода от людей. Наряду с федеральными кодексами, имеющими самую высокую юридическую силу после Конституции РФ, деловая активность отрегулирована Федеральными законами, которые устанавливают государственные требования к предметам бизнеса во внедрении деловой активности. Например: - Федеральный закон от 8.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; - Федеральный закон от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 18 осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральные законы, которые устанавливают основные принципы и условия функционирования рыночного механизма, а соответственно, и предпринимательской деятельности. К ним относятся: - Закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; Федеральные законы, которые касаются правового положения организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. К ним относятся такие законы, как: - Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; - Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Федеральный закон, описывающий направления и формы поддержки государством предпринимательской деятельности, это Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный федеральный закон наиболее полно описывает государственные меры, которые предпринимаются для развития предпринимательской деятельности. Закон призван регулировать отношения, которые возникают между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Проблемы государственного регулирования малого предпринимательства в РФ

Важность малого предпринимательство очевидна во всем мире. В развитых странах масштаб сектора малого и среднего бизнеса обычно довольно большой. Малые предприятия создают рабочие места и предоставляют значительной части населения доход, в основном определяя социально-экономическую ситуацию страны в целом и ее регионов в частности. Рост числа предприятий малого бизнеса обеспечивает экономическую стабильность государства. Предприятия низкой производительности покидают рынок, и высокоэффективные компании растут, который приводит к увеличению полной производительности в экономике, увеличению доходов. Конкуренция также приводит к увеличению качества товаров и услуг.

Еще одним преимуществом малых и средних предприятий часто называется инновационность. Исследование, проведённое в США (An Analysis of Small Business Patents by Industry and Firm Size), показало, что в секторе МСП создается в 16 раз больше патентов в расчете на 1 работника, чем в крупном бизнесе [45]. В России остается нереализованным огромный потенциал развития сектора малого предпринимательства.

Россия существенно уступает другим странам, по показателю численности субъектов малого и среднего бизнеса на 100 человек населения. Только в США показатель ниже, чем в России и составляет 1,3 человека на 100 человек населения. В России этот показатель составляет 2 человека, во Франции 4,4 человека, в Швеции 6,7 человек, в Чехии 9,4 человека на 100 человек населения. То есть, в Чехии в 4,7 раз больше малых и средних предприятий, чем в России.

В России доля работников малых и средних предприятий составляет 18,9% всех работающих, занятых во всех организациях государства. В США доля работников в секторе малого и среднего бизнеса составляет 41% от всех занятых, в других странах их доля превышает 60%, в Португалии и Турции 77,6 и 78,6% от всех занятых. Более того, по показателю доли работников, занятых в секторе МСП (в отличие от числа субъектов МСП на 100 человек населения), США впереди России. Это связано с разницей в структуре сектора МСП. В России в секторе малого и среднего бизнеса наибольшую часть занимают микропредприятия. В США основную роль играют малые и средние предприятия. Хоть их количество намного меньше, но работников в них больше, поэтому доля работников в секторе МСП в Соединенных Штатах Америки больше.

Во Франции, Швеции, Чехии, Турции и Испании значение этого показателя выше 50%, в Италии и Португалии – выше двух третей, тогда как в России – ниже 30%. Свердловская область характеризуется достаточно высоким уровнем развития малого и среднего предпринимательства относительно общероссийских показателей, так и в разрезе отдельных категорий субъектов предпринимательства. Анализируя изменения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, за период 2014-2017 годы, можно отчетливо проследить его рост.

Несмотря на общую положительную динамику числа МСП в 2018 г. и рост рабочих мест на предприятиях МСП, структура МСП ухудшилась [14]. Реально рост зафиксирован только в численности ИП в категории микропредприятий. Структура МСП по масштабу предприятий, видам экономической деятельности и географии демонстрирует слабое развитие сектора МСП: 95% МСП это микробизнес (практически нет роста количества малых и средних производственных компаний). Численность занятых у субъектов МСП за 2015 год составила 572,23 тыс.человек, а в 2018 году данный показатель повысился на 11,7% и составил 639,46 тыс. человек. Численность занятых на средних предприятиях в 2018 году увеличилась почти на 55% по сравнению с 2015 годом. Рост показателя численности на микропредприятиях на более чем 37,5%, отчасти объясняется снижением среднесписочной численности работающих на малых предприятиях. Следует отметить, что в тоже время существенного изменения количества малых предприятий не произошло, однако наблюдается незначительный рост количества микропредприятий (с учетом ИП).

Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого бизнеса в России, показывает, что существующие проблемы можно решить согласованными действиями органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений предпринимателей, структур поддержки, с привлечением необходимых ресурсов. В современных условиях интенсивно развивается законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность. За последние годы изданы многие законы и нормативные акты, создающие правовые основы для его развития.

Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики России, поскольку именно сектор малого и среднего бизнеса направлен на развитие диверсификации экономики региона, укрепление рыночных отношений между субъектами экономической деятельности и формирование среднего класса общества. Основными принципами государственной политики в отношении развития малого и среднего предпринимательства, и соответственно принципами разработки и реализации механизмов достижения цели стратегии являются: Системность и комплексный подход – направления, формы и инструменты поддержки разрабатываются и применяются в единой системе (комплексе), с учетом внутренних взаимосвязей.

Непрерывность поддержки – для получения положительного результата, эффективного использования ресурсов процесс поддержки должен быть непрерывен как во времени, так и в предложении инструментов поддержки для всех целевых групп. Для повышения социально-экономической эффективности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность необходим комплексный подход:

- улучшение ведения предпринимательской деятельности;

- расширение и облегчение доступа предпринимателей к различным банковским продуктам, в том числе и льготным;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- мероприятия по популяризации предпринимательской деятельности.

Международный опыт стран с высоким уровнем развития МСП показывает, что к наиболее эффективным инструментам государственной поддержки субъектов МСП относятся гарантийные организации, создаваемые за счет средств государственных бюджетов. Предоставляя гарантийную поддержку в рамках государственных программ поддержки МСП, гарантийные организации расширяют возможности МСП получить кредитные ресурсы для развития и стимулирует коммерческие банки улучшать условия кредитования для МСП. Необходимо разработать цифровую платформу для обеспечения доступности максимального количества электронных сервисов (в том числе федерального уровня). Кроме того, необходимо обеспечить открытый доступ ко всем мерам и инструментам поддержки региона для федеральных и региональных органов власти, институтов развития и других организаций. Разработка и реализация программ поддержки, направленных на субъекты МСП, в том числе в моногородах (расширение финансовых инструментов поддержки, предоставление беззалоговых и иных займов для субъектов МСП в моногородах); Популяризация и акселерация предпринимательства, обучение навыкам предпринимательской деятельности. Реализация информационной кампании по популяризации предпринимательской деятельности. Задача данного направления: увеличить количество желающих открыть свой бизнес среди экономически активного населения. Под экономически-активным населением понимаются совершеннолетние жители региона трудоспособного возраста, а учитывая плановый срок выхода на пенсию, то возрастная категория для женщин – это от 18 до 60 лет; для мужчин – от 18 до 65 лет. Реализация образовательных программ, направленных на формирование и развитие предпринимательских компетенций: обучение тех, кто только планирует открыть свой бизнес и начинающих предпринимателей В регионах реализуется программа «Начни своё дело», которая доказала свою эффективность. Задача программы – выявить людей с предпринимательскими компетенциями и в дальнейшем – помочь им разработать свой бизнес-проект.

Данная программа должна постоянно актуализироваться с учетом внедрения современных технологий и методик. Кроме этого, необходимо внедрение онлайн-обучающих форматов данной программы. Таким образом, целенаправленная государственная поддержка малых предприятий имеет важное значение для экономики России и возможна при условии, если она опирается на стройную концептуальную основу и вытекающую из нее систему последовательных мер регулирования. Как показал зарубежный опыт, «...лишь последовательная политика государства способна быть эффективной и привести к планируемому результату – созданию благоприятных условий развития малого предпринимательства» [19].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В состав частного сектора экономики входят три группы предприятий, определяемые по общепринятой терминологии в зависимости от их размеров как малые, средние и крупные. Также выделяется группа индивидуальных предпринимателей. Каждая из перечисленных групп характеризуется наличием собственных обуславливающих стратегию ее экономического поведения интересов, а также своим отношением к государству, политическим и социально-экономическим проблемам. Деятельность среднего бизнеса находится в значительной зависимости от внутренней экономической конъюнктуры. Эта зависимость вынуждает средний бизнес вести конкурентную борьбу не только внутри своей группы, но также и с крупным отечественным и иностранным капиталом. Малое предпринимательство представляет собой многочисленный слой мелких собственников, которые по причине своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и частично политический уровень развития страны. Их уровень жизни и социальное положение обуславливает их принадлежность к большинству населения. Они выступают одновременно и потребителем товаров и услуг, и их непосредственным производителем. Данный сектор экономики представляет собой самую разветвленную сеть предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность, преимущественно, на местных рынках и при этом находятся в непосредственной взаимосвязи с массовым потребителем товаров и услуг. Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству.

Успешность развития малого и среднего предпринимательства в России напрямую зависело от политической ситуации и формы правления в стране в конкретный момент времени. На пути МСП в нашей стране было достаточно много препятствий, однако развитие демократии и переход к рыночной экономике способствовали постепенному преодолению этих препятствий. В настоящее время МСП обладает хорошим потенциалом для развития и занятия достаточно крепких позиций, так как способствует разрешению социально-экономических и других проблем. В современных экономических условиях можно говорить о начале следующего этапа развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обусловленного началом глобального финансового кризиса, последствия которого неизбежно отразятся на малых и средних предприятиях, ставя при этом новые вызовы перед государственной системой поддержки данного сектора экономики.

3. В качестве главных приоритетов в деятельности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в современных экономических условиях должны рассматриваться задачи, связанные с повышением интереса к предпринимательской активности, а также целенаправленный и продуманный подход к проектированию и реализации решений по регулированию предпринимательской деятельности. Результаты проведенного анализа позволили систематизировать ключевые проблемы и факторы, ограничивающие развитие малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. В их число входят следующие: проблемы в  нахождении рынков сбыта продукции. Основными факторами, препятствующими активному развитию малого и среднего предпринимательства традиционно являются: недостаточная проработанность нормативно-правовой базы; сложности c поиском потребителей продукции; высокий уровень налогообложения; необходимость прохождения большого количества административных процедур, сопровождающаяся высокими издержками; недоступность источников финансирования предпринимательской деятельности; нарушения регулирующими органами прав предпринимателей.

Для того, что бы продукция предприятия успешно конкурировала, руководитель предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследования, с помощью сети сбыта, реализовать товар. Такую возможность, должна предоставлять инфраструктура поддержки МСП. Инфраструктура поддержки МСП – это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности малых предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг. Учитывая, что в последние годы созданы и действуют множество объектов инфраструктуры поддержки МСП, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не в состоянии. Таким образом, самая главная забота – это создание комплексной инфраструктуры поддержки МСП на государственном уровне.

Некоторое время назад проводился целый ряд исследований условий развития предпринимательства в России. В рамках данных исследований проводились масштабные опросы субъектов МСП, итоги которых, в частности, позволяли выявить основные проблемы, факторы, ограничивающие их развитие. Если обобщить результаты исследований, то, мы заметим, что, это свидетельствует о сохранении ряда ключевых факторов, которые негативно сказываются на развитие сектора: нестабильность законодательства в сфере налогового и финансового регулирования сектора МСП; проблемы доступа к источникам финансирования деятельности; сохранение высокого уровня административных барьеров; проблемы в нахождении рынков сбыта продукции. Следует отметить, что в качестве значимых факторов, ограничивающих развитие сектора МСП, следует выделить следующие: проблемы доступности земли и недвижимости; низкая престижность занятия предпринимательской деятельностью; проблемы кадрового обеспечения (доступа к трудовым ресурсам требуемой квалификации); сложности бухгалтерского учета и отчетности субъектов МСП; ограничения трудового законодательства и др.

Предложения по мерам, призванным решить или снизить остроту перечисленных проблем, могут быть следующие: изменение формата проведения конкурсных мероприятий по отбору регионов для предоставления субсидий; включение дейcтвующих и создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в систему информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; проработка вопроса создания дополнительных механизмов поддержки для инвестиционных проектов субъектов МСП; разработка механизмов софинансирования затрат предпринимателей на привлечение молодых квалифицированных специалистов; содействие развитию молодых компаний; поддержка бизнес-ангелов как инструмент развития рынка венчурного финансирования. При этом следует отметить, что первоочередными будут являться задачи по изменению формата конкурсных мероприятий и дополнительной информационной поддержке программы Минэкономразвития России, решение которых позволит повысить эффективность уже действующих механизмов поддержки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]: официальный текст с учетом поправок внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции от 21.07.2014г №11-ФКЗ // Российская газета №7 от 21.01.2009г.
2. Гражданский Кодекс Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146- ФЗ (часть первая) [Текст] : «Российская газета», 06.08.1998 № 148- 149 .
4. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Российская газета. 2007. 31 июля.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27.12.2018) // «Российская газета» от 30.12.2008.
6. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2013 - 2030 годы [Электронный ресурс] : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/c00f2876ab 0dd093b178ab9ee67e1b4a609f34b6/
7. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.
8. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

Список литературы:

1. Алимова Т.А. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на предпринимательскую активность в странах ЦВЕ и РФ // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 10. С. 64-85
2. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 480 с: ил. 5.
3. Батрова Т.А. Предпринимательское право. - М.: Инфра-М, 2015. - 437 с.
4. Белых В.С. Предпринимательское право России. - М.: Проспект, 2015. - 356 с.
5. Боброва, А.А. Понятие малого предпринимательства и его роль в экономике России / А.А. Боброва // Экономика и социум. – 2017. – № 6(37). – С. 7–11.
6. Бреусова Е.А., Заволодько А. С. Вопросы стратегического развития муниципального образования. Ростовской области // Естественно-гуманитарные исследования. - 2015. - № 7. - С. 32-38.
7. Виленский А.В. Оценка последствий копирования в Москве модели высокоразвитых стран государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2011. - № 2. – С.8-30.
8. Грицинина, Е.С. Проблемы импортозамещения в отечественной экономике / Е.С. Грицинина, Н.В. Власова // Современные тенденции развития экономики и управления: проблемы и решения. Материалы международной научно-практической конференции, 2016. – С. 35–39.
9. Демичев А.А., Карпычев М.В., Леонов А.И. Предпринимательское право. - М.: Форум, Инфра-М, 2014. - 352 с.
10. Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России: Официальный сайт. URL: orv.gov.ru/Content/Item?n=11664
11. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. - М., НОРМА, 2014. - 245 с.
12. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов. – СПб. – М. – Н. Новгород - Воронеж : Питер, 2014. - 611 с.
13. Ковалева Ю.А. Совершенствование государственного управления механизмом регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства на материалах «НО Рефтинский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» // «Экономика и социум» № 6(25). – 2016 // Ресурс доступа: https://readera.ru/ekonomika-socium/
14. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия: опыт внедрения на региональном уровне // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 39. С. 95–112.
15. Комаева Л.Э. Показатели и проблемы социально-экономического развития региона // Современные проблемы науки и образования, 2015, № 1
16. Лексип В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 2014.
17. Малое и среднее предпринимательство в России. 2017: Стат.сб./ Росстат. - M., 2017. – 78 с.
18. Платунов Д.В. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области// Ростовский научный журнал. выпуск № 5 Декабрь 2016
19. Плетнев Д.А., Николаева Е.В., Кампа А. Сравнительный анализ критериев отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу в разных странах [Текст]: Стратегии бизнеса. Анализ, прогноз, управление. – 2015. – №9 (17). – С.30-36
20. Пурыжова Л. В. Оценка эффективности предпринимательской деятельности: основные подходы // Молодой ученый. — 2015. — №10.2. — С. 76-78. — URL https://moluch.ru/archive/90/19040/
21. Токарев В.Б. Влияние малого бизнеса на развитие регионов России // Вопросы статистики. 2014. №3. С. 30-34
22. Украинцева И. В., Авдеева А. И. Об эффективности предпринимательской деятельности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 23. – С. 91–94. – URL: http://e-koncept.ru/2017/770440.htm.
23. Федеральная служба государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru
24. Храпунов В. В. Теория государственного регулирования экономико-территориальных отношений и территориального развития. СПб., 2013. – 644с.
25. Черкесова Э.Ю. Человеческий капитал как основа инновационной экономики // Кадровик - № 7– 2014 г. – С. 62-67

1. Бреусова Е.А., Заволодько А. С. Вопросы стратегического развития муниципального образования. Ростовской области // Естественно-гуманитарные исследования. - 2015. - № 7. - С. 32-38. ↑

2. Черкесова Э.Ю. Человеческий капитал как основа инновационной экономики // Кадровик - № 7– 2014 г. – С. 62-67 ↑

3. Платунов Д.В. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области// Ростовский научный журнал. выпуск № 5 Декабрь 2016 ↑

4. Гражданский Кодекс Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) – Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑

5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Российская газета. 2007. 31 июля. ↑

6. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Российская газета. 2007. 31 июля. ↑

7. Плетнев Д.А., Николаева Е.В., Кампа А. Сравнительный анализ критериев отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу в разных странах [Текст] : Стратегии бизнеса. Анализ, прогноз, управление. – 2015. – №9 (17). – С.30-36 ↑

8. Там же. ↑

9. Виленский А.В. Оценка последствий копирования в Москве модели высокоразвитых стран государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2011. - № 2. – С.8-30. ↑