Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические аспекты государственной службы)

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что Государственная служба в России в нынешнем виде представляет собой механизм государственного управления, для которого сформировались конституционные основы и который кардинально отличается от такового в Советском Союзе. В число основных правовых и организационных основ системы государственной службы в Российской Федерации входят такие понятия, как государственная служба и ее виды, принципы ее организации и работы, классификация должностей государственной службы и самих государственных служащих, требования, предъявляемые к служащим, и их правовой статус.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации дает определения единых, правовых и организационных основ системы государственной службы, включая управление в данной области, а также закрепляет основные правила государственной службы, относящиеся к правовому регулированию всех ее уровней и разновидностей.

Государственную службу можно рассматривать с точки зрения правового, политического, социального, психологического и других аспектов. В целом государственная служба является сложным комплексным правовым институтом, который регулируется различными отраслями права, включая конституционное, административное, трудовое, финансовое и др.

Целью курсовой работы является исследование государственной службы в России.

Задачи курсовой работы:

Изучить теоретические аспекты государственной службы;
выявить Особенности развития государственной службы в РФ;
обозначить пути совершенствования системы государственной службы в РФ.

Предмет исследования – государственная служба в РФ.

Объектом исследования является развитие государственной службы в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию государственной службы в России.

Методологическую основу исследования составляют труды ведущих зарубежных ученых-экономистов, посвященных проблемам функционирования государственной службы. Сравнительный анализ теоретико- методологических подходов к проблеме государственной службы позволил выявить общие проблемы и подходы к данному феномену зарубежных авторов. Для изучения законов и нормативных актов, касающихся сферы государственной службы, применялся комплекс формально-правовых методов.

Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы

1.1. Понятие, система, принципы государственной службы в Российской Федерации

Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, занимающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, занимающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации^[1].

Необходимо заметить, что впервые сформулировать определение понятия "государственная служба" попытались в рамках утратившего силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"^[2]. Там государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В имеющем в данный момент силу Законе полномочия, обеспечение исполнения которых составляет содержание государственной службы, раскрыты более подробно.

Термин "профессиональная деятельность" можно встретить в законах, посвященных трудовым, конституционным и административным отношениям. При этом единого содержания нет. Более того, в законодательстве содержатся разные трактовки. Например, согласно избирательному законодательству, профессиональная деятельность – не совпадающая со служебной трудовая деятельность. В административном же законодательстве "профессиональную служебную деятельность" считают единой категорией. Доктрина определяет профессиональную деятельность как деятельность, которая осуществляется благодаря специальным знаниям и навыкам и требует целевую подготовку и образование.

Юридическая литература допускает отнесение к ней любой разрешенной законом экономически значимой деятельности, которую осуществляют физические лица, при условии регулирования федеральными законами порядка такой деятельности. Профессиональная служебная деятельность, как правило, предусматривает исполнение в качестве главной деятельности специальных должностных полномочий с получением вознаграждения из соответствующего бюджета^[3].

Далее, государственная служба определяется в качестве профессиональной служебной деятельности граждан. Такое решение имеет под собой конституционные основания. Так, четвертая часть статьи 32 определяет равный доступ к государственной службе гражданам Российской Федерации^[4]. В статье 14 изначальной редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" прямо запрещалось иностранным гражданам находиться на государственной службе. Отношение к нахождению на государственной службе иностранцев начало меняться после того, как был принят Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". С целью разрешить иностранцам поступать на военную службу по контракту были внесены изменения в Федеральные законы от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", от 06.02.1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Такое объяснение государственной службы хорошо соответствует опыту других стран. За рубежом правовым основам государственной (публичной) службы и статуса чиновников посвящено специализированное государственно-служебное, публичное по своей сути законодательство. При этом вопросом правового положения служащих и рабочих занимается трудовое законодательство, т.е. частное право. Такая организация права служит принципу образования профессиональной государственной (публичной) службы. При рассмотрении конституции некоторых стран Европы, Центральной и Северной Америки обнаруживается, что большое внимание многими направляется на государственную службу, статус государственных служащих и, в первую очередь, их ответственность. Этого вопроса касаются как в целых главах, титулах (Мексиканские Соединенные Штаты, Республика Гондурас, Белиза, Республика Панама), так и в отдельных статьях (Республика Гватемала, Португалия, Республика Коста-Рика)^[5].

Государственные служащие как субъекты административного права имеют очень важное значение для социально-экономической и административно-политической сфер управления, укрепления российской государственности и реформирования общества на основе демократии и права^[6].

Система государственной службы состоит из следующих видов государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- государственная служба иных видов;

В федеральном законе от 13.07.2015 № 262-ФЗ из списка разновидностей государственной службы пропадает понятие правоохранительной службы и устанавливается, что в систему госслужбы входят государственная гражданская служба, военная служба и другие разновидности государственной службы. Другие виды госслужбы определяются федеральными законами. Соответствующие изменения вносят в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты России.

Составными частями государственной гражданской службы являются федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Военную службу и государственную службу иных видов, установленных федеральными законами, относят к видам федеральной государственной службы^[7].

Организация федеральной государственной гражданской службы и ее правовое обеспечение находятся в ведении Российской Федерации. За правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации совместно отвечают Российская Федерация и ее субъекты, а за организацию - субъект Российской Федерации. Местами профессиональной деятельности для федеральных государственных гражданских служащих являются Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и органы исполнительной власти.

В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются следующие главные принципы ее построения и функционирования:

1) принцип федерализма. Способствует единству системы государственной службы и соблюдению правильного разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

2) принцип законности. Устанавливает обязанность строгого соблюдения законов и других нормативных актов о государственной службе в процессе решения задач и выполнения функций исполнительными органами и должностными лицами;

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты;

4) принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закрепляется статьей 32 Конституции РФ. Согласно ему, раса, пол, национальность, язык, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, наличие или отсутствие гражданства субъекта Федерации, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям не должны становиться причиной для прямых или косвенных ограничений для приема на государственную службу;

5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Предполагает закрепление в законах одинаковой организации государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов;

6) принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Согласно ему, устанавливаются одинаковые основные квалификационные требования для нахождения на должностях государственной гражданской и муниципальной службы, требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. Оплата служебной деятельности и социальные гарантии, а также пенсионное обеспечение соотносимы;

7) принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю. Общество должно получать объективную информацию о деятельности государственных служащих;

8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Именно этим критерием, в первую очередь, руководствуются при оценке достоинств кандидатов. Профессионализм означает, что постоянно в течение определенного времени государственный служащий исполняет свои обязанности по профессии за вознаграждение и при этом глубоко и всесторонне знает правила и процедуры, владеет практическими навыками в определенной области деятельности;

9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Является необходимым для того, чтобы обеспечить нормальную деятельность государственных органов, исключить коррупцию и незаконные решения.

Таким образом, в федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации", где также присутствует понятие правоохранительной службы, четко указывается, что построение и функционирование системы государственной службы обеспечивают федеральные законы о видах государственной службы (ч. 2 ст. 3). То есть, система правового регулирования государственной службы РФ строится на основе базового федерального закона о системе государственной службы, а отдельные ее виды регулируют специальные федеральные законы о видах государственной службы.

Нужно указать, что законодательство о государственной службе больше не содержит правоохранительной службы как разновидности государственной. Но присутствуют другие (помимо военной и гражданской) разновидности государственной службы, куда подойдут государственная служба в органах внутренних дел, в органах таможни, в органах внутренних дел, прокуратуре, Следственном комитете и т.д^[8].

1.2 История развития законодательства РФ, регулирующего государственную гражданскую службу

Начало развития в России государственной службы тесно связано со становлением государственности как таковой. В IX - XI веках в Киевской Руси княжеские хозяйства находились под руководством тиунов и старост. Причем сначала эти управляющие относились категории холопов (рабов), то есть были зависимы. Позднее они получили под управление отрасли княжеского (государственного) хозяйства. Княжеская дружина же является государственной службой, так как у князя был статус «первого среди равных» в дружине, и некоторые присутствовавшие отношения отличались от отношений «службы»^[9].

Между XII и XV веками, когда образовывалось Московское централизованное государство, стало происходить бурное развитие государственной службы. Как раз на этот период пришлось образование централизованного государственного аппарата и абсолютно новых структур власти Московского государства. Новая государственность базировалась на системе неместных отношений, то есть получение служивыми людьми (дворянами) земельного надела на прокорм за военную и гражданскую службу. Надел оставался закрепленным в течение всего срока службы. Служили также и слуги, получая содержание.

К XV веку феодальные привилегии и иммунитеты сокращаются. Придворные чины, приносимые службой, выстраиваются в иерархию: окольничий, дворецкий, казначей, а также чины думных дьяков и дворян. Происходит формирование принципа местничества, согласно которому происхождение, родовитость кандидата определяет, сможет ли он занимать государственные должности. Развитие и укрепление этих отношений происходит до XII века.

Середина XVI века ознаменовалась первой попыткой уравнять понятия вотчины (феодального землевладения) и поместья (служивого землевладения). Порядок государственной (военной) службы становится единым, то есть число выставляемых вооруженных людей не зависит от формы землевладения. Происходит развитие системы приказов как центральных органов, имеющих жесткое подчинение по вертикали. При воеводах тоже основываются местные управленческие аппараты^[10].

Итак, к XVII веку система управления в России становится приказно-воеводской. Дворяне и иные служивые сословия привлекались к государственной службе в обязательном порядке. Система основывалась на личных заслугах, родовитости и семейных наделах. Законодательство, в ведении которого находится служба, также получает развитие, приведя к Судебникам 1497 и 1550 годов, Соборному Уложению 1649 года, великокняжеским, а позже и царским указам. После того, как престол занял Петр I, Система государственных органов стала активно развиваться и укрепляться, а также коренные изменения ожидали и государственный строй. Петр I устанавливает для дворян обязательную службу в целях предпринимаемых им преобразований.

Указ о единонаследии 1714 года, согласно которому поместье наследовал только старший сын, внес значительные изменения в правовой статус дворянского сословия. Прочим детям оставалось только поступать на гражданскую или военную службу за жалование. Табель о рангах 1722 г. логически продолжил указ о единонаследии. Продвижения по службе можно было достичь, в первую очередь, при помощи своих профессиональных качеств, личной преданности и выслуги. В табеле чины и должности образовывали новую систему.

Регламентировались сроки службы в конкретных чинах, с присвоением чинов восьмого класса чиновник становился потомственным дворянином и мог по наследству передать это звание, а с четырнадцатого по седьмой класс чиновнику полагалось личное дворянство. То есть, принцип выслуги становился выше принципа родовитости.

Согласно Табелю о рангах, гражданская и военная служба становились равнозначными. У каждого воинского звания был соответствующий гражданский чин, принципы продвижения по службе также были аналогичны. Обучением кадров стали заниматься специализированные школы и академии как в России, так и за границей. Квалификация чиновника отныне определяется образованием и специальной подготовкой.

Государственная служба становится централизованной и единообразной по всей стране. Для регулирования службы присутствуют соответствующие законодательные акты: воинский устав, Генеральный регламент 1720 г., а также семь регламентов разных коллегий, от которых зависит общая структура, статус и сфера деятельности государственных учреждений. Кроме того, в список регулирующих службу документов входили манифесты, указы царя, а затем и императора. Во время правления Екатерины II (вторая половина XVII века) продолжается доработка системы, основанной Петром I. Проводят губернскую реформу и некоторые реформы государственных органов.

Важную роль сыграли Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и похожий указ по дворянским вольностям, изданный самой Екатериной II. Согласно им, дворянство больше не было обязано к военной и гражданской службе. То есть мы видим, что после правления Петра I гражданская служба для дворян постепенно перешла в разряд необязательной, то есть у них появилась привилегия. В первой половине XIX века вышла на новый виток развития благодарят Михаилу Михайловичу Сперанскому, выдающемуся российскому государственному деятелю. В 1809 году появляется подготовленный им указ, согласно которому для занятия государственной должности необходимо сдать экзамен.

Отныне для замещения определенных должностей стало необходимым наличие высшего университетского образования. Хотя из-за бюрократии указ отменили, вводимым им принципам государственной службы позже нашлось применение. В 1832 году был принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году – «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», а в 1845 году появляются изменения в Табели о рангах.

За XIX век были утверждены некоторые характеризующие государственную службу положения. Запрещались родственные связи по службе, устанавливался определенный образ жизни с целью не допустить подрыва авторитета и достоинства государственной власти, запрещались определенные занятия, устанавливался размер содержания в зависимости от чина и должности, куда входило жалование, столовые и квартирные деньги, а также право на пособие и пенсию при отставке. Кроме того, гарантировалось право на усиленную уголовную охрану от преступлений, совершенных при исполнении прямых обязанностей и определялся особый порядок предания суду государственных чиновников.

У государственных служащих империи была форменная одежда установленного образца, на каждого вели послужной (формульный) список, для увольнения они должны были направлять прошение и т.д. Таким образом, можно сделать вывод, что в России до 1917 года имелось детально проработанное законодательство по государственной службе. Советская власть отменила все это законодательство. В первую очередь, причиной этого послужили идеи новой власти, согласно которым предполагалось скорое разрушение всякого государства, старого государственного аппарата и избавление от чиновничества вообще.

При советской власти закон о государственной службе так и не был принят, проработанный механизм регулирования был лишь для службы в армии и органах МВД. За службу в государственных органах отвечали лишь некоторые подзаконные акты. Несколько указов вводили систему классных чинов и рангов в нескольких отраслях, декрет СНК РСФСР 1922 года определял «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомитетом труда была утверждена Единая номенклатура должностей служащих и некоторые другие акты. И только к концу 80-х годов необходимость принятия общесоюзного Закона о государственной службе стала для власти очевидной^[11].

В дальнейшем в законодательстве страны постоянно происходили перемены, поэтому появились нормативно-правовые акты, в которых уделялось внимание государственной службе в России и её особенностям, а в начале XXI века были приняты некоторые очень важные нормативно-правовые документы, касающиеся данной сферы, а именно Федеральные законы от 25.07.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службе» и от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) и ряд других законодательных актов, которые вводят и упраздняют отдельные разновидности государственной службы. Кроме того, нужно отметить федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», реализованную в 2009-2013 годы.

Цель программы – создать целостную систему государственной службы, завершая реформирование ее видов, создавая систему управления государственной службой, формируя высококвалифицированный кадровый состав государственной службы, обеспечивая эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Выводы по главе 1: Государственная служба имеет неразрывную связь с государством. Она является самостоятельным видом профессиональной деятельности, осуществляемой государственными служащими. Эта деятельность обеспечивает исполнение полномочий, которые возложены на государственные органы. Государственная служба является системой правоотношений, регулируемых как административно-правовыми нормами, так и нормами других отраслей права, включая международное, конституционное, муниципальное, трудовое, финансовое, гражданское, уголовное.

Система правового регулирования государственной службы Российской Федерации состоит из базового федерального закона о системе государственной службы и федеральных законов о видах государственной службы: гражданской, военной и государственной службе иных видов. Таким образом должны быть обеспечены единство и дифференциация правового регулирования государственной службы Российской Федерации. При этом термин «правоохранительная служба», ранее присутствовавший в «базовом» федеральном законе, исключен. Формально-юридически служба в правоохранительных органах разделена на разные виды государственной службы.

Глава 2. Особенности развития государственной службы в РФ

2.1. Динамика развития государственной службы в РФ

Государственная служба представляет собой сложный административно-правовой институт, связанный с организацией, регулированием и функционированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государства, а также с механизмом поступления, прохождением и порядком ее прекращения.

Исторически современная система государственной службы возникла в начале 2000-х годов в результате преобразований административной реформы. При этом государственная служба как институт социальной деятельности постоянно видоизменялся, находясь в зависимости от структуры государственного управления, его принципов и элементов. О первоначально исторически сложившейся системе государственной службы можно говорить про ее состояние в дореволюционный период.

Только к первой половине XIX века складывается принципиально новый подход к пониманию государственной службы, обретая характер сферы профессионального управления^[12]. Однако и до этого периода государственная служба имела свои характерные черты на каждом этапе отечественной государственности: «Для Киевской Руси государственная служба - это свободный фактический договор между князьями и частными лицами о выполнении обязанностей последними^[13].

В развитии системы государственной службы в Российской Федерации условно выделяются несколько этапов.

Во-первых, в 1991-1997 гг. произошел отказ от партийно-номенклатурной системы и состоялась административная реформа, сопровождавшиеся созданием новых структур и принятием подзаконных нормативных актов организационного характера. В 1994 году принимается Федеральный закон «Об основах государственной службы».

Во-вторых, в 1997-2001 гг. может быть отмечено стремление к переоценке существующего регулирования государственной службы, выявлению недостатков, что создает условия для новой административной реформы, направленной на развитие профессионализма, взаимодействие с гражданским обществом, открытость и гласность системы государственного управления. Все это послужило основой для принятия Концепция административной реформы в 2001 году.

В-третьих, в 2001-2007 году понятие государственной службы легализовано в новом законодательном акте – Федеральном законе «О системе государственной службе», принимается Федеральная программа «Реформирование государственной службы в Российской Федерации», осуществлявшаяся до 2007 года и продемонстрировавшая практические сложности реформирования государственного управления в целом и государственной службы в частности^[14].

Закрепленное в базовом законе определение государственной службы позволяет нам отметить, что она призвана обеспечивать реализацию полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также органов государственной власти и должностных лиц на федеральном и на региональном уровнях. Данное определение позволило окончательно отделить государственных служащих от лиц, замещающих государственные должности. Вместе с этим, государственная служба окончательно обособилась от трудового права, нормы которого применяются к служебным отношениям преимущественно в субсидиарном порядке (например, в отношении государственной гражданской службы), либо с учетом положений, установленных специальным законом (например, в отношении службы в Следственном комитете).

В-четвертых, на период 2009-2013 гг. принята новая Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». В результате данной Программы был законодательно установлен статус государственных гражданских служащих, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, касающиеся аттестации госслужащих, порядка сдачи квалификационного экзамена и другие вопросы.

По нашему мнению, ключевыми предпосылками формирования современной системы государственной службы стали административная реформа и принятие базового законодательного акта – Федерального закона «О системе государственной службы». На сегодняшний день особый интерес вызывают вопросы построения и функционирования системы государственной службы, которая с недавнего времени исключила из своего содержания правоохранительную службу, заменив ее отдельными разновидностями государственной службы в правоохранительных органах – в органах и организациях прокуратуры, служба в органах внутренних дел, следственном комитете.

Появляются другие виды государственной службы. Отсюда возникает ряд вопросов, проблем теоретического и практического характера, связанные с единством всей системы государственной службы. Анализируя институционализацию современной системы государственной службы нельзя не отметить значение реформы противодействия коррупции. Требования, запреты и ограничения, установленные в антикоррупционном законодательстве, по общему правилу распространяются на всех государственных служащих.

Ограничения, запреты, требования к поведению служащих получили детализацию в законодательстве о государственной гражданской службе и в дальнейшем стали универсальными для других видов службы. В этом контексте также необходимо отметить регулирование конфликта интересов, имеющее место на уровне законодательства о противодействии коррупции и законодательства о гражданской службе, которое применяется в отношении иных служащих в той мере, в какой это прямо предусмотрено специальным законом о виде государственной службы.

Универсальными являются правила о запретах, связанных с гражданской службой (ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе»), требованиях к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18), о порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20). Данные правила в силу отсылок в специальных законах о видах службы распространяются на сотрудников органов внутренних дел, судебных приставов, сотрудников таможенных органов и федеральной противопожарной службы.

Под современной системой государственной службы мы понимаем совокупность разновидностей государственной службы, установленных базовым законодательным актом. Первоначально ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы» предусматривала в своей системе государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную.

Подобное отлагательное условие было заложено и применительно к военной службе, но синхронизация законодательства о военной службе и законодательства о системе государственной службы не заставила себя долго ждать. Развитие правоохранительной службы, точнее его отсутствие, со временем стало образовывать некоторый диссонанс. С одной стороны, законодатель установил закрытый перечень разновидностей государственной службы. С другой стороны, в иных федеральных законах стали устанавливаться такие разновидности государственной службы, которые базовым законом предусмотрены не были.

Хронологически после принятия Федерального закона «О системе государственной службы» в качестве самостоятельных видов государственной службы институционализировались:

- служба в органах внутренних дел с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[15];

- служба в следственном комитете с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»^[16]. До принятия Федерального закона «О системе государственной службы» уже действовали положения специальных нормативных актов, как например, о службе в прокуратуре, положения о которой установлены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»^[17].

Ранее правовое положение и условия службы прокурорских работников определись законом о прокуратуре в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». На настоящий момент закон о прокуратуре определяет службу в органах и организациях прокуратуры как федеральную государственную службу. Также до принятия базового закона о системе государственной службы уже действовал Федеральный закон «О службе в таможенных органах»^[18].

С 2016 года законодатель исключил из системы государственной службы правоохранительную, но добавил формулировку «государственная служба иных видов». Отсюда мы сразу можем отметить открытый характер системы государственной службы, что выражено в установленной законодателем бланкетной норме к специальному закону об ином виде государственной службы. То есть государственная служба, например, в органах и организациях прокуратуры, входя в систему государственной службы, тем самым находится под воздействием норм законодательства о системе государственной службы как общих норм, так и под воздействием законодательства о прокуратуре, которые, соответственно, носят специальный характер.

Подобная модель выстроена сегодня по отношению ко всем разновидностям государственной службы, закрепленным в федеральном законодательстве. Вместе с этим, к настоящему времени особенности поступления, прохождения и прекращения государственной службы сложились в отдельных органах государственной власти. Самостоятельное регулирование также получили служба в таможенных органах^[19], служба судебных приставов^[20] и федеральная государственная противопожарная служба^[21].

Если служба в таможенных органах и служба судебных приставов институционализированы в российском законодательстве с 1997 года и к настоящему времени адаптированы к базовому закону и модельным положениям государственной гражданской службы, то федеральная государственная противопожарная служба обрела собственный статус в 2016 году.

Попытку определить иные виды государственной службы и особенности правоприменительной практики по нормам их регулирующих предпринял Верховный суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба^[22].

По сути, Верховный суд Российской Федерации констатирует наличие в системе государственной службы, кроме государственной гражданской и военной, службу в органах внутренних дел, службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, службу в федеральной противопожарной службе, службу в Следственном комитете Российской Федерации, службу в таможенных органах. Но проигнорированы служба в органах и организациях прокуратуры, а также служба судебных приставов. Хотя, это может быть связано с отсутствием обобщения вопросов правоприменения данных видов государственной служебной деятельности. Здесь же отметим, что законодатель не признает самостоятельным видом государственной службы службу в органах и учреждениях исполнения наказания.

Закон определяет: «К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»^[23].

Состояние законодательного регулирования и практики правоприменения норм о службе в органах уголовно-исполнительной системы свидетельствует о необходимости приведения этого регулирования в соответствии с базовым законом о системе государственной службы и обособления этой службы как самостоятельной с учетом модельных правил, закрепленных в законодательстве о государственной гражданской службе^[24].

На наш взгляд, обозначенная тенденция свойственна для других разновидностей государственной службы, отражая интеграцию государственной службы в систему государственного управления за счет сочетания разновидностей государственной службы в отдельно взятых органах государственной власти и общих начал поступления, прохождения и прекращения государственной службы.

2.2. Проблемы развития государственной службы в РФ

Решающим фактором в процессе динамичного развития Российской Федерации выступает государственная служба и ее способность эффективно обеспечивать деятельность государственных органов. Государственные служащие составляют аппарат государственной власти, а государственная служба как социальный институт оказывает серьезное влияние на развитие общественных структур, формирование норм, правил и системы социальных ценностей. Вместе с тем развитие государственной службы в России требует решения ряда проблем.

На наш взгляд, основной проблемой совершенствования государственной службы в России является повышение доверия граждан к аппарату государственной власти и его деятельности. Это обусловлено тем, что институт общественного мнения является одним из самых важных факторов демократии и реализации волеизъявления граждан, так как он является связующим элементом между властью и народом, гражданским обществом и государством. Повышение уровня доверия граждан к государственным служащим, по нашему мнению, обуславливается такими факторами как:

- усиление противодействия коррупции в сфере государственной службы;

- повышение компетентности государственных служащих;

- строгое соблюдение ими ограничений, установленных законом;

- нравственное воспитание государственных служащих;

- повышение корректности государственных служащих во взаимоотношениях с гражданами;

- повышение мотивации государственных служащих к повышению качества своей деятельности.

В течение 2016–2017 годов было сформировано единое информационное пространство государственной гражданской службы, что предполагает активный обмен информацией между государственными органами и населением.

В начале 2017 года приступили к практическому внедрению стандартов нормирования численности структурных и функциональных подразделений государственных органов, а также их кадровых служб и подразделений, ответственных за противодействие коррупции. Важное значение в настоящее время придается и повышению уровня информированности населения о результатах деятельности государственных служащих. В последнее время в данной сфере был осуществлен ряд серьезных мер, касающихся, прежде всего, освещения деятельности государственных органов через средства массовой информации, путем использования интернет сайтов и социальных сетей^[25].

Немаловажной проблемой развития государственной службы по-прежнему остается вопрос о совершенствовании правового регулирования труда государственных служащих, их социальных гарантий, а также их подготовки. В 2014–2015 годы в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[26] был внесен ряд изменений.

Так, появились дополнительные ограничения для государственных служащих, был уточнен механизм прохождения испытательного срока. Также были конкретизированы нормы, регламентирующие ротацию на государственной службе: с 2016 года она начала действовать как целостная система в органах, которые осуществляют функции контроля и надзора. Некоторые изменения также были внесены в порядок исчисления стажа на государственной гражданской службе. Кроме того, поправки в закон, принятые в декабре 2015 года, определили минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (28 календарных дней), а также порядок его замены денежной компенсацией.

На наш взгляд, регулирование труда и отдыха государственных служащих являются, бесспорно, важными аспектами государственной службы, ведь от этого зависит качество работы служащих и как следствие - эффективность самой системы государственной службы в целом. Новые подходы к профессиональному образованию и переподготовке государственных служащих обсуждались на заседании президентской комиссии по государственной службе в октябре 2016 года. В ближайшей перспективе произойдет переход от системы дополнительного профессионального образования к системе «профессионального развития» госслужащих.

В первую очередь это означает изменение принципа организации обучения, в том числе отказ от нормы, предписывающей проводить обучение гражданских служащих в форме повышения квалификации не реже одного раза в три года. Альтернативой должно стать создание механизмов материальной и нематериальной мотивации служащих к непрерывному профессиональному развитию, том числе путем самообразования. Отсюда следует важность повышения качества образовательных услуг и стимулирования конкуренции между образовательными организациями, которые реализуют соответствующие образовательные программы.

В первом полугодии 2017 года соответствующие вузы завершат переход к организации обучения гражданских служащих в дистанционном и очно-дистанционном формате, а также создадут на своей учебно-методической базе условия, необходимые для их самообразования. Весьма интересным на этот счет представляется проект Указа Президента РФ, подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ, «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)».

В 2017 году были разработаны и утверждены стандарты оценки знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности, а также в соответствии с категориями и группами должностей государственной гражданской службы. При этом к началу 2017 года на базе вузов были созданы специальные центры оценки соответствия госслужащих и кандидатов квалификационным требованиям.

К 2018 году в государственных органах должны заработать единые основы современной организационной культуры, включающие в себя правила внутренних и внешних взаимодействий органов власти. Предполагается, что это обеспечит не только открытость гражданской службы, но и успешную реализацию задач ее кадрового обеспечения^[27].

По нашему мнению, основной трудностью госслужбы в настоящее время так же является коррупция в органах власти. Уровень взяточничества за последние несколько лет значительно вырос настолько, что приобрел масштабный политический характер и стал большой угрозой безопасности страны. Для того, чтобы противодействовать коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо выявить причины ее возникновения. Они могут быть следующими:

— неэффективность использования кадров в системе государственной службы;

— низкий уровень компетентности и профессионализма высокопоставленных чиновников;

— неразвитость и безграмотность законодательства;

— экономический упадок и политическая нестабильность^[28].

Необходимо отметить, что для результативного противодействия коррупции следует применять всю совокупность правовых средств, то есть таких как международные, конституционные, уголовные, информационные и т.д. В свою очередь, особое внимание нужно уделить административно-правовым средствам. Это связано с тем, что нормы административного права определяют порядок существования публичного управления в целом. Ими устанавливаются взаимоотношения разных участников в сфере распорядительно-исполнительного функционирования.

К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести:

— испытание при поступлении на государственную службу;

— аттестация государственных служащих;

— квалификационный экзамен;

— отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения «конфликта интересов»;

— налоговый контроль имущественного положения государственного служащего и членов его семьи;

— режим служебной дисциплины на государственной службе.

Чтобы данные средства начали результативно применяться, следует увязать их между собой и комплексно применять. Только использование всех возможностей противодействия коррупции подведет нашу систему государственной службы России к желаемому результату и сведет взяточничество до степени, не предоставляющей опасности обществу и государству.

Следующей проблемой снижения производительности государственной гражданской службы стало то, что законодательство закрепляет за госслужащими большое количество ограничений и запретов. Его правовое положение определено в статьях 16,17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Но прикрепив эти обязательства государственным служащим, для них не была предусмотрена система мотивации и стимулирования для добросовестной и честной работы сотрудников. До настоящего времени нет конкретно сформулированной системы социальных гарантий, кроме того, размер заработной платы не соответствует наделенной ответственности. К сожалению, новый нормативно-правовой акт об имущественном положении, который составил бы основу реформирования системы государственной службы, все еще не принят^[29].

Также существуют проблемы философского, организационного и правового характера. Главным основанием существующих недостатков в системе государственной службы России стало:

— отсутствие целостной системы, которая применяет нормы законодательства о государственной службе;

— отсутствие системы управления, а также неэффективное управление ею;

— неспособность государственного аппарата решения стратегических задач; — незнание чиновниками науки управления;

— снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

Если объединить все недостатки государственной службы в единое целое, то можно определить пути их решения. Для реализации программы реформирования государственной службы необходимо повысить контроль государственных структур за исполнение плана реформ. Также следует повысить качество государственного управления за счет развития интеллектуальной составляющей исполнительных органов государственной власти. К сожалению, в настоящее время достаточное количество служащих не способны делать анализ и прогнозировать тенденции принятых решений.

Создание интеллектуального ресурса составляет одну из главных предпосылок прогресса государственного управления. Основной метод решения этой цели — повышение профессионального образования государственных служащих всех категорий и групп должностей^[30].

Развитие и улучшение системы государственной гражданской службы России обусловлена разработкой и реализацией методов, направленных на усовершенствование государственной службы как целой системы, в том числе практическим использованием современных технологий государственного и муниципального управления.

Таким образом, государственная служба в Российской Федерации должна постоянно совершенствоваться. В связи с этим очень позитивной представляется разработка проблем ее развития на теоретическом уровне и подготовка практических рекомендаций для их внедрения на уровне предложений в законодательные и иные нормативно правовые акты Российской Федерации в сфере государственной службы.

Глава 3. Пути совершенствования системы государственной службы в РФ

Как показывает практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих является одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. Соответствующая тенденция может быть устранена при сокращении численности государственных служащих с одновременным увеличением их денежного содержания.

В нынешних экономических условиях для реализации данного направления может быть использован механизм проведения внеочередной аттестации государственных гражданских служащих по аналогии с использованием этого механизма при реформировании системы органов внутренних дел РФ и создании полиции. Этот метод в системе системы органов внутренних дел РФ и создании полиции проявил себя достаточно успешно, и не исключено, что может также благоприятно применяться и в других структурах.

В процессе реформирования и развития государственной службы Российской Федерации все приоритетные направления кадровой политики обеспечены соответствующими кадровыми технологиями, закрепленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. На основе действующей нормативно-правовой базы происходит применение новых методов и процедур кадровой работы с государственными гражданскими служащими.

Так, в настоящее время действуют правовые нормативные и нормативные акты, которые определяют порядок конкурсного замещения вакантных должностей государственной и муниципальной службы, организацию наставничества в органах государственной власти, ведется поиск действенных методов управления персоналом гражданской службы и новых подходов к стимулированию и мотивации труда гражданских служащих.

На официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Минтрудом России размещен проект указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы». Проектом указа предполагается утвердить основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018.

Для совершенствования системы госслужбы важно идти по следующим направлениям. Необходимо формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов, предусматривающее решение соответствующих задач. Также важно повысить качество отбора граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы. И одним из направлений должно быть повышение престижа гражданской службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих.

В обоснование приведенных доводов, стоит привести следующий пример. В Министерстве труда и соцзащиты решили усовершенствовать работу госслужащих и подготовили законопроект, по которому соискатели на чиновничью должность будут сдавать обязательные тесты. Кроме того, чтобы стать госслужащим, теперь недостаточно иметь просто высшее образование — все федеральные ведомства обяжут заниматься активным поиском специалистов и затем оценивать их деятельность по системе KPI (ключевые показатели эффективности), а данные этих показателей чиновников приравняют к эффективности работы ведомства.

Нынешняя система в силу довольно общего характера требований к кандидатам не позволяет в должной мере обеспечить эффективный поиск и отбор специалистов при поступлении на госслужбу. Поправки, в определенной мере ужесточающие поступление на госслужбу, зафиксированные в законопроекте, дадут возможность принимать на работу если не идеальных, то хорошо подготовленных людей.

Создавая эффективные системы отбора и оценки персонала, нужно прописать систему мотивации. Если ужесточаем требования к специалистам, мы должны понимать, за какие деньги они работают и какой у них уровень гарантированности своего положения. Чтобы люди стремились эффективно и качественно соблюдать обязанности, они должны понимать, что если они хорошо работают, то им не нужно думать о поиске новой работы или о том, как обогатиться, обойдя закон^[31].

Действительно, в законопроекте прописана мотивационная составляющая. В частности, есть пункты, касающиеся определения размеров премий по результатам оценки квалификации, эффективности служебной деятельности. Приведенные меры будут способствовать совершенствованию системы государственной гражданской (муниципальной) службы. Следует планомерно реализовывать данные меры, выявлять положительные и негативные стороны нововведений, продолжать совершенствование нормативно-правовой базы данной системы.

Как уже было указано, исследуемая система является динамичной, меняются экономические и политические курсы, а это непосредственно сказывается и на государственном управлении. Важно учитывать эти факторы, и находить способы по решению возникающих проблем, по улучшению состояния системы госуправления, положения государственных служащих, повышения мотивации в работе государственного (муниципального) служащего. Все это, в свою очередь, коренным образом повлияет на состояние современного госуправления.

Важно уделять внимание отбору кадров на государственную службу, в последующем реализовывать меры по повышению профессионального уровня госслужащего. Необходимо также провести работу над снижением бюрократического аппарата, повысить прозрачность в системе государственного управления.

Также следует уделить внимание проблемам системы муниципальной службы. В целом в системе муниципальной службы присутствуют аналогичные уже рассмотренным выше проблемы. И потому, не станем останавливаться на каждом из уже описанных аспектов, а выделим одну из наиболее значимых проблем, которая является костяком складывающихся в дальнейшем сложностей в развитии системы муниципальной службы. Отметим, что одной из наиболее приоритетных задач органов местного самоуправления муниципального образования является кадровая политика.

Именно от того, как будет налажена работа с кадрами в муниципальном образовании, во многом зависит деятельность органов местного самоуправления в целом, решение вопросов местного значения, а также выполнение государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень. Как уже отмечалось выше в отношении государственной гражданской службы, решение любых проблем, в том числе и кадровых, должно основываться на детально проработанной концепции, которая не может быть постоянной, ввиду того, что зависит от изменений в политической и экономической сфере^[32].

Изучение зарубежного и отечественного опыта осуществления кадрового отбора наиболее подготовленных специалистов на вакантные должности однозначно позволяет утверждать о том, что среди кадровых технологий, используемых в этих целях, приоритет принадлежит подготовке и проведению конкурса. Применение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей является сегодня характерной чертой государственной службы зарубежных стран.

Реформы, проводимые в этих странах, направлены на усовершенствование процедуры конкурсного отбора и привлечение на государственную службу наиболее подготовленных кадров. Считается, что подобный порядок создает здоровую конкурентную среду, являющуюся условием успешного отбора профессионально совершенных кадров, отвечающих данным требованиям, делает возможным восхождение на высшие ступени государственного управления действительно талантливых и достойных людей, предотвращает бюрократизацию госаппарата и его превращение в самодовлеющую силу, оторванную от гражданского общества.

Для повышения эффективности кадровой политики как одного из направлений по совершенствованию системы муниципальной службы, необходимо создавать взаимосвязанные резервы кадров (федеральный, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Данная мера позволяет формировать единый реестр профессиональных служащих, применять разнообразные кадровые технологии в работе с кадровым резервом органов местного самоуправления, особенно при проведении конкурсов непосредственно по включению в кадровый резерв. Важно также разрабатывать методики работы с кадровым резервом муниципальной службы на среднесрочную перспективу, закрепляя соответствующие положения в нормативных правовых актах и программах развития муниципальной службы.

Полагаем, что грамотный подход в кадровой политике - это одно из важнейших направлений в совершенствовании системы муниципальной службы^[33].

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в настоящее время присутствуют некоторые проблемы, мешающие развитию государственной (муниципальной) службы, однако предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию данной системы. И важно учесть вышеуказанные предложенные меры по усовершенствованию изучаемой системы управления, так как в современных условиях возрастающего кризиса, проблемы могут стать более весомыми, что может породить еще больший рост коррупции.

Конечно, нельзя с твердой уверенностью сказать, что предпринимаемые меры в полной мере позволят разрешить недостатки системы. Однако необходимо в постоянно меняющихся условиях подбирать динамичные методы, которые смогут реальным образом повлиять на усовершенствование системы государственного управления. Для этого необходимо постоянно мониторить протекающие процессы в системе государственного управления и оперативно подстраиваться под них путем совершенствования системы государственной и муниципальной службы.

Заключение

Государственная служба имеет неразрывную связь с государством. Она является самостоятельным видом профессиональной деятельности, осуществляемой государственными служащими. Эта деятельность обеспечивает исполнение полномочий, которые возложены на государственные органы. Государственная служба является системой правоотношений, регулируемых как административно-правовыми нормами, так и нормами других отраслей права, включая международное, конституционное, муниципальное, трудовое, финансовое, гражданское, уголовное.

Резюмируя проведенный анализ динамики развития современной системы государственной службы, считаем целесообразным подчеркнуть несколько ключевых точек развития рассмотренной системы. Во-первых, это само установление системы государственной службы. Во-вторых, это принятые меры по противодействию коррупции, оказавшие непосредственное влияние на развитие правового статуса государственных служащих. В-третьих, это закрепление положений о государственной гражданской службе как модельных для других видов службы в той мере, в какой это прямо допустимо специальным законом о виде государственной службы. В-четвертых, произошел отказ от категории «правоохранительная служба» с параллельным оформлением новых «иных» видов государственной службы.

Причем, такое оформление, институционализация еще не закончилась в отношении службы в органах и учреждениях исполнения наказания. Также нельзя признать до конца состоявшуюся как вид государственной службы службу судебных приставов. Обращает на себя внимание, что оба вида службы осуществляются в органах юстиции, что может стать общим знаменателем для развития этих служб как самостоятельных в системе государственной службы.

Можно выделить следующие проблемы государственной службы:

повышение доверия граждан к аппарату государственной власти и его деятельности;
вопрос о совершенствовании правового регулирования труда государственных служащих, их социальных гарантий, а также их подготовки;
коррупция в органах власти;
закрепление за госслужащими большое количество ограничений и запретов.

Для совершенствования системы госслужбы важно идти по следующим направлениям.

Необходимо формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов, предусматривающее решение соответствующих задач.
Также важно повысить качество отбора граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы.
И одним из направлений должно быть повышение престижа гражданской службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих.
Создание механизмов материальной и нематериальной мотивации служащих к непрерывному профессиональному развитию, том числе путем самообразования

К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести:

— испытание при поступлении на государственную службу;

— аттестация государственных служащих;

— квалификационный экзамен;

— налоговый контроль имущественного положения государственного служащего и членов его семьи;

— режим служебной дисциплины на государственной службе.

Список литературы

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. ст. 1316.

Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 30.03.2019).

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.1995, № 31, ст. 2990

Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3586.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3590.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 15.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. ст. 3089.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3091.

Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Наука. —2014. — С.320

Борщевский Георгий Александрович Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №2. С. 78-81.

Бочарова Н.В., Трифонов Ю.Н. Реформирование государственной гражданской службы РФ: основные этапы, результаты и перспективы // Н.В. Бочарова, Ю.Н. Трифонов. - Современное общество и власть. - №9. – 2016. – С. 41-43.

Дементьев А. Н., Лукьянова Н. И. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации.// Аналитический вестник. —2016. —№ 26. — С. 314.

Дрогобыцкий И. Новое направление подготовки управленческих кадров / Дрогобыцкий И. // Проблемы теории и практики управления. 2015- N 11.

Евстафиади Я. К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 6. — С. 603—608.

Зелепукин Р.В. Служба в органах и организациях прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации на современном этапе // Государственноправовой статус прокуратуры: материалы Международной научно-практической конференции. 14 декабря 2016 года / ред кол.: В.И. Торговченков, В.А. Шуняева; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Прокуратура Тамб. обл. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 54.

Кистринова О.В. Конституционное регулирование государственной службы и статуса государственных служащих в России и в зарубежных странах, "Государственная власть и местное самоуправление", 2015, № 12, с. 15

Метушевская Т. И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XX вв. // Auditorium. 2014. №2 (2). С. 105.

Молчанова О. Развитие механизмов наставничества в современных моделях подготовки управленческих кадров / Молчанова О. // Пробл. теории и практики управл. 2015. N 9. С.120

Остроумов А.А. Право на обжалование в суд решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 7. С. 56.

Попова Н.Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 5 - 9.

Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28.

Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учеб. пособие. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. — С. 33.

Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. —2015. —№ 1. — С. 16 —19.

Теория государства и права : учебное пособие / В.И. Власов, Г.Б. Денисенко. - Изд. 4-е - Ростов н/Д : Феникс, 2015. - 332с.

Турчинов, А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. 2014. С. 125 -132.

Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 5564.

Остроумов А.А. Право на обжалование в суд решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 7. С. 56. ↑
Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.1995, № 31, ст. 2990 ↑
Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учеб. пособие. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. — С. 33. ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Кистринова О.В. Конституционное регулирование государственной службы и статуса государственных служащих в России и в зарубежных странах, "Государственная власть и местное самоуправление", 2015, № 12, с. 15 ↑
Евстафиади Я. К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 6. — С. 603—608. ↑
Теория государства и права : учебное пособие / В.И. Власов, Г.Б. Денисенко. - Изд. 4-е - Ростов н/Д : Феникс, 2015. - 332с. ↑
Турчинов, А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. 2014. С. 125 -132. ↑
Молчанова О. Развитие механизмов наставничества в современных моделях подготовки управленческих кадров / Молчанова О. // Пробл. теории и практики управл. 2015. N 9. С.120 ↑
Бочарова Н.В., Трифонов Ю.Н. Реформирование государственной гражданской службы РФ: основные этапы, результаты и перспективы // Н.В. Бочарова, Ю.Н. Трифонов. - Современное общество и власть. - №9. – 2016. – С. 41-43. ↑
Бочарова Н.В., Трифонов Ю.Н. Реформирование государственной гражданской службы РФ: основные этапы, результаты и перспективы // Н.В. Бочарова, Ю.Н. Трифонов. - Современное общество и власть. - №9. – 2016. – С. 41-43. ↑
Метушевская Т. И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XX вв. // Auditorium. 2014. №2 (2). С. 105. ↑
Борщевский Георгий Александрович Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №2. С. 78-81. ↑
Зелепукин Р.В. Служба в органах и организациях прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации на современном этапе // Государственноправовой статус прокуратуры: материалы Международной научно-практической конференции. 14 декабря 2016 года / ред кол.: В.И. Торговченков, В.А. Шуняева; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Прокуратура Тамб. обл. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 54. ↑
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020. ↑
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 15. ↑
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472. ↑
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3586. ↑
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3586. ↑
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3590. ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. ст. 3089. ↑
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 30.08.2018). ↑
Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. ст. 1316. ↑
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 30.03.2019). ↑
Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28. ↑
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3091. ↑
Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации —самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. —2015. —№ 2. — С. 21—28. ↑
Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Наука. —2014. — С.320 ↑
Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. —2015. —№ 1. — С. 16 —19. ↑
Дементьев А. Н., Лукьянова Н. И. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации.// Аналитический вестник. —2016. —№ 26. — С. 314. ↑
Дрогобыцкий И. Новое направление подготовки управленческих кадров / Дрогобыцкий И. // Проблемы теории и практики управления. 2015- N 11. ↑
Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 5564. ↑
Попова Н.Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 5 - 9. ↑