Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования ( Основные тенденции и состояние системы социальной защиты населения в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Возрастающая роль человеческого капитала в создании оптимального качества российской экономики прямо связана с необходимостью развития новых знаний и способностей лично сиг в расширенном процессе репродукции общественно значимых качеств человека. Тем не менее, рыночная экономика не способна создать нужную модель или ситуацию для решения данной задачи. В связи с этим основным фактором развития
человеческих способностей и обеспечения репродукции человеческого капитала выступает социальная защита.

В современных условиях осуществляемая государством модернизация касается всех аспектов жизни общества: политических, экономических, правовых и, безусловно, социальных. Взаимосвязь социальной политики и экономики очевидна, поскольку основная цель социальной политики – это повышение качества и уровня жизни граждан с целью стимулирования роста социально-экономического развития, как регионов, так и государства в целом. Без осознания того, что профессиональная и личностная реализация человека возможна только в определенных социально-экономических условиях, невозможно проведение эффективной социальной политики. Поддержание социальной стабильности общества составляет основу деятельности современного социального государства. В этой связи социальная защита населения становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Система социальной защиты выступает существенным механизмом реализации социальной политики государства и определяет цели, задачи, методы и формы социальной работы. Значимость решения социальных вопросов на современном этапе развития государства составляет актуальность настоящего исследования.

Целью работы является оценка государственного управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации; выявление направлений повышения эффективности этого управления.

Задачи работы:

1. исследовать сущность, принципы и направления социальной защиты населения;

2. рассмотреть параметры системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

3. проанализировать программы социальной защиты населения в Российской Федерации;

4. определить пути совершенствования государственного управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объектом исследования является система социальной защиты населения в России.

Предметом исследования являются механизмы государственного управления системой социальной защиты населения.

Теоретической базой данной работы стали законодательные и нормативные акты Российской Федерации, научные статьи и монографические работы современных зарубежных и отечественных ученых, представляющих различные школы и направления экономической науки, статьи периодических изданий и отчеты Росстата, материалы научных конференций и семинаров. Применены методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, детализации, сравнения, аналогии.

Информационной базой исследования служили статистические данные о социально-экономическом положении России – данные Росстата, Министерства финансов, материалы экономических изданий, законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие различные направления налоговой политики, материалы научных конференций и семинаров, ресурсы Интернета, а также практические расчеты и результаты, полученные при анализе самостоятельно.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления системой социальной защиты населения

1.1. Сущность и принципы социальной защиты населения

В настоящее время для снижения социальной напряженности государство использует социальную защиту как современный инструмент, который необходим в процессе перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан страны^[1].

В соответствии с Конституцией Российская Федерация представляет собой рыночное, социально ориентированное государство, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь его граждан^[2].

Раскрывая экономическое содержание понятия «социальная защита», надо исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления. При этом следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи^[3].

Социальная защита - это целостная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, которые обеспечивают каждому члену общества достойный уровень жизни и реализацию своих основных социальных и гражданских прав, ограждают от деградации в экономической, социальной и физической жизни по причине неожиданного и резкого ухудшения обстановки, страха перед потерей здоровья и жизни и невозможностью реализовать свой труд и гражданский долг перед обществом^[4].

Многочисленность точек зрения исследователей в отечественной литературе на содержание понятия «социальная защита» объясняется сложностью построения социальной рыночной модели экономики и спецификой рыночных отношений, складывающихся в современных условиях, а также коротким историческим периодом, в течение которого выстраивалась ныне существующая система социальной защиты населения (рис. 1) ^[5].

Рисунок 1. Система социальной защиты населения

Принципы, положенные в основу построения и функционирования системы социальной защиты, характеризуют степень реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень согласия в обществе (рис. 2).

Рисунок 2. Принципы социальной защиты населения

Система социальной защиты населения - это существенный сегмент экономики рыночного, социально ориентированного государства, а также сфера жизненно важных интересов его граждан. Качественные и количественные характеристики составляющих системы социальной защиты свидетельствуют об уровне экономического и социального развития государства^[6].

1.2. Система социальной защиты: участники, субъекты, объекты

Система социальной защиты состоит из следующих компонентов:

1.Субъекты социальной защиты: государство, работник, работодатель, общественные организации, страховые организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды и отдельные меценаты. Основными субъектами социальной защиты являются государство, профессиональные союзы, ассоциации работодателей, общественные объединения, а также наиболее активные и образованные личности. Главная роль отводится государству, которое регламентирует законодательно деятельность иных субъектов социальной защиты; имеет огромный ресурсный потенциал для оказания различного рода социальных услуг определенному обществу. Основными объектами социальной защиты являются: население страны в целом; отдельные группы и страты населения; социально-уязвимые группы населения^[7].

2. Объекты социальной защиты: население (наемные работники, инвалиды, пенсионеры, безработные, бедные семьи). Под действие норм федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты населения попадают следующие социально незащищенные категории граждан, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации: граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; безработные; вынужденные беженцы и переселенцы; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; дети с девиантным поведением; малообеспеченные семьи; многодетные семьи; одинокие матери; граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; лица без определенного места жительства^[8].

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку^[9].

3. Уровни социальной защиты: групповой (профсоюзы наемных работников, объединения работодателей) и индивидуальный (работник-работодатель, государство-гражданин);

4. Предметы социальной защиты и их структура: организация и нормирование труда, вопросы найма и увольнения персонала, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организация медицинского и социально-бытового обслуживания, механизм поддержки безработных;

5. Типы и принципы социальной защиты, которые характеризуют степень исполнения социальной взаимопомощи социальной справедливости^[10].

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: 1) социальное обеспечение; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4) социальные гарантии^[11].

Социальное обеспечение - это одна из форм реализации социальной политики государства. Оно направлено на материальное обеспечение особо нуждающихся и уязвимых членов общества. Социальное обеспечение финансируется из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Социальное обеспечение вступает в силу в случаях болезни, многодетности семьи, потери кормильца, по причине возраста и другие.

Социальное страхование обеспечивает реализацию прав экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. В системе социального страхования выделяют два вида страхования:

1) обязательное социальное страхование, которое реализуется при поддержке государства и государственных фондов;

2) добровольное социальное страхование, которое осуществляется без государственных средств.

Социальная помощь - это система мер и мероприятий по оказанию помощи нуждающимся людям. Социальная помощь может осуществляться как в материальной форме, так и в физической, социально-бытовой, правовой, психологической. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых
отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Как правило, нормы социальной помощи и методы регулирования устанавливаются законом. Социальная помощь оказывается в виде социального пособия, субсидии, компенсации или жизненно необходимых товаров^[12].

Социальные гарантии - совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально-экономических прав и свобод. Социальные гарантии предоставляют социальные блага и услуги, независимо от трудового вклада или нуждаемости. Эти гарантии основываются на принципе распределения по потребностям имеющихся ресурсов. К социальным гарантиям относят: гарантированное бесплатное медицинское обслуживание; общедоступное бесплатное образование; минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий; социальные пенсии по инвалидности, лицам без трудового стажа, сиротами.

Выводы

Основными субъектами социальной защиты являются государство, профессиональные союзы, ассоциации работодателей, общественные объединения, а также наиболее активные и образованные личности. Главная роль отводится государству, которое регламентирует законодательно деятельность иных субъектов социальной защиты; имеет огромный ресурсный потенциал для оказания различного рода социальных услуг определенному обществу. Основными объектами социальной защиты являются: население страны в целом; отдельные группы и страты населения; социально-уязвимые группы населения.

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь; социальные гарантии.

Глава 2. Основные тенденции и состояние системы социальной защиты населения в Российской Федерации

2.1. Государственные органы системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Система управления социальной защитой в большинстве стран и в России строится по схеме «взносы-фонды-выплаты» (накопительное финансирование пенсий, а не финансирование за счет текущих взносов), поэтому если брать во внимание всю систему, включая первоначальный этап (взносы), то взаимосвязи усложняются и управляющая система представляет собой совокупность элементов, включающих государственные социальные внебюджетные фонды, Федеральное казначейство, налоговые инспекции, работодателей, работников.

Структура управления социальной защитой сегодня выглядит так, как представлено на рис. 3.

Рисунок 3. Существующая структура управления социальной защитой населения в России

Анализируя схему, представленную на рис. 3, можно придти к выводу, что многие функции социальной защиты дублируются и усложняются, что ведет к избыточному их финансированию. Например, один и тот же страховой случай (заболевание) обслуживается двумя внебюджетными фондами - ФОМС (оплата лечения) и ФСС (оплата больничных листов). Усложнение системы управления социальной защитой во многом обусловлено старением населения. Так, изменение структуры здравоохранения произошло в связи с появлением геронтологической помощи.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения, оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в
трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения, социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Исполнительными органами государственной власти в структуре социальной защиты населения так же являются: управления социальной защитой населения, комитеты управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как: центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населения; центр или отделение, осуществляющие социальную помощь па дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без родителей.

2.2. Анализ государственных программ социальной защиты населения в Российской Федерации

Проведем анализ параметров социальной защиты населения России по ее основным направлениям.

В таблице 1 представлены данные о расходах федерального бюджета на социальную сферу в 2015-2017 гг. и для сравнения – данные за 2010 г. ^[13]

В 2015-2017 гг. структура расходов федерального бюджета на социальную сферу остается достаточно стабильной. В расходах федерального бюджета расходы на социальную сферу составляют (35,2-33,7%). При этом большая часть расходов приходится на социальную политику. Если же сравнивать с 2010 г., то отметим следующие тенденции. Уровень расходов на образование в расходах бюджета несколько снижается.

Таблица 1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам
классификации расходов^[14]

Статья расходов	2010 год		2015 год			2016 год			2017 год			Темп роста 2017/ 2010, %
Статья расходов	млрд. руб.	%% к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	%% к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	% % к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	%% к общему объему	Темп роста 2017/ 2010, %
Всего расходов	10117,5	100,0	15 252,3	109,3	100,0	15 975,5	104,7	100,0	16 827,4	105,3	100,0	166,06
Образование	456,8	4,5	610,5	95,4	4,0	623,1	102,1	3,9	652,0	104,6	3,9	142,7
Культура	75,3	0,7	95,9	98,0	0,6	96,7	100,8	0,6	88,4	91,4	0,5	117,40
3дравоохранение	426,9	4,2	391,0	81,3	2,6	396,5	101,4	2,5	386,3	97,4	2,3	90,49
Социальная политика	607,1	6,0	4168,3	118,9	27,3	4 344,7	104,2	27,2	4456,8	102,6	26,5	734,11

Если в 2010 г. на образование расходовалось 4,5 % бюджета, то к 2017 г. этот показатель составит 3,9 %. Такая же тенденция отмечается и расходам на культуру: в 2010 г. на данную статью расходов приходилось 0,7 % всех расходов бюджета, в 2017 г. – 0,5 %. Наиболее существенное снижение доли расходов отмечается по здравоохранению: на долю этой статьи в 2010 г. приходилось 4,2 % расходов бюджета, а в 2017 г. – 2,3 %. В то же время по расходам на социальную политику имеет место значительный рост: с 6,0 % от расходов бюджета в 2010 г. до 26,5 % в 2017 г.

Основное влияние на динамику расходов по разделу «Социальная
политика» оказало увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение «длящихся» обязательств: на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с акционированием негосударственных пенсионных фондов и их вступлением в 2015 г. в систему гарантирования прав застрахованных лиц и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с увеличением контингента получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и проведением индексации социальной пенсии на темп роста прожиточного минимума пенсионера^[15].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, средний размер трудовой пенсии в 2016–2020 гг. должен составить 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера. Важно также отметить, что повышение доли расходов на пенсионное обеспечение в ВВП во многом было обусловлено существенным увеличением относительной численности лиц пожилого возраста – с 262 до 283 человек на 1 000 человек населения, а ведущим фактором положительного изменения уровня пенсий и прожиточного минимума стал общий экономический подъём в стране. Такой же важный индикатор, как отношение величины пенсий к среднему размеру начисленной заработной платы, который наглядно характеризует нравственное состояние общества по отношению к старшему поколению, за эти годы остался практически неизменным – около 36%. С учетом средств негосударственных пенсионных фондов эта цифра увеличивается примерно до 40%. Если ориентироваться на лучшие достижения других государств, соизмеряя их с собственными представлениями о материальном обеспечении людей почтенных возрастов, следует, по меньшей мере, стремиться к нормативу 50–60%.

Рисунок 4. Динамика расходов федерального бюджета

на социальную политику^[16]

В целях социальной поддержки населения в России реализуется ряд государственных программ: «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», «Содействие занятости населения».

Программа «Социальная поддержка граждан» ориентирована на определенные категории населения – инвалидов и ветеранов, семьи с детьми. Приоритетным методом реализации данной программы является социальный контракт. Нормативные правовые акты, предусматривающие оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приняты в 82 субъектах Российской Федерации. Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»^[17] предусмотрено расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации. В 2015 г. в целом по Российской Федерации заключено 37,8 тыс. социальных контрактов. С учетом всех членов семей социальным контрактом охвачено 95,7 тыс. человек. Данная технология имеет особое значение для семей с детьми, прежде всего многодетных, поскольку риск попадания в число бедных для таких семей с детьми наиболее высок среди всех социальных групп населения. С гражданами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 28,8 тыс. социальных контрактов. Это 76% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации. В целом по Российской Федерации доля граждан, проживающих в семьях о детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан данной категории, получивших государственную социальную помощь, составила 3,5%. Среди субъектов Российской Федерации наиболее активно внедряют этот вид помощи Тюменская область - 51,0%, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 30,9%, Новосибирская область - 19,1%, Томская область – 15,2%. В среднем по субъектам Российской Федерации размер единовременной денежной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта составил 32,7 тыс. руб., а по семьям, имеющим детей, - 34,0 тыс. руб.

Большое значение для социальной поддержки населения является реализация программы «Содействие занятости населения». С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления. При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы. На рисунке 5 четко прослеживается тенденция сокращения занятости населения, начиная с 2012 г.

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Рисунок 5. Численность занятого населения России, млн. чел.^[18]

Использованию программ в управлении занятостью населения всегда уделялось первостепенное значение, так как они позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, выделенный на достижение рациональной занятости населения. В условиях кризиса обостряются проблемы в сфере занятости, связанные с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социально-трудовых отношений. И значение программирования в этих условиях в управлении занятостью возрастает. Одним из важнейших направлений антикризисных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления является разработка мер по противодействию и профилактике массовых высвобождений, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, расширение систем профессионального обучения для безработных и тех, кто потенциально может потерять работу в краткосрочной перспективе.

Государственная программа «Содействия занятости населения» является
важнейшим инструментом активной политики занятости^[19]. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ.

В регулировании занятости населения на современном этапе развития экономики можно выделить следующие принципы:

—внедрение механизмов управления, максимально адаптированных к рыночному регулированию и позволяющих гибко и оперативно реагировать на изменения;

— ослабление напряженности на рынке труда за счет эффективных мер борьбы с безработицей, в том числе и посредством привлечения иностранной рабочей силы;

— создание специальных рабочих мест для инвалидов;

— снижение доли теневой занятости в экономике;

— балансировка подготовки кадров в системе профессионального образования и спроса на рабочую силу;

— соблюдение трудовых прав и улучшение условий труда;

— снижение социальной конфликтности в российском обществе за счет решения вопросов занятости.

Выводы

Социальная защита является жизненно важной областью, как для граждан, так и для государства. Эффективная система социальной защиты является показателем стабильности государства и гарантией развития общества.

Однако, в последние годы социальные расходы федерального бюджета
сокращаются и в абсолютном, и в относительном выражении. Особенностью социальной защиты является преобладание федерального финансирования из-за масштабных трансфертов на пенсионное обеспечение, доля регионов составляет около четверти. Вследствие проводимой федеральной политики роль регионов в финансировании социальных расходов будет усиливаться.

Глава 3. Направления совершенствования

государственного управления социальной защитой

населения в Российской Федерации

В настоящее время в управлении социальной защиты населения в Российской Федерации многие функции дублируются и усложняются, что ведет к избыточному их финансированию. Учитывая вышеизложенное, предлагается видоизмененная структура управления социальной защитой граждан в стране, позволяющая убрать дублирующие функции (ведение единой базы данных) и снизить затраты на ее финансирование (рис. 6).

Рисунок 6. Предлагаемая система управления социальной защитой населения в России

Характеризуя эту схему, можно отметить объединение контролирующих министерств в отдельный Департамент Минтруда с распределением по отделам в том числе и функций Роспотребнадзора и Росздравнадзора.

С целью минимизации административных расходов предлагается объединить ФСС и ФОМС в части оплаты больничных листов в единый фонд, на региональном уровне создать службу, контролирующую поступление и расходование средств по поддержке безработных, семьи, детей, женщин, вспомоществование. Все это может финансироваться из госбюджета, либо часть федерального налога (например, НДС) надлежит закрепить за региональными бюджетами.

Предлагается также выделить отдельной строкой в государственном бюджете развитие IT в социальной защите с целью повышения эффективности управления и усиления контроля за расходованием средств.

Одной из основных проблем социальной политики в сфере социальной защиты на сегодняшний день является недостаточность механизмов контроля за обеспечением социальной помощи нуждающимся. В частности, за назначением и отпуском лекарственных препаратов по льготным рецептам. Проблема заключается в том, что существующая на сегодняшний момент система льготного лекарственного обеспечения не в полной мере позволяет обеспечивать как федеральных, так и региональных льготников лекарственными препаратами в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. Существует несколько причин, обуславливающих данную проблему:

норматив финансирования из федерального бюджета расходов на одного человека, которому предоставляется социальная услуга по пользованию лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, недостаточен. То же самое касается обеспечения детей-инвалидов специализированным лечебным питанием. Недостаточность норматива приводит к необходимости ежегодно привлекать дополнительные средства;
частые случаи неисполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок льготного лекарственного обеспечения, уполномоченными должностными лицами, а также аптеками и лечебно-профилактическими организациями;
несвоевременные или недостоверные списки граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, что приводит либо к позднему включению в областной регистр региональных льготников, либо невключению вообще (или, напротив, включение тех граждан, которым данная мера социальной поддержки не положена, поскольку они не удовлетворяют необходимым критериям). Это приводит к снижению качества планирования бюджетных расходов;
частые случаи нескоординированной работы по льготному лекарственному обеспечению со стороны Минздрава, органов управления здравоохранения, лечебно-профилактических учреждений, аптечных организаций, а также поставщиков лекарственных препаратов;
недостаточность контрольных функций Минздрава, сводящихся на настоящий момент только к рассмотрению и утверждению заявок на поставку льготных лекарственных препаратов;
недостаточность контроля со стороны уполномоченных органов за назначением и выдачей льготных лекарственных препаратов;
снижение требований к органам управления здравоохранением и поставщикам лекарственных препаратов со стороны Минздрава;
исключение аптечных организаций из сферы влияния Минздрава.

Для устранения выявленных проблем представляется необходимым принять комплекс соответствующих мер, а именно:

постоянная актуализация списков граждан, включенных в областной регистр региональных льготников, проверка списков на соответствие;
на льготное лекарственное обеспечение должен распространяться принцип страхового случая, если дело касается детей-инвалидов, а также граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями;
внедрение новой целевой программы, направленной на больных онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой и диабетом;
ревизия нормативно-правовых актов, содержащих требования к предоставлению плановых и дополнительных заявок на льготные лекарственные препараты, с целью обеспечения единого подхода;
увеличение количества рецептурно-производственных отделов, а также открытия пунктов отпуска сильно действующих лекарственных препаратов (в первую очередь препаратов, позволяющих облегчить паллиативный уход за больными – наркотические обезболивающие средства);
расширение сети аптечных организаций, принимающих участие в системе льготного лекарственного обеспечения.

Что касается социальной политики в целом, то основные цели и задачи ее улучшения представлены на рис 8.

Рисунок 8. Основные цели и задачи повышения эффективности

социальной защиты

Прежде всего, должна быть проведена полная комплексная инвентаризация по следующим направлениям: видов деятельности государственных и муниципальных учреждений; имущественного комплекса учреждений. После этого должен быть сформирован единый перечень государственных и муниципальных услуг и работ по каждому ведомству. Государственные и муниципальные учреждения должны стимулироваться на оказание платных услуг и переходу к нормативно-подушевому финансированию. Должна быть повсеместно в государственных и муниципальных учреждениях внедрена новая система оплаты труда – по результатам деятельности.

Также для повышения эффективности социальной политики в социальной сфере необходимо принятие мер по реструктуризации и ревизии социального законодательства. Причем реструктуризации и ревизия должны быть проведены не на уровне региона, а на федеральном уровне. Последствия реструктуризации позволят повысить эффективность социальной политики во всех регионах. Реструктуризация и ревизия социального законодательства может быть реализована: путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например, субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам и другим бенефициарам); посредством перевода непрофильных финансовых обязательств (например, расходов по Закону «О статусе военнослужащих»^[20]) в соответствующие статьи госбюджета.

Не менее важно провести ревизию Трудового кодекса^[21]. На настоящий момент кодекс содержит ряд норм, относящихся к системе социальной защиты (в частности, обязательства работодателей выплачивать зарплату работникам с учетом районных коэффициентов, в том числе и по обязательствам в отношении менеджмента). Это увеличивает экономическую нагрузку на предприятия, снижая в конечном счете конкурентоспособность их продукции.

Еще одной мерой повышения эффективности является обязательная адресность системы социальной помощи. Развитие адресной системы предоставления социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения возможности получения пособий по разным основаниям необходимо:

создать единые формы учета по всем муниципальным образованиям области по получателям социальной помощи;
определить в соответствующих нормативно-правовых актах, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе, всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг) является низкий уровень жизни, то есть бедность;
сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Поиск путей повышения эффективности социальной политики в социальной сфере показал, что изменения на региональном уровне возможны. При этом в ряде случае необходимы направленные усилия, прежде всего, на федеральном уровне (например, в случае реструктуризации и ревизии законодательной базы).

Выводы

Выявленные противоречия в действующей системе социальной защиты населения позволяют сформулировать основные направления ее трансформации с целью обеспечения условий для модернизации экономики России. По-нашему мнению, следует, во-первых, разработать механизмы формирования достойных по уровню доходов, их социально справедливое перераспределение. Необходимо довести стоимость труда в цене готовой продукции до 40 — 60%, что сопоставимо со странами с развитой рыночной экономикой.

Во-вторых, необходимо обеспечить вывод зарплаты из тени, что вместе с увеличением доли оплаты труда и отменой плоской шкалы налогообложения значительно увеличит ресурсы на финансирование социальной сферы.

В-третьих, одновременно с ростом доходов граждан и выравниванием их уровня, следует укреплять систему социальной защиты, основанную преимущественно на страховых принципах финансирования. Вместе с тем, принимая во внимание сложность демографической обстановки в стране, в настоящее время, в целях обеспечения финансовой устойчивости государственных страховых фондов, необходимо наращивать объемы бюджетного финансирования системы социальной защиты населения.

В-четвертых, необходимо обеспечить реализацию механизмов построения новой модели социального обслуживания, обеспечивающей высокий уровень предоставления социальных услуг за счет сокращения доли государственных структур в социальной сфере, постепенной передачи на конкурсных условиях части государственных задач социальной защиты населения некоммерческим и саморегулируемым организациям.

В-пятых, необходимо формирование среды здоровой конкуренции между государственными и негосударственными социальными учреждениями, развитие системы государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Таким образом, необходима стратегия повышения уровня жизни населения в целом, а не только его социально уязвимой части. Данная стратегия предполагает достижение высоких стандартов потребления, характерных для экономически развитых стран. Ее реализация позволит обеспечить одновременное достижение социальных и экономических целей модернизации, а также всеобщую социальную защиту населения в стране.

Заключение

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь; социальные гарантии.

Таким образом, необходима стратегия повышения уровня жизни населения в целом, а не только его социально уязвимой части. Ее реализация позволит обеспечить одновременное достижение социальных и экономических целей модернизации, а также всеобщую социальную защиту населения в стране.

Список литературы

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2015).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (с изм. и доп.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ (с изм. и доп.) «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».

Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г № 296.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20.

Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82.

Кипинган Н. С. Социальная защита как неотъемлемый элемент содержания конституционной доктрины социального государства // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 104-105.

Кравцова Т. Модернизация института социальной ответственности. – М.: Содействие - XXI век, 2016. – 122 с.

Социальная политика и социальная защита в условиях изменяющегося общества // международная научно-практическая конференция: сборник статей / Российский гос. социальный ун-т [и др.] ; [под ред. : Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина, В. Ф. Мухамеджановой]. Пенза, 2016. – С. 44-47.

Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014. – 387 с.
Министерство Труда и Социальной защиты Российской Федерации: URL: http://www.rosmintrud.ru/social/living-standard/20.
Министерство Финансов Российской Федерации: URL:http://www.minfin.ru/ru.
Министерство Экономического развития Российской Федерации: URL: http://www.economy.gov.ru.
Пенсионный фонд Российской Федерации: URL: http://www.pfrf.ru.

Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82. ↑
Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014. – С. 87. ↑
Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014. – С. 88. ↑
Социальная политика и социальная защита в условиях изменяющегося общества // международная научно-практическая конференция: сборник статей / Российский гос. социальный ун-т [и др.] ; [под ред. : Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина, В. Ф. Мухамеджановой]. Пенза, 2016. – С. 44. ↑
Кравцова Т. Модернизация института социальной ответственности. – М.: Содействие - XXI век, 2016. – С. 22. ↑
Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82. ↑
Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82. ↑
Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20. ↑
Кипинган Н. С. Социальная защита как неотъемлемый элемент содержания конституционной доктрины социального государства // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 104-105. ↑
Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20. ↑
Кипинган Н. С. Социальная защита как неотъемлемый элемент содержания конституционной доктрины социального государства // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 104-105. ↑
Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20. ↑
www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ. ↑
www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ ↑
www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ. ↑
www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ. ↑
Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г № 296. ↑
Источник: Минэкономразвития ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». ↑
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».

↑
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.). ↑