Государственная социальная помощь

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Право социального обеспечения считается самостоятельным сектором экономики в системе русского права, которая сложилась во 2 половине 20 века. В Конституции закреплено понятие Российской Федерации, как социального государства, а ключевой целью такого государства считается достижение равенства, солидарности и справедливости в разных слоях населения нашей страны. Так же в Конституции Российской Федерации указаны права гражданина в части государственного социального обеспечения. Основным Законом нашей страны гарантируется каждому государственная помощь, в случае каких-либо сложных жизненных обстоятельств, например, потери кормильца, получении инвалидности, тяжёлой болезни и других непростых ситуациях, когда помощь государства ему просто необходима, так как при таких обстоятельствах требуются дополнительные финансовые вложения, или повышение психологических и физических затрат. Ещё к лицам, имеющим право на получение социальной помощи, относятся: беременные женщины, студенческие семьи, молодые специалисты, ветераны ВОВ, вынужденные переселенцы и беженцы, ветераны труда и другие категории граждан, установленные в Законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года. Целью предоставления государственной помощи, в первую очередь, является забота нашего государства о здоровье, материальном обеспечении, достойной жизни гражданина, а также защита людей в сложной жизненной ситуации.

Задача предоставленной курсовой работы – это исследование теоретических почв государственной социальной помощи. Но для того чтобы достигнуть установленной цели, нужно проанализировать и раскрыть следующие вопросы: состав системы государственной социальной помощи; виды и размеры государственной социальной помощи в 2018 году на примере Сахалинской области, условия предоставления государственной социальной помощи, источники её финансирования.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе мы рассмотрим формирование системы социальной помощи в Российской Федерации, понятие, виды, цели и задачи государственной помощи. Во второй главе разберем порядок и условия предоставления помощи, граждан, которым данная помощь положена, а так же отказ в предоставлении государственной социальной помощи. В заключении нашей курсовой работы сформулированы основные выводы по всем разделам данной работы.

1. Государственная социальная помощь в Российской Федерации.

   1. Формирование системы государственной социальной помощи.

В первый раз понятие государственной социальной помощи было дано в Федеральном законе от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». Это конкретные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), и предоставление актуально важных и необходимых товаров только лишь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям. До принятия данного закона использовалось определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Данным понятием государство признавало, что в нашей стране существуют граждане, которые нуждаются в дополнительной общественной поддержке или помощи. Говоря по-другому, степень их финансового положения был недостаточным, и он поддерживался различными методами.

Сначала Закон о государственной социальной помощи был ориентирован на оказание общественной помощи малоимущим жителям нашей страны, другими словами – бедным. В 2004 г. в России стартовала административная реформа, направленная на разделение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами госвласти субъектов России, оптимизации работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. За этой реформой последовало изменение и в нормах Закона от 17.07.1999 года. Отныне почти все общественные льготы и виды социальной поддержки и помощи были установлены правовыми решениями надлежащих органов субъектов России. Так, поменялись подходы к содержанию общественной помощи. Пополнен круг лиц, которые имеют право на государственную социальную помощь. Стал разнообразным список видов помощи, которая предоставлялась гражданам, указанным в законе.

Новшества в сфере социального обеспечения населения, которые были обусловлены административной реформой, коснулись и сути Федерального закона «О государственной социальной помощи». Там появились новеллы, которые вызывают сомнения с точки зрения его новой юридической системы и подобающего использования юридической техники. Это касается главы номер два представленного закона, которая именуется «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора со­циальных услуг»(1). Из названия указанной главы следует, что социальные услуги рассматриваются как вид государственной социальной помощи. С данным раскладом, органа принявшего закон, непросто согласиться по следующим основаниям. В первую очередь, набор социальных услуг предоставляется отдельным категориям людей независимо от их фактического финансового состояния (например: ветераны труда, ветераны ВОВ и т.п.). Далее, набор социальных услуг представляет собой меру социальной поддержки гражданам, которые имеют соответствующие заслуги перед Отечеством (ветераны ВОВ, ветераны труда и пр.), или, к примеру, инвалидам, нуждающимся в определенной поддержке (в обеспечении лекарственными препаратами, дополнительном медицинском наблюдении и т.п.). И наконец, присутствие в данном законе, двух самостоятельных видов социального обеспечения зародило недостатки в нормотворчестве. Это наиболее явно проявилось, в принятых для исполнения закона указанного выше, нормативных правовых актах федерального значения. Так, Минздравсоцразвития РФ были приняты приказы от 16.11.04. «О порядке ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»(5) и от 18.09.06. «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи»(6). В содержании данных приказов, если не брать во внимание их название, речь идет о мерах социальной поддержки, а не о государственной социальной помощи. Вышеизложенное наводит на мысль о том, что необходимо устранить недостатки в правовом регулировании двух сравнительно самостоятельных видов социального обеспечения методом их разделения и отдельного правового закрепления.

• 1. Понятие и виды государственной социальной помощи.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» направлен на оказание общественной поддержки малоимущим жителям нашей страны в финансовой и натуральной форме. Финансовые выплаты могут быть потрачены получателями на основании тех целей, на которые они были даны.

Социальная помощь может быть предоставлена в следующих формах:

• финансовые выплаты, которые предоставляются в виде каких-либо социальных субсидий, пособий и иных выплат;
• натуральная помощь, предоставляется в виде каких-либо товаров, например, одежды, обуви, продуктов питании и т.п.

Под социальным пособием принято понимать бесплатное предоставление нуждающимся слоям населения какой-либо денежной суммы из средств определенных бюджетов бюджетной системы России. У данных пособий существуют определенные признаки, а именно: 1.безвозмездность; 2. фиксированный размер выплат.

Под безвозмездностью выплаты пособий понимается то, что все полученные пособия получатели не должны возвращать в бюджет, из средств которого они были выплачены. Граждане, получившие пособия вправе расходовать их на своё усмотрение.

В Законе о государственной социальной помощи не указывается фиксированный размер выплат пособий, но указана максимальная величина выплаты этого вида помощи. Размер пособий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых меньше прожиточного минимума, который установлен в определенном субъекте России, регулируется законодательством данного субъекта в границах разницы между суммой прожиточных минимумов и среднедушевым доходом всех членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Одним словом, размер пособия и его сумма не должны превышать минимальной величины прожиточного минимума.

В закон о государственной социальной помощи точно определяются источники финансирования выплат – это средства бюджетов субъектов России и районных бюджетов. Вследствие этого, почти во всех регионах Российской Федерации происходит развитие собственного (местного) законодательства об этом виде социальной помощи.

Под социальной субсидией принято понимать оплату каких-либо предоставляемых услуг или материальных благ, которая имеет целевое предназначение. Важным признаком социальных субсидий считается их целевое предназначение. Субсидии выдаются нуждающимся слоям населения с конкретной целью, в связи с этим, граждане они не имеют право тратить их на своё усмотрение.

На территории нашей страны предоставляются субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения. Эта мера социальной помощи предоставляется в том случае, если затраты граждан на оплату коммунальных услуг, больше величины, соответствующей максимальной части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи 15%.

Данная субсидия предоставляется людям, которые пользуются являющимся пользователям жилым помещением в государственном или муниципальном жилищном фонде, и собственникам жилых при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Одной семье положена только одна субсидия. Субсидия предоставляется на шесть месяцев. После её окончания, нужно предоставить квитанции для проведения перерасчета по предоставленным данным за всё время предоставления субсидии.

В Сахалинской области сумма субсидии, которая выплачивается гражданину, рассчитывается на основании размеров областных стандартов стоимости коммунальных услуг. Стандарты отличаются в зависимости от основания пользования жилищем, способа оплаты услуг отопления, количества членов семьи. Так, для людей, который оплачивает коммунальные услуги только в отопительный период, установлено два областных стандарта: летний стандарт для неотопительного периода и зимний стандарт для отопительного периода. С июня, когда заканчивается отопительный сезон, применяется летний стандарт, он намного меньше зимнего. На основании этого размер субсидии становится меньше.

Помимо финансовых выплат государственная социальная помощь может быть предоставлена в натуральной форме. В наше время нередко выходит так, что денежных средств в региональном бюджете не хватает или их попросту нет.

На примере Сахалинской области рассмотрим некоторые виды и размеры государственной социальной помощи. Меры государственной поддержки, оказываемые в Сахалинской области:

• оказывается помощь при утрате имущества или его повреждениях из-за каких-либо стихийных бедствий, пожара или других чрезвычайных обстоятельств, или же хищении имущества;
• предоставляются медицинские услуги, не считая тех которые оказываются в рамках региональной Программы госгарантий оказания гражданам РФ, которые проживают на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи;
• предоставляются медицинские путевки на лечение за пределами Сахалинской области по направлению областного министерства здравоохранения;
• оказывается помощь в приобретении топлива для граждан, которые проживают в домах без центрального отопления, предоставление данным лицам теплой одежды и обуви, предметов домашнего обихода.
• предоставляются ежемесячные выплаты многодетным семьям. В 2018 году размер выплаты составляет 2551 рубль 00 копеек на каждого ребенка.
• предоставляется единовременная выплата при рождении (одновременном) троих и более детей. Размер данной выплаты в 2018 году составляет один миллион рублей.
• предоставляется областной материнский капитал при рождении второго и последующих детей. Размер данного капитала в 2018 году составляет 204263 рубля 00 копеек.
• выплачивается компенсация за путевки в лечебные санатории и оздоровительные организации, приобретённые гражданином самостоятельно.
• Безвозмездно в личную собственность предоставляются земельные участки гражданам, которые имеют трех и более детей, стоящих на учете и нуждающихся в жилом помещении.
• ежемесячно предоставляются компенсации на приобретение медицинских препаратов для детей-инвалидов, оплата фактически понесенных расходов на сопровождение на лечение ребёнка-инвалида, оплата обучения или содержания в специальной школе ребёнка-инвалида.
• предоставляется ежемесячная выплата ветеранам труда Сахалинской области. Размер выплаты в 2018 году составляет 1927 рублей 00 копеек.
• ежеквартально предоставляется выплата гражданам РФ проработавшим в районах Крайнего севера и приравненным к ним местностям сорок и более лет. Размер выплаты в 2018 году составляет 11330 рублей 00 копеек.
• участникам и инвалидам ВОВ предоставляется ежемесячная выплата в размере 1666 рублей 00 копеек, бесплатная медицинская помощь, помимо, медицинской помощи, которая предоставляется в рамках региональной программы, оплата капитального ремонта жилого помещения.
• Предоставляется единовременная социальная выплата студенческой семье при рождении ребенка. Размер данной выплаты в 2018 году составляет 57438 рублей 00 копеек.
• Неработающим пенсионерам, которые не имеют право на социальную поддержку, оказывается государственная помощь в виде компенсации затрат на проезд к месту нахождения земельного участка (дачи).
• Предоставляется ежемесячная стипендия Сахалинской области, инвалидам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях на территории Сахалинской области. Размер выплаты в 2018 году составляет 1772 рубля 00 копеек (данная сумма ежегодно индексируется).

  1. Цели государственной социальной помощи.

Основными целями государственной социальной помощи принято считать:

• поддержка уровня жизни малообеспеченных групп населения, среднедушевой доход которых ниже размера прожиточного минимума, который установлен в конкретном субъекте России;
• адресное использование средств бюджетов;
• усиление адресности государственной поддержки малоимущих лиц;
• разработка таких условий, которые необходимы для обеспечения общей доступности и надлежащего качества социальных услуг для всех групп населения;
• понижение уровня общественного неравенства;
• увеличение прибыли населения.

Все данные цели обязаны соответствовать целям социального государства, которые направлены на достижение улучшения финансового положения и условий жизни населения; обеспечение эффективной занятости населения, увеличение качества рабочих слоёв; обеспечение гарантии прав человека в области труда, социальной защиты населения, охраны здоровья, образования, культуры, обеспечения жилым помещением; обеспечение социальных гарантий и прав, которые предоставляются семьям, молодёжи, женщинам и детям; улучшение общественной инфраструктуры и т.п.

Чтобы добиться поставленных целей социальной помощи населению, органы власти обязаны взять во внимание то, что материальное положение человека, отдельных групп и слоёв населения в целом напрямую связано с их потребностями.

Потребность— это нужда в чём-то необходимом, психологическое ощущение недостаточности чего-либо для поддержания жизнедеятельности человека, социальных групп населения и общества в целом;

Осмысленные потребности являются интересами человека. Факторы, осуществляющие удовлетворение потребностей человека, многообразны. К данным факторам можно отнести: возрастной состав и численность населения Российской Федерации; социальную структуру экономического и общественно-политического строя; размер и распределение государственного дохода; финансовые доходы населения, распределение их между разными слоями и группами населения.

Все эти условия неразрывно связаны между собой, но влияние их друг на друга неодинаково на разных этапах становления человеческого общества. В настоящих условиях РФ, первоочередно должны учитываться факторы, которые касаются содержания общественной политики, направленной на поддержание и повышение уровня жизни человека и населения в общем. Так как уровень жизни характеризует степень удовлетворённости духовных и материальных потребностей человека. Он состоит из таких показателей как: уровень государственного дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления различных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения страны в целом.

По своей сути, уровень жизни является степенью удовлетворения потребностей человека и уровень дохода, который должен ему соответствовать. Вследствие этого, нередко, в качестве обобщающего показателя уровня жизни человека, удовлетворения его духовных, материальных и иных потребностей, рассматриваются реальные доходы людей. Они дают характеристику количеству материальных благ и услуг, которые приобретает население, учитывая изменение розничных цен и затраты на оплату налогов, и иных платежей, которые являются обязательными. Важным показателем уровня жизни населения считается прожиточный минимум, который является некой точкой отсчета определения бедности. Так, граждане, месячный доход которых на одного члена семьи меньше установленного прожиточного минимума, признаются малоимущими или бедными.

Граждане нашей страны очень различается по уровню материального положения разных групп и слоёв населения. Разница доходов десяти процентов более и менее обеспеченного населения за последние годы возрос в десятки раз. Как и прежде, у более одной трети процентов населения Российской Федерации доходы ниже среднего уровня, миллионы жителей постоянно недоедают каждый день, к их числу можно отнести и малоимущих. По различным сведениям, двадцать четыре процента населения имеют доходы (задекларированные) меньше прожиточного минимума.

Регулировка уровня жизни людей должна быть основным направлением деятельности нашей страны. Высший уровень неравенства способен внести нестабильность в наше общество, общественным взрывам, разрушению производительных сил, смерти людей. Поэтому, основная задача государственной социальной помощи – это поддержка малообеспеченных слоёв населе­ния: одиноких граждан и семей, находящихся за чертой бедности, и которые не могут самостоятельно обеспечить себя и членов семьи самым необходимым для поддержания нормального уровня жизни.

1. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, источники финансирования.

   1. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи.

На основании закона «О государственной социальной помощи» принято выделять три группы лиц, которые имеют право на государственную социальную помощь:

• малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;
• реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
• отдельные категории граждан, определенные в законе. Остановимся подробнее на их характеристике (1).

Первая группа самая многочисленная, в неё входят малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Уровнем доходов определяется нуждаемость гражданина в каком-либо виде материальной помощи. Критерием нуждаемости является прожиточный минимум населения.

Федеральным законом от 24.10.97 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» заложена правовая база для определения прожиточного минимума в Российской Федерации. Также в законе рассмотрены вопросы определения потребительской корзины, размер, периодичность ее назначения, порядок определения, и учет размера прожиточного минимума при предоставлении социальной помощи нуждающимся. На основании этого закона Правительство Российской Федерации должно поквартально определять размер прожиточного минимума в России из расчета на душу населения и отдельно: для работоспособных лиц, детей и пенсионеров.

Для исполнения данного закона был принят Федеральный закон от 05.04.03 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нём определено какие виды доходов обязаны учитываться при установлении среднедушевого дохода; каким образом он должен высчитываться; за какой период времени и т.п.

Федеральный закон от 03.12.12 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» определяет потребительскую корзину для основных слоёв населения нашей страны.

Ко второй группе получателей государственной социальной помощи относятся реабилитированные лица и лица, которые были признаны пострадавшими от политических репрессий.

На основании Положения о правилах выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным на основании Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», данным гражданам выплачивается определенная денежная компенсация. Она является самостоятельной социальной выплатой, и не входит в перечень видов государственной социальной помощи.

Главным условием оказания любого вида социальной помощи данной группе получателей является предоставление документа о реабилитации или признании их пострадавшими от политических репрессий.

К третьей группе относятся граждане, которые получают государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, она образовалась в 2004 году. К данной группе относятся:

• инвалиды войны;
• участники ВОВ;
• ветераны боевых действий: военнослужащие, так же, которые были уволены в запас; военнообязанные, граждане призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава ОВД и ОГБ, работники вышеуказанных органов, работники Министерства образования СССР и работники Министерства образования Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении ими служебных обязанностей, а также принимавшие участие на основании решений органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории нашей страны; военнослужащие, так же, которые были уволены в запас; лица рядового и начальствующего состава ОВД и ОГБ лица, участвовавшие в операциях по разминированию территорий и объектов на территории нашей страны и территориях иных государств в период с 10.05.1945 г. по 31.12.1951г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945г. по 31.12.1957г.; военнослужащие автомобильных батальонов, которые были направлены в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий; военнослужащие лётного состава, совершавшие с территории СССР вылеты в Афганистан на боевые задания в период ведения там боевых действий;
• военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее полугода, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в этот период;
• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, , военно-морских баз, на стройке оборонительных сооружений, аэродромов и иных военных объектах, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, а так же члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах иных государств;
• члены семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц Ленинграда;
• инвалиды и дети-инвалиды.

  1. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, источники финансирования.

Гражданами, нуждающимися в государственной социальной помощи, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, у которых по каким-либо причинам среднедушевой доход меньше размера прожиточного минимума. Это и есть главное условие, которое определяет право на получение государственной помощи.

Другим условием получения помощи являются «причины не зависящие от получателя». Эта формулировка является размытой, потому что ни в одном законе нет конкретного определения «независящих причин». Всё это ведет к тому, что при предоставлении социальной помощи эти причины толкуются по-разному, вследствие чего существенно сужается или наоборот расширяется круг получателей государственной помощи. Кроме всего прочего, данная неопределённость может нарушать права граждан на получение помощи. Любое толкование этого понятия не исключает того, что данная помощь должна быть предоставлена любому человеку, чей доход меньше величины установленного прожиточного минимума. Причем такая выплата может предоставляться независимо от того, может ли гражданин сам себя обеспечивать или нет. Другими словами, хочет ли человек сам себя материально обеспечить.

Можно предположить, что в основу определения «независящих причин», положены такие причины как многодетность, инвалидность, неспособность себя обслуживать в связи с престарелым возрастом или какой-либо болезнью, безработица, отсутствие определенного места жительства, сиротство, отсутствие родственников, которые обязаны по закону оказывать материальную помощь, чрезвычайные и другие ситуации, с которыми человек не в состоянии справиться сам. При этом не имеет никакого значения, проживает он один или с семьёй.

При расчёте среднедушевого дохода семьи берутся начисленные суммы без вычета налогов и обязательных страховых платежей. Если семья получает доход в иностранной валюте, он переводится в рубли по курсу Центробанка РФ на день его получения.

Огромное значение для определения величины государственной социальной помощи населению имеет прожиточный минимум. В него входит потребительская корзина и обязательные платежи и сборы.

Потребительской корзиной называется минимальный набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые необходимы для поддержания здоровья человека и сохранения его жизнедеятельности. Состав потребительской корзины определён на основании нормы потребления, соответствующей физическим потребностям человека, и которые необходимы для положительной жизнедеятельности взрослого населения и способствует развитию детей, сохранению здоровья в пожилом возрасте. Наборы продуктов, которые предназначены для разных возрастных групп, разделяются в зависимости от того в каких материальных благах и услугах нуждается человек, с учетом розничных цен, демографических, социально-этнических, природно-климатических и экологических условий.

Потребительская корзина – это составная часть определения размера прожиточного минимума, которая включает в себя продукты питания, непродовольственные товары, услуги. В основном, в нашей стране корзина устанавливается один раз в пять лет.

Затраты по обязательным платежам и сборам – это вторая составная часть определения размера прожиточного минимума.

На основании законодательства Российской Федерации каждый человек должен оплачивать установленные налоги и сборы. Малообеспеченные слои населения не исключаются из этого правила. Они, как и другие жители нашей страны обязаны оплачивать все обязательные сборы со своих доходов. Но для малообеспеченных людей оплата налогов и сборов часто бывает неподъемной ношей.

Основными условиями оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в ней, являются: наличие гражданства или законное проживание лиц на территории РФ и соблюдение ими установленного режима пребывания; наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Для получения набора социальных услуг, граждане, которые отнесены к третьей группе получателей обязаны иметь документы, доказывающие наличия права на него. Кроме этого, они должны состоять в Федеральном регистре лиц, которые имеют право на получение государственной социальной помощи. В данном регистре содержится вся основная информация на каждого человека о получении им социальной помощи в виде набора услуг. Регистр этот ведется Пенсионным фондом РФ.

• 1. Основания для прекращения государственной социальной помощи.

На основании ст.10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" во время получения государственной социальной помощи нуждающийся обязан предоставить в государственные органы, которые назначили социальную помощь, о какие-либо сведения, являющиеся основанием для продолжения оказания ему государственной социальной помощи, либо прекращении социальной поддержки. Это могут быть сведения о составе семьи, об имуществе, о доходах всех членов семьи. Срок для такого обращения - две недели со дня наступления каких-либо изменений.

В том случае, ели органом социальной защиты будет установлен факт того, что заявитель предоставил недостоверные сведения или сделал это несвоевременно, то по полномочные органы имеют право лишить заявителя права на получение социальной поддержки, на период, который будет установлен органами соцзащиты, но не больше чем на период, в течение которого государственная социальная помощь незаконно оказывалась лицу. Заявитель может обжаловать такое решении в вышестоящем органе или в суде.

Отказ в назначении социальной помощи имеет место в двух случаях: в том случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных или недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности, орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи (7).

Сообщение об отказе в назначении органы обязаны направить в письменной форме по месту проживания заявителя не позже, чем через десять дней после обращения. Если же необходимо провести проверку достоверности представленных сведений комиссией, то срок вырастает до тридцати дней.

Отказ в назначении социальной помощи по этим основаниям, может быть обжалован заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Право гражданина обратиться за защитой своих прав предусмотрено в Конституции РФ, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (1). Это право уменьшает количество случаев отказа от оказания государственной помощи, принятых неправомерно.

В случае отказа в предоставлении государственной помощи, гражданин имеет право повторно обратиться с заявлением, когда помощь ему будет действительно необходима.

Одной из особенностей предоставления государственной социальной помощи является то, что она оказывается не на постоянной основе, а на конкретный период времени. Максимальный период времени законом не предусмотрен, поэтому, можно сказать, что нуждающиеся имеют право на её получение, пока не будет оснований для прекращения оказания социальной помощи.

Человек, который имеет право на получение данной помощи вправе отказаться от ёё получения. Для этого необходимо обратиться о с заявлением в территориальный орган ПФР, который осуществляет ему ежемесячную денежную выплату. На основании Закону возможен отказ от получения социальной помощи в полном объёме. Так же возможен частичный отказ от получения набора услуг, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 Закона "О государственной социальной помощи" и п. 2 ч.1 ст.6.2 того же закона. Заявление об отказе от получения набора услуг предоставляется лицом в орган пенсионного фонда ежегодно в срок до первого октября текущего года, лично или другим способом. Если гражданин подаёт заявление не лично, проверка подлинности подписи проверяется нотариально или согласноп.3 ст.185 Гражданского Кодекса РФ.

На основании разъяснений Минздравсоцразвития РФ в том случае если лицо отказалось от предоставления социальной помощи полностью или частично, из размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части.

Раньше право на получение государственной социальной помощи можно было восстановить на следующий год, после того года на который лицо отказалось от социальной помощи. Но с 01.01.09. г. заявление необходимо подавать только в случае если гражданин меняет решение о том, как будет распоряжаться набором предоставленных услуг, то есть его решение продляется автоматически на все последующие годы.

На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи возможен, в том случае, если доход семьи или одиноко проживающего гражданина больше размера прожиточного минимума, который установлен в конкретном регионе. Отказ в предоставлении набора социальных услуг возможен в случае, если человек лично отказался от её получения, для чего обратился с письменным заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, который осуществляет ему ежемесячную денежную выплату. Или при потере права на получение набора социальных услуг. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения данной курсовой работы можно сделать следующие выводы: государственной социальной помощью является поддержка государства, которая оказывается нуждающимся слоям населения, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Она может предоставляться как в виде финансовых выплат (пенсий, субсидий, пособий), так и в виде натуральной помощи (продовольственных и непродовольственных товаров, одежды, обуви, топлива). Размеры социальных выплат регулируются Законом «О государственной социальной помощи», а также региональным законодательством. Целью предоставления государственной помощи, в первую очередь, является забота нашего государства о здоровье, материальном обеспечении, достойной жизни гражданина, а также защита людей в сложной жизненной ситуации. К лицам, имеющим право на получение социальной помощи, относятся: малообеспеченные граждане, многодетные семьи, беременные женщины, студенческие семьи, молодые специалисты, ветераны ВОВ, вынужденные переселенцы и беженцы, ветераны труда и другие категории граждан, установленные в Законе. Отказать в предоставлении социальной помощи могут в том случае, если среднедушевой доход семьи превышает прожиточный минимум, установленный в регионе, и если гражданином были представлены недостоверные сведения о своих доходах и доходах членов семьи.

В настоящее время в нашей стране всё больше становится людей, которые признаются бедными, общество разделилось по суммам дохода и материальному обеспечению. На данный момент в России с большой скоростью проводится государственная социальная политика, которая направлена на преодоление высокого уровня социального неравенства в современном обществе, предоставление помощи и оказание поддержки малообеспеченным слоям населения: малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации// «Собрание законодательства РФ»,04.08.2014, № 31, ст.4398.
2. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»// справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс)/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 06.02.2018).
3. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»// справочно-правовая система «Консультант плюс» (электронный ресурс)/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138547/ (дата обращения: 06.02.2018).
4. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»// справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс)/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/ (дата обращения: 06.02.2018).
5. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»// справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс)/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43971/ (дата обращения: 06.02.2018).
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»// справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс)/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51589/ (дата обращения: 06.02.2018).
7. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 N 195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»// справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс)/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50823/ (дата обращения: 06.02.2018).
8. Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учеб./М.О.Буянова, К.Н.Гусов. – 4-е изд., перераб и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 640 с.
9. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Кобзева С.И.,Кондратьева З.А. – М.: Кнорус, 2005. – 528 с.
10. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. Учреждений сред. Проф. Образования/В.П.Галаганов. – 7-е изд., испр. – М.: Издательский центр «Академия», 2013. – 448 с.
11. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2006. – 464 с.
12. Филиппова М.В. Право социального обеспечения: Учебник/ М.В.Филиппова. – М.: Юристъ, 2006. – 446 с.