Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная политика в сфере занятости - региональный гендерный аспект

Содержание:

Введение

Актуальность данного исследования определяется тем, что мировой экономический кризис привел к обострению многих национальных проблем, к числу которых относятся и проблемы в области финансового обеспечения социальной защиты безработных. На рынке труда оказались многочисленные группы незанятых квалифицированных рабочих, специалистов и остро встала проблема безработицы. В настоящее время содействие занятости, в том числе, созданию новых рабочих мест, в особенности, для уязвимых категорий населения, остается приоритетной задачей для всех государств.

В период мирового кризиса многие страны, в том числе и Россия, приняли программы, которые направлены на снижение безработицы и повышение защиты безработных. По данным Росстата 2015 года в России было 4,435 млн. безработных граждан, что составляет долю в 5,8% от числа экономически активного населения. За 2015 год безработных россиян стало на 10,7% больше. Росстат также отмечал, что лишь 0,9 млн. человек были зарегистрированы в учреждениях службы занятости в качестве безработных, и 0,8 млн. человек из них получали пособие по безработице.[33]

По прогнозам данная негативная тенденция сохранится и в дальнейшем, и к 2018 г. число лиц, ищущих работу, вырастет на 13 млн. человек. По словам директора Международной организации труда Гая Райдера в ближайшее время ожидать скорейшего сокращения безработицы не следует, требуется срочный пересмотр политики государств в сфере занятости. Это подтверждает вывод о том, что кризис сегодня переживает новую волну.[33]

Вместе с тем, многие проблемы, касающиеся эффективности расходования общественных финансовых ресурсов, выделяемых государством на реализацию мер по поддержке безработных, остаются нерешенными. Низкий размер значительного количества пособий и компенсаций, обусловленный рамками расходов бюджетной системы страны, недостаточный уровень взаимодействия всех социальных институтов не дают должного демографического, социального и бюджетного эффекта.

Особую актуальность эти вопросы приобретают на федеральном уровне, что обусловлено социальной направленностью современной бюджетной политики, ростом «нагрузки» не только на федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ.

Выбор темы данного исследования обусловлен необходимостью выявления складывающихся тенденций в развитии системы финансового обеспечения безработных и разработки рекомендаций по оценке и совершенствованию мер государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства населения.

Целью данного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию государственной социальной политики в сфере занятости.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты государственной социальной политики в сфере занятости;

- проанализировать организацию финансового обеспечения государственной социальной политики в сфере занятости;

- разработать рекомендаций по совершенствованию государственной социальной политики в сфере занятости.

Объектом курсового исследования являются формы и источники государственной социальной политики в сфере занятости.

Предметом курсового исследования являются финансовые отношения, опосредующие государственную социальную политику в сфере занятости.

Теоретическую основу составили труды отечественных специалистов, посвященные проблемам государственной социальной политики в целом и финансовой поддержки безработных в частности в условиях рыночной экономики.

1 Понятие и формы государственной социальной политики в сфере занятости - региональный гендерный аспект

1.1 Понятие и сущность социальной политики в сфере занятости

В современной отечественной научной литературе понятие «социальная защита» используется достаточно широко, поэтому важен теоретический анализ и уяснение сущности категории «социальная защита», так как на практике порой невозможно ответить на вопросы: кто нуждается в защите и подлежит ей, кто является объектом и субъектом защиты и как происходит взаимодействие между ними, от кого и как нужно защищать, имеет ли наше общество возможность обеспечить в современных условиях социальную защиту всего населения или только отдельных лиц.

Однако прежде чем говорить о социальной защите безработных необходимо сформулировать определение данного понятия, чтобы в дальнейшем в рамках данной работы толковать его однозначно, отграничивая от других смежных понятий.

Нормальное функционирование и развитие любого общества невозможны без сформированной и действенной системы социальной защиты, гарантированной каждому человеку при наступлении неблагоприятных жизненных обстоятельств. Такие обстоятельства нередко не зависят от воли человека, и преодолеть их самостоятельно он не может. В данном случае только государство способно оказать необходимую помощь и защиту нуждающемуся.

В ст.7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство, в том числе и посредством осуществления социальной защиты и социального обеспечения, регулирует всю систему общественных отношений, в целях соблюдения конституционных прав и свобод человека. [1]

Определение «социальной защиты», не имеет официального закрепления. Данный термин можно встретить только в научной литературе и учебниках по научной дисциплине «Социальная защита». Это приводит к тому, что понятие «социальная защита» часто смешивают с другими, например, с «социальным обеспечением».

В современной научной литературе можно встретить толкования данного понятия, в которых, зачастую, прослеживается противоречивость при выявлении признаков, которые позволили бы отграничить социальную защиту от других явлений общественной жизни. Множество явлений в жизни общества именуются социальными, которые различные по своей сути, а часто и по значимости.

Общий признак данных явлений – понятие «социальное», то есть общественное, характеризующее конкретное явление через призму определенных общественных отношений. Особым видом таких общественных отношений является социальная защита.

«Сочетание двух понятий – «социальная» и «защита» – означает соблюдение и защиту прав и интересов индивида, гарантии их соблюдения и защиты со стороны всего общества.

А также гарантии предоставления необходимой помощи конкретным категориям населения в случае наступления определенных, установленных самим обществом, жизненных обстоятельств».

При этом человек не в силах самостоятельно их преодолеть и ему требуется поддержка извне. Особенность заключается в том, что такие обстоятельства часто препятствуют реализации основных социальных прав человека, таких как право на достойный уровень жизни, право на благоприятную окружающую среду и т.д. Этим определяется важность раскрытия сути понятия «социальная защита».

Никонов Д.А., Стремоухов А. В. пишут, что: «В широком, общеправовом, смысле социальную защиту можно определить как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние: провозглашение основных прав и свобод человека, создание и поддержание достойного уровня жизни, формирование расходов на социальные программы, совершенствование трудовых отношений, развитие образования, здравоохранения, жилищное строительство и т. д. [21]

По мнению Павлюченко В.Г., социальную защиту населения следует рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и как основной элемент его содержания. Социальную защиту он рассматривает как систему различных государственных мер в отношении граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. «Социальная защита населения, пишет он, – это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством». [27]

Недостатком приведённого определения следует считать то, что в него как равные по объёму включены такие понятия, как: «социальное обеспечение», «оказание социальной помощи» и «поддержка». Второе и третье понятие входят в социальное обеспечение как его элементы.

Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с понятием социальной политики.

Так, М.И. Лепихов приводит следующее определение: «Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств». [16]

По мнению К. Н. Гусова, под социальной защитой в широком смысле слова понимается: «Система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В узком же смысле слова, социальную защиту следует рассматривать как конкретную социальную политику государства, стремящегося правовыми методами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем категориям населения, которые находятся в наиболее сложном материальном положении и не способны улучшить его без поддержки извне». [13]

В данном случае К. Н. Гусов рассматривает социальную защиту в двух аспектах. Приведенная трактовка понятия в широком смысле скорее относится к понятию социальной защищенности, нежели к социальной защите. В узком же смысле отождествление социальной защиты и всей социальной политики государства приводит к искажению их сути и, как следствие, неправильному пониманию принципов, функций и задач каждой из них. [13]

Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. дают такое определение социальной защиты: «Социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека». [22]

Соотношение социальной защиты и социальной политики государства может проиллюстрировать определение И.Г. Тарент. [30]

Под социальной защитой он понимает: «Деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности». Из данного определения следует, что социальная защита, это не политика государства в социальной сфере, а деятельность компетентных органов, направленная на достижение целей и задач такой политики.

В результате под социальной защитой в широком смысле исследователи понимают деятельность, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и самореализации человека в жизни.

В более узком понимании социальная защита представляет собой поддержку и оказание помощи людям в случае возникновения страховых рисков. Исходя из этого определения в рамках узкого подхода, основными инструментами социальной защиты выступают инструменты социального обеспечения: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, помощь и обслуживание, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита включает в себя другие сферы системы жизнеобеспечения.

Анализ понятия «социальная защита» человека, позволил выделить толкования понятия социальная защита безработных.

Социальная защита безработных – это регламентированная и регулируемая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, по реализации законодательно закрепленных мер экономического, социального характера в целях преодоления ими трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации.

Исходя из приведенной дефиниции социальной защиты безработных, и принимая во внимание ее соотношение со смежными понятиями, представляется возможным определить понятие «механизм финансового обеспечения социальной защиты безработных - как совокупность экономических, финансовых, социо-культурных и правовых средств и способов, направленных на преодоление негативных экономических и социальных тенденций с целью достижения оптимального уровня социальной защищенности. Организационно-правовые способы осуществления социальной защиты, формы защиты и порядок их предоставления, круг лиц, а также меры контроля за осуществлением социальной защиты.

Современные ученые считают, что социальное обеспечение есть часть социальной защиты. «Частью социальной защиты является социальное обеспечение», К. Н. Гусов также пишет: «совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого». [13]

Каждое из приведенных выше определений содержит какие-либо сущностные признаки явления социального обеспечения, отражающие его некоторые особенности.

Основные признаки, содержащиеся в каждой трактовке:

1) социальное обеспечение осуществляется государством из специальных фондов (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

2) оно направлено на поддержание полноценного социального статуса гражданина в тяжелых жизненных обстоятельствах.

1.2 Формы и источники финансового обеспечения социальной политики в сфере занятости

Формы социальной защиты безработных, как и сама социальная защита именно данной категории населения, ни в законодательстве, ни в научных источниках практически не исследовались. Однако, анализ этой проблемы и необходимость ее решения в реалиях сегодняшнего дня, дает нам право утверждать о возможности выведения формы социальной защиты безработных на основании форм социальной защиты населения в целом. Прежде чем говорить о социальной защите безработных необходимо выяснить, что подразумевают под собой понятия «форма» и «форма социальной защиты».

В национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» «форма социальной услуги» трактуется как характер конкретных действий социальной службы при оказании социальной помощи клиенту.[34]

Статья 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форму социальной защиты инвалидов определяет так: «Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов…». [34]

Норд-Аверян О.А. полагает, что главными в системе социальной защиты являются следующие элементы: «Сложившиеся в обществе трудовые отношения, формы организации трудовой деятельности, характер общественного устройства, степень развития производительных сил. Именно эти элементы определяют формы функционирования системы социальной защиты населения».[23]

К. Н. Гусов предлагает следующее определение формы социального обеспечения и приводит признаки их классификации: «Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления (недопустимо путать с денежной и неденежной формами предоставления социального обеспечения). [13]

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение». [13]

Понятие «социальное обеспечение» уже понятия «социальная защита». Это обуславливает то, что формы социальной защиты представляют собой более разветвленную систему. Сложность и многомерность понятия социальной защиты предопределяют многообразие ее форм, а также многообразие научных взглядов, иногда противоречивых, на содержание и классификацию форм. В комментарии к Конституции Российской Федерации предлагаются следующие формы социальной защиты населения:

1) законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

2) регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование;

3) социальное вспомоществование;

4) социальные услуги; целевые социальные программы.

М. И. Лепихов в своей работе «Право и социальная защита населения в России» предлагает следующие основные организационно-правовые формы социальной защиты населения:

1) обязательное социальное страхование;

2) обязательное государственное страхование;

3) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из бюджета;

4) государственная социальная помощь.

Приведенные классификации представляют собой неполные и несколько искаженные структуры социального обеспечения, а не социальной защиты. [16]

Более полная структура форм социальной защиты предложена Нечаев А.С.:

1) социальные гарантии;

2) социальное страхование;

3) социальная помощь;

4) социальная поддержка;

5) социальные компенсации;

6) социальное обеспечение. [24]

Однако приведенная выше классификация, также является неудачной, поскольку автор понимает под формами социальной защиты социальное страхование, социальную помощь и социальную поддержку, тогда как все перечисленные компоненты являются составляющими социального обеспечения и не могут выступать в роли самостоятельных форм социальной защиты, как понятия более широкого, чем социальное обеспечение.

И.Г. Тарент рассматривает следующие формы социальной защиты населения:

1) государственные социальные гарантии и минимальные социальные стандарты;

2) социальные пособия (пособия по социальному страхованию и пособия по социальной помощи);

3) Социальное обслуживание». [30]

Рассмотрев и проанализировав различные точки зрения на понятие «форма социальной защиты» и классификации форм социальной защиты, выявив в них позитивные стороны, а также некоторые упущения, предлагается авторское определение понятия «форма социальной защиты»: «Форма социальной защиты - это внешнее воплощение правоотношений в области социальной защиты.

Анализ изученных определений социальной защиты, а также рассмотрение форм социальной защиты, в зависимости от круга защищаемых лиц, дали возможность вывести следующие формы социальной защиты безработных:

1) социальное страхование, социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание;

2) деятельность компетентных государственных органов по разработке и принятию определенных правовых норм, закрепляющих различные виды социального обеспечения, предоставляемого различным категориям населения;

3) деятельность компетентных государственных органов по разработке и принятию определенных правовых норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений по осуществлению всего комплекса мер по социальному обеспечению населения;

4) общественные отношения, регулируемые нормами права, закрепляющими меры контроля за деятельностью государственных, муниципальных органов и общественных объединений в сфере социального обеспечения;

5) общественные отношения, регулируемые нормами права, закрепляющими меры по предупреждению возникновения и (или) минимизации негативного воздействия обстоятельств, при которых создается потребность в мерах социального обеспечения у различных категорий населения. [13]

Все приведенные формы социальной защиты распространяют свое действие так же и на безработных, поскольку они являются гражданами государства.

К источникам финансового обеспечения социальной защиты безработных можно отнести:

- средства федерального бюджета (на федеральном уровне реализуется государственная программа «Содействие занятости населения»).

- средства бюджетов субъектов Российской Федерации. В сфере содействия занятости населения финансирование пособий по безработице осуществляется из средств федерального бюджета, передаваемых целевым образом в бюджеты субъектов Российской Федерации. В то же время такие мероприятия, как психологическая поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональное переобучение, организация общественных работ, осуществляются за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- средства местных бюджетов;

- на уровне предприятий и организаций могут использоваться, как правило, следующие формы финансирования корпоративных социальных программ: частное финансирование (самофинансирование), государственное финансирование в рамках целевых программ, смешанное финансирование в рамках государственно-частного партнерства;

- на уровне благотворителей и благотворительных организаций осуществляется, как правило, финансирование со стороны физических и юридических лиц. По нашему мнению, благотворительные фонды следует активно включать в систему государственного и муниципального финансирования безработных.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. [4]

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. [4]

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах. [4]

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. [4]

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации») в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

- в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

- в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

- во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. [4]

В соответствии со статьёй 38 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. [4]

Правила оказания материальной помощи гражданам и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере демографии, уровня жизни и доходов, социального страхования, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты безработных и др. является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое образовано на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Полный перечень функций Министерства определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610. Аналогичные органы государственной власти, реализующие государственную политику на субфедеральном уровне, функционируют во всех субъектах РФ.

В ходе проведённого анализа можно сделать следующие выводы, что система финансового обеспечения безработных, также как и социальной политики, в целом, основана на законодательном разграничении расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Меры финансового обеспечения зависят от приоритетности общегосударственных задач и категорий граждан, что проявляется в дифференциации форм финансовой поддержки.

2 Анализ государственной социальной политики в сфере занятости в России

2.1 Оценка финансового обеспечения социальной защиты безработных в России

Финансовое обеспечение безработных является важным направлением государственной социальной политики. О масштабах мероприятий, реализованных в рамках государственной политики занятости в Российской Федерации в предкризисный период, годы международного финансового кризиса и в посткризисный период, в том числе в рамках дополнительных мероприятия на рынке труда можно судить по приводимым ниже данным (таблица 1).

Таблица 1

Численность граждан, получивших государственные услуги государственной службы занятости за год, млн. человек*

В миллионах человек

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность трудоустроенных граждан из числа ищущих работу по поводу трудоустройства	4,0	4,0	3,4	2,9
Численность граждан, получивших государственную услугу по профориентации	3,9	3,7	3,5	3,0
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, приступивших к временным работам в свободное от учебы время	1,0	1,0	0,9	0,8
Численность зарегистрированных безработных:	1,5	0,8	0,5	0,4
- приступивших к оплачиваемым общественным работам	0,4	0,4	0,3	0,3
- приступивших к профессиональному обучению	0,2	0,3	0,3	0,3
- получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда	0,2	0,2	0,2	0,2
- получивших государственную услугу по психологической поддержке	0,08	0,08	0,08	0,07
приступивших к временным работам	0,2	0,3	0,2	0,08
- получивших государственную услугу по содействию самозанятости	0,03	0,02	0,02	0,01

* Источник: Составлено автором на основании http://www.gks.ru

Данные таблицы 1 позволяют также сделать вывод о том, что основным направлением деятельности государственной службы занятости в 2013–2016 годах являлось осуществление мер, относимых к пассивной политике занятости, в т. ч. трудоустройство безработных, предоставление гражданам государственных услуг по профориентации, а также привлечение населения к временным и общественным работам.

Информация о финансировании конкретных видов мероприятий по содействию занятости населения, в том числе направленных на решение проблем безработицы и безработных, а также о расходах на их финансирование из федерального бюджета содержится в федеральных законах о федеральном бюджете.

Динамика показателей безработицы и расходов на выплату пособий по безработице в Российской Федерации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика показателей безработицы и расходов на выплату пособий по безработице в Российской Федерации, в процентах*

Дополнительные мероприятия на рынке труда предусматривали в основном те же меры, которые использовались в Российской Федерации в целях содействия занятости.

К числу относительно новых мер на рынке труда относятся: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства.

Следствием увеличения уровня безработицы на современном этапе, как показывают расчеты на основе материалов государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», а также прогноза Минэкономразвития России явилось устойчивое снижение суммарных расходов федерального бюджета на содействие занятости населения в процентах к ВВП в 2013–2016 годах (таблица 2).

Таблица 2

Расходы федерального бюджета на содействие занятости населения по данным государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»*

В процентах к ВВП

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего расходы по Госпрограмме на мероприятия по содействию занятости населения	0,111	0,108	0,107	0,104
т. ч.:
на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения	0,002	0,005	0,001	0,001
на социальные выплаты безработным	0,075	0,058	0,062	0,061

* Источник: Составлено автором на основании http://www.gks.ru

При этом, как следует из данных таблицы 2, на 2013–2016 годы ассигнованиях федерального бюджета на содействие занятости населения расходы на социальные выплаты безработным, то есть на мероприятия пассивной политики занятости, кратно превышают расходы на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и на дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.

В рамках плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году (утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р) в числе первоочередных мероприятий, направленных на содействие изменению структуры занятости, предусмотрено в 2016 году:

1) реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в том числе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации - 52,2 млрд. руб.;

2) Резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными – 30 млрд. руб.

В соответствии со статьями 7.1-1 и 22.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:

- оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

- суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

- оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:

- оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;

- суточные расходы за время следования к новому месту жительства;

- единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Услуга по оказанию содействия в переезде безработным гражданам в другую местность для временного трудоустройства в 2015 г. оказана 7424 безработным гражданам.

Услуга по оказанию содействия безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) в 2015 г. оказана 330 безработным гражданам. Численность членов семей безработных граждан, переселившихся в другую местность составила 369 человек, в том числе трудоспособных - 131 человек.

Таким образом, предусмотренные объемы бюджетных ассигнований на предоставление расходов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с учетом вышеизложенных данных численности и уровне безработицы в России могут расцениваться как достаточно обоснованные.

Что касается объемов финансирования дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в том числе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

2.2 Особенности финансового обеспечения социальной защиты безработных в Оренбургской области

Финансовое обеспечение социальной защиты безработных в Оренбургской области осуществляется в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы». [16]

При формировании «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы» особое внимание уделено содействию занятости отдельных категорий граждан, их профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

Эффективным инструментом для позитивного воздействия на регистрируемый рынок труда региона, а также повышения уровня занятости населения, являются мероприятия активной политики занятости населения, предусматривающие исполнение полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

На реализацию мероприятий пассивной политики занятости населения Оренбургской области в 2015 году было направлено более 42 214,7 тысячи рублей. Отличительной особенностью реализации мероприятий пассивно политики занятости населения является объем привлеченных средств местных бюджетов и работодателей, а это 28 747,9 тысячи рублей, что позволило эффективно реализовывать задачи и направления развития рынка труда. Все плановые показатели мероприятий активной политики занятости выполнены, а по основным показателям перевыполнены. Финансирование мероприятий позволило обеспечить участие в них большего числа граждан от запланированного.

На основе данных приложения А построим рисунок 2, на котором отобразим динамика бюджетного финансирования финансового обеспечения социальной защиты безработных в Оренбургской области.

Рисунок 2 - Динамика бюджетного финансирования финансового обеспечения Государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014-2020 годы, в тысячах рублей*

* Источник: Составлено автором на основании http://orenstat.gks.ru

Таким образом, в ходе проведённого анализа в 2015 году объем средств, предусмотренных на реализацию полномочий, составил 678135,6 тысячи рублей или 97,8 % к уровню 2014 года. Средства предусмотрены на реализацию мероприятий государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы» и освоены в полном объеме. [10]

В 2015 году Министерство труда и занятости населения Оренбургской области реализовывало полномочие, связанное с осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Финансовое обеспечение полномочия осуществляется за счет субвенций федерального бюджета. Объем расходов на социальные выплаты в 2015 году составил 481911,9 тысячи рублей, что на 45100,9 тысячи рублей больше по отношению к 2014 году и на 27140,2 тысячи рублей больше, чем в 2013 году. Увеличение расходов на социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, связано с увеличением в 2015 году численности зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения безработных граждан. В течение года не было допущено задержек при перечислении безработным гражданам социальных выплат. [10]

Показатели, характеризующие объем социальных выплат гражданам Оренбургской области, признанным в установленном порядке безработными, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатели, характеризующие объем социальных выплат гражданам Оренбургской области, признанным в установленном порядке безработными*

Наименование показателей	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)
Объем расходов на социальные выплаты, тыс. рублей	454771,7	436811,0	481911,9
Численность получателей государственной услуги по социальным выплатам, чел.	30967	29754	30872
Средний размер, рублей:
– пособия по безработице	4028,2	4283,4	4295,7
– стипендии	3212,3	3355,3	2960,4
– материальной помощи	977,5	977,5	977,5
– пенсии, назначенной досрочно	9153,7	9200,7	10344,3

* Источник: Составлено автором на основании http://orenstat.gks.ru

Говоря о тенденциях, характеризующих общую ситуацию на рынке труда в регионе, необходимо отметить снижение численности экономически активного населения. По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в 2015 году составила 624,6 тысячи человек. Если сравнивать 2015 год с двумя предыдущими, то численность экономически активного населения снизилась почти на 16 тысяч человек, а за последнее десятилетие – на 46 тысяч человек. Если рассматривать соотношение численности безработных граждан по методологии МОТ и численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения региона, то оба показателя имеют тенденцию к увеличению по отношению к 2014 году, а по отношению к 2013 году, напротив, сопоставимы. [26]

Оценивая общую ситуацию на региональном рынке труда, можно отметить, что прогноз по основным показателям оправдался. Уровень регистрируемой безработицы по итогам 2015 года оценивался не выше 1,7 % к экономически активному населению, однако год завершился с более оптимистичным показателем – 1,6 %. Это выше показателя 2014 года на 0,3 процентных пункта и на 0,2 процентных пункта выше показателя 2013 года. [26]

Рост безработицы в ситуации экономической нестабильности по- прежнему не критичен и в целом ситуацию на рынке труда Оренбургской области в 2015 году можно оценить как относительно стабильную, значительных увеличений и снижений основных показателей не произошло. Напротив, по некоторым ключевым параметрам отмечена положительная тенденция. В течение 2015 года за содействием в поиске подходящей работы в органы государственной службы занятости населения обратилось 36 809 человек. По сравнению с двумя предшествующими годами обращаемость граждан за содействием в трудоустройстве увеличилась на 2 тысячи человек. При этом численность граждан, признанных безработными, в 2015 году составила 19825 человек и увеличилась по сравнению с 2014 годом незначительно – на 2 тысячи человек, а относительно 2013 года - на 711 человек.

При очевидной тенденции к увеличению как численности обратившихся за содействием в трудоустройстве, так и численности зарегистрированных безработных граждан, важно отметить, что уровень трудоустройства граждан, получивших содействие со стороны органов службы занятости населения, сохранился на уровне 2014 года и составил 62,9 %. Это положительный момент еще и потому, что в 2014 году в отличие от 2015 года на рынке труда в целом превалировала положительная динамика. А если сравнивать с 2013 годом, то общий уровень трудоустройства вырос на 11,6 % (в 2013 году он составлял 51,3 %). В 2015 году при содействии службы занятости населения трудоустроено почти 23 тысячи человек, в 2014 году – 20 тысяч человек, в 2013 году – чуть более 16,7 тысячи человек. [26]

Сегодня становится очевидным, что при формировании системы прогнозирования потребности в кадрах предприятий и организаций региона необходимо менять подходы к подготовке персонала, переходить от количественных характеристик трудовых ресурсов к качественным, в том числе через повышение квалификации работников, необходимо искать дополнительные возможности по увеличению экономически активного населения.

В связи с чем, у государственной службы занятости меняются приоритеты – на первый план выходит не борьба с безработицей, а эффективное развитие регионального рынка труда, максимальное вовлечение граждан в трудовую деятельность, усиление работы, направленной на раннюю профессиональную ориентацию подрастающего поколения, использование потенциала центров занятости населения в плане развития трудовой мобильности, качественное управление региональным рынком труда с учетом его потребности, применение передовых технологий рекрутинга для эффективного кадрового сопровождения инвестиционных проектов и т.д.

Применение некоторых из названных подходов успешно реализуется органами государственной службы занятости, в том числе в рамках мероприятий государственных программ: государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы», государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургской область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы». [26]

Деятельность Министерство труда и занятости населения Оренбургской области, органов службы занятости населения в 2015 году осуществлялась в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы». Основные целевые показатели программы по исполнению государственного задания выполнены и перевыполнены.(таблица 5)

Таблица 5

Основные целевые показатели программы по исполнению государственного задания Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, органов службы занятости населения*

В тысячах рублей

Наименование мероприятий	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год
Наименование мероприятий	2013 год (факт)	2014 год (факт)	план	факт	% выполнения
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	26463	21549	16016	18171	113,5
Психологическая поддержка безработных граждан	848	814	557	734	131,8
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности	1224	652	600	640	106,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	44	75	60	81	135,0
Организация проведения оплачиваемых общественных работ	3290	2413	1902	2262	118,9

* Источник: Составлено автором на основании http://orenstat.gks.ru

В условиях сохраняющейся тенденции сокращения финансирования из областного бюджета Оренбургской области в 2015 году для обеспечения реализации мероприятий активной политики занятости привлекались средства местных бюджетов, работодателей. Общий объем финансирования мероприятий составил 42 214,7 тысячи рублей. В том числе объем привлеченных средств местных бюджетов и работодателей составил 28 747,9 тысячи рублей, что примерно на уровне 2014 года, когда объем привлеченных средств составил немногим больше - 30747,6 тысячи рублей. Реализация мероприятий активной политики занятости позволила обеспечить и увеличить численность участников мероприятий. [25]

Анализ эффективности и качества предоставления государственных услуг в разрезе мероприятий государственной программы показал востребованность безработными гражданами такой государственной услуги, как профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, что позволило восполнить некоторую потребность региональной экономики в квалифицированных кадрах, мотивировать безработных граждан к получению востребованных профессий на рынке труда региона и быть занятыми. [25]

В 2015 году профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование прошли 640 безработных граждан, что составляет 106,7% от показателя государственной программы, при плане – 600 человек. На реализацию мероприятия предусмотрены средства областного бюджета, а также средства работодателей. При этом следует отметить, что объем финансирования мероприятия работодателями увеличился по отношению к 2014 году на 66 %.[25]

В 2015 году обучение проводилось на базе 48 образовательных организаций Оренбургской области по 58 профессиям (специальностям, направлениям обучения). В десятку востребованных профессий обучения вошли такие профессии, как электрогазосварщик, электромонтер, водитель автомобиля различных категорий, станочник деревообрабатывающих станков, электромонтер, бухгалтер, тракторист, машинист экскаватора.

Эффективность мероприятия отслеживается по достижению целевого показателя – доли трудоустроенных граждан из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование. По результатам реализации мероприятия отмечается положительная динамика по уровню трудоустройства граждан после завершения обучения: 2011 г. – 78%; 2012 г. - 87,7%; 2013 г. - 89%; 2014 г. - 97%; 2015 г. - 98% при плановом показателе 95%. Мониторинг трудоустройства граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, продолжится до 1 апреля 2016 года. Плановый показатель на 2016 год установлен - 98%.[25]

Одним из мероприятий активной политики занятости, позволяющим в короткие сроки обеспечить временную занятость граждан, остается организация общественных работ. Востребованность данной услуги продолжает оставаться высокой, особенно в сельской местности. В 2015 году численность граждан, приступивших к оплачиваемым общественным работам, составила 2262 человека или 119% от государственного задания при плане – 1902 человека. С обеспечением материальной поддержки трудоустроен 1951 безработный гражданин. [25]

В 2015 году на организацию общественных работ заключено 926 договоров с работодателями, при этом средств работодателей привлечено по отношению к предыдущему году больше - 13845,8 тысячи рублей против 12355,5 тысячи рублей в 2014 году. Необходимо отметить, что в 2015 году в рамках государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда Оренбургской области на 2014-2020 годы» в целях снижения напряженности на рынке труда были организованы оплачиваемые общественные работы в городе Бузулуке.

Преимущественным правом при направлении на общественные работы пользовались безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости более полугода, не получающие пособие по безработице, длительно неработающие. Основным критерием оценки эффективности государственной услуги по организации общественных работ является показатель закрепляемости граждан на рабочих местах после завершения общественных работ. В 2015 году закрепляемость граждан на рабочих местах в целом по области составила 23% (в 2014 году - 20,9%). [25]

В целом динамика приведенных данных свидетельствует о стабильности уровня доступности услуги по организации общественных работ и повышении ее качества в части увеличения доли закрепляемости граждан после завершения общественных работ. Среди видов общественных работ наиболее распространёнными являются направления деятельности, имеющие социальную значимость для населения и развития муниципальных образований.

В 2015 году продолжена реализация мероприятий по содействию занятости несовершеннолетних граждан. Мероприятия финансировались всеми муниципальными районами области. В течение года за счет местных бюджетов на заработную плату подростков израсходовано 4838,8 тысячи рублей в рамках реализации различных муниципальных программ. Из областного бюджета Оренбургской области на реализацию мероприятия выделено 1973,6 тысячи рублей. [25]

Контрольный показатель государственного задания перевыполнен в полтора раза. Материальную поддержку получили 2760 человек при плане в 1800. В 2015 году усилия органов службы занятости были направлены на активное привлечение работодателей всех форм собственности к созданию временных рабочих мест для подростков. Органы службы занятости населения заключили договоры о совместной деятельности с 294 работодателями (в 2014 году - с 263 работодателями). За счет собственных средств работодателей создано1615 рабочих мест (в 2014 году - 1384 рабочих места). Следует отметить, что в 2015 году за счет местных бюджетов создано рабочих мест для трудоустройства подростков в два раза больше - 62,5% или 2681. Перед органами службы занятости поставлена задача по поиску новых подходов в организации рабочих мест для подростков. В 2014 году примером стал опыт города Орск, где два предприятия с вредными и опасными условиями труда выделили спонсорскую помощь для трудоустройства подростков в бюджетные учреждения города. [25]

Таким образом, Правительством Российской Федерации и на уровне Оренбургской области поставлена задача по снижению в 2016 году не менее чем на 30% показателя численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность. Для Оренбургской области установлен контрольный показатель - 56 тысяч человек. В результате проведенной работы по информации муниципальных комиссий (рабочих групп) по решению задач по снижению неформальной занятости населения выявлено 46255 случаев неоформленных с работниками трудовых отношений, что составляет 82,6% от контрольного показателя. С 44788 работниками оформлены трудовые договоры, что составляет 80,0% от контрольного показателя. Правительством Оренбургской области проводится ежемесячный мониторинг состояния задолженности по выплате заработной платы в хозяйствующих субъектах области. Осуществляется взаимодействие с контрольно-надзорными органами области. Ежемесячно проводятся заседания Межведомственной рабочей группы по принятию мер, направленных на сокращение задолженности по заработной плате в хозяйствующих субъектах, на которых заслушиваются отчеты руководителей организаций о принимаемых мерах по ликвидации задолженности.

2.3 Проблемы и пути совершенствования финансового обеспечения социальной защиты безработных

Проведенный в настоящей работе анализ позволяет определить следующие проблемы и негативные тенденции в области финансирования социальной защиты безработных:

- низкие уровни заработных плат значительной части работающих граждан; - сохранение широкомасштабной бедности и изменение ее профиля в сторону трудоспособной части общества. Одной из наиболее острых проблем в социально-трудовой сфере является задержка выплаты заработной платы.

- низкое качество и несвоевременность предоставления подавляющего объема социальных услуг населению;

- концентрация средств в руках государства и как следствие громоздкие механизмы взаиморасчетов и дублирующие друг друга органы;

- при формировании системы прогнозирования потребности в кадрах предприятий и организаций региона необходимо менять подходы к подготовке персонала, переходить от количественных характеристик трудовых ресурсов к качественным, в том числе через повышение квалификации работников, необходимо искать дополнительные возможности по увеличению экономически активного населения;

- тенденция сокращения финансирования из федерального бюджета для обеспечения реализации мероприятий активной политики занятости;

- повышения эффективности и качества предоставления государственных услуг в разрезе мероприятий государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда» как на федеральном, так и на региональном уровнях. [32]

Выход из создавшегося положения состоит не только в совершенствовании важнейших систем социальной защиты безработных, но и в совершенствовании прочих социальных сфер, таких, как сфера труда, здравоохранения, образования и, конечно, в совершенствовании налоговой системы как основы любой системы социального обеспечения.

По данным Росстат, уровень безработицы в России на конец 2015 года составил 5,3% экономически активного населения, а уровень занятости населения составил 65,2%. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. Конкретно в Кемеровской области количество экономически активного населения составило 1409,5 тыс.чел., из низ занятые - 1312,4 чел., а безработные - 91,7 чел. Уровень экономической активности населения равен 67,9%, где 63,2% - уровень занятости, а 6,9% - уровень безработицы. Прогнозы на 2016 год неутешительны, уровень занятости станет ниже, а число безработных увеличится. [32]

Одной из задач исследования был анализ финансового обеспечения социальной защиты безработных в России. На основе полученных данных можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации особенную тревогу вызывают следующие проблемы: увеличение безработицы среди молодежи в возрасте до 25 лет; рост обращающихся в службу занятости среди женщин и снижение среди мужчин; превышение уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с городскими; более половины населения стали безработными от независящих от них обстоятельств (массовые увольнения и сокращения); высокий уровень застойной безработицы. [33]

Не исключено, что население плохо информировано о территориальном расположении центров занятости. Возможности центров занятости по трудоустройству ограничены, так как подавляющее большинство работодателей не прибегают к услугам центров занятости при поиске рабочей силы, да и сами безработные предпочитают обращаться за помощью к родственникам и друзьям.

Изучая проблему можно отметить, что безработица имеет не только отрицательные черты, но и положительные. При умеренном темпе она представляет собой резерв незанятой рабочей силы, повышает дисциплину труда и может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку. А при переходе через определенный процентный барьер она приобретает негативные черты как для работников или людей, ищущих работу, так и для самих работодателей. Однако если сохранять уровень безработицы в допустимых рамках, то она может с пользой повлиять на население в целом. [34]

Таким образом, для решения проблемы финансового обеспечения безработицы необходимо срочно усилить работу по созданию и сохранению рабочих мест путем оказания службой занятости финансовой помощи субъектам хозяйствования, выделение безработным более весомых ссуд и субсидий на организацию самостоятельной занятости; оказывать содействие занятости особых категорий граждан, сталкивающихся с наибольшими трудностями при трудоустройстве, повысить качество обучения, расширить перечень конкурентоспособных на рынке труда профессий и специальностей для подготовки специалистов из числа безработных по заказу нанимателей под гарантированные рабочие места. Назрела настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования законодательства по усилению социальной защиты безработных и, в частности, увеличению размеров пособий и стипендий безработным, проходящим профессиональное обучение по направлениям службы занятости.

В 2016 году для решения обозначенных проблем ставятся следующие задачи:

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение задолженности по заработной плате и легализации трудовых отношений;

- дальнейшее совершенствование социального партнерства на уровне области, муниципалитета и конкретного предприятия, в том числе активизация работы по заключению отраслевых тарифных соглашений с установлением в них максимально возможного увеличения минимальной заработной платы;

- разработка и внесение изменений в отраслевые трёхсторонние соглашения и коллективные договоры по установлению порядка, размеров и условий предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда и в сфере трудовых отношений в 2016 году приоритетными направлениями деятельности в России являются:

1) Продолжение реализации государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда» в России и на уровне регионов. Меры государственной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренные программой, в 2016 году будут сохранены.

2) Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

3) Продолжение реализации государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы», что способствует повышению трудовой мобильности за счет привлечения квалифицированных специалистов из-за рубежа.

4) Реализация миграционной политики на территории региона, что позволит решить задачи по привлечению трудовых ресурсов, снижению миграционной убыли населения, повышению трудовой мобильности граждан, обеспечению региона необходимыми кадрами, содействию развитию внутренней миграции.

5) Разработка и утверждение региональной программы повышения трудовой мобильности граждан в соответствии с типовой структурой и методическими рекомендациями, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

6) Модернизации существующей службы занятости. Ее деятельность будет направлена в первую очередь на регулирование рынка труда, развитие трудовых ресурсов, в частности, на реализацию миграционной политики, повышение трудовой мобильности граждан.

7) Переход на применение принципа нуждаемости в области финансового обеспечения социальной защиты безработных в наибольшей степени соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий предоставления способствует формированию более эффективной, открытой и понятной системы социальной поддержки в целом и, следовательно, эффективности бюджетных расходов. Проведенная Минфином России инвентаризация мер социальной поддержки граждан показала, что в Российской Федерации в подавляющем большинстве эти меры оказываются гражданам по категориальному принципу, без учета уровня дохода получателей. [39]

По своему целевому назначению данные меры, возможно разделить на:

1) меры, предоставляемые гражданам за особые заслуги, в соответствии с их социальным, общественным статусом;

2) меры по социально-демографическим характеристикам;

3) меры, предоставляемые в связи с особыми условиями труда (службы);

4) меры компенсационного характера.

В связи с этим предлагается осуществлять предоставление ряда социальных выплат с учетом уровня дохода соответствующих получателей.

Предлагается рассмотреть возможность предоставления отдельных социальных выплат на федеральном уровне льготным категориям граждан с учетом получаемого ими среднемесячного подушевого дохода. [34]

Так, в частности, предлагается рассмотреть возможность применения критерия нуждаемости в отношении:

- социальных пособий, носящих компенсационный характер (меры социальной поддержки лицам подвергшимся воздействию радиации, ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан (безработным);

- пособия по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

8) В отношении социальных пособий, носящих компенсационный характер, а также пособий по уходу за ребенком незастрахованным гражданам предлагается установление в качестве критерия нуждаемости среднемесячного подушевого дохода на уровне не ниже 2,5 прожиточных минимумов.

9) В целях повышения эффективности бюджетных расходов целесообразно упорядочить требования к категории безработный. Одновременно предлагается рассмотреть вопрос о повышении уровня открытости соответствующих мер государственной поддержки с учетом информации о конкретных получателях таких мер.

Одним из условий реализации региональными властями предоставленного им права устанавливать критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки является внесение изменений в статью 153 названного федерального закона. Также предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство Российской Федерации, которые позволят расширить применение принципа нуждаемости в системе финансового обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Кроме того, следует внести изменения в законодательство Российской Федерации в целях:

1) исключения из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг членов семей носителей соответствующих льгот;

2) замены выплаты компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на предоставление дополнительных услуг в рамках обязательного медицинского страхования (например, дополнительная диспансеризация, лекарственное обеспечение);

3) замены нескольких социальных выплат, предоставляемых одним и тем же гражданам по одинаковым основаниям, одной социальной выплатой;

4) изменения порядка индексации размеров социальных выплат;

5) установления условий предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в части введения критериев проверки доходов, нуждаемости, обеспеченности имуществом заявителей. [34]

Таким образом, в связи с тем, что безработица является глобальной макроэкономической проблемой в стране и показателем нестабильности, наше государство должно принимать серьёзные и своевременные меры и методы для решения этой проблемы. Огромную роль в решении проблем по финансовому обеспечению социальной защиты безработных играют как федеральные, так и региональные программы, которые базируются на комплексе по повышению стимулирования экономической активности и применении инновационных финансовых инструментов занятости.

Заключение

В результате проведенного анализа в рамках курсовой работы сделаны следующие выводы.

Финансовое обеспечение социальной защиты безработных является важным направлением государственной социальной политики. К источникам финансового обеспечения социальной защиты безработных выступают средства федерального бюджета; средства бюджетов субъектов Российской Федерации. В сфере содействия занятости населения финансирование пособий по безработице осуществляется из средств федерального бюджета, передаваемых целевым образом в бюджеты субъектов Российской Федерации; средства местных бюджетов; на уровне предприятий и организаций могут использоваться, как правило, следующие формы финансирования корпоративных социальных программ: частное финансирование (самофинансирование), государственное финансирование в рамках целевых программ, смешанное финансирование в рамках государственно-частного партнерства и др.

Проведённый анализ финансового обеспечения социальной защиты безработных позволяют сделать вывод о том, что основным направлением деятельности государственной службы занятости в 2013–2016 годах являлось осуществление мер, относимых к пассивной политике занятости, в т. ч. трудоустройство безработных, предоставление гражданам государственных услуг по профориентации, а также привлечение населения к временным и общественным работам. Говоря о тенденциях, характеризующих общую ситуацию на рынке труда в Оренбургской области, необходимо отметить снижение численности экономически активного населения.

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в 2015 году составила 624,6 тысячи человек. Если сравнивать 2015 год с двумя предыдущими, то численность экономически активного населения снизилась почти на 16 тысяч человек, а за последнее десятилетие – на 46 тысяч человек. Если рассматривать соотношение численности безработных граждан по методологии МОТ и численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения региона, то оба показателя имеют тенденцию к увеличению по отношению к 2014 году, а по отношению к 2013 году, напротив, сопоставимы.

- низкое качество и несвоевременность предоставления подавляющего объема социальных услуг населению;

В 2016 году для решения обозначенных проблем ставятся следующие задачи:

- переход на применение принципа нуждаемости в области финансового обеспечения социальной защиты безработных в наибольшей степени соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий предоставления способствует формированию более эффективной, открытой и понятной системы социальной поддержки в целом и, следовательно, эффективности бюджетных расходов.

Список использованных источников

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. – Маркетинг, 2014. – 39 с - ISBN 5-94462-025-0.

2 Бюджетный кодекс РФ: офиц. Текст: (на 03.07.2016 г.). - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

3 Трудовой кодекс Российской Федерации: офиц. Текст: (на 03.07.2016 г.). - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

4 О занятости населения в Российской Федерации // Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2016). - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

5 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности // Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016). - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

6 Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения // Постановление Правительства РФ от 02.06.2015 N 530 (ред. от 29.12.2015). Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

7 Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26452) // Приказ Минтруда России от 13.11.2012 N 524н. - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

8 Об образовании межведомственной комиссии по вопросам реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы // Указ Губернатора Оренбургской области от 10.07.2014 № 423-ук. Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

9 О дополнительных мерах социальной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом и переселившихся на постоянное место жительства в Оренбургскую область // Постановление Правительства Оренбургской области от 02.06.2014 № 365-п. Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

10 Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах» (вместе с «Государственной программой «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах») // Постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 N 836-пп (ред. от 12.11.2015). Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

11 Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина от 13.06.2015 г. «О бюджетной политике в 2016-2018 годах». URL:http://kremlin.ru/acts/15786 (дата обращения 17.07.2015). Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

12 Акинин, П.В. Государственно-частное партнерство как ресурс модернизации российского общества \ Материалы научно-практической конференции: Институт Дружбы народов Кавказа. – Ставрополь: РИО ИДНК, 2015, - с. 5-14

13 Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России. Учебник. М.: Книжный мир. 2010. 640 с. - ISBN 5-900984-17-6.

14 Вайсбурд В.А. Экономика труда : учеб. пособие / В. А. Вайсбурд. - М.: Издательство «ОмегаЛ», 2011. — 376 с. - ISBN 5-800684-17-4.

15 Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России / Л.А. Гордон, Э.В. Клопов // Российский экономический журнал.- 2014.- № 11. - С.23.

16 Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России. М.: Былина. 2014. - 232 с. - ISBN 5-933840-11-4.

17 Лукьянова, Г.И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2016. № 3. - С. 95-118

18 Мансуров, П. М. Зарубежный опыт формирования и регулирования социальной политики // Региональная экономика: теория и практика. –2015. – № 11. – С. 43 – 46.

19 Маркина, Е.В. Финансы: учебник/коллектив авторов; под. ред. Е.В. Маркиной. – 2-е изд. М. КНОРУС, – 2014. – 432 с.- ISBN 978-5-406-04391-2.

20 Никонов, Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.: Норма. 2015. - 608 с. - ISBN: 5-89123-946-9.

21 Романовский, М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы. Учебник. 2-е изд. М.:ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2014. – 462 с. . - ISBN 5-933840-11-4.

22 Нор-Аревян, О.А. Социальное страхование: Учебное пособие. М.:Дашков, 2016. – 288 с. - ISBN 5-800684-17-4.

23 Нечаев, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие/А.С.Нечаев, Д.А.Антипин, О.В.Антипина - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 265 с. - ISBN 978-5-16-010705-9.

24 Оренбургстата http://orenstat.gks.ru/ или Росстата http://gks.ru

25 Пешина, Э. В., Истомина Н. А. Территориальная сегментация в социальной политике региона и ее влияние на формирование регионального бюджета // Региональная экономика: теория и практика. – 2015. – № 42. – С. 2 – 7.

26 Павлюченко, В.Г. Социальное страхование: Учебник для бакалавров/ Дашков и К. 2015 г. 482 с. - ISBN 978-5-394-02422-1.

27 Савина, Т.Н. Становление и развитие корпоративной социально-экономической ответственности с позиций требования времени и институциональной среды // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. – № 34. – С. 55 – 64.

28 Тимофеев, Ю. В. Государственная социальная политика в контексте инновационного развития региона // Экономика и управление. – 2015. – № 10 (48). – С. 133 – 135.

29 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А.,Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – 160 с. - ISBN 978-5-16-010705-9.

30 Тимофеев, Ю. В. Анализ эффективности социальных расходов //Экономический анализ: теория и практика. – 2015 – № 13. – С. 63 – 68.

31 Труд и занятость в России: Стат. сб. / Госкомстат России. – M., 2015.

32Уровень безработицы в России 2015 года. (Электронный ресурс) /: стат. данные /сост. Росстат – Режим доступа. – URL: http://www.gks.ru

33 Худойкина, Т.В.,Толкунова Н.А. Пробелы в законодательной сфере социальной защиты населения // Пробелы в Российском законодательстве. - 2015. - № 4 . - С. 67-75.

34 Arbeitsgesetzbuc h der Deutschen Demokratischen Republik vom 16. Juni 1977 (Gesetz vom 22. Juni 1990) [Электронный ресурс]. URL: http://www.verfassungen.de/de/ddr/arbeitsgesetzbuch77.htm (дата обращения 09.12.2015)

35 Trading Economics. Germany unemployment rate – 2015 [Электронный ресурс] URL: http://tradingeconomics.com (дата обращения 10.12.2015)

Приложение 1

Объём бюджетного финансирования социальной защиты безработных в Оренбургской области

Наименование	Лимиты бюджетных обязательств, тыс. рублей			Кассовый расход в 2015 году, тыс. руб	% освоения бюджет- ных ассигно- ваний в 2015 году	Изменение лимитов бюджетных обязательст в в 2015 году к 2014 году, %
Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	Кассовый расход в 2015 году, тыс. руб	% освоения бюджет- ных ассигно- ваний в 2015 году
Государственная программа «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области на 2014-2018 годы»	693271,4	643765,9	678135,6	678135,6	100,0	97,8
В том числе: подпрограмма 1 «Содействие занятости населения»	527394,2	477656,8	510207,5	510207,5	100,0	106,8
подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда»	0	1029,9	0	0	0	-
подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы...»	162059,3	165079,2	167374,6	167374,6	100,0	101,3
Из пункта 1 средства областного бюджета	197237,5	182182,7	182136,4	182136,4	100,0	99,9
средства федерального бюджета	496033,9	461583,2	495999,2	495999,2	100,0	107,5

Продолжение приложения 1

Наименование	Лимиты бюджетных обязательств, тыс. рублей			Кассовый расход в 2015 году, тыс. руб	% освоения бюджет- ных ассигно- ваний в 2015 году	Изменение лимитов бюджетных обязательст в в 2015 году к 2014 году, %
Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	Кассовый расход в 2015 году, тыс. руб	% освоения бюджет- ных ассигно- ваний в 2015 году
Мероприятия по временному социально- бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в пунктах временного размещения на территории области (средства федерального бюджета)	0	0	20820,7	20820,7	100,0	-
Расходы на адресную финансовую помощь проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации гражданам Украины, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации (средства федерального бюджета)	0	0	2110,1	1264,6	59,9	-