Государственная социальная помощь (Порядок и условия предоставления социальной помощи)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика государства направлена на свободное развитие человека и создание достойной жизни для каждого человека и гражданина. Равенство и справедливость в достижении целей и реализации возможностей в жизни и развитии каждого человека, является основной задачей социальной политики.

Государство по мере возможности осуществляет обеспечение социально-незащищенного слоя населения. Для того чтобы социальное обеспечение могло быть реализовано, необходимы средства, не только выделенные государством, но и дополнительные, которое производит само общество. Благодаря этому, будут достигнуты более высокие планки, и выделенных средств будет хватать не только на поддержание человеческого существования на черте «выживаемости», но и создание более благоприятных условий, таких как избавление от нужды и переход к обычным жизненным стандартам.

Данная тема актуальна в условиях современного общества и современной России, так как есть определенный слой населения, который не может существовать и выживать без достаточной государственной помощи и поддержке. В их числе инвалиды, пенсионеры, дети-сироты, ветераны, многодетные семьи и тд.

В условиях современной экономики, с постоянно изменяющимися ценами, просто необходимо получать социальную поддержку от государства для возможности полноценно жить и реализовываться.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть понятие государственной социальной помощи.

Из поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Изучить общую характеристику государственной социальной помощи.

2. Определить порядок и условия предоставления государственной социальной помощи.

3. Охарактеризовать особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности.

Предметом данной работы является – Государственная социальная помощь.

Объект – Правовые отношения в социальной помощи.

Источниками информации при написании курсовой работы послужили различные законодательные акты, федеральные законы, Конституция РФ, а также специализированные книги, учебники и интернет-сайты.

Глава 1. Общая характеристика государственной социальной помощи.

1.1 Теория государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе "О государственной социальной помощи", социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[1]

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в РФ", Федерального закона "О государственной социальной помощи", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный закон от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. от 22.12.2008) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования указанного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ. ^[2]

Контроль над деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и социального развития. ^[3]

Понятие государственной социальной помощи, возможно интерпретировать в двух различных значениях.

Так, в первом смысле, она (государственная социальная помощь) представляет собой всю сумму денежных средств, которая выплачивается отдельным лицам, определенных категорий граждан, наиболее нуждающихся в финансовой поддержке государства. ^[4]

Второй смысл данного термина представлен в ФЗ «О государственной социальной помощи» - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Верное трактование такого важного понятия для жизни многих людей и всего государства в целом, имеет большую практическую значимость. Ведь чтобы верно воплотить этот закон в реальность нужно очень четко определить перечень тех людей, кто получит помощь, помимо этого важно определить размер данной помощи, порядок ее выдачи или отказ в этом же.

Разъясним основные понятия, так или иначе связанные с государственной социальной помощью.

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. ^[5]

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. ^[6]

Основными законодательными актами, регулирующие правила государственной социальной помощи являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", принятый Государственной Думой 25 июля 1999 года.

- Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";

- Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации ".

В вопросах государственной социальной помощи законодательная часть очень важна, поэтому рассмотрим более подобно данные законодательные акты.

Конституция Российской Федерации.

Статья 7 Конституции РФ

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. ^[7]

Комментарий к Статье 7 Конституции РФ

Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.^[8]

Статья 39 Конституции РФ

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.^[9]

Комментарий к Статье 39 Конституции РФ

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства (см. комментарий к ст. 7) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления. ^[10]

Закон "О государственной социальной помощи".

В данном законе закреплены и разъяснены понятия государственной социальной помощи, ее размер, виды и источники, помимо этого порядок назначения, отказа и определенные категории граждан, которые нуждаются в данной поддержке. Этот Федеральный закон важен также потому, что выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи.

В соответствии со ст.4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

- Разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

- Установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ. ^[11]

В соответствии со ст.14 Федерального закона "О государственной социальной помощи", данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".^[12]

Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ".

Этот Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон "О прожиточном минимуме в РФ" регулирует следующие вопросы:

- назначение прожиточного минимума;

- определение потребительской корзины;

- порядок её установления;

- величина прожиточного минимума;

- периодичность её исчисления;

- порядок установления;

- учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. ^[13]

Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Этот закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи.

Помимо сказанного, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период. ^[14]

Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации ".

Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях). ^[15]

1.2 Виды и цели оказания государственной социальной помощи

Цели оказания государственной социальной помощи:

- Поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- Адресное использование бюджетных средств;

- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- Снижение уровня социального неравенства;

- Повышение доходов населения. ^[16]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

- Денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

- Натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. ^[17]

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

1. Безвозмездность выплаты пособий.

Данная характеристика обозначает, что пособия, которые получают граждане, не подлежат возврату в бюджет, из которого были выплачены. Из этого следует, что граждане получившие социальные выплаты имеют право тратить полученные средства на необходимые для обеспечения себя жизненно важными средствами – продуктами питания, средствами личной гигиены, лекарствами и т.п., при этом не думая о том, что деньги потребуется возвратить.

2. Выплата пособий в фиксированных законодательством размерах.

В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" не указывается определённый размер выплаты пособий, но, тем не менее, он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из этого следует, что размер государственной социальной помощи зависит от суммы дохода получателя, а также, важным условием является то, что сумма дохода и сумма помощи не может превышать прожиточный минимум. ^[18]

3. Государственные социальные выплаты – есть материальная поддержка граждан.

Так как в России имеется определенная категория граждан (находящаяся за чертой бедности), которым не хватает материальных средств даже на такие первичные жизненно важные средства как еда, лекарства, одежда и другое. Исходя из этого, государственная социальная помощь для этой категории граждан является значительной материальной поддержкой, и данное пособие помогает обеспечивать себя всем необходимым.

4. Пособия выплачиваются за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О государственной социальной помощи» - источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В том случае, если средств бюджета субъектов РФ будет не хватать, то средства будут выделены из бюджетной системы вышестоящего уровня. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены. ^[19]

Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Помимо денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. ^[20]

При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме. Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

Общая схема государственной социальной помощи указана на Рисунке 1.

(Рис.1)

Структурировано изложенные принципы государственной социальной помощи можно посмотреть на Рисунке 2.

(Рис.2)

Таким образом, в заключении первой главы хочется сказать, что государственная социальная помощь представляет собой поддержку государством малоимущих граждан, которая заключается в выплате пособий, субсидий и предоставлении социальных услуг и необходимых для жизни товаров.

Законодательные акты, которые регулируют отношения между малоимущими гражданами и государством – это Конституция РФ, ФЗ «О государственной социальной помощи», «О прожиточном минимуме в РФ» и другие ФЗ, а также нормативно правовые акты и иные законы субъектов РФ.

Данная помощь предоставляется в виде денежных выплат, а также в виде натуральной помощи.

Основные цели – создание необходимых условий для жизни малоимущих категорий граждан и поддержка незащищенных слоев населения.

Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

2.1 Получатели государственной социальной помощи

Ст.7 Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации. ^[21]

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. ^[22]

На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в РФ" была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения. Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен. Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов. Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи. Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.^[23]

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров, иного имущества, определяются как стоимость этих товаров, иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст.40 Налогового кодекса РФ.

В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина. ^[24]

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512).

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

- Средняя заработная плата;

- Заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

- Пособие по временной нетрудоспособности,

- Пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- Все виды пенсий;

- Стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования;

- Доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

- Проценты по банковским вкладам;

- Алименты;

- Оплата по договорам;

- Доходы по акциям;

- Доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

- Авторские вознаграждения;

- Денежные эквиваленты полученных льгот;

- Наследуемые и подаренные денежные средства. ^[25]

Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

В соответствии со ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: ^[26]

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды. ^[27]

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. ^[28]

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. ^[29]

2.3 Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. ^[30]

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Гражданин, получающий социальную помощь обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. ^[31]

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. ^[32]

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. ^[33]

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Отказ в назначении данной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться. ^[34]

Таким образом, получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие граждане, которые по причинам, от которых они не зависят, имеют доход, который ниже установленного прожиточного минимума. Порядок назначения государственной социальной помощи подробно описан в ФЗ «О государственной социальной помощи». А основаниями для прекращения выплат такой помощи, может послужить передача в орган социальной защиты недостоверных и заведомо ложных сведений о доходах гражданина, а также неполных или неверных сведений об имуществе.

3. Характеристика видов государственной социальной помощи

3.1 Особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности

В каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологии, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной работы, вокруг которых идет ее становление как профессии, накапливается опыт социальной защиты людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является идея прав человека и концепция профессионализма. Защита прав, определяющих положение человека в обществе и соответствующих его основным социальным потребностям, является и снованием социальной работы, и ее стимулом в любой сфере жизни общества. Имеются в виду права человека, без которых он не может состояться, право на жизнь, труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный жизненный уровень. ^[35]

Свои особенности имеет социальная работа в системе социального обслуживания, являющегося важнейшей организационно-правовой формой социальной защиты. Социальная работа осуществляется специалистами, работающими в учреждениях социального обслуживания. Комплексные центры социального обслуживания, Центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты); геронтологические центры и иные учреждения представляют разносторонние услуги нуждающимся. ^[36]

Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания:

1. Оказание социальной помощи:

- выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.;

- создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности;

- предоставление надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе;

-содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания;

- организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление;

2) Консультирование:

- консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.);

- участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

- подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

- родительский медико-психологический всеобуч; ^[37]

3) Социальное корректирование и реабилитация:

- Социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;

- медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей; ^[38]

4) Информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления:

- предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

- распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

- изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных способов их устранения; ^[39]

5) Участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

- участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

- формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном уровне бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи. ^[40]

Владение современными технологиями социальной работы позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни. ^[41]

Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране в системе образования трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности. ^[42]

Социальная педагогика как практическая деятельность ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить социальный педагог. ^[43]

Социальный же работник в основном оказывает помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель - улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально-экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека. И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия. ^[44]

Таким образом, социальная работа и помощь – важнейшие сферы жизни людей, особое влияние они оказывают на малоимущих граждан или тех категорий, которые нуждаются в социальной защите государства. Социальная работа оказывает социальную помощь, консультирует, помогает в реабилитации, информирует население важной информацией, а также принимает участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе мною были разобраны главные вопросы об оказании государственной социальной помощи. Это виды и размеры социальной помощи, порядок ее предоставления, получатели, основания для прекращения выплат и др.

После изучения материалов напрашивается вывод о том, что в современной реальности в нашей стране данная тема максимально актуальна, темпы социальной политики крайне высоки, она направлена на преодоление неравенства в обществе, а также установление справедливости и равных условий для граждан, оказание помощи наиболее нуждающимся слоям населения (малоимущие и одиноко проживающие граждане).

Государственная социальная помощь предоставляется в двух различных видах – это денежные выплаты, а также натуральная помощь (продукты, одежда, лекарства, дрова и т.д.).

Права гражданина на получение социальной помощи устанавливается и осуществляется по месту жительства, в социальной защите определяется ежемесячная денежная выплата в соответствии с законодательством РФ.

Для того чтобы система социального обеспечения развивалась, а как было уже сказано ее развитие необходимо в условиях современной реальности, необходимо иметь возможность государства для ее осуществления. Необходимо выделять больше денежных средств, а также индексировать уже имеющиеся выплаты нуждающимся гражданам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи".

3. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция).

4. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

5. Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации ".

6. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

7. Агапова Е.П. Социальная работа в вопросах и ответах./Учебное пособие. Е.П. Агапова.– 2016.

8. Акимова Ю.А., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы./Ю.А. Акимова, Е.И. Холостова – 2016.

9. Апостолова Т., Косевич Н. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации./ Т. Апостолова. Н. Косевич. - 2017 г.

10. Басова Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения. / Учебное пособие. Н.Ф. Басова - 2013.

11. Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ Учебник. В.П. Галаганов – 2016.

12. Галагузова М., Галагузова Ю., Штинова Г. Социальная педагогика./ Учебник для вузов. – 2017.

13. Гулин К.А., Костылева Л.В. Социально-экономическое неравенство населения./ Учебное пособие. К.А. Гулин, Л.В. Костылева. – 2011 г.

14. Епифанова Е.В. Правовые основы медико-социальной экспертизы./ Учебное пособие. Е.В. Епифанова – 2013.

15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России./ Учебник. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова – 2005.

16. Мардахаев Л. Социальная педагогика./ Учебник. Л. Мардахаев.- 2017.

17. Романов П.В. Методы прикладных социальных исследований./ Учебное пособие. П.В. Романов -2008.

18. Студенческая библиотека онлайн. https://studbooks.net/

1. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 2 ↑

2. Апостолова Т., Косевич Н. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации./ Т. Апостолова. Н. Косевич. - 2017 г. Глава 4. ↑

3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 6. ↑

4. Гулин К.А., Костылева Л.В. Социально-экономическое неравенство населения./ Учебное пособие. К.А. Гулин, Л.В. Костылева. – 2011 г. ↑

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 1. ↑

6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 1. ↑

7. Конституция РФ. Статья 7. ↑

8. Конституция РФ. Статья 7. ↑

9. Конституция РФ. Статья 39. ↑

10. Конституция РФ. Статья 39. ↑

11. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 4. ↑

12. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 14. ↑

13. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция). Статья 1. ↑

14. ФЗ от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". ↑

15. Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации ". ↑

16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России./ Учебник. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова – 2005. Глава 24. ↑

17. Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ Учебник. В.П. Галаганов – 2016. Глава 23. ↑

18. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 1. ↑

19. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 1. ↑

20. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 5. ↑

21. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 7. ↑

22. Епифанова Е.В. Правовые основы медико-социальной экспертизы./ Учебное пособие. Е.В. Епифанова – 2013. ↑

23. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция). Статья 1. ↑

24. Басова Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения. / Учебное пособие. Н.Ф. Басова - 2013. ↑

25. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". ↑

26. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 6. ↑

27. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 6. ↑

28. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 8. ↑

29. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 8. ↑

30. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья 9. ↑

31. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья10. ↑

32. Епифанова Е.В. Правовые основы медико-социальной экспертизы./ Учебное пособие. Е.В. Епифанова – 2013. ↑

33. Акимова Ю.А., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы./Ю.А. Акимова, Е.И. Холостова – 2016. ↑

34. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" Статья10. ↑

35. Мардахаев Л. Социальная педагогика./ Учебник. Л. Мардахаев.- 2017. ↑

36. Акимова Ю.А., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы./Ю.А. Акимова, Е.И. Холостова – 2016. ↑

37. Галагузова М., Галагузова Ю., Штинова Г. Социальная педагогика./ Учебник для вузов. – 2017. ↑

38. Акимова Ю.А., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы./Ю.А. Акимова, Е.И. Холостова – 2016. ↑

39. Романов П.В. Методы прикладных социальных исследований./ Учебное пособие. П.В. Романов -2008. ↑

40. Социальная защита и социальная работа. Студенческая библиотека онлайн. https://studbooks.net/ ↑

41. Агапова Е.П. Социальная работа в вопросах и ответах./Учебное пособие. Е.П. Агапова. – 2016. ↑

42. Мардахаев Л. Социальная педагогика./ Учебник. Л. Мардахаев.- 2017. ↑

43. Галагузова М., Галагузова Ю., Штинова Г. Социальная педагогика./ Учебник для вузов. – 2017. ↑

44. Акимова Ю.А., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы./Ю.А. Акимова, Е.И. Холостова – 2016. ↑