Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям

Содержание:

Ввeдeниe

Актуальность темы. Право социального обеспечения – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения между государством и обществом относительно социальных вопросов (выплата пособий, пенсий, оказание социальной помощи и т.д.).

В настоящее время остро обсуждается вопрос кодификации источников права социального обеспечения с целью продвижения данной отрасли вперед. «Зачастую льготы предоставляются гражданам, способным самостоятельно обеспечить себе достойную жизнь без помощи государства, в то время как, уровень социального обеспечения незащищенных слоев населения остается низким. Действующие сегодня законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан»^[1].

Однако законопроект о принятии Социального кодекса был внесен в 2004 году, после его отклонения иных идей предложено не было.

Одним из институтов права социального обеспечения является представление государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Вопрос бедности в РФ стоит остро, так как уровень бедности колеблется в зависимости от обстановки в стране и на международной арене.

Объeктом иccлeдовaния являютcя общecтвeнныe отношeния, связанные с представлением государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Пpeдмeтом иccлeдовaния являются нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия, материалы периодических изданий, справочная литература, статистические данные, практика и другие источники, содержащие положения

Нaучнaя новизна тeмы. Aвтоp выдeляeт paботы cлeдующих aвтоpов: Белоус М.П., Галаганов В.П., Мачульская Е.Е., Косяк Н.А., Ермолаева Е.В., Соболева Д.Ю., Малыхина Е.В., Тружников В.С., Ефремова Н.С., Муратова Г.М., Климантова Г.И. и многиe дpугиe учeныe cоздaли нaучныe пpоeкты, поcвящeнныe вопросам государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Цeлью дaнной paботы являeтcя теоретико-практический правовой анализ положений о государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Aвтоp поcтaвил пepeд cобой cлeдующиe зaдaчи:

определить правовой статус малообеспеченных семей;
изучить государственную социальную политику в отношении малообеспеченных семей;
выделить права и обязанности социальных работников в московской области;
подчеркнуть особенности региональной социальной политики московской области;
определить перечень социальных услуг, предоставляемых в московской области малообеспеченным семьям.

Основным методом для нaпиcaния дaнной paботы является aнaлиз. Тaкжe были пpимeнeны cлeдующиe мeтоды: синтез, дедукция, сравнительный, наблюдение и т.д.

Cтpуктуpa paботы: paботa cоcтоит из ввeдeния, 2 глaв, 5 параграфов, зaключeния и cпиcкa иcпользуемых источников и приложений.

Глaвa 1. Правовое регулирование представления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям

1.1 Правовой статус малообеспеченных семей в РФ

Вопрос социальной помощи малообеспеченных семей в РФ – одна из самых основных проблем. Для более правильной визуализации обратимся к Таблице 1 (см. Приложение №3).

Исходя из Таблицы 1, мы наблюдаем стабильность относительно уровня критически бедного населения в течение 2012-2014 годов – не превышает 11,5%. Что касается доли малообеспеченного населения, то в этом случае речь идёт о колебании цифр. Поэтому уровень малообеспеченного населения в РФ меняется каждый месяц, поэтому к проблеме нужно применять гибкие методы социального обеспечения. В этой ситуации следует упомянуть вопрос социального неравенства в обществе. За 2015 год уровень бедности резко повысился до 15%, затем показатель стал колебаться в сторону роста.

Как отмечают Тружников В.С., Ефремова Н.С., «социальное неравенство обуславливается отношениями собственности, властью, социальным разделением труда, а также неконтролируемой социальной дифференциацией»^[2]. Все эти факторы неразрывно связаны с особенностями рыночной экономики, и Россия, становясь на путь рыночной экономики в 1990-х, остро столкнулась с этой проблемой, когда рухнули советские механизмы регулирования экономики и социальной защиты.

Социальное расслоение является большим фактором риска для экономики. Потребитель с низким доходом – плохой генератор спроса, а это тормозит ряд развитие ряда отраслей. Низкая зарплата ученых, врачей, учителей уменьшает заинтересованность россиян к интеллектуальной деятельности. Как отмечает Ермолаева Е.В., «также одной из причин столь высокого уровня социального неравенства является высокая концентрация капитала – 1% домохозяйств владеет более чем двумя третями активов»^[3]. Более 18 млн. россиян находятся за чертой бедности, при этом в официальных числах фигурируют только жители, чей доход ниже или равен прожиточному минимуму, но существует и субъективная бедность, и если учитывать и ее, то показатели увеличиваются в несколько раз.

Большинство людей, в руках которых сосредоточены основные богатства, не стремятся инвестировать в отечественную экономику. Во многих развитых странах так же существует бедность и социальное неравенство, но в большинстве таких стран необеспеченными являются инвалиды, пожилые люди т.д., в России же малообеспеченными являются огромное количество семей с детьми.

Однако, некоторые сдвиги все же намечается, уже не первый год обсуждаются законопроекты о введении налога на роскошь и возвращении прогрессивной шкалы налогообложения. Как подчеркивает Ермолаева Е.В. уже в диссертации, «продолжается борьба с безработицей и привлечение в страну капитала. С 2007 года немного уменьшился коэффициент Джини, в 2012 году он составил 41,6, но проблема бедности по-прежнему остается одной из ключевых проблем нашей страны»^[4].

Тружников В.С. и Ефремова Н.С. упомянули о советской системе, поэтому приведём некоторые положения о советской систему социального обеспечения малообеспеченного населения.

До 1981 г. меры демографической политики сводились к экономической и моральной поддержке многодетности (начиная с мер, введенных в 1936 г. и усиленных в 1944 г.) и к экономической поддержке малообеспеченных семей (с 1974 г.). Формы и размеры данной помощи не давали ни социального, ни демографического эффекта. В 1981–1985 гг. в планы государства входит помощь всем семьям с детьми. Комплекс мер демографической политики, введенных в СССР в 1981–1983, а в РСФСР – в 1981–1982 гг. (поэтапно, по регионам страны), содержал принципиально новые меры поддержки семьи.

Как отмечает Косяк Н.А., «к середине 1980-х гг. в СССР в общегосударственном масштабе выплачивалось 14 видов семейных пособий»^[5]. За долгие «годы молчания» был поднят вопрос о повышении уровня знаний о семье, усилении престижа материнства и укреплении семейно-брачных отношений. В частности, было обращено внимание на развитие научных знаний и выпуск литературы по вопросам демографии, семьи, гигиены брака, воспитания детей, укрепления населения т. д. В учебные планы старших классов вводились обязательные занятия по психологии и этике семейной жизни, гигиеническому и половому воспитанию юношей и девушек.

Реализация всех этих мер в сочетании с благоприятной демографической ситуацией положительно сказалась на росте рождаемости, продолжавшемся до 1987 г.

Одно из важных направлений помощи государства семьям – решение жилищной проблемы. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза указывалось, что «обеспечить к 2000 году каждую семью отдельной квартирой или домом – задача сама по себе огромная, но посильная»^[6].

В 1990 г. в связи с переходом к рыночной экономике Госкомтрудом СССР была разработана Концепция социальной защиты населения, в которой сформулирован принцип всеобщности в гарантировании прямой поддержки всем нетрудоспособным членам общества. Были намечены возможные подходы к соотношению роли Центра и регионов.

Провозглашение Россией суверенитета (1990) и распад СССР (1991), проведение рыночных реформ изменили демографическое поведение населения и поставили вопрос о выработке в России демографической политики, учитывающей новые экономические, социальные и политические условия. Собственную демографическую политику РСФСР (на уровне Федерации) не формулировала и не проводила, до 1991 г. ее политика была составной частью общесоюзной.

Как подчеркивает Косяк Н.А., «усилия советского государства в 1980-е гг., направленные на создание благоприятных условий для роста населения, усиление государственной помощи семьям с детьми, сокращение смертности и заболеваемости, совершенствование охраны материнства и детства, не смогли остановить развитие негативных тенденций и желаемого эффекта не дали»^[7]. Данное обстоятельство в очередной раз доказало, что демографи-ческие процессы сложны и их изучение – дело будущего.

Что касается социального обеспечения малообеспеченного населения в РФ, то оно регулируется следующими нормативными актами:

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи";
Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах";
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 №864 (ред. от 24.03.2016) "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" и другие.

Понятие малообеспеченной семьи по ГОСТу следующее: под малообеспеченной семьей понимается «семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации»^[8]. Среднедушевой доход – это «совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи»^[9].

Россию принято считать социальным государством. Так, согласно статье 7 Конституции РФ, социальным является то государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[10]. Из содержания подразумевается, что государство стремится соблюдать равноправие относительно потребностей на достойную жизнь. Однако в законодательстве РФ определяется уровень условий, обеспечивающих свободное развитие человека, не совсем гибко.

Имущественное положение семьи с точки зрения социального обеспечения оценивается по потребительской корзине и по прожиточному минимуму. Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Проведем оценку прожиточного минимума в Москве в Графике 1 (см. Приложение №4).

Исходя из Графика 1, следует отметить, что, в целом, показатели прожиточного минимума стабильны до четвертого квартала 2015 года. Однако постепенно уровень прожиточного минимума увеличился. В настоящее время показатель прожиточного минимума увеличился на 15%. Государство стремится увеличивать размер прожиточного минимума для обеспечения социального равенства. Однако они не должны идти наравне с таким механизмом, как минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Его показатели отмечены в Таблице 2 (см. Приложение №5).

Иными словами, МРОТ составляет более 50% прожиточного минимума. Этого не должно быть, так как человек должен развиваться на достойном уровне. Тем не менее, государство стремится к показателю 60%, но сложность заключается именно в субсидировании. Денежные средства из федерального бюджета должны быть вложены правильно, иначе они превратятся в дотации.

Таким образом, малообеспеченной будет признаваться семья, у которой среднедушевой доход меньше, чем прожиточный минимум.

При этом причины, по которым доход столь низкий, должны быть уважительными. Не будет признана малообеспеченной семья, в которой родители являются трудоспособными, но не работают по причине алкоголизма или наркомании.

Что именно понимать под семьей, законодательно не установлено. Между тем, этот вопрос важен, ведь именно от количества человек в семье и их дохода зависит установление статуса «малоимущая семья». Безусловно, что членами семьи являются супруг, дети, родители, братья и сестры. Это также усыновители и усыновленные. Будут считаться членами семьи также бабушка и дедушка, внуки, отчим и мачеха, падчерица и пасынок, опекун и подопечный. Однако обязательное условие — это совместное проживание и ведение общего хозяйства.

Чтобы определить среднедушевой доход, нужно сначала посчитать сумму дохода семьи за последние три месяца. Затем разделить полученную сумму на три, и таким образом мы получим среднемесячный доход семьи. Эту сумму следует разделить на количество членов семьи. Если в итоге получившаяся сумма меньше, чем сумма прожиточного минимума, то семья признается малоимущей.

В каждом регионе, как правило, сумма прожиточного минимума своя, и следует ориентироваться именно на нее. Если он по каким-то причинам не установлен, то можно ориентироваться на прожиточный минимум в целом по РФ. Часто возникает вопрос, — какие доходы учитывать?

Это не только заработная плата, но и множество других видов выплат:

• «абсолютно все выплаты, которые предусмотрены системой оплаты труда;

• сумы среднего заработка, которые были сохранены за человеком в предусмотренных законом случаях;

• суммы компенсаций за выполнение государственных обязанностей, общественных обязанностей;

• выходные пособия, выплаты в связи с выходов в отставку;

• выплаты социального назначения, такие как пенсии, стипендии, пособия по безработице, пособие на ребенка, и т.д.;

• доходы, которые приносит имущество, принадлежащее семье (доходы от сдачи квартиры, внаем, машины, оборудования в аренду и т.д.);

• доходы, полученные от продажи продукции подсобного хозяйства (например, овощи, животные, рыба);

• иные доходы (например, оплата по гражданско-правовому договору, алименты, авторские гонорары, доходы от акций)»^[11].

Жилищным кодексом предусмотрен такой вид выплат, как субсидия для оплаты жилья и услуг ЖКХ. Такие выплаты могут получать и собственники жилья, и наниматели жилья по договору социального найма, и даже наниматели по договорам коммерческого найма. Субсидия положена тем семьям, в которых расходы по квартплате и оплате коммунальных услуг превышают максимально допускаемую долю расходов на это. С 2005 года эта доля на федеральном уровне установлена как 22%.

Такую субсидию могут получить и не малоимущие семьи. Однако для малоимущих семей эта доля уменьшена. Рассчитать субсидию не так-то просто, ведь это зависит и от региональных показателей. Такая субсидия предоставляется на 6 месяцев. Обращаться за ней необходимо в орган соцзащиты по месту вашего жительства.

В вопросах социальной работы семья редко идет на контакты с представителями государства и общества за исключением случаев, обоснованных законодательством, или же если предлагаемая помощь носит материальный характер (пособия, выплаты и т.п.).

Решая вопрос собственной занятости, родители часто исходят сегодня из возможности использования полученной профессиональной подготовки. Они стремятся сохранить привычн6ое место работы даже при невысокой оплате. Срабатывает инерционный мотив поведения, боязнь перемен и риска в непрогнозируемой ситуации рыночных отношений. Социальная и психологическая отстраненность таких семей оборачивается апатичным отношением к жизни, пассивностью семьи, саморазрушением личности членов семьи, что часто ведет к утрате веры в самоизменение.

Во многих случаях работы в семьях группы риска, испытывающих материальные затруднения, специалисты и общественные организации, которые приходят в семью для оказания помощи, выполняют роль «работника». Заключается это в том, что члены семьи перекладывают заботу друг о друге, о детях на специалистов извне, так как жить без контроля со стороны они не могут, занимая пассивную позицию и предоставляя специалистам право самим находить выход из трудного положения их семьи. Это приводит к иждивенчеству, стремлению обвинять в своих бедах общество, маскируя при этом реальное положение дел в семье и собственное ничегонеделание.

Многие семьи, получившие неудачный опыт улучшения своего трудного положения, боятся вновь подвергнуть себя риску. Вместо этого они предпочитают пребывать в состоянии ярости и неприятия окружающего мира. Состояние кризиса со временем становится для них нормой, они перестают проявлять собственную инициативу. Семьи учатся по-своему защищаться при столкновении с трудностями. Парадокс заключается в том, что возбуждение, ярость приносят им определенный комфорт как доказательство того, что сделать ничего нельзя и поэтому их состояние естественно.

Таким образом, в целом можно выделить такие особенности людей из малообеспеченных семей как

отсутствие инициативы, пассивность;
перекладывание ответственности на других;
неумение ставить цели добиваться их;
боязнь риска;
стремление обвинять в своих бедах других.

Социальный работник, исходя из принципа максимизации минимума (стремления максимально расширить минимальные ресурсы социальной помощи), должен не только помогать семье пережить трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной помощи, но и научить семью самопомощи взаимопомощи, которые дают больший эффект, чем самые щедрые пособия. Нужно помнить, что морально всегда лучше собственный заработок, чем социальное иждивение.

Таким образом, под малообеспеченной семьей понимается семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Среднедушевой доход – это совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи. Во времена Советского Союза государство обращало особое внимание на малообеспеченность семей, так как это прямым образом влияло на демографию. Поэтому в 80-90 гг. проблем как таковых с демографией не было, однако с 1992 года смертность стала превышать рождаемость, поэтому необходимо государству России выравнивать положение путем развития механизмов социальной помощи малообеспеченным семьям.

1.2. Государственная социальная политика в отношении малообеспеченных семей

Государство стремится достичь социального равенства с целью обеспечения достойного уровня жизни каждого человека и гражданина. Однако это сделать не так просто. Поэтому была разработана государственная социальная политика, которая позволит устранить проблемы неравенства. Одной из них является проблема малообеспеченных семей.

Официальные статистические оценки уровня бедности в России производятся Росстатом с 1992 года. Система оценок уровня и динамики бедности охватывает показатели по населению в целом и по отдельным социально-экономическим группам населения и домашних хозяйств.

Измерение уровня бедности осуществляется на основе сопоставления статистического показателя, выбранного для оценки материальной обеспеченности населения, с чертой бедности.

Уровень благосостояния населения, с которым соотносится величина прожиточного минимума, оценивается как показатель денежных средств, полученных населением (среднедушевые денежные доходы населения), и как совокупный показатель располагаемых ресурсов, включающих не только денежные средства, но и оценку стоимости натуральных поступлений (располагаемые ресурсы домашних хозяйств).

В качестве черты или границы бедности в России используется величина прожиточного минимума. Росстат провел анализ, результаты которого мы можем увидеть в Таблице 3 (см. Приложение №6).

Исходя из содержания Таблицы 3, приходим к выводу: из совершеннолетних граждан самыми бедными являются женщины в возрасте 31-54 лет. Это связано с тем, что в последнее время количество разводов в год увеличивается. Причины разводов могут быть разными:

Употребление одним из супругов алкоголя или наркотиков – самая распространенная причина, вызывающая распад около 41% браков.
Отсутствие у молодой семьи своего жилья приводит к разводу 14% браков.
Вторжение родственников в жизнь новоявленной семьи также является серьезной причиной для расторжения супружеских пар – 14%.
Невозможность по определенным причинам завести ребенка становится причиной распада 8% российских семей.
Раздельное проживание супругов на протяжении длительного времени разрушает 6% семей.
Тюремное заключение одного из супругов становится причиной разводов для 2% пар.
Из-за продолжительной болезни одного из супругов расходится 1% пар.

Обратимся к Графику 2, который содержит информацию о количестве разводов в год (см. Приложение №7).

За 2014 год количество разводов составило 693 730: это говорит о том, что необходимо принимать меры, так как малообеспеченность семьи может стать основной причиной для развода. Чем больше разводов в государстве, тем ниже демографический рост. Однако к 2015 году количество разводов в России сократилось на 18%, что показывает результат принятых государственных мер.

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе “О государственной социальной помощи». Под ней понимается «предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»^[12].

Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идёт об оценке “уровня доходов” или “уровня потребления”. Для нас предпочтительнее термин “материальное положение”, поскольку он: а) устоявшийся и привычный для населения; б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления; в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет. Под материальным положением имеются в виду:

1) денежные доходы;

2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д.

3) необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

Принято говорить и о социальной защите – «совокупность принимаемых государством мер по социальной защите и поддержке населения»^[13].

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Государственная система социальной помощи посвящена проблемам, имеющим основополагающее значение для формирования научного представления о социальной помощи.

Российская модель социального государства отличается от существующих в зарубежных странах по многим параметрам из-за огромной разницы в условиях формирования социальной государственности. В стране пока нет стабильной экономики, необходимой для успешного осуществления широкомасштабной социальной политики. Поэтому в современных условиях идею социального государства можно рассматривать лишь как программную установку для перспективного развития. Она служит ориентиром для практической деятельности правительства, которому в последние годы удалось приостановить негативные тенденции в экономике.

Возрождение России возможно только путем построения социального государства, опирающегося на право, в котором торжествуют идеи равенства и справедливости. Оно должно синтезировать в себе лучшие результаты международного опыта, но опираться на высшие достижения российской культуры и традиций.

На различных этапах проводимой радикальной экономической реформы приоритетные цели реализации региональных программ социальной защиты населения определяются сущностью осуществляемых преобразований.

Принято выделять следующие категории лиц, нуждающихся в социальной помощи:

«Инвалиды I и II групп всех категорий;
Одинокие пенсионеры и члены семей, состоящих из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца и по другим основаниям);
Семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет (дети);
Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети);
Многодетные семьи с тремя и более детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети);
Неполные семьи с детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети);
Семьи несовершеннолетних родителей;
Лица, без определенного места жительства, в т.ч. дети (по данным органов внутренних дел);
Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;
Семьи военнослужащих срочной службы и офицеров, уволенных в запас (не имеющих гражданской специальности);
Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;
Труженики тыла во время Великой Отечественной войны;
Бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
Лица, пережившие блокаду Ленинграда в период ВОВ;
Лица, подвергшиеся необоснованным политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;
Хронические больные, нуждающиеся в специальном питании по заключению врача;
Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений»^[14].

К категориям населения, нуждающихся в социальной защите, относятся те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст; ограниченные психо-физиологические возможности) или объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, наличие физического или материального ущерба вследствие попадания в экстремальные ситуации, отсутствие работы, постоянного места жительства и др.) оказываются в гораздо более трудном (по сравнению с остальными гражданами) положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.

Но следует отдельно отметить такой вид семьи как студенческая. По моему мнению, данный вид семьи необходимо включить в перечень тех, которые нуждаются в социальной помощи. Однако в данном случае необходимо проанализировать все положительные и отрицательные стороны данного вопроса.

Социальные проблемы студенческой семьи определяются актуальными задачами вхождения ее в мир взрослых, адаптации к нему. Главные социальные проблемы связаны с началом вхождения во взрослую жизнь – получением образования, экономической независимости, созданием семьи. Вопрос о молодежи всегда стоит остро, прежде всего, потому, что это поколение, которое наименее интегрировано в социальные связи, неустойчиво в своих взглядах, поведении, отношении к окружающему миру. И, как показывает практика, обострение проблем молодежи чаще всего происходит в связи с кризисными периодами развития общества. Социальное расслоение молодежи и студенческой семьи продуцируется в зависимости от социального происхождения, статуса родительской семьи, включенности в структуру общества и ее основные сферы для обретения собственного статуса.

Как отмечает Муратова Г.М., «критериями расслоения, как и для других социальных групп, выступают доход, собственность, власть, образование, т.е. расслоение протекает по типичным стратификационным параметрам, а индикаторами служат конкретные показатели данных параметров (уровень, размер, формы и пр.)»^[15]. В зависимости от степени доступности и обладания общественными ресурсами фиксируется социальное неравенство между основными ее группам. При этом структуру молодежной группы представить не всегда возможно иерархическим образом, т.к. в современном обществе играют роль множество критериев.

Таким образом, социальное расслоение молодежи и студенческой семьи определяется как процесс дифференциации молодежи как целостной социально-демографической группы на отдельные социальные слои, действующий в соответствии с определенными критериями в различных социальных полях общества (экономическом, политическом, образовательном, профессиональном, культурно-досуговом). Данный процесс охватывает как вертикальный (социальная стратификация), так и горизонтальный срезы социальной структуры и прослеживается через сферы быта, образования, труда, досуга. Дифференцированный подход к студенческой семье позволяет акцентировать внимание на неоднородности ее внутреннего социально-слоевого состава, включающего молодежь студенческую, рабочую, сельскую, городскую, неформальную и пр.

Как отмечает Муратова Г.М., «процесс расслоения молодежи в условиях усложнения современного социального пространства, обусловленный различными факторами, протекает на основе одновременно действующих критериев и выделяемых на их основе индикаторов в различных тесно соприкасающихся социальных полях»^[16].

Результаты исследований позволяют представить стратификационную модель студенческой семьи, состоящую из трех групп.

Верхний слой студенческой семьи формируют молодые люди с уровнем дохода выше среднего – это молодые управленцы и предприниматели, «золотая» молодежь. В силу своего «успешного» социального статуса отличаются наличием не только высокого собственного дохода (плюс дохода и возможностей родителей), но и большим объемом доступности и обладания социальными ресурсами, определяющими их высокий, по сравнению с другими группами, уровень жизненных шансов при социальной мобильности. Здесь наиболее высок и уровень притязаний («амбиций») на качество образования, профессиональный ранг, формы проведения досуга, а также на социальное положение в социуме. Как правило, как и все другие слои, они часто наследуют социальный статус своих родителей.

Средний слой студенческой семьи, приравненный к категории «среднеобеспеченная молодежь», представлен в целом студенчеством из среднеобеспеченных семей, что выражается их потребительских моделях поведения.

Низший социальный слой студенческой семьи («материально слабообеспеченная молодежь») сегодня составляет молодежь из бедных семей, часть молодых рабочих (заводов, предприятий не частного сектора), молодежь села, многие из них могут также рассматриваться как «маргиналы» между вышеобозначенными слоями.

Важнейшей социально-экономической проблемой, с которой сталкивается студенческая семья – ее материальное обеспечение. Если в подростковой среде материальное положение определяется материальным благосостоянием родителей, то у семейной молодежи способом получения доходов. Происходящие в обществе процессы приводят к тому, что обогащаются не те, кто занимается производством общественных благ, а представители бизнеса, власти. Проблемы, связанные с трудным материальным положением, заставляют отказаться, к примеру, от получения высшего и специального, среднего образования, 95% студентов считают, что без помощи родителей невозможно жить и учиться на одну стипендию. В то же время получение высшего образования и профессии, пользующейся спросом на рынке труда, для детей из неблагополучных семей – шанс преодолеть семейную бедность. Все эти факторы заставляют молодежь уже в более раннем возрасте включаться в трудовую деятельность.

В целом проблемы студенческой семьи можно подразделить на две группы. К первой относятся специфически молодежные социальные проблемы: определение студенческой семьи как специфической семьи, ее роли и места в воспроизводстве общества; изучение запросов, потребностей, интересов и способов деятельности молодого поколения; исследование специфики процесса социализации молодых людей в новом семейном положении, их адаптации в семье, усвоение новых норм, ролей и т.д.

Другую важную область социологического анализа составляют проблемы, которые являются общесоциологическими и в то же время либо преимущественно касаются студенческой семьи, возможности получения образования и профессии, либо находят специфическое проявление в молодежной среде особенности воспитания, эффективность его различных форм, средств и методов, развитие социальной и политической активности студенческой семьи, ее роли и места в системе брачных отношений общества.

Важную роль в жизни общества в целом и молодежи в частности играет участие молодежи в политической жизни. Политическая социализация современной молодежи происходит под воздействием реформ, которые затронули все стороны жизнедеятельности и все социальные слои населения.

Студенческая семья как специфическая существенно отличается от старшего поколения. Главное отличие состоит в отсутствии достаточного социального опыта, социальной памяти, не сформировавшейся системы ценностей и недостаточного для осознания происходящих в обществе политических процессов уровня знаний. Но эти недостатки, обусловленные возрастными особенностями, в определенной степени являются и достоинствами молодежи в политической жизни.

Таким образом, государственно-социальная политика РФ в отношении малообеспеченных семей строится на основе оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан, установленным законодательством РФ. Однако необходимо ее расширять (включив «нижний» слой студенческой семьи), так как это позволит увеличить количество желающих получить высшее образование. Также необходимо упрочить механизм выдачи стипендий, так как они не позволяют самореализовываться студентам и заводить им семьи.

Глaвa 2. Опыт социальной помощи малообеспеченным семьям на примере Московской области

2.1 Права и обязанности социальных работников

Выделим цели оказания государственной социальной помощи:

Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
Снижение уровня социального неравенства.
Повышение доходов населения.
Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
Адресное использование бюджетных средств.
Поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, устанволенного в соответствующем субъекте РФ.

Государственную социальную помощь оказывает государство на федеральном и региональном уровнях.

Основной единицей является социальный работник – это лицо, непосредственно предоставляющее либо организующее предоставление социальных услуг клиентам социальной службы.

Для того, чтобы стать социальным работником, необходимо
обратиться в отделение социальной защиты населения в районном центре или городе, либо в управление (отделение) пенсионного фонда но надо иметь в виду:

для работы в Пенсионном фонде России нужно высшее образование;
В Отделе социальной защиты населения требуется среднее профессиональное образование.

Профессия социального работника появилась в нашей стране в 90-е годы ХХ века. Она состоит в том, что работники обеспечивают одиноких пожилых людей продуктами питания и оказывают им другие услуги. Причин для создания такой службы в г. Москве было несколько. Ранжировать их по степени важности трудно, однако назвать можно следующие: это отдаленные последствия Великой Отечественной войны, т. к. многие женщины остались вдовами, а многие просто не смогли создать семью; это вопрос престижа в международных отношениях, поскольку государственная помощь престарелым и немощным гражданам присуща культурным и богатым странам; это и прямая необходимость заботы о пожилых больных людях, потому что при общественных катаклизмах они страдают в первую очередь, а к переменам привыкают гораздо труднее.

В настоящее время социальная служба продолжает расширяться. Социальные работники состоят на службе в соответствующем районном Центре социального обслуживания Московского Комитета социальной защиты. Цели, представления о конечном результате, эффекте труда социального работника фиксируются посредством образцов соответствующей работы, их описаний, формулировки общих требований к работнику. Информация содержится в должностной инструкции, а также в «Договоре об обслуживании инвалидов и одиноких пенсионеров» (см. Приложение №2). Обслуживанию подлежат пожилые одинокие люди, имеющие вторую или первую группу инвалидности или не имеющие инвалидности, но в результате общей дряхлости не имеющие возможности обслуживать себя в полной мере. Одинокими признаются пожилые люди, которые прописаны и живут отдельно, а также те, с кем прописаны родственники, но совместно не проживают или проживают, но находятся в крайне неприязненных отношениях. Подтверждением таких фактов является личное заявление и опрос соседей. Кроме того, обслуживаются и члены одной семьи, проживающие совместно (например, супруги), но в результате серьёзных заболеваний или глубокой старости обоих частично утративших возможность ухода за собой и другим.

Люди, подлежащие обслуживанию социальным работником, называются «подопечными». Подопечные, полностью утратившие возможность самообслуживания, т. н. лежачие, передаются в дом престарелых (инвалидов) или под надзор сестринской службы Центра социального обслуживания.

Социальному работнику необходимо изучать уровень прожиточного минимума, если его деятельность связана с малообепеспеченными семьями.

Уровень прожиточного минимума по Московской области отражен на Графике 3 (см. Приложение №8).

В соответствии с Графиком 3 Московская область является далеко не первым субъектом по уровню прожиточного минимума в РФ, однако следует учитывать особые условия выдачи в таких субъектах, как Камчатский край (приграничная зона), Магаданская область и Республика Саха (районы Крайнего Севера).

Социальные работники, осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг, имеют право на:

защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;
соблюдение норм труда и отдыха;
оплату труда в соответствии с квалификацией, сложностью, количеством и качеством выполненной работы;
профессиональную переподготовку и повышение квалификации;
создание профессиональных общественных объединений.

Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальные работники, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их письменного согласия, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За недобросовестное исполнение своих обязанностей, требований внутреннего распорядка, невыполнение требований об охране труда, несоблюдение трудовой дисциплины социальные работники несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

«Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нравственным долгом и интересами граждан»^[17].

Социальные работники обязаны действовать на основе принципов социального обслуживания, предусмотренных статьей 3 настоящего закона, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда.

Соболева Д.Ю. и Малыхина Е.В. провели исследование, и их результат может поспособствовать развитию именно в Московской области. «В рамках сопровождения детей из малообеспеченных семей, нами была разработана программа комплексного сопровождения малообеспеченных семей. Приведем пример коррекционно-развивающей программы «Где любовь да свет – там горя нет»^[18].

Цель программы – создание системы комплексной помощи малообеспеченным семьям.

Задачи программы:

1) Социально-педагогические: выявление малообеспеченных семей, наблюдение и изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных отношений; отставание интересов малоимущих и членов их семей, помощь в предоставлении различных консультационных услуг, защита прав малоимущих и т.п.; направление в случае необходимости в службу психологической помощи; организация досуга и отдыха детей из данной категории семей; оказание помощи в трудоустройстве несовершеннолетних.

2) Методические: совершенствование системы индивидуального и комплексного сопровождения малообеспеченных семей, способной обеспечить условия социализации и социального воспитания детей; внедрение социально-педагогических методов работы с данной категорией семей в целях успешного обучения и всестороннего развития личности ребенка.

Программа предназначена для комплексного (социального, педагогического,психологического и нормативно-правового) сопровождения малообеспеченных семей, состоящих на внутришкольном учете.

В основу проектирования целей и содержания программы положены следующие принципы:

«интеграция и согласованность действий, вариативность, непрерывность и системность, структурность, спиральность, рефлексия; непубличный характер решения проблем и публичный характер представления достижений, сотворчество, самоорганизация и саморазвитие, опора на имеющиеся достижения у сопровождаемого, приоритет личных интересов и планов сопровождаемого, обеспечение субъектной позиции сопровождаемого, оптимистической стратегии, взаимодействия всех субъектов комплексного сопровождения;

профессионализм и компетентность консультанта, доверительное взаимодействие, конфиденциальность информации, полученной в ходе консультаций, результативность выполненной работы»^[19].

Наиболее эффективными способами комплексной работы с семьями являются следующие методы: консультирование, собрание, родительский клуб, патронаж и др.

Критерии эффективности комплексного сопровождения:

Реализация данной Программы для семей:

Позволяет повысить уровень правовой и педагогической культуры родителей, а также удовлетворенность своим положением.
Обеспечивает процесс социально-педагогической, психологической и юридической поддержки.
Способствует облегчению материального неблагополучия.

Реализация данной Программы для специалистов комплексной помощи

Стимулирует развитие к самообразованию в юридической и психологической сферах.
Способствует формированию и совершенствованию профессиональных компетенций.

Условия реализации Программы:

«наличие специально оборудованного кабинета;
техническое обеспечение»^[20].

Сроки реализации Программы: один год.

Основные этапы работы

1. Подготовительный: знакомство с теорией по работе с малообеспеченными семьями, характеристикой данной категории семей; изучение нормативно-правовой документации, необходимой при организации взаимодействия с малообеспеченной семьей.
2. Первичная диагностика: сбор данных о жилищных условиях семьи, о занятости родителей и их детей, об уровне правовой грамотности; диагностика ребенка на уровень тревожности и уровень удовлетворенности своим положением.
3. Коррекция типового плана и содержания работы: в соответствии с полученными при диагностической работе данными.
4. Реализация координационно-развивающих мероприятий: проведение плана мероприятий, заданных и скорректированных до необходимости при работе с конкретными семьями.
5. Заключительная диагностика: те же методиками и анкетами, что и перед реализацией плана коррекционно-развивающих мероприятий.
6. Оформление результатов работы: анализ полученных при заключительной диагностике данных, сравнение результатов с первичной диагностикой, а также с критериями эффективности программы; составление отчета о проделанной работе.

Таким образом, социальные работники играют ключевую роль в государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. В настоящее время социальная служба продолжает расширяться. Социальные работники состоят на службе в соответствующем районном Центре социального обслуживания Московского Комитета социальной защиты. Цели, представления о конечном результате, эффекте труда социального работника фиксируются посредством образцов соответствующей работы, их описаний, формулировки общих требований к работнику. Информация содержится в должностной инструкции, а также в «Договоре о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (см. Приложение №2).

Таким образом, представленная программа систематизирует комплексное сопровождение малообеспеченных семей; позволяет составить банк данных о малообеспеченных семьях; создать условия для увеличения уровня удовлетворенности своим положением и состоянием у учащихся. Программа обеспечивает взаимодействие родителей с различными специалистами, организациями, повышает их педагогическую и правовую культуру.

2.2 Особенности региональной социальной политики в отношении малообеспеченных семей в Московской области

Региональная социальная политика становится прерогативой региональных органов управления, муниципального и территориально-общественного самоуправления. Согласованная на всех уровнях власти со смежными видами политики, социальная политика становится главной заботой исполнительных органов региональной власти под контролем законодательных органов. Стратегической целью региональной социальной политики является создание условий для достойного уровня и высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека. Обеспечение условий для социального развития регионов должно сопровождаться стимулированием формирования цивилизованных общественных отношений, снижения социальной напряжённости и нейтрализации конфликтных ситуаций.

В современных кризисных условиях развития общества на первый план выдвигаются цели тактичного характера. Ведущей из них становится социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, и нормализация социальной ситуации.

Не менее важной целью является создание условий для всестороннего развития молодёжи, воспитания высокообразованных, интеллектуальных, творческих личностей, способных сформировать постиндустриальное правовое общество. При этом особое внимание следует обратить на общественные и межличностные отношения, которые должны строиться на основах нравственности, совести, толерантности.

Особую актуальность приобретает такая цель как формирование гражданского общества, опирающегося на коллективистские начала территориальных общностей людей, соборности и общинности.

Эти целевые установки определяют систему задач региональной социальной политики. Первоочередными из них являются следующие:

Все региональные процессы, включая структурную перестройку экономики, подчинить социальным приоритетам, способствующим всестороннему развитию личности.
Создать условия для обеспечения роста благосостояния и повышения уровня жизни людей, для самовыражения личности.
Способствовать повышению уровня занятости населения, проявлению предприимчивости и инициативы каждого человека.
Обеспечить социальную защиту подрастающего поколения и людей пенсионного возраста, инвалидов и многодетных семей.
Формировать региональные социально-инфраструктурные комплексы, способствовать обеспечению всего населения набором бесплатных (или недорогих) услуг жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.
Обеспечить общественную безопасность и правопорядок.
Разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов, создать социальный мониторинг, отслеживающий процесс их реализации.

Для решения этих и других задач необходима новая социальная политика, которую можно построить на основе совокупности принципов. В качестве варианта предлагается комплекс системно-структурированных принципов, объединённых в три группы: основную, вспомогательную и обеспечивающую.

В группе основных принципов региональной социальной политики Московской области выделяются следующие:

Гуманизация всех сфер жизнедеятельности населения.
Сочетание социальной справедливости, экономической свободы и экологической безопасности каждого человека.
Стабилизация социальной обстановки в регионах и повышение социальной активности территориальных общностей людей.

Группа вспомогательных принципов региональной социальной политики Московской области включает следующие:

Системность и комплексность формирования социальной сферы регионов.
Реальность и достижимость поставленных целей и задач.
Сохранение социальных гарантий для наиболее уязвимых слоёв населения, персонификация социальной помощи.

Обеспечивающая группа состоит из следующих принципов:

Стимулирование инновационной деятельности в социальной сфере.
Профилактика негативных социальных явлений и процессов.
Постоянный мониторинг социальных процессов.

Руководствуясь данными принципами, управленческие органы Московской области могут выбрать приоритетные сферы социальной жизнедеятельности населения, на которых и сосредоточить основное внимание. При этом следует иметь ввиду, что приоритеты изменяются в пространстве и времени, т.е. по регионам и их отдельным частям, а также по стадиям регионального развития.

В переходный период от стабилизации к социально-экономическому развитию Московской области на первое место выдвигаются проблемы материального и духовного благосостояния населения. Проблема материального благосостояния обострилась до предела в связи с расслоением общества на богатых и бедных, причём бедных в прямом смысле этого слова. Доходы 10% богатых и 10% бедных людей имеют огромную асимметрию. Превышение одних над другими достигает 20-ти кратной величины, в то время как в ЕС оно не превышает 4 раз. За чертой бедности оказалось свыше 1/5 населения, а в некоторых регионах даже около половины.

Снижение материального благосостояния, достижение критического рубежа, происходит на фоне разрушения духовного благосостояния. В результате неприятия духовно-нравственных принципов прошлого и отсутствия новых образовался своеобразный идеологический вакуум. Снизился нравственный уровень населения, наметились кризисные явления в воспитании, образовании и культуре людей. Освобождающаяся «ниша» стала заполняться массовой культурой низкого качества, извращёнными представлениями о нормах и правилах поведения, псевдорелигиозными учениями и т.д. Под угрозой оказалось духовное здоровье нации, мировоззрение, самосознание, мораль и нравственность населения.

Региональная социальная политика Московской области опирается на следующие нормативно-правовые акты:

Закон Московской области от 30.12.2013 №189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области";
Закон Московской области от 23.03.2006 №36/2006- "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области";
Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области";
Постановление Правительства МО от 14.08.2012 №989/30 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области".

2.3. Перечень социальных услуг, предоставляемых в Московской области малообеспеченным семьям

Малообеспеченным семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим место жительства в Московской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, а также семьям и гражданам, имеющим место жительства в Московской области, попавшим в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем) оказывается экстренная социальная помощь единовременно в течение календарного года. Экстренная социальная помощь оказывается в следующих размерах:

малообеспеченным семьям – до 7,0 тысяч рублей на каждого члена семьи;
в случае кризисной ситуации, повлекшей за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем) – до 30,0 тысяч рублей на каждого члена семьи.

Трудная жизненная ситуация – «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Кризисная ситуация - ситуация, сложившаяся под воздействием стихийных бедствий, техногенных аварий, террористических актов, пожаров, взрывов бытового газа, повлекших за собой человеческие жертвы, вред здоровью, повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являющегося постоянным местом жительства гражданина»^[21].

Малообеспеченным семьям, семьям, состоящим из пенсионеров, а также семьям, состоящим из ветеранов ВОВ, имеющим место жительства или место пребывания в Московской области, оказывается государственная социальная помощь, в случае если:

малообеспеченные семьи, по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин (величины) прожиточного минимума, установленных в Московской области для основных социально-демографических групп населения;
семьи, состоящие из пенсионеров, по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже 150% величины прожиточных минимумов, установленной в Московской области для соответствующей социально-демографической группы населения;
семьи, состоящие из ветеранов ВОВ, по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже 200% величины прожиточного минимума, устанолвенной в Московской области для соответствующей социально-демографической группы населения.

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно либо регулярно в течение нескольких месяцев подряд.

Размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на одного члена семьи не может быть менее 300 рублей и более 1000 рублей в месяц или 6000 рублей в календарном году; для ветеранов ВОВ – не более 7000 рублей в календарном году. Для получения государственной социальной помощи малообеспеченной семье необходимо подать заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства в соответствии с требованиями, указанными в Приложении №1.

Малообеспеченным семьям, которые по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для основных социально-демографических групп населения, оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий получателей по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

поиск работы;
прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трёх месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.

Размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется с учётом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать 60000 рублей.

Бесплатное предоставление поставщиками социальных услуг, социальных услуг, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в форме социального обслуживания на дому и в полстационарной форме социального обслуживания, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения (для соотвествующей основной социально-демографической группы населения).

Также может предоставляться экстренная социальная помощь - предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, единовременных денежных выплат в случае возникновения у них трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации.

Экстренная социальная помощь оказывается гражданам Российской Федерации единовременно в течение календарного года. В исключительных случаях экстренная социальная помощь оказывается в течение календарного года повторно в порядке, установленном Правительством Московской области.

Что касается социальной помощи, то «меры социальной поддержки малообеспеченных семей предоставляются в натуральной и в денежной форме»^[22].

При наличии у лиц, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

«Лица, имеющие доход ниже прожиточного минимума, при условии, что они являются одиноко проживающими, обеспечиваются периодическими печатными изданиями». Данна формулировка не совсем ясна, так как не раскрыты положения о том, как же обеспечиваются малообеспеченные семьи.

Также предусматриваются денежные компенсации в Московской области. Компенсация стоимости проезда предоставляется для возмещения расходов на проезд по территории Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту учебы и обратно. «Компенсация стоимости проезда предоставляется детям, страдающим онкологическими заболеваниями, для возмещения расходов на проезд по территории г.Москвы и Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту лечения и обратно»^[23].

Таким образом, в Московской области оказывается достаточное количество социальных услуг для малообеспеченных семей, однако необходимо развивать возможность извещения граждан о возможной социальной помощи со стороны государства. Граждане в большинстве случаев не могут узнать об этом вследствие отсутствия юридического образования.

Зaключeниe

Государственно-социальная политика РФ в отношении малообеспеченных семей строится на основе оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан, установленным законодательством РФ. Однако необходимо ее расширять (включив «нижний» слой студенческой семьи), так как это позволит увеличить количество желающих получить высшее образование. Также необходимо упрочить механизм выдачи стипендий, так как они не позволяют самореализовываться студентам и заводить им семьи.

Социальные работники играют ключевую роль в государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. В настоящее время социальная служба продолжает расширяться. Социальные работники состоят на службе в соответствующем районном Центре социального обслуживания Московского Комитета социальной защиты. Цели, представления о конечном результате, эффекте труда социального работника фиксируются посредством образцов соответствующей работы, их описаний, формулировки общих требований к работнику. Информация содержится в должностной инструкции, а также в «Договоре об обслуживании инвалидов и одиноких пенсионеров».

Представленная программа «Где любовь да свет – там горя нет» систематизирует комплексное сопровождение малообеспеченных семей; позволяет составить банк данных о малообеспеченных семьях; создать условия для увеличения уровня удовлетворенности своим положением и состоянием у учащихся. Программа обеспечивает взаимодействие родителей с различными специалистами, организациями, повышает их педагогическую и правовую культуру.

В Московской области оказывается достаточное количество социальных услуг для малообеспеченных семей, однако необходимо развивать возможность извещения граждан о возможной социальной помощи со стороны государства. Граждане в большинстве случаев не могут узнать об этом вследствие отсутствия юридического образования.

Cпиcок иcпользуемых иcточников и литературы

Ноpмaтивно-пpaвовыe aкты:

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. №4. – апрель. С. 17 – 67.
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014 . №31. ст.4398.
Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" // Российская газета. №142. 23.07.1999.
Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" // Российская газета. №67. 09.04.2003.
Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. №295. 30.12.2013.
Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" // Российская газета. №19. 25.01.1995.
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Российская газета. №234. 02.12.1995.
Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Российская газета. №210. 29.10.1997.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 №864 (ред. от 24.03.2016) "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" // Российская газета. №1. 12.01.2005.
Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 №512 (ред. от 07.10.2015) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" // Российская газета. №168. 26.08.2003.
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 №532-ст) (ред. от 17.10.2013). - М.: Стандартинформ, 2006.
Письмо Минсоцзащиты РФ от 26.01.1995 №342/1-34 «Типовая региональная программа социальной защиты населения» // Социальное обслуживание: нормативные и правовые акты РФ, часть I, М., 2002 год.
Закон Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ (ред. от 25.02.2016) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. №56. 01.04.2006.
Московское трехстороннее соглашение на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (ред. от 12.12.2016) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №72, 30.12.2015.

Основная литература:

Белоус М.П. Социально-психологическая поддержка малообеспеченной семьи с детьми. Выездной интенсив // Образование и наука в современных условиях ; Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс». №1(1). 2014. - С.167-169.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2014. – 512 с. (Среднее профессиональное образование).
Ермолаева Е.В. Политическое пространство региона: континуальный аспект // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 5 (51). С. 193-196.
Ермолаева Е.В. Пространственно-временной континуум политики (социально-философский анализ): дис… канд. филос. наук. - Саратов, 2006.
Косяк Н.А. Государственная помощь семьям в начале 1980-х – 1991 гг. // Общество: социология, психология, педагогика ; Издательский дом «ХОРС». №3. 2012. С.58-63.
Климантова, Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности / Г. И. Климантова // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 116-120.
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986 – 721 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения : учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – 575 с. – Серия: Основы наук.
Муратова Г.М. Проблемы современной студенческой семьи // Вестник Башкирского университета. - №4. – 2014. - С.1275-1277.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011) // СПС «КонсультантПлюс».
Соболева Д.Ю., Малыхина Е.В. Возможности коррекционно-развивающей программы в вопросе организации сопровождения малообеспеченных семей: практический опыт // СМАЛЬТА; Индивидуальный предприниматель Буравцова Наталия Владимировна. №1. 2016. - С.75-78.
Тружников В.С., Ефремова Н.С. Социальное неравенство и проблема бедности в России // Бюллетень медицинских интернет-конференций ; Наука и инновации. №12. 2015. - С.1536.
Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М.: Академия. 2015. – 376 с.
Бюллетень «Социально-экономические индикаторы бедности» 2013-2016 гг. [Электронный ресурс]// URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_110/Main.htm (Дата обращения: 30.11.2017).
Законопроект №13932-4 от 06.02.2004. «Социальный кодекс Российской Федерации» // URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=13932-4 (дата обращения: 01.12.2017).
Общественная экспертиза правительственного проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // URL: http://s.zakon-fom.ru/book/node/complex/535 (Дата обращения: 01.12.2017).
Прожиточный минимум в Москве [Электронный ресурс] // URL: http://potrebkor.ru/minimum-moskva.html (Дата обращения: 30.11.2017).
Прожиточный минимум в России за 2017 год [Электронный ресурс] // URL: https://yuridicheskaya-konsultaciya.ru/prozhitochnyj-minimum.html (Дата обращения: 30.11.2017).
Рейтинг бедности городов России // URL: http://xn----7sbooiklil0c.xn--p1ai/2015/01/ne-porok-reyting-bednosti-gorodov-rossii/ (дата обращения: 01.12.2017).
Статистика разводов за 2014-2016 гг. [Электронный ресурс] // URL: http://dos-news.com/lenta_novostei/statistika-brakov-i-razvodov-v-rossii-za-2016-god-po-oficialnym-dannym-rosstata.html (Дата обращения: 30.11.2017).

Приложение №1

Образец заявления об оказании государственной социальной помощи

Регистрационный

номер заявления

Начальнику Мытищинского

управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области Скворцовой И.Ю.

от ______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

адрес регистрации: _______________________________

______________________________________________________________

адрес фактического места проживания:___________________

______________________________________________________________

______________________________

серия __________№_____________ ______________________________

______________________________________________________________

(кем и когда выдан)

Тел. ________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оказании государственной социальной помощи

Прошу оказать мне (моей семье) __________________________________________ ____________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество гражданина)

Государственную социальную помощь по причине
_____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(кратко указать причину)

Фамилия, имя, отчество члена семьи	Дата рождения члена семьи	Степень родства

К заявлению прилагаю следующие документы в количестве__________ шт.

1._____________________________________________________________________

2._____________________________________________________________________

3._____________________________________________________________________

4._____________________________________________________________________

5._____________________________________________________________________

6._____________________________________________________________________

7._____________________________________________________________________

8._____________________________________________________________________

Об ответственности за предоставление ложной и/или недостоверной информации (документов) предупрежден(а).

Об изменениях в представленных мной сведений обязуюсь сообщить в течение двух недель.

Против проверки (комиссионного обследования материально-бытовых условий) и представленных мной сведений не возражаю.

На обработку персональных данных гражданина ____________________________

______________________________________________________ согласен(на).

Прошу государственную социальную помощь перечислить на счет, открытый _____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________,

(наименование кредитной организации, банковские реквизиты)

перечисление на счет федерального почтового отделения связи _____________________________________________________________________________

либо через кассу ___________________________________________________________,

(наименование территориального подразделения Министерства по месту жительства или пребывания заявителя)

О предоставлении неполного комплекта документов, требующихся для предоставления государственной услуги и предоставляемых заявителем, так как сведения по ним отсутствуют в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, либо подведомственных органам государственной власти организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, предупрежден.

Результат (уведомление о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги) прошу выдать следующим способом (проставить «Х» напротив соответствующей графы):

посредством личного обращения в территориальное структурное подразделение Министерства
в форме электронного документа на адрес электронной почты ______________
почтовым отправлением на адрес указанный в заявлении
посредством личного обращения в многофункциональный центр (только на бумажном носителе) по месту подачи заявления о предоставлении государственной услуги (по месту жительства или месту пребывания заявителя)
посредством направления через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу электронной почты ____________________
посредством направления через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу электронной почты ________________________

«__»__________________20__г.

_______________________________________________________________________ (подпись заявителя) (расшифровка подписи)

Заявление принято

«__»__________________20 г. _____________________________________

(ФИО лица, принявшего заявление)

Регистрационный номер ____________

Приложение №2

Договор

о предоставлении социальных услуг

в стационарной форме социального обслуживания

_______________________ «___» __________ 20____года

(место заключение договора)

№ ________________________

______________________________________________________________________________,

(полное наименование поставщика социальных услуг)

именуемый в дальнейшем «Исполнитель», в лице ________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество(при наличии)

_____________________________, действующего на основании ______________________________ уполномоченного представителя Исполнителя) (основание правомочия: устав,

__________________, с одной стороны, и ____________________________________________

доверенность, др.) (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, признанного

_____________________________________________________________________ , именуемый в дальнейшем «Заказчик»

нуждающимся в социальном обслуживании)

_____________________________________________________________________, проживающий по адресу: ________________

(наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность Заказчика) (адрес места

___________________________________________________________________________________________________________________

жительства Заказчика)

в лице^[24]___________________________________________,_______________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) законного представителя Заказчика) (наименование и реквизиты документа,

__________________________________________________________, действующего на основании_____________________

удостоверяющего личность законного представителя Заказчика) (основание правомочия,

___________________________________________________________________________________________________________________________,

решение суда и др.)

проживающий по адресу: ______________________________________________________________________________________,

(указывается адрес места жительства законного представителя Заказчика)

с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем Сторонами, заключили настоящий Договор о нижеследующем.

Предмет Договора

1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке (далее - индивидуальная программа) _____________________

__________________________________________________________________________________,

(наименование организации, выдавшей индивидуальную программу предоставления социальных услуг)

социальные услуги согласно Перечню оказываемых социальных услуг, являющемуся неотъемлемой частью Договора (далее – Услуги, Перечень оказываемых услуг).

2. Заказчик обязуется оплачивать Услуги, включенные в Перечень оказываемых услуг^[25].

Заказчику предоставляются Услуги надлежащего качества в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от _______ № ________«Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Московской области).
Место оказания Услуг: _____________________________________________________.

(указывается адрес места оказания услуг)

По результатам оказания Услуг Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи – приемки оказанных Услуг, подписанный Исполнителем, в 2-х экземплярах, составленный по форме согласно приложению к настоящему Договору.

Взаимодействие Сторон

Исполнитель обязан:

а) предоставлять Заказчику Услуги в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных Перечнем оказываемых услуг, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Московской области, и настоящим Договором;

б) предоставлять бесплатно в доступной форме Заказчику (законному представителю Заказчика) информацию о его правах и обязанностях, о видах Услуг, которые оказываются Заказчику, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика либо о возможности получения их бесплатно (если Услуги оказываются за плату или частичную плату);

в) использовать информацию о Заказчике в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;

г) обеспечивать Заказчику возможность свободного посещения его законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

д) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей Заказчика;

е) предоставлять Заказчику возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети «Интернет» и услугами почтовой связи;

ж) обеспечивать Заказчику содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном федеральным законодательством порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

з) своевременно информировать Заказчика в письменной форме об изменении порядка и условий предоставления Услуг, оказываемых в соответствии с настоящим Договором, а также их оплаты;

и) вести учет Услуг, оказанных Заказчику;

к) устранять недостатки при оказании социальных услуг, допущенные по вине его сотрудников, за свой счет и не позднее трех дней после поступления претензии со стороны Заказчика (законного представителя Заказчика);

л) обеспечивать безопасные условия эксплуатации помещений и оборудования при предоставлении социальных услуг;

м) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей на социальное обслуживание.

Исполнитель имеет право:

а) отказать в предоставлении Услуг Заказчику в случае нарушения Заказчиком условий настоящего Договора, а также в случае возникновения у Заказчика медицинских противопоказаний, указанных в заключении уполномоченной медицинской организации;

б) требовать от Заказчика соблюдения условий настоящего Договора, а также соблюдения правил внутреннего распорядка, установленных Исполнителем для получателей социальных услуг;

в) получать от Заказчика информацию (сведения, документы), необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. В случае непредставления либо неполного предоставления Заказчиком такой информации (сведений, документов), Исполнитель вправе приостановить исполнение своих обязательств по настоящему Договору до предоставления требуемой информации (сведений, документов);

г) в одностороннем порядке изменить размер оплаты Услуг, установленный в разделе III настоящего Договора, в случае изменения среднедушевого дохода Заказчика, известив об этом письменно Заказчика в течение двух дней со дня таких изменений.

Исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по настоящему Договору третьим лицам.
Заказчик (законный представитель Заказчика) обязан:

а) соблюдать сроки и условия настоящего Договора;

б) представлять сведения и документы, необходимые для предоставления Услуг, предусмотренные Порядком предоставления социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Московской области, а также сведения и документы для расчета среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»;

в) своевременно информировать Исполнителя об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении Услуг, влияющих на размер среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

г) оплачивать Услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены настоящим Договором^[26];

д) информировать в письменной форме Исполнителя о возникновении (изменении) обстоятельств, влекущих изменение (расторжение) настоящего Договора;

е) уведомлять в письменной форме Исполнителя об отказе от получения Услуг, предусмотренных настоящим Договором;

ж) соблюдать Порядок, утвержденный постановлением Правительства Московской области, а также правила внутреннего распорядка, установленные Исполнителем для получателей социальных услуг;

з) сообщать Исполнителю о выявленных нарушениях Порядка, утвержденного постановлением Правительства Московской области;

и) уважительно относиться к лицам, предоставляющим социальные услуги, не допускать грубости, оскорбления в их адрес;

к) бережно относиться к имуществу Исполнителя.

Заказчик (законный представитель Заказчика) имеет право:

а) на уважительное и гуманное отношение;

б) на предоставление Услуг, указанных в Перечне оказываемых услуг, в объемах и сроках, установленных настоящим Договором;

в) на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах Услуг, которые оказываются и (или) будут оказаны Заказчику в соответствии с Перечнем оказываемых услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика (если Услуги предоставляются за плату или частичную плату);

г) на отказ от предоставления Услуг;

д) на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) на обеспечение условий пребывания в организациях Исполнителя, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

ж) на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

з) на защиту своих персональных данных при использовании их Исполнителем;

и) на сохранность личных вещей и ценностей Заказчика при нахождении у Исполнителя;

к) потребовать расторжения настоящего Договора при нарушении Исполнителем условий настоящего Договора;

л) предъявлять претензии о недостатках при оказании Услуг в устной или письменной форме в день их обнаружения, но не позднее трех дней после оказания Услуг, с требованием об устранении данных недостатков;

м) получать платные и бесплатные социальные услуги у других поставщиков социальных услуг по отдельным договорам, заключенным с этими поставщиками.

Заказчик (законный представитель Заказчика) не вправе:

а) требовать от Исполнителя оказания Услуг третьим лицам (родственникам, соседям и т.д.);

б) требовать предоставления Услуг в долг;

в) требовать предоставления Услуг, которые не указаны в Перечне оказываемых социальных услуг;

г) требовать предоставления Услуг, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Стоимость Услуг, сроки и порядок их оплаты

Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим Договором, составляет_______________________________ рублей в месяц^[27].
Заказчик осуществляет оплату Услуг⁴_________________________________________

(указать период оплаты (ежемесячно,

____________________________________________________________________________________ ежеквартально, по полугодиям или иной платежный период в рублях),

________________________________________________________________________________________________________________________

(время оплаты (например, не позднее определенного числа периода, подлежащего оплате,

____________________________________________________________________________________________

или не позднее определенного числа периода, предшествующего (следующего) за периодом оплаты),

____________________________________________________________________________________________

способ оплаты (за наличный расчет/в безналичном порядке на счет, указанный в разделе VII настоящего Договора,

_____________________________________________________________________________________

либо указать, что Заказчик получает Услуги бесплатно^[28] (в ненужных для заполнения сроках ставится прочерк)

В случае отсутствия Заказчика более 30 дней плата за стационарную форму социального обслуживания взимается в размере 50 процентов от установленного размера пенсии Заказчика, а в случает отсутствия до 30 дней – в полном объеме⁶.
В случае излишне произведенной оплаты за Услуги вследствие отсутствия Заказчика, излишне оплаченная сумма возвращается Заказчику (законному представителю Заказчика) на счет, открытый в кредитной организации^[29].
В случае изменения среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», обусловленная пунктом 10 настоящего Договора сумма платы за Услуги пересматривается.

Пересмотр суммы платы за предоставление Услуг осуществляется не чаще двух раз в год.

Об изменении суммы платы за Услуги Исполнитель обязан письменно уведомить Заказчика в течение двух дней со дня осуществления таких изменений с соблюдением порядка, установленного пунктом 23 настоящего Договора.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее

исполнение обязательств по Договору

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае несвоевременного внесения платы за оказание Услуг (если услуги оказываются за плату) по вине Заказчика с Заказчика дополнительно взыскивается пеня в размере 0,3 процента суммы платы, установленной пунктом 10 настоящего Договора за каждый день просрочки до дня фактического исполнения обязательства по Договору^[30].
В случае неоднократного (два раза и более) нарушения Заказчиком срока внесения платы, установленного пунктом 11 настоящего Договора, Исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий Договор^[31].
В случае необоснованного отказа Исполнителя от предоставления Услуг Заказчик вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке обратиться за защитой своих прав в суд или требовать расторжения Договора.

Срок действия Договора, порядок изменения или расторжения Договора,

разрешение споров и другие условия

Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до____________________________________.

(указать срок)

Изменение условий настоящего Договора, расторжение или прекращение его действия осуществляется по письменному соглашению Сторон, являющемуся его неотъемлемой частью, либо в соответствии с действующим законодательством.
Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, в том числе до истечения срока его действия.

В случае досрочного расторжения настоящего Договора Стороны обязаны предварительно, в трехдневный срок до момента расторжения, письменно предупредить об этом друг друга.

Настоящий Договор считается расторгнутым независимо от воли Сторон в случае ликвидации Исполнителя либо смерти Заказчика.
Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых находится у Заказчика, второй – у Исполнителя.
Адрес (место нахождения), реквизиты и подписи Сторон

Исполнитель:

Полное наименование исполнителя

Адрес (место нахождения) исполнителя

ИНН исполнителя

Банковские реквизиты исполнителя

Должность руководителя исполнителя

__________________/_________________

(Фамилия, инициалы) (личная подпись)

М.П.

Заказчик:

Фамилия, имя, отчество (при наличии)

Заказчика

Данные документа, удостоверяющего личность Заказчика

Адрес Заказчика

Банковские реквизиты Заказчика:

Фамилия, имя, отчество (при наличии)

законного представителя Заказчика

Данные документа, удостоверяющего личность, законного представителя Заказчика

Адрес законного представителя Заказчика

__________________/_________________

(Фамилия, инициалы) (личная подпись)

Приложение №3

Таблица 1. Уровень бедности в России за 2010-2016 гг^[32].

Приложение №4

График 1. Прожиточный минимум в Москве в 2015-2017 гг.^[33]

Приложение №5

Таблица 2. Минимальный размер оплаты труда в Москве в 2015-2017 гг.^[34]

Дата	Показатели МРОТ
I квартал 2015 года	14500
II квартал 2015 года	15000
III квартал 2015 года	16500
IV квартал 2015 года	17300
С 1 января 2016 года	17300
С 1 октября 2016 года	17561
С 1 июля 2017 года	17642

Приложение №6

Таблица 3. Распределение малоимущего населения по возрастным характеристикам^[35]

	2013	2014¹⁾	2015	2016
Все малоимущее население	100	100	100	100
Дети в возрасте до 16 лет	28,4	28,7	28,8	29,9
Население трудоспособного возраста	61,5	60,5	60,0	58,1
Мужчины в возрасте 16-30 лет	10,8	10,1	9,8	9,4
Женщины в возрасте 16-30 лет	11,6	11,1	10,8	9,8
Мужчины в возрасте 31-59 лет	19,2	19,0	19,2	18,9
Женщины в возрасте 31-54 лет	19,9	20,3	20,2	20,1
Население старше трудоспособного возраста - всего	10,1	10,7	11,2	12,0
Мужчины в возрасте 60 и более лет	2,7	3,1	3,2	3,5
Женщины в возрасте 55 и более лет	7,4	7,6	8,0	8,5

Приложение №7

График 2. Количество разводов в России за 2014-2017 гг^[36].

Приложение №8

График 3. Уровень прожиточного минимума по ведущим субъектам РФ за 2017 гг^[37].

Законопроект №13932-4 от 06.02.2004. «Социальный кодекс Российской Федерации» [Интернет-ресурс] // URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=13932-4 (дата обращения: 01.12.2017). ↑
Тружников В.С., Ефремова Н.С. Социальное неравенство и проблема бедности в России // Бюллетень медицинских интернет-конференций ; Наука и инновации, №12. 2015. С.1536. ↑
Ермолаева Е.В. Политическое пространство региона: континуальный аспект // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 5 (51). С. 193-196. ↑
Ермолаева Е.В. Пространственно-временной континуум политики (социально-философский анализ): дис… канд. филос. наук. Саратов. 2015. ↑
Косяк Н.А. Государственная помощь семьям в начале 1980-х – 1991 гг. // Общество: социология, психология, педагогика ; Издательский дом «ХОРС». №3. 2015. С.58-63. ↑
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М. 1986. С.48. ↑
Косяк Н.А. Указ. соч. С.62. ↑
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 №532-ст) (ред. от 17.10.2013) ; М.. Стандартинформ. 2006. ↑
Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Российская газета. №210. 29.10.1997. ↑
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. ст.4398. ↑
Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 №512 (ред. от 07.10.2015) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" // Российская газета. №168. 26.08.2003. ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" // Российская газета. №142. 23.07.1999. ↑
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011) // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Письмо Минсоцзащиты РФ от 26.01.1995 №342/1-34 «Типовая региональная программа социальной защиты населения» // Социальное обслуживание: нормативные и правовые акты РФ. часть I. М. 2002 год. ↑
Муратова Г.М. Проблемы современной студенческой семьи // Вестник Башкирского университета. №4- 2014. С.1275. ↑
Муратова Г.М. Указ. соч. С. 1276. ↑
Общественная экспертиза правительственного проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // URL: http://s.zakon-fom.ru/book/node/complex/535 (дата обращения: 05.05.2016). ↑
Соболева Д.Ю., Малыхина Е.В. Возможности коррекционно-развивающей программы в вопросе организации сопровождения малообеспеченных семей: практический опыт // СМАЛЬТА ; Индивидуальный предприниматель Буравцова Наталия Владимировна. №1. 2016. С.75-78. ↑
Соболева Д.Ю., Малыхина Е.В. Указ. соч. С.76. ↑
Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М.: Академия. 2015. С.272. ↑
Закон Московской области от 30.12.2013 №189/2013-ОЗ (ред. от 23.03.2015) "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. №6. 17.01.2014. ↑
Закон Московской области от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ (ред. от 25.02.2016) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. №56. 01.04.2006. ↑
Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ (ред. от 29.03.2016) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. №7. 18.01.2006. ↑
Заполняется в случае заключения Договора законным представителем гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании ↑
Данный пункт включается в Договор в случае, если социальные услуги предоставляются за плату. ↑
Данный подпункт включается в Договор в случае, если социальные услуги предоставляются за плату или частичную плату ↑
Пункт заполняется, если социальные услуги оказываются за плату, и должен соответствовать Порядку взимания платы за предоставление социальных услуг, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержден постановлением Правительства Московской области от______________№______. ↑
Части 1 и 3 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статья 6 Закона Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области». ↑
Пункт вносится, если Услуги предоставляются за плату или частичную плату. ↑
Пункт вносится, если Услуги предоставляются за плату или частичную плату. ↑
Пункт вносится, если Услуги предоставляются за плату или частичную плату. ↑
Рейтинг бедности городов России // URL: http://xn----7sbooiklil0c.xn--p1ai/2015/01/ne-porok-reyting-bednosti-gorodov-rossii/ (дата обращения: 01.05.2016). ↑
Прожиточный минимум в Москве [Электронный ресурс] // URL: http://potrebkor.ru/minimum-moskva.html (Дата обращения: 30.11.2017). ↑
Московское трехстороннее соглашение на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (ред. от 12.12.2016) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №72, 30.12.2015. ↑
Бюллетень «Социально-экономические индикаторы бедности» 2013-2016 гг. [Электронный ресурс]// URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_110/Main.htm (Дата обращения: 30.11.2017). ↑
Статистика разводов за 2014-2016 гг. [Электронный ресурс] // URL: http://dos-news.com/lenta_novostei/statistika-brakov-i-razvodov-v-rossii-za-2016-god-po-oficialnym-dannym-rosstata.html (Дата обращения: 30.11.2017). ↑
Прожиточный минимум в России за 2017 год [Электронный ресурс] // URL: https://yuridicheskaya-konsultaciya.ru/prozhitochnyj-minimum.html (Дата обращения: 30.11.2017). ↑