Государственное и муниципальное управление. Управление миграционными процессами

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире миграция населения происходит повсеместно и приобретает небывалые масштабы. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

В России миграции с давних времен играла значительную роль, в процессе освоения новых территорий. Политика времен СССР активно использовались системы стимулирования населения для привлечении и побуждения их к миграции и тем самым способствовало освоению новых территорий и перераспределению трудовых ресурсов.

В советское время так же активно применялась методика распределения не только региональная, но и межрегиональная, так например студенты Московского педагогического института, могли быть распределены в Грузию и в другие республики СССР тем самым, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы.

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политическом строе и распаде СССР в начале 90-х годов XX века. Глобальные последствия распада СССР чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков.

Зная проблемы миграционной политики и необходимость ее эффективного регулирования на государственном уровне приобретают особую значимость и актуальность. Так же большой проблемой Российской миграции является большое число незаконных мигрантов.

Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда. При связи незаконной миграции и международного терроризма создается угроза национальной безопасности страны и является опасностью для всего мирового сообщества.

В целом на данный момент миграционные исследования представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами.

2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации.

3. Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов.

4. Проследить процесс совершенствовании и развития миграционной политики в период 1908-2015 гг. и определить основные направления по ее совершенствованию.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Миграция как социальное явление

Миграционные процессы в России в последние годы пере­росли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономиче­ских и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынуж­денный характер^[1].

Латинский термин migratio переводится как «переселение, перемещение». Сегодня он получил более широкое значение и подразумевает любые передвижения населения внутри того или иного государства и за его пределами. Результатом данного процесса является территориальное перераспределение, а также качественные и количественные изменения внутри самой перемещающейся группы. Однако в научной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия - как перемещения, связанного с пересечением территориально-административных границ и изменением места (населенного пункта) постоянного проживания^[2]

Относительно одной страны выделяют два вида движения населения: внешнее; внутреннее.

С учетом целей и задач нашего исследования мы будем исходить из первого понимания миграции в широком смысле. Необходимо отметить, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование различных аспектов процесса миграции населения, не дают формулировки понятия «миграция».^[3]

Первая разновидность подразумевает перемещение межконтинентальное и межгосударственное. Во втором случае – это смена места жительства в пределах своей родины (к примеру, переезд в другой регион). В связи с этим самих переселенцев принято называть эмигрантами (выехавшими за пределы своей страны) и иммигрантами (въехавшими в конкретное государство)^[4].

И прежде, чем рассмотреть типы миграции населения, рассмотрим основные из ее закономерностей. В большинстве случаев миграция осуществляется на короткие расстояния. Чем больше населенный пункт, тем больше внимания он вызывает у желающих сменить место жительства. Ведь это возможность занять более выгодную социальную нишу. Рост больших городов – это скорее результат миграции, нежели их естественный прирост.^[5]

Существуют четыре вида пространственного движения населения:

эпизодические миграции - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно по времени и необязательно по одним и тем же направлениям;

маятниковые (челночные) миграции — ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. В наибольших масштабах эти миграции совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города;

сезонные миграции - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;

безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся на совсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называют механическим движением населения.^[6]

К традиционным формам миграции относятся: расселение (эта форма свойственна первобытному обществу); колонизация (сопровождается захватническими войнами или мирным переселением людей, в результате происходит образование новой культуры и установление политики мигрантов, либо влияние отдельных элементов культуры переселенцев); переселение (сопровождается изменением места жительства, часто носит вынужденный характер); перемещение (осуществляется на определенный срок с учетом цели миграции - например, выполнение деловых функций).

Государства могут создавать препятствия для движения миграционных потоков по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Однако данные препятствия будут носить либо формальный, либо временный характер — из-за исключительно миграционного способа эффективного решения отдельных государственных проблем (например, демографических или связанных с заполнением рабочих мест), а также из-за того что мигранты, как наиболее активная часть населения, найдут пути проникновения через государственные границы, доказательством чему являются данные о незаконной миграции^[7].

Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания, в районах выхода, образованию, профессиям и т.д., а также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция)^[8].

Миграции могут быть «вертикальными», связанными с повышением или понижением статуса места жительства, и «горизонтальными», когда переезд осуществляется между населенными пунктами одного и того же ранга. С вертикальными миграциями ассоциируются, прежде всего, процессы урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в город может служить средством и горизонтальной, и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации выполняемого мигрантом труда.^[9]

Понятие и сущность миграционной политики

Миграционные процессы являются неотъемлемой частью мировой политики. Люди издавна стремились создать для себя максимально комфортные условия проживания и труда. Нередко на родине гражданам не удается реализовать свой потенциал, поэтому они решают переехать за границу, где шансов достойной жизни намного больше. Какие-то страны приветствуют приток иностранцев, другие выступают против привлечения мигрантов. Чтобы урегулировать данный вопрос и организовать отлаженную систему въезда и выезда из страны, каждая держава принимает свое миграционное законодательство. ^[10]

Основной принцип Миграционного законодательства прописан в ст. 27 Конституции РФ. Для граждан РФ и для всех людей, законно находящихся на её территории, установлена свобода передвижения по территории страны и выезда за её пределы, свобода выбора мест пребывания, проживания и жительства. Данные свободы могут быть ограничены только на основании федерального закона или решения суда. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, и это право не может быть ограничено ни в каком случае.^[11]

Глобальные политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер и структуру.

Миграционная политика РФ признает каждый из вышеперечисленных видов миграции. Отдельного внимания заслуживает трудовая миграция. Она может относиться к любому виду, но отличается целью переезда. Миграция трудовых ресурсов всегда проводится с целью поиска работы и трудоустройства, получения высокой оплаты труда. В России, согласно действующим миграционным законам, иностранцы могут трудоустроиться при наличии разрешения или патента на работу. Исключением из правил являются граждане стран, входящих в Таможенный Союз. Им для работы в России не нужно иметь никаких разрешений.^[12]

По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне 2016 года миграционный прирост населения России увеличился на 31,4% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (141,9 против 107,9 тысячи человек), а коэффициент миграционного прироста – на 30,2% (19,4 против 14,9 на 10 тысяч человек постоянного населения). Без учета Крымского федерального округа сальдо миграционного обмена России с другими странами увеличилось на 46%, составив 129,5 против 88,7 тысячи человек (18,5 против 13,0 на 100 тысяч человек).

По результатам социологического исследования, россияне, считают наиболее популярным направлением для эмиграции Австралию - 9%; Германию – 7%; Италию - 6,5% ; США - 6%, Великобританию - 5%. Затем идут Испания и Франция, Канада и Новая Зеландия..

Если обратиться к статистической информации, можно отметить, что большая часть эмигрантов (40%) уезжает не в Австралию, а в США, Германию, Израиль и Финляндию. При этом стоит подчеркнуть, что поток эмигрирующих в Америку и Израиль в последнее время уменьшается, а вот в Германию, наоборот, возрос.^[13]

В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся
уменьшением доли и абсолютной численности трудоспособного населения
при увеличении доли населения старше трудоспособного возраста.

В разработанную и одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2015 года включен самостоятельный раздел, касающийся воздействия на миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации. В этом документе определены приоритеты демографического развития в области миграции и расселения:

- привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии;

- создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического потенциала, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;^[14]

- проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

-совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.^[15]

Результаты осуществления миграционной политики в том или ином районе, в тот или иной период выражаются с помощью такого показателя как миграционное сальдо, или миграционный прирост населения (этот показатель тем объективнее выражает результативность миграции, чем за более длительный период он исчисляется). Другим показателем результативности миграционной политики являются абсолютные и относительные величины территориального перераспределения населения (либо как изменение доли населения того или иного района во всем населении страны, либо как превышение темпов роста населения конкретного района над темпами роста населения страны или региона).^[16]

Экономико-демографическая эффективность миграционной политики может быть исчислена соотнесением сальдо миграции или числа прижившихся из совокупности переселенцев и суммы экономических затрат или какой-либо их части. При этом должны учитываться затраты со стороны государства и его социальных институтов.

При оценке затрат государства можно учитывать различные расходы и потери, такие, например, как снижение производительности труда в местах выхода и в районах вселения во время подготовки к выезду и адаптации на новом месте.^[17]

Таким образом, управление миграционными процессами - сложный процесс, имеющий свое место в системе управления социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, ею не ограничивающийся, имеет собственную теоретико-методологическую базу, базирующуюся на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.

Глава 2. Государственное управление миграционными процессами

Исторический опыт показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений и объемов миграционных потоков. В России вследствие «разрастания» на протяжении столетий территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль.

В конце ХVII – ХVIII веках Россия активно привлекала иностранцев, и наиболее яркое выражение эта политика получила при Екатерине II, которая активно поощряла иностранную колонизацию российских земель. В 1763 г. вышел императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают», впоследствии дополненный законами о льготах и привилегиях для переселенцев. ^[18]

Закон 1904 г., в основу которого был положен принцип свободы переселения, обеспечивал поддержку со стороны правительства только тем переселенцам, которые выбывали из местностей, откуда признавался желательным отток населения, либо направлялись в районы, определенные для заселения. Для желающих воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливались возможности для выбора земельного участка^[19]. Было образовано специальное Переселенческое управление, которое приобрело характер учреждения чрезвычайной важности, т.к. в нем сосредотачивались все сведения о Зауралье, и в качестве «всеазиатской земской управы» оно фактически влияло на жизненный уклад и развитие производительных сил целых территорий государства^[20].

Активно проводившаяся государством политика переселения опиралась на систему концептуальных взглядов, появившуюся к концу XIX века.

Пользовалась признанием концепция поэтапных, или волновых, переселений. Считалось, что окраинные районы должны заселяться жителями из смежных с ними промежуточных территорий, т.к. для последних издержки переселения не будут столь велики.

Успешность переселения ставилась в зависимость от сходства природно-климатических и хозяйственных условий районов выхода и вселения мигрантов. Большое внимание уделялось составу переселенцев: как показывала практика, для переселений более подходили сравнительно зажиточные крестьяне и семьи с большим числом работников, способные в короткий срок устроиться на новом месте.

К началу Великой Отечественной войны существовала сложная система льгот для работавших в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях РСФСР. Меры, стимулировавшие миграционный приток в северные районы, были отменены в 1942 году в связи с войной; в 1945 году они были вновь введены.

С начала 1960-х гг. произошли определенные изменения во внутренней миграционной политике, выразившиеся в усилении роли ее стимулирующей составляющей. Новое направление в стимулирующей миграционной политике было связано с решением проблемы стабилизации населения в сельской местности.^[21]

Не всегда и не везде меры экономического стимулирования миграции оказывались адекватными тем затратам, которые несли мигранты в заселяемых районах.^[22] В послевоенный период значительные льготы предоставлялись переселявшимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие исторические корни и разработанную, применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны, теоретическую базу. Однако методы управления миграцией населения, использовавшиеся в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались неприменимы. Более того, в условиях перехода к рыночным отношениям отдельные достижения предыдущих эпох превратились в огромную проблему, решать которую предстояло немедленно.^[23]

Кроме того, несмотря на богатый опыт регулирования внутренних миграций, в нашей стране практически отсутствует практика управления внешними миграционными процессами. Государство, державшее границу «на замке», многие десятилетия не допускало свободного выезда граждан за пределы территории страны. Исключение составляет послереволюционный период, когда страну по политическим мотивам покинули около 2 млн граждан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой миллионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные работы в Германию и другие страны гитлеровской коалиции. Впоследствии большинство из них были репатриированы на Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в силу известных обстоятельств, не производилось.^[24]

В то же время, СССР был фактически закрыт для въезда иностранцев в силу враждебного окружения и изоляционистской политики руководства страны. Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда и капиталов, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран–членов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений.

Последнее десятилетие ХХ в. было отмечено коренными изменениями в характеристике миграционных процессов в России. Это касалось как масштабов, так и структурной составляющей основных миграционных потоков, появления таких категорий мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, незаконные мигранты, экологические мигранты, репатрианты и т.п. Неслучайно к миграционным проблемам в России в эти годы было привлечено внимание не только

государственных структур, но широких кругов общественности, ученых.^[25]

В связи с событиями минувшего 2015 года и девальвацией рубля пребывание в России уже не так привлекательно для иностранцев. Сказались меры по учету мигрантов, необходимость приобретать патент на работу и сдавать экзамен на знание русского языка. Если иностранец прибыл на территорию РФ легально, но не оформил свою трудовую деятельность, он не попадет в статистику о количестве мигрантов в России в 2015 году. То же касается и членов их семей, а ведь, например, семьи из среднеазиатских стран в среднем состоят из 5 человек. Перепись населения – тоже недостаточно полный источник сведений о миграции. Автор одного исследования, посвященного этнической стороне переписи населения, считает, что в ней не отражаются данные о людях, уклоняющихся от нее особенно это относится к мигрантам.^[26]

Запрос статистических данных о миграции населения в России может носить лишь приблизительный характер. По словам руководителя ФМС К. Ромодановского, на территории РФ сейчас находится до 10 млн иностранцев, из которых примерно 8,7 млн — граждане стран СНГ. ^[27]В 2014 году эти цифры составляли 11,1 млн и 9,1 млн соответственно. Следовательно, количество мигрантов снизилось на 10% и стабилизировалось. Согласно данным ФМС, в России пребывает почти 3,9 млн граждан центрально-азиатских стран: Узбекистана (1.784.151); Таджикистана (861.045); Казахстана (621.794); Кыргызстана (563.080); Туркменистана (24.121). В начале января минувшего года эта цифра превышала 4,3 млн человек. В то же время глава секретариата сети МИРПАЛ Вячеслав Поставнин, который прежде находился на посту заместителя директора ФМС, полагает, что в России находится больше мигрантов, чем думают в миграционной службе, — по крайней мере 12 млн. Хотя ФМС допускает, что около 1,5 млн мигрантов нелегально находятся на территории России более полугода, и свыше 800 тыс. из них — более года. По официальным данным, число мигрантов, оформившихся на работу, снизилось на 44% — 1,7 млн против 3 млн в минувшем году. Эксперты РАНХиГС предполагают, что какой-то процент из них перешел в теневой сектор из-за введения патентной системы.^[28]

Если говорить о внешней миграции, то Россия является одной из стран-доноров — поставщиков рабочей силы: 10,8 млн наших соотечественников живут и трудятся за рубежом. Но сегодня весь мир интересует миграция в Европе в 2015 году. Статистика уже убедительно свидетельствует о беспрецедентном миграционном кризисе южных и юго-восточных рубежей Европы. Никогда прежде потоки вынужденных переселенцев не достигали таких масштабов. К осени 2015 года в Европу по Средиземному морю прибыли около 350 тыс. человек, что на 60% больше, чем за тот же период 2014 года. ^[29]Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев сообщает, что большинство из них — выходцы из регионов с нестабильной военно-политической обстановкой: Афганистана, Сирии и Эритреи. В 2015 году более 660 тысяч беженцев подали прошения о предоставлении убежища. Подобная ситуация возникла в 1990-е гг. во время войны в Югославии.

Противники миграции считают, что, соглашаясь на невысокую оплату труда, приезжие мешают россиянам получать достойный оклад. На самом же деле рост миграции практически не влияет на уровень зарплат ни в целом по стране, ни в отдельных секторах экономики. Другие полагают, что количество мигрантов влияет на рост преступности. На самом же деле это не так. Приезжие гораздо серьезно относятся к соблюдению законов, боясь депортации. По сведениям авторитетных источников, 10 миллионов иностранцев, живущих на территории РФ, ответственны всего за 2% совершенных в стране преступлений. Причем значительная их часть связана лишь с нарушениями требований ФМС. к содержанию Внутренняя трудовая миграция Трудовая миграция в России связана с поисками лучших условий работы и оплаты собственного труда. Выезд большого количества «белых воротничков» вызвал острый дефицит квалифицированных кадров, поэтому у многих граждан появился реальный шанс получить более достойную работу, чем это возможно в родном городе. Да и ее оплата порой в три-пять раз больше. ^[30]

Фонд «Общественное Мнение» опубликовал данные опроса, согласно которому более 60% россиян считает число мигрантов слишком высоким. Наши соотечественники по ряду причин боятся иностранцев и считают, что необходимо ужесточить ряд миграционных законов. Количество приезжих внушает россиянам опасение, что для граждан РФ остается меньше рабочих мест. На самом же деле Росстат отмечает снижение производительности труда в России. В настоящее время многие работодатели жалуются, что с трудом находят нужных специалистов, переплачивая даже за простую работу. ^[31]

Глава 3. Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов и основные направления совершенствования миграционной политики

Для регулирования и контроля миграционных процессов в каждой стране должно быть разработано и действовать миграционное законодательство. Которое должно соответствовать мировым стандартам и в то же время не нарушать конвенцию прав человека.

В России действует и работает миграционное законодательство, которое рассчитано до 2025 года и преследует следующие цели:

1. решение демографических проблем РФ и организация равномерного расселения граждан;
2. улучшение экономических показателей России и приток высококвалифицированных кадров;
3. гарантия национальной безопасности местным жителям и иностранным мигрантам;
4. сокращение случаев дискриминации между коренным населением и переселенцами;
5. достижение баланса на рынке труда в России.^[32]

Сегодня миграционное право в России не в полном объеме соответствует поставленным задачам. Действующие правила привлекают временных мигрантов, ограничивая возможность их полной интеграции и переселения в РФ на ПМЖ. Концепция же направлена на усовершенствование настоящих законов и максимальную адаптацию иностранцев в России. ^[33]Отдельного внимания заслуживает пункт программы до 2025 года, который направлен на привлечение профессионалов и опытных кадров из-за рубежа, а также студентов и молодых специалистов. Планируется, что к окончанию проекта численность населения РФ составит около 146 миллионов человек^[34].

Современные миграционные процессы бросают «вызов» в плане разработки стратегии их учета в новых социально-экономических и политических условиях. Ее составляющими должно быть преодоление ведомственных интересов и переход к учету важнейших форм пространственной мобильности населения, включающей сезонные и временные перемещения населения.^[35]

Исходя из существующих проблем в области учета миграций, специалисты полагают возможным разработку закона «О миграционной статистике». Этому способствует активизация работ по созданию автоматизированной системы учета населения «Персона» с подсистемой учета мигрантов; инициирована разработка законопроекта «О персонифицированном учете мигрантов».^[36]

Миграционная политика страны должна быть полной (включать внешнюю и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах развития страны. Для успешного решения комплекса существующих в миграционной сфере проблем требуются совместные усилия ФМС России, Минобороны, МИДа, Минобразования и науки, Минфина, Минэкономразвития и торговли и др.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.^[37]

Порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"^[38], Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и приказом ФМС России от 6 июня 2009 г. № 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации"^[39]. В качестве принимающей стороны иностранного гражданина может выступать любое лицо, по адресу которого иностранный гражданин поставлен на миграционный учет и фактически находится. В случае когда юридическое лицо выступает в отношении иностранного гражданина в качестве работодателя и принимающей стороны, иностранный гражданин может быть поставлен на миграционный учет, как по юридическому адресу организации, так и по адресу фактического местонахождения иностранного гражданина. Статьями 21 и 22 Федерального закона установлены основания и порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства вместо пребывания, в котором указываются все предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения. Кроме того, принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты. Таким образом, законодательно предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемый принимающей стороной.^[40]

С 21 октября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Теперь при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии вместо пребывания непосредственно в орган миграционного учета. ^[41]Что касается проверок, проводимых ФМС России за соблюдением миграционных правил, необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Согласно подпункту 1.3 пункта 6 Положения ФМС России осуществляет полномочия, в том числе, за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда и т.д.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.^[42]

Совместным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации головным министерством по разработке общего законопроекта, предусматривающего установление особенностей проведения проверок в различных сферах деятельности. В этой связи ФМС России были разработаны и направлены в Минэкономразвития России соответствующие поправки в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[43] и в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"^[44], которые определяют указанные особенности. При этом необходимо отметить, что подпунктом "г" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 апреля № 60-ФЗ предусматривалось, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"^[45], устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в сфере миграции, до 1 января 2010 г. В настоящее время этот срок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ продлен до 1 января 2011 г.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Кроме того, следует отметить, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[46], Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты. Также предлагается ввести для иностранных работников, работающих по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Численность иностранных работников данной категории тоже квотироваться не будет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.^[47] Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (без разрешения на работу, разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за не уведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом) частями 1 - 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч (по части 3 - от тридцати пяти тысяч) до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч (по части 3 - от четырехсот тысяч) до восьмисот тысяч рублей. В отдельных случаях с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.^[48]

Кроме того, в соответствии со статьей 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. ^[49]С 1 марта вступил в силу Федеральный закон № 337-ФЗ от 21.12.2009, которым внесены изменения в ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы Российской Федерации в вопросе о сроках действия загранпаспортов к международным нормам.^[50]

В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 № 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.

Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах. Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.

Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.^[51]

Адаптация положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. к потребностям миграционной системы дает основания для вывода о том, что численность населения страны будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (ежегодно более 900 тыс. человек). Отсюда роль и значимость сбалансированности административно-правового, финансово-правового, информационно-правового регулирования миграционных процессов в стране.

Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.^[52]

Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.^[53]

Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России. ^[54]

Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.

Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.

Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.^[55]

Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, ^[56]упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.

Имеются серьезные проблемы кадрового обеспечения миграционной системы, в том числе и профессионального образования миграционного персонала. Существует необходимость повышения квалификации и профессионального уровня руководства и персонала миграционных служб. Неполная укомплектованность штатных структур, временная основа создаваемых миграционных органов в регионах обострения миграционной ситуации, напряженность во взаимоотношениях мигрантов с сотрудниками ФМС приводят к тому, что персонал миграционных структур зачастую имеет слабую мотивацию к эффективной профессиональной деятельности. Кроме того, миграционные службы слабо оснащены технически, персонал недостаточно обеспечен учебно-методической литературой; отсутствует служебный и жилой фонд для сотрудников и др. Все это обуславливает невысокий престиж миграционной деятельности.^[57]

Решение проблемы научного обеспечения миграционной системы России характеризуется финансовыми трудностями, вынуждавшими научные коллективы к проведению неглубоких коммерческих исследований; отсутствием полноценного притока молодых ученых; нарушением преемственности проводимых исследований; практической невозможности осуществления репрезентативных социологических и иных выборок из-за их дороговизны и др. Это привело к преимущественно одноликим публикациям в области миграции. Практически отсутствуют исследовательские и аналитические работ в области миграции в регионах. Одной из главных причин этого следует признать отсутствие интереса к миграционной проблематике у потенциальных заказчиков и, прежде всего, у институтов власти.^[58]

Следует подчеркнуть, что основной стратегической целью, определенной Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, является создание основы для устойчивого социально-экономического развития России, обеспечение качества жизни и национальной безопасности. Поэтому совершенствование миграционной системы — это политическая, общенациональная задача, а не ведомственный проект ФМС и МВД России. Необходимо создание качественно нового правового порядка экономического управления миграцией, налаживание финансово-экономического механизма получения средств от иммиграции и расходования этих средств на создание миграционной инфраструктуры.^[59]

Последние разработки в области реформирования миграционной системы России направлены на смягчения правил для мигрантов с тем, чтобы повысить миграционную привлекательность страны. ^[60]

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Именно поэтому разработке эффективной миграционной политики Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы государственной власти уделяют огромное внимание. Миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики России, а ее реализация — одной из приоритетных задач.^[61]

Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения России по регионам.^[62]

Создание эффективного рынка жилья приведет к тому, что приоритетным при выборе места будет уже наличие свободных вакансий в данном регионе и предполагаемый уровень заработной платы. Последнее позволит сформировать в России эффективный межрегиональный рынок труда. Как показывает анализ, сегодня во внутренних миграционных потоках преобладает внутрирегиональная миграции (почти 60%). Следствием последнего является уменьшение влияния внутрироссийской миграции на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов путем перераспределения рабочей силы между регионами.^[63]

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что поставленные задачи: 1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами; 2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации; 3.Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов; 4.Проследить процесс совершенствовании и развития миграционной политики в период 1908-2015 гг. и определить основные направления по ее совершенствованию; выполнены. Цель работы раскрыта и можно с уверенность сказать, что миграционная выполняем функции управления миграционными процессами в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграциoнная пoлитика является приoритетным направлением гoсударственнoй пoлитики Рoссии, чтo oпределяется всеoбщим характерoм миграции и oгрoмнoй значимoстью миграциoнных прoцессoв для гoсударства и егo субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование миграции должнo oсуществляться с учетoм складывающихся тенденций в oтнoшении прoцессoв как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция -контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.

В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни а не толькo федеральный, как сейчас. Oсoбoгo внимания требует муниципальнoй уровень, на который целесообразно передать право решения о привлечении иностранной рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определения и корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных категoрий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), с другой - по возмoжности блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектoв Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Одной из наиболее важных проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.

Россия заинтересована в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Реализация миграционной политики возможна только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Политика в сфере иммиграции должна быть основана на понимании необходимости интеграции Российской Федерации в международный рынок труда. Эта политика должна опираться на разработку эффективных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы с учетом государств ее происхождения, профессионально-образовательных и иных характеристик. Важнейшим условием расширения легитимных каналов трудовой миграции должны стать подготовка и заключение двусторонних соглашений по международному трудовому обмену с основными странами - миграционными партнерами России.

В области внутренней миграции важной стратегической задачей является ликвидация институциональных барьеров для активизации экономических миграций и перераспределения трудовых ресурсов по территории страны. Важно осуществить меры, направленные на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока, создание условий для стабилизации здесь демографического и трудового потенциала, стимулирование притока мигрантов в слабо освоенные, но богатые природными ресурсами приграничные территории.

Определение целевых районных территорий в регионах, благоприятных для въезда мигрантов, в том числе соотечественников, возможно программными методами, на основе изучения потребностей, возможностей и перспектив развития данных районов. В дальнейшем возможно определение статуса данных территорий с определением необходимости и источников получаемых ею финансовых и иных преференций.

Особо следует предусмотреть возможность стимулирования переселения специалистов, необходимых для развития регионов. Критерии отбора иммигрантов должны быть просты и понятны. Правила иммиграционной политики не должны изменяться часто, поскольку как иммигранты, так и работодатели строят определенные планы на будущее. Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции.

Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции. Иммиграционная политика не должна предоставлять каких-либо преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению, в противном случае в обществе будет усиливаться социальная напряженность и другие негативные последствия. Необходимо определить основные категории потенциальных переселенцев (репатрианты, учебные мигранты, экономические мигранты и др.), для каждой из которых обозначить особый правовой статус. Возможно определение квот по регионам по каждой категории. Следует создать благоприятный общественный фон для реализации иммиграционной политики. Ее цели и направления должны быть полно и доступно представлены в средствах массовой информации в России и за рубежом.

Библиография

Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445. Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказ МВД России от 26 августа 2004 г. № 533.Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказ МВД России от 14 апреля 2003 г. № 250.Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Приказ МВД России от 17 августа 2004 г. № 510. Об организации, деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения, о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

http://constrf.ru/skachat-krf

Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России. - М.: вып. 1/ Е.М Андреев, 2007.-130 с.

Арутюнов, М. Г. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / М.Г. Арутюнов, М.А. Демидов. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. -101 с.

Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов / Л. Карачурина // Демоскоп. – 2010. - № 2. – 184 с.

Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский.//Приложение к журналу Миграция в России.- 2001.- № 5.- 65 с.

Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование.: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко., Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. – 128с.

Регент Т.М. ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЦАРСКОЙ РОССИИ И СССР // Вестник Российского нового университета.- 2003.-№.2- С.54-60

Прудников, А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с.

Метелёв, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России [Электронный ресурс] : монография / С. Е. Метелёв. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 175 с.

Словарь основных терминов: учебное пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический Проект. Т. Н. Юдина. 2007.

http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html

http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html

http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html

http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php

http://www.kakprosto.ru/kak-129196-kuda-emigriruyut-rossiyane#ixzz4OdAlABj2

http://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya-informaciya/statistika-migrantov-za-2015.html

 http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/migraciya-v-rossii.html

http://russia.yaxy.ru/rus/base/team/148.html

http://1migration.ru/migraciya/migracionnaya-politika.html

1. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

2. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование.: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко., Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. – 4с. ↑

3. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

4. Миграция: словарь основных терминов: учебное пособие. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект. Т. Н. Юдина. 2007. ↑

5. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

6. https://ru.wikipedia.org/wiki/ ↑

7. Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.17. ↑

8. Прудников, А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с. ↑

9. Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.21. ↑

10. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

11. http://constrf.ru/skachat-krf, статья 27 ↑

12. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование.: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко., Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. ↑

13. http://www.kakprosto.ru/kak-129196-kuda-emigriruyut-rossiyane#ixzz4OdAlABj2 ↑

14. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский.//Приложение к журналу Миграция в России.- 2001.- № 5.- С. 65. ↑

15. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский.//Приложение к журналу Миграция в России.- 2001.- № 5.- С. 65. ↑

16. Метелёв, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России [Электронный ресурс] : монография / С. Е. Метелёв. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 175 с. ↑

17. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). - М., 2004. С. 32-35. ↑

18. Т.М. Регент Вестник Российского нового университета «ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЦАРСКОЙ РОССИИ И СССР» ↑

19. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

20. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/vidy-migracii-naseleniya.html ↑

21. Т.М. Регент Вестник Российского нового университета «ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЦАРСКОЙ РОССИИ И СССР» ↑

22. http://russia.yaxy.ru/rus/base/team/148.html ↑

23. http://russia.yaxy.ru/rus/base/team/148.html ↑

24. Т.М. Регент Вестник Российского нового университета «ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЦАРСКОЙ РОССИИ И СССР» ↑

25. http://russia.yaxy.ru/rus/base/team/148.html ↑

26. http://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya-informaciya/statistika-migrantov-za-2015.html ↑

27. Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России вып.1/ Е.М Андреев. - М., 2007.- С. 113-118. ↑

28. http://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya-informaciya/statistika-migrantov-za-2015.html ↑

29. Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России вып.1/ Е.М Андреев. - М., 2007.- С. 113-118. ↑

30. http://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya-informaciya/statistika-migrantov-za-2015.html ↑

31. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/migraciya-v-rossii.html ↑

32. Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. №10. С. 65. ↑

33. http://1migration.ru/migraciya/migracionnaya-politika.html ↑

34. http://1migration.ru/migraciya/migracionnaya-politika.html ↑

35. Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. №10. С. 65. ↑

36. Прудников, А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с. ↑

37. http://russia.yaxy.ru/rus/base/team/148.html ↑

38. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

39. Приказ ФМС России от 6 июня 2009 г. № 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации ↑

40. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

41. Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. ↑

42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 ↑

43. .: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ↑

44. .: Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

45. .: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. ↑

46. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032. ↑

47. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

48. Приказ МВД России от 17 августа 2004 г. № 510. Об организации, деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения, о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. ↑

49. Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.16 ↑

50. Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.23. ↑

51. Арутюнов, М. Г., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / М.Г. Арутюнов, М.А. Демидов. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. -101 с ↑

52. .: Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.23. ↑

53. Луняка Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. 2009. № 1. С.12. ↑

54. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование.: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко.,

    Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. ↑

55. http://1migration.ru/migraciya/migracionnaya-politika.html ↑

56. http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php ↑

57. Прудников, А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с. ↑

58. Метелёв, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России [Электронный ресурс] : монография / С. Е. Метелёв. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 175 с. ↑

59. http://1migration.ru/migraciya/migracionnaya-politika.html ↑

60. Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.26. ↑

61. Прудников, А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с. ↑

62. Метелёв, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России [Электронный ресурс] : монография / С. Е. Метелёв. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 175 с. ↑

63. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование.: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко.,

    Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. ↑