Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические основы реформирования государственной службы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие двадцатого – первое десятилетие двадцать первого веков в России произошли коренные изменения, как в экономической, так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. Совместно с этим начала формироваться и новая система государственного управления.

Сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы. Президент и Федеральное собрание РФ начали заниматься подробной проработкой нормативно-правовой базы государственной службы, чтобы создать и скоординировать деятельность новых созданных органов государственного управления.

В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения данной проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое социально – культурное формирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Таким образом, целью реформирования государственной службы в России является создание целостной системы государственной службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Объект исследования – государственная служба Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе выступает процесс реформирования государственной службы Российской Федерации.

Целью работы является изучение опыта, современного состояния и направлений совершенствования государственной службы в России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

определить сущность понятий «государственная служба», «реформирование государственной службы»;
изучить основные этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации;
изучить зарубежный опыт реформирования государственной службы;
провести анализ основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации.

Теоретической базой исследования выступили монографии и учебная литература таких авторов, как. Настоящая работа опирается также на современную законодательную базу – Конституция РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также соответствующие им подзаконные акты.

При написании работы использовались методы обобщения, анализа, синтеза, дедукции и сравнения, сравнения и формализации.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе курсовой работы раскрыты теоретические основы реформирования государственной службы.

Во второй главе исследованы основные направления реформирования государственной службы РФ.

Третья глава раскрывает проблемы реформирования и пути решения этих проблем.

1. Теоретические основы реформирования государственной службы

1.1. Понятие государственной службы и ее реформирования

Государственная служба в России начала зарождаться еще в далекие XV–XVII века как особая сфера профессиональной деятельности. Начала складываться и развиваться приказная система, превращаясь из поручений – «приказов» – в более или менее устойчивые должности.

Государственная служба возникла в период начала формирования государственности в Древней Руси и, несмотря ни на какие перемены в ходе истории нашей страны, не свернула с пути своего реформирования и преобразования^[1].

Реформы происходили в каждую эпоху, и их итоги зависели от людей, которые стояли у «руля» государства и их аппарата управления. В настоящее время мы имеем опыт предшествующих веков и сложившуюся нормативно-правовую базу^[2].

В современной России государственная служба регламентируется Федеральным законом от 27 мая 2003 №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно этому закону понятие государственной службы понимается следующим образом^[3]:

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации^[4].

Такая трактовка содержания понятия «государственная служба» является несколько ограниченной. Это определение не раскрывает сущности государственной службы, ее целей, функций и приоритетных направлений деятельности.

В настоящее время многие ученые смотрят на государственную службу шире и предлагают ее понимание как государственно-правового и социального института^[5].

Государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т. е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба – комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество подинститутов.

Такое понимание требует комплексного подхода, широкого использования знаний философии, политологии, социологии, экономической теории, макро- и микроэкономики, социального менеджмента, государственного и муниципального управления, корпоративной культуры и др. Только на такой базе можно сосредоточить внимание на освоении практических умений и навыков, конкретных технологиях управленческой деятельности, методах анализа и решения конкретных проблем государственных органов власти^[6].

Определение, предложенное профессором кафедры государственного управления и права Г.В. Атаманчуком, указывает на участников государственной службы и ее направление деятельности:

Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах^[7].

Однако, здесь стоит сделать уточнение по поводу государственных должностей, поскольку, например, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79–ФЗ от 27 июля 2004 г. под государственной должностью подразумевает должность, устанавливаемую особым правовым актом для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ, а таковые в систему государственной службы не входят. Возможно, в данном определении целесообразнее говорить о должностях государственной службы.

Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы:

Государственная служба – это разновидность служебной деятельности;
Служебная деятельность государственной службы отличается тем, что в ее процессе не создаются материальные ценности, а только создаются условия для их производства;
Объектом государственной службы является человек, гражданин РФ;
Субъектом государственной службы является чиновник;
Предмет государственной службы – информация как звено между объектом и субъектом государственной службы^[8];
Государственная служба – это профессиональная деятельность, которая требует наличия у чиновников специального образования и опыта работы в данной сфере деятельности;
Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ^[9].
Государственная служба направлена на удовлетворение общественных интересов, обеспечение удовлетворенности граждан в их потребностях и предоставление социально значимых услуг;
Государственная служба – это деятельность обеспечительного характера, обеспечивает полномочия РФ, субъектов РФ, государственных органов федерального уровня и субъектов РФ, а так же лиц, замещающих должности^[10].

Основные принципы, на которых основана государственная служба в Российской Федерации, прописаны в Федеральном законе от 27 мая 2003 №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Такими принципами построения и функционирования системы государственной службы являются^[11]:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности^[12].

Также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Он детально регулирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу РФ, её прохождением и прекращением, а также правовым положением федерального гражданского служащего и гражданского служащего субъекта РФ, устанавливает классификацию классных чинов, этические требования, прохождения конкурса на занимаемую должность, должностные регламенты^[13].

Что же касается термина «реформирование» государственной службы, то, чтобы его понять, надо разобраться, что такое «реформа».

Реформа – это изменение в какой-либо сфере жизни, не затрагивающее функциональных основ, или преобразование, вводимое законодательным путем. Конечная цель любой реформы – укрепление и обновление государственных основ. Реформой называют более или менее прогрессивное преобразование, которое способствует дальнейшему росту или развитию объекта реформирования. Также реформой можно назвать способ введения инноваций, обновления, модернизации общества.

В ходе реформ в Российской Федерации формируется новая гражданская государственная служба, с тем, чтобы государство могло эффективно осуществлять свою политику через квалифицированный аппарат служащих. В настоящее время реформа государственной службы — один из важнейших приоритетов развития России.

Реформирование как процесс – это совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Переустройство российской власти имеет три составляющих^[14]:

перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;
административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);
реформа государственной службы.

Таким образом, реформирование государственной службы – совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности. В настоящее время реформированием занимаются сразу несколько комиссий, отвечающих за федеративные отношения и вопросы разграничения полномочий, за рационализацию функций и структуры федеральных органов исполнительной власти, за реформу государственной службы.

Основной целью реформирования государственной службы в России является создание целостной системы государственной службы, которая была бы способна удовлетворить потребности граждан РФ и эффективно осуществлять и координировать взаимодействие чиновников, как субъектов государственной службы, с гражданами РФ, которые являются объектами государственной службы^[15].

Для достижения этой цели можно выделить основные задачи реформирования государственной службы^[16]:

создание и постоянное реформирование нормативно-правовой базы государственной службы;
совершенствование кадровой политики в области чиновничьего аппарата;
создание мер по противодействию коррупции в среде государственной службы.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформирование государственной службы в Российской Федерации — это очень сложный процесс, требующий определенных ресурсов, большого промежутка времени и помощи в ее реализации не только со стороны государства, но и со стороны самих чиновников и граждан РФ.

1.2. Основные этапы реформирования государственной службы в России 1992 – 2014 гг.

В период с 1992 по 2014 гг. в государственной службе было проведено три этапа реформ, и на настоящий момент четвертый этап еще не закончен^[17].

Первые три этапа отражали три периода общественного и государственного строительства в России в условиях перехода к рыночной экономике. Государственная служба России менялась вместе с обществом. На ее развитии отражались все сложности и противоречия, которые возникали в стране в связи с быстрым и во многом стихийным переходом к новым экономическим и общественным отношениям^[18].

В 1992 г., на первом этапе реформ, инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государственного управления и государственной службы. Было образовано государственное агентство, взявшее на себя некоторые функции по контролю над государственной службой. Это агентство получившего название «Роскадры»^[19].

Реформирование государственной службы велось по следующим направлениям^[20]:

Получение права монопольного обслуживания и контроля над деятельностью государственных служащих с помощью создания «министерства», «департамента» или подобной организационной структуры, наделенной широким кругом властных полномочий;
Закрепление за вновь созданной структурой собственности и перераспределение в свою пользу максимально возможного количества ресурсов;
Разработка инструментария в виде законов, положений и т.п., которые бы регламентировали деятельность государственных служащих, упорядочивали их работу и создавали рычаги влияния.

В итоге Роскадрам удалось получить особый организационный статус, построить работоспособную структуру, создать разветвленную сеть филиалов.

Менее значительными оказались успехи, связанные с закреплением сфер влияния и полномочий.

Помимо этого, были предприняты первые очень важные шаги по разработке и утверждению соответствующего законодательства и построению новой правовой среды, которая бы подводила столь необходимую юридическую основу для государственной службы в целом и стимулировала бы эффективную работу служащих^[21].

Важной заслугой специалистов Роскадров стало создание концепции деятельности специального государственного органа по вопросам государственной службы. В первую очередь были четко и грамотно сформулированы задачи, которые должны стоять перед данным органом.

Среди них назывались:

разработка и реализация федеральной политики по формированию государственной службы России;
разработка и реализация государственной кадровой политики в органах исполнительной власти;
создание нормативной базы государственной службы.

В плане теоретического осмысления особенностей государственной службы в обновленной России было введено понятие «кадров Президента Российской Федерации» и дана их структура.

Эксперты Роскадров с самого начала проповедовали такой путь развития государственной службы, при котором вновь создаваемый орган по контролю над деятельностью государственного аппарата должен находиться в прямом подчинении Президента. Подобный подход, безусловно, был нацелен на усиление власти Президента и расширение его полномочий. Была предпринята попытка создать публичную, т.е. ориентированную на общественные нужды государственную службу. Это вылилось, в частности, в разработку проекта Кодекса государственной службы.

Параллельно шел процесс развития нормативно-правовой базы. Специалистами Роскадров предлагалось создавать необходимые нормативные акты сначала в форме нормативных предписаний исполнительной власти, а по мере накопления опыта их применения, придавать им форму законов^[22].

Несмотря на то, что многие из поставленных целей не удалось реализовать, Роскадры оказали существенное влияние на дальнейшее развитие системы государственной службы. В этот период главная задача виделась в наделении государственной службы соответствующим юридическим статусом, ее организационном и функциональном самоопределении. Что и было в значительной мере реализовано благодаря активной и увлеченной работе специалистов из аппарата Роскадров.

На втором этапе в период с 1997 по 1998 г. уже явственно намечается политический заказ на административную реформу и на реформу государственной службы как ее составную часть. В качестве инициаторов выступает группа специалистов в области государственного управления под руководством М.А. Краснова.

Особый акцент ставился на то, что слабая управляемость государственными процессами, «командная система» тормозят социально-экономическое развитие страны.

Ряд условий, которые гарантировали бы принципиальную возможность реального воплощения задуманных реформ в жизнь, — это, в первую очередь, соответствующие организационные усилия, финансы, и, главное, политическое внимание.

Второй этап попытки реформирования государственной службы потерпел неудачу^[23].

Главной ее причиной считается, как и на первом этапе, отсутствие институционального органа, наделенного всеми полномочиями и властью (а не только обучающими и консультативными функциями) и ответственного за организацию процесса разработки программы реформирования и ее реализацию^[24].

Тем не менее, несмотря на отсутствие финансовой, организационной и нормативной поддержки, работа группы экспертов над Концепцией, которая в результате всех уточнений и изменений оформилась как «Концепция административной реформы», началась. С августа 1996 по март 1998 г. было подготовлено 12 вариантов Концепции административной реформы^[25].

Авторы Концепции предлагали действовать методом последовательных приближений, закладывая в программу реформ механизмы адаптации и самоизменения. В отличие от первого этапа — этапа деятельности Роскадров, когда основные усилия были сосредоточены на организационном самоопределении и завоевании административного влияния, создании системы обучения государственных служащих методам работы в условиях рыночной экономики и формировании нормативно-правовой базы государственной службы, на втором этапе на первый план вышла задача разработки «идеологии» реформ. В связи с этим группа М.А. Краснова сконцентрировалась на разработке теоретической модели и основных принципах административной реформы и, в том числе, реформы государственной службы^[26].

На втором этапе на первый план выдвигается идея создания истинно публичной государственной службы, призванной обслуживать интересы нарождающегося гражданского общества. Отход от «государевой службы» должен был включать в себя работу над повышением социальной активности госслужбы, повышения ее престижа и эффективности, а также четкую ориентацию на обслуживание интересов граждан и их объединений.

Также группой специалистов было высказано предложение о передачи части функций госаппарата некоммерческим организациям. В терминологии разработчиков это звучало как «перевод значительной части госслужбы на самоокупаемость». Следует отметить, что эта идея была впоследствии успешно реализована. Сейчас большое количество некоммерческих организаций (НКО) работает в сфере социального обеспечения, медицины и других областях^[27].

Большое значение имело провозглашение принципов прозрачности и ориентации на гражданина, связи между чиновниками и гражданами объявлялись ключевыми элементами повышения качества работы государственных служащих^[28].

Второй этап реформ также дал толчок к развитию идеи о необходимости выработки этических и моральных регуляторов поведения государственных служащих — «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации».

Создав стройную и законченную Концепцию административной реформы, участники второго этапа реформ предприняли огромные усилия, чтобы от Концепции перейти к Программе по претворению ее в жизнь. Требовалось подключение широкой общественности и популяризации реформы через опубликование Концепции в «Российской газете».

Однако документ так и не был опубликован. Разработчики не смогли обеспечить гласность и популяризацию реформаторских идей, не обеспечили уже указанной выше финансовой и политической поддержки со стороны властных структур.

Несмотря на это, главным положительным завоеванием этого этапа стало создание «теоретической базы реформ», все высказанные идеи не пропали даром и были востребованы позже, уже на третьем этапе реформ^[29].

Третий этап реформ 1999 – 2000 гг. стал переломным в судьбе попыток реформирования государственной службы России. Впервые тема реформирования государственного аппарата формулируется в предвыборной программе основного претендента на президентское кресло.

На этом этапе были учтены все проблемные и слабые места предыдущих попыток реформ. Важнейшим шагом вперед стало подключение «административного ресурса» в лице Центра стратегических разработок (ЦСР). Анализ ошибок предыдущих попыток и учет прежних уроков способствовали более грамотным действиям и более точным ходам в дальнейшем.

Стержнем новой Концепции государственного строительства, как и на втором этапе, стало провозглашение принципа системы заслуг и достоинств в качестве центрального принципа построения обновленной госслужбы России. Речь, в первую очередь, идет о создании гражданского общества, где, с одной стороны, чиновники свято чтут приоритет интересов граждан и их объединений, с другой — сами граждане ощущают себя важной частью этого общества, без активной позиции которых невозможна реализация любых начинаний.

Существенным преимуществом варианта Концепции реформирования государственной службы являлось наличие четко прописанного технического задания^[30].

Было сформулировано четыре группы признаков эффективной государственной службы, которые играют роль ориентиров при переходе к госслужбе гражданского общества:

улучшение функционирования государственной службы;
улучшение законодательства;
совершенствование материального обеспечения и изменение кадровой политики.

Главный вывод состоял в том, что «основу оптимального сценария должны составлять мероприятия в области кадровой политики».

Среди главных мероприятий ключевое место занимали мероприятия по повышению статуса и значения кадровой работы, пересмотру политики в области найма и перемещения госслужащих, введению независимых оценочных процедур, а также — повышению квалификации госслужащих^[31].

Важнейшим положительным следствием работы группы третьего этапа стало стимулирование общественного резонанса. В обстановке «общественной заинтересованности» ни Государственная дума, ни другие органы власти не могли и далее игнорировать этот вопрос и вынуждены были пойти на ряд конкретных шагов. Такими шагами стали обсуждение проектов по Закону о государственной службе, Кодексу государственной службы и др.

Не смотря на все предпринятые меры на третьем этапе, можно сделать вывод, что все ступени реформы, начиная с 1992 г., по сути явились подготовительными этапами, на которых разрабатывалась и оттачивалась теоретическая основа для будущих конкретных шагов, готовились аргументированные и обоснованные руководства к действию, формировалось общественное мнение^[32].

На четвертом этапе после проведенных попыток реформирования государственной службы, закончившихся в 2000 году, В.В. Путин издает Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)». Государственным заказчиком-координатором программы являлось Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а исполнителем — Министерство образования и науки России.

Данная программа, основываясь на теоретических основах прошлого, начала реализовывать конкретные действия на повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизацию затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Этот период реформирования был в основном направлен на государственных служащих, создание новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки их деятельности, реализацию программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.

Изначально сроки реализации программы были поставлены до 2005 года, но потом Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок был продлен до 2006 – 2007 годов^[33].

Но по итогам реализации первой программы современное законодательство не в полной мере обеспечивало эффективность деятельности госслужащих. Недостаточная открытость госслужбы способствовала проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования госслужащих оставляла желать лучшего.

Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке новой программы реформирования государственной службы. Был издан Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

Главная цель, которую провозглашала данная программа — борьба с коррупцией, посредством разработки и введения антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции, а также выявление и разрешение конфликта интересов на государственной службе. Для этого необходимо было создать систему контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества. Также должны были быть сформированы системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих^[34].

Но даже по итогам реализации реформ в государственной службе 2009 – 2013 гг. осталось много ключевых проблем, таких как:

недостаточная теоретическая проработка реформ;
отсутствие эффективного управления госслужбой;
неэффективная работа по предотвращению коррупции среди госслужащих;
слабое информационное обеспечение, отсутствие учета общественного мнения;
децентрализация задач реформы и развития госслужбы;
отставание нормативно-правового обеспечения;
проблемы кадрового обеспечения;
некритическое отношение к зарубежному опыту и др.

В настоящее время мы живем на пороге подготовки новой программы реформирования государственной службы. Уже Минтрудом России готовится Проект Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2022 года^[35].

Целями новой программы являются^[36]:

развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями;
обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки;
обеспечение престижа и конкурентоспособности государственной службы, повышение мотивации государственных служащих^[37].

Подводя итоги, можно сказать, что все четыре этапа реформ выстраиваются в логическую цепочку постепенных шагов, каждый из которых готовил почву для последующего^[38].

На первом этапе деятельности Роскадров основными завоеваниями стали институциональное оформление государственной службы и создание системы обучения государственных служащих. Впервые ставится и вопрос об особенностях и специальном назначении госслужбы, ее ключевом значении в построении эффективного государственного аппарата. За госслужбой закрепляется особый статус, выделяются материальные и иные ресурсы на ее поддержание и развитие^[39].

На втором этапе реформ главным достижением явилось выстраивание идеологической основы реформы, создания ее теоретической базы.

На третьем этапе достижением является создание подробной программы действий с детальным изложением всех шагов, мероприятий и возможных сценариев развития событий.

На четвертом этапе государство начало реализовывать созданные методики улучшения качества государственной службы на практике. Каковы будут итоги четвертого этапа, пока не известно, но уже сейчас видно, что Россия уверенно идет по пути реформирования государственной службы. Власть встала перед необходимостью и неизбежностью практических шагов по реальному изменению российской государственной службы с целью совершенствования ее работы и подчинения нуждам граждан и их объединений.

2. Реформирование государственной службы в России

2.1. Основные направления реформирования государственной службы на современном этапе

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления.

Осуществляется подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. В этой сфере уже приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

Вопрос о реформировании государственной службы возник довольно давно. В связи с этим была разработана Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.), в которой были прописаны остро стоящие проблемы государственной службы, которые требовалось решить в наикратчайшие сроки.

По прошествии 13 лет современное состояние государственной службы Российской Федерации изменилось, но оно все так же характеризуется наличием ряда проблем:

слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;
непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;
низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;
отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а также между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;
информационная закрытость деятельности органов государственной власти^[40].

Все это говорит о том, что на современном этапе реформирования государственной службы требуется создание обновленной программы преобразования системы госслужбы^[41].

В настоящее время Минтрудом России готовится Проект Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2022 года^[42].

В обновленной программе предполагается реализовывать шаги реформирования государственной службы по основным направлениям:

развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями;
обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки;
повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы, а также повышение эффективности системы мотивации государственных служащих^[43].

Таким образом, современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан; создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности госслужащих, не нарушающей их личные права; противодействие коррупции на государственной службе; повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

2.2. Проблемы реформирования государственной службы на современном этапе

На современном этапе развития российского общества сформировались уровни государственной службы – федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам – гражданская, военная и служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.

Однако в потоке преобразований и изменений в сфере государственного управления наблюдается слабость системного подхода. Отмечаются противоречия между статутными правовыми актами и тематическими законами в части регулирования компетенции органов исполнительной власти. Все это выражается в том, что в регулировании статусов органов исполнительной власти до сих пор преобладают подзаконные акты над законодательными регуляторами. Содержащиеся в законах о правовом положении органов исполнительной власти нормы о компетенции и полномочиях нередко «перекрываются» и смещаются в сторону решениями высших должностных лиц, правительственных структур, министерств и ведомств^[44].

В настоящий момент во многих положениях о федеральных, органах исполнительной власти неясно прописаны нормы об их взаимоотношениях по «горизонтали» и «вертикали». В итоге затруднены четкие связи однородных федеральных и региональных органов и, следовательно, эффективное и оперативное решение экономических и социальных вопросов. Целесообразно, чтобы были подготовлены рекомендации по корректировке положений об органах исполнительной власти^[45].

Также в должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления^[46].

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования госслужащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации госслужащих.

Еще одной проблемой, существующей в системе госслужбы, является оптимизация численности государственных служащих, в том числе гражданских служащих, посредством совершенствования организационной структуры гражданской службы, осуществляемой с учетом дифференциации кадрового состава по направлениям деятельности и расширения полномочий гражданских служащих категории «специалисты»^[47].

Одной из задач, поставленных Федеральной программой, является сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службы наиболее квалифицированных специалистов.

Росстат ежегодно представляет на своем официальном сайте справку о численности гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств без учета служащих в МВД России, ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП). Динамика численности государственных служащих в РФ за последние три года показана в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика численности государственных служащих в Российской Федерации

Год	2016	2017	2018
Численность, (тыс.чел.)	37,4	38,1	38,7
Процент укомплектованности, (%)	81,2	82	82,4

Таблица составлена по:

Как видно в таблице, несмотря на политику государства, нацеленную на снижение численности госслужащих, прослеживается явная тенденция к их увеличению^[48].

Вместе с тем, например, в Уральском федеральном округе сложилась противоречивая тенденция в данном направлении. Фактическая численность госслужащих в разных субъектах варьируется то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения, что можно увидеть в таблице 2.2 .

Таблица 2.2

Динамика фактической численности государственных служащих в Уральском федеральном округе

Субъект УФО	Фактическая численность (человек / процентов)
Субъект УФО	на 31.12.2015	на 31.12.2016	на 01.07.2017	на 31.12.2018
Курганская область	1623 / 95	1724 / 98	1782 / 95	1550 / 95
Свердловская область	7138 / 97	7116 / 97	7000 / 98	4856 / 97,5
Тюменская область	2240 / 94,5	2305 / 96,3	2301 / 94,8	6875 / 96,4
Челябинская область	2344 / 97	2235 / 97,4	2292 / 99	1844 / 92,1
ХМАО-Югра	2986 / 92,5	3058 / 95,7	2960 / 86,7	2424 / 93,6
ЯНАО	1958 / 98,1	1975 / 99,0	1941 / 94,4	1959 / 99,6
Итого по УФО	18289	18413	18276	15125

В целом по Уральскому федеральному округу за последние годы преобразований в рамках программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» было уменьшено число государственных служащих примерно на 3288 человек, но в то же время в Тюменской области наблюдается резкое увеличение числа госслужащих почти в 2,5 раза, что не вписывается в общую картину положительной тенденции^[49].

Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Между тем коррупция в системе государственной службы делает нестабильными общественные отношения, способствует развитию напряжения в обществе. В результате негативных последствий коррупции возникает отчуждение государственных служащих от государства.

Сегодня достаточно высокие требования, предъявляемые законом к государственным служащим, не подкрепляются их требовательностью к самим себе, а также к своим коллегам. По существу, не сформулированы положения о предостережении, когда еще нет состава должностного правонарушения, но уже созданы предпосылки для его совершения, и оно может быть предупреждено^[50].

Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур.

Здесь различные виды коррупции порождаются:

противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет политикам и чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан;
незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В итоге довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создавались условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;
отсутствием законодательного регулирования процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распределительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчало возможности для коррупции. Все это усугублялось общим пренебрежением к процедурной строгости.^[51]

Негативные факторы, вызванные коррумпированностью государственных служащих, нередко занимающих ответственные должности в государственном аппарате, делают систему публичного управления мало эффективной. Таким образом, коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности России.

3. Пути решения проблем государственной службы

Практика реализации Концепции реформирования системы государственной службы РФ и федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)», опыт совершенствования государственного управления в зарубежных странах показывают, что внедрение современных принципов и технологий на государственной службе является длительным и сложным процессом. Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию системы государственной службы предполагают их осуществление в два цикла бюджетного планирования. Таким образом, программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» носит среднесрочный характер и реализуется в два этапа.

На первом этапе (2019 – 2020 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики выполнить следующее^[52]:

усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы;
организовать методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы;
создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой;
разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции;
завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.^[53]

На втором этапе (2021 – 2022 годы) предстоит:

осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы;
сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих;
обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе;
завершить формирование единой системы управления государственной службой^[54].

Предлагается внедрение зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации профессионализации:

направленное на формирование стратегического системного мышления и развитие лидерских качеств, обучение руководителей;
ротация внутри организации, в том числе и в территориальных органах;
стажировки в частных компаниях;
привлечение индивидуальных наставников.

Одним из решений проблемы повышения доступности и эффективности обучения в российской государственной службе является личностно-ориентированное обучение государственных служащих, основанное на использовании информационных технологий, позволяющее интенсифицировать и максимально приблизить процесс обучения к месту работы.

Потребность широкого внедрения дистанционных образовательных технологий и их совершенствования объясняется тем, что традиционные формы обучения не в полной мере справляются с быстрым обновлением знаний и возрастающими потребностями системы государственной службы в образовательных услугах. При соответствующем качестве применение компьютерных обучающих систем будет способствовать предоставлению реальной свободы обучаемым в выборе учебных задач и вспомогательной информации в зависимости от их индивидуальных способностей и наклонностей.

Формирование упорядоченной системы прохождения государственной службы создаст условия для карьерного продвижения государственных служащих, их профессиональной самореализации, даст возможность выбора наиболее соответствующего должности кандидата, снизит текучесть кадров, повысит стабильность и эффективность деятельности органов власти.

Информированность государственных служащих относительно их дальнейшего должностного продвижения, наличие индивидуальных планов развития (карьерного роста, профессионального совершенствования), будет являться стабилизирующим фактором труда. Разработка индивидуальных карьерных стратегий позволит добиться следующих положительных результатов^[55]:

удовлетворение потребностей работника в развитии своего мотивационного потенциала, в том числе и профессионального роста;
повышение конкурентоспособности государственного служащего на рынке труда, уверенности его в собственных силах;
обеспечение стабильности поведения работников за счет создания системы планового их перемещения внутри организации;
возможность планировать профессиональное развитие служащих с учетом, как их личных интересов, так и перспектив развития организации;
возможность целенаправленной подготовки к будущей профессиональной деятельности;
позитивная стабилизация кадрового корпуса, сохранения в нем преемственности социально значимых традиций, опыта и ориентаций.

Карьерный рост выделен в отдельную категорию профессионального развития служащих, поскольку управление карьерой способствует комплексному удовлетворению материальных, социальных и статусных потребностей, а также потребностей в достижении, принадлежности и власти^[56].

Одной из форм повышения трудовой мотивации является диверсификация социального пакета служащих – предоставление выбора в допустимых пределах дополнительных вознаграждений, в наибольшей мере отвечающих их потребностям: предоставление основных и дополнительных гарантий, когда основное, или защитное обеспечение распространяется на всех сотрудников (медицинское страхование, страхование жизни и пенсионные выплаты), а дополнительными льготами (беспроцентная ссуда на приобретение жилья, оплата спортивных занятий, бесплатные обеды и др.) могут воспользоваться госслужащие с определенным стажем работы.

В системе управления трудовой мотивацией необходимо учитывать также мотивы социально-психологической направленности (укреплять чувство причастности к организации, подтверждать значимость каждого государственного служащего, формировать межличностные коммуникативные связи), содействовать проявлению инновационной и творческой самостоятельности специалистов.

Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики, и общество контролирует их исполнение.

Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое» чтение, с участием некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. Они должны быть призваны выступать в роли экспертов и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, необходимо включить в подготовку проекта закона «Об общественном контроле» Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации^[57].

Одним из приоритетов в совместной работе государства и общества должна стать поддержка правозащитного движения. Предполагается, что в деятельности таких организаций не будет политической ангажированности, что она будет максимально приближена к интересам и проблемам конкретного гражданина, конкретного человека.

В этой связи возрастает и роль Общественной палаты. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов. Там должно возрасти число профессионалов. Представители этих союзов должны составлять не менее половины членов Общественной палаты, предлагаемых Президентом. Такой подход будет обеспечивать баланс интересов разных социальных и профессиональных групп, полнее учитывать волнующие их проблемы.

Оценка результатов деятельности государственного служащего не может быть внутриаппаратным делом, ее нужно сочетать общественным контролем (обращения граждан, административный омбудсмен и т.п.). Предлагается привлечение к участию в реформе государственной службы экспертов, специалистов из различных областей знания (психология, социология, экономика, политика, управление и т.д.), непосредственно населения путем проведения регулярных открытых семинаров по обмену мнениями и предложениями – своеобразный «мозговой штурм»^[58].

Все действия органов власти должны быть информационно доступны для населения. Для этого необходим мониторинг и обнародование его результатов в СМИ (в печатном, теле-, радио- и Интернет вариантах).

Актуальной становится деятельность субъектов управления в укреплении служебной дисциплины, которая имеет первостепенное значение для повышения авторитета и эффективности управления государственной службы. Здесь реализация напрямую связана с дисциплинарными процедурами, которые определяют применение мер дисциплинарного принуждения в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства. Этот вид деятельности эффективен наряду с уголовными, административными и материальными мерами воздействия.

Для эффективной реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации наряду с правовыми и организационными мерами необходимо применять комплекс мероприятий образовательного толка. Следует повышать уровень правовой культуры, формировать доступные и эффективные административно-правовые средства защиты прав граждан и юридических лиц в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных служащих. Для результативной борьбы против коррупции в системе национальной государственной службы надо изменить отношение людей к любым проявлениям продажности чиновников, создать атмосферу нетерпимости по отношению к коррупционерам^[59].

Пути решения проблем государственной службы основываются на основных направлениях реформирования госслужбы на современном этапе. Они заключаются во внедрении дистанционных образовательных технологий и их совершенствовании; внедрении зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации и профессионализма; создании общественных советов, которые должны быть активными участниками системы противодействия коррупции; необходимости мониторинга деятельности чиновников и обнародования его результатов в СМИ для обеспечения открытости государственной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе «Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования», были поставлены задачи исследования, которые решены следующим образом.

Во-первых, были раскрыты понятия «государственная служба», «реформирование» и «реформирование государственной службы». Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Реформирование — это совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Реформирование государственной службы — совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности.

Во-вторых, были изучены основные этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации 1992 – 2014 гг.

В-третьих, был проведен анализ основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации. Такими направлениями являются:

Развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями.
Обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки.
Повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы, а также повышение эффективности системы мотивации государственных служащих.

Также были выдвинуты основные пути решения проблем, возникающих в процессе реформирования государственной службы на современном этапе. Таковыми являются:

внедрение дистанционных образовательных технологий и их совершенствование;
внедрение зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации и профессионализма;
создание общественных советов, которые должны быть активными участниками системы противодействия коррупции;
мониторинг деятельности чиновников и обнародование его результатов в СМИ для обеспечения открытости государственной службы.

В государственной службе и по настоящее время много проблем, которые государство пытается всеми силами устранить посредством проведения реформ. Внедрение чего-либо нового в деятельность чиновников встречает сопротивление и нежелание выполнять непривычные функции и обязанности, что, несомненно, тормозит процесс осуществления изменений.

Реформирование государственной службы Российской Федерации – это очень долгий процесс, который не завершен и по сей день.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации [Текст]. : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2009. – 25 с.
Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 г. №1574 (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» от 19.11.2002 г. № 1336 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» от 10.03.2009 г. № 261 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://russia.ink/реформирование-и-развитие-системы-го/ – 26.02.2019
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – 242с.
Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. – 2-е доп. изд. – М.: 2018. – 312 с.
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – 207с.
Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Петрова. – М. : ИД Юрайт, 2018. – 365 с.
Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2017. – 620с.
Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для магистров / А. А. Демин. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : ИД Юрайт, 2018. – 425 с.
Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие / С. Ю. Кабашов. – М.: Флинта Наука, 2016. – 304с.
Краснов, М. А. Государственная служба: комплексный подход / Ред. А.В. Оболонский. – Изд.: Дело АНК, 2017. – 512 с.
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – 483 с.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой – М.: Издательство «Весь Мир», 2015.-587 с.
Ткач, А. Н. Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: ЗАО Юстицинформ, – 2017.-745 с.
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-698 с.
Алиев, Т. Т., Калитина Ю. В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. – 2017.-745 с.
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-895 с.
Короткова, О. И. Борьба с коррупцией – одна из основных задач органов государственной власти // Безопасность бизнеса. – 2017.-748 с.
Пчелинцев, С. С. Современное понимание принципа законности на государственной службе // Юридический мир. – 2018.-895 с.
Сараев, Н. В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. – 2015.-587 с.
Информационный портал большая библиотека : реформирование российской государственной службы [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.e-ng.ru/drugoe/reformirovanie_rossijskoj.html – 27.02.2019
Корнилова, С. Возможность использования зарубежного опыта реформ государственной службы в условиях административной реформы в России [Электронный ресурс] / С. Корнилова. – Режим доступа:http://sudanet.ru/Vozmojnosti_zarubejnogo_opyta_v_reforme_gosslyjby/ – 18.02.2019
Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.gks.ru/ – 20.02.2019

Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.102 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.71 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.100 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.81 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.745 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.88 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.85 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.8-9 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.45 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.74 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.98 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.7 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.58 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.32 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.22 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.102 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.80 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.105 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.28 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.18-19 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.97 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.33 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.78 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.74 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.50-51 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.48 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.58 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.110 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.25 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.34 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.60 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.48 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.64 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.68 ↑
Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.80 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.16 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.67 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.114 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.105 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.69 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.25 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.96 ↑
Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.19 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.96 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.71 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.50 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.19 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.79 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9-10 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.96 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.7-8 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.97 ↑
Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.7 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.32 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.12 ↑
Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.18-19 ↑
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.15 ↑