Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной гражданской службы)

Содержание:

Введение

Актуальность темы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы , формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

Актуальность проблемы обосновывается тем, что показатели общественного престижа государственных служащих остаются низкими. Лишь для половины государственных служащих большое значение имеет честность, для четверых из каждых десяти опрошенных - принципиальность, для четверти опрошенных - неподкупность, и только один из каждых семи отметил необходимость уважения прав и свобод граждан.

Очевидно, что развитие новой российской государственности, процессы ее модернизации напрямую выходят на различные аспекты соответствующей проблематики, связанной с организацией государственной власти и местного самоуправления, повышением эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти в современных условиях глубоких преобразований во всех сферах государственной, административно-политической, социально-экономической жизни.

Серьезные изменения происходят также в развитии государственной и муниципальной служб. Институты государственной и муниципальной службы, во-первых, призваны обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых - обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Цель курсовой работы – исследование особенностей правового регулирования института государственной гражданской службы.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- провести анализ государственной службы в системе государственного управления;

- рассмотреть систему виды государственной службы;

- охарактеризовать управление государственной службы;

- рассмотреть взаимодействие государственной службы и гражданского общества, и возникающие в связи с этим проблемы;

- рассмотреть пути совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы в РФ.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения в сфере правового регулирования государственной гражданской службы.

Предмет работы – нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и деятельности института государственной гражданской службы, проблемы, возникающие в процессе их реализации, пути их решения.

Глава 1. Общая характеристика государственной гражданской службы

1.1. Понятие государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)^[1].

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

По смыслу законодательного определения государственной службы, государственная служба Российской Федерации характеризуется следующими признаками.

Государственная служба двухуровневая: она осуществляется на уровне Российской Федерации, федеральных государственных органов и на уровне субъектов Российской Федерации и их государственных органов. Таким же образом осуществляется и правовое регулирование государственной службы.

В отличие от других видов государственной службы - правоохранительной и военной, государственная гражданская служба имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ^[2].

Определение понятия «государственная гражданская служба Российской Федерации» дословно воспроизводит формулировку, содержащуюся в п. 1 ст.5 Закона № 58-ФЗ. В обоих случаях «гражданская служба» определяется методом исключения. К ней относится профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы, не относящихся к должностям правоохранительной и военной службы^[3].

Вместе с тем следует отметить, что определение в Законе государственной гражданской службы РФ как самостоятельного вида государственной службы не отличается достаточной четкостью и точностью.

В данном в п. 1 ст. 3 Закона о государственной гражданской службе определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Гражданская служба как профессиональная служебная деятельность граждан РФ обеспечивает исполнение полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ.

Хотя государственная гражданская служба в Законе определяется как служба Российской Федерации, тем не менее, в нем речь идет лишь об обеспечении исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и не указывается, что государственная гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий РФ и ее субъектов. Тем самым создается впечатление, что обеспечение этих полномочий осуществляется лишь другими видами государственной службы, предусмотренными Законом № 58-ФЗ, а именно военной (ст.6) и правоохранительной (ст. 7) службами, что не соответствует ст. 2, 4, 5 Закона о системе государственной службы и действительности.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти^[4].

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях, и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

Государственная служба - комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления определенными гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) госорганов и государственных должностей. В ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее определение понятия «государственная служба» (ст. 1) – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации^[5].

Например, Г.В. Атаманчук полагает, что государственная служба как институт состоит из двух системно организованных частей:

а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая);

б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)^[6].

Государственная служба как система социальных институтов включает организационно-управленческий, социально-экономический, социально-правовой, интеллектуально-духовный институты. В качестве системы социальных институтов государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности.

Государственная служба тесно связана со следующими институтами^[7]:

1) институтом права, поскольку сама существует в правовом качестве и подвергается довольно жесткой правовой регламентации, что придает государственной службе черты социально-правового института;

2) экономическими институтами, так как она призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т.п., что наделяет государственную службу статусом социально-экономического института;

3) институтами гражданского общества, ибо она является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института, с одной стороны, реализуя функции государственного регулирования общественных процессов, в том числе и деятельности институтов гражданского общества, а с другой - подвергаясь социальному (общественному) контролю;

4) институтами, относящимися к социальной сфере общества, так как регулирование широкого круга социальных проблем, касающихся вопросов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, социального обеспечения, создания современной социальной инфраструктуры и т.д., находятся в непосредственном ведении государственной службы по их ведомственной принадлежности; в связи с этим государственная служба выступает в качестве института государственных социальных услуг;

5) институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама государственная служба воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, а ее особое место в системе отношений «общество – государство» предполагает культивирование в среде государственных служащих высоких этических качеств, способных служить социальными ориентирами в обществе, что придает государственной службе черты социально-культурного института.

Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки^[8]:

во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;

во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

В ходе своего реформирования система государственной службы обрела достаточно четкие очертания в трех ее основных видах: гражданской, военной и правоохранительной, каждый из которых предполагал собственное законодательное регулирование.

Таким образом, в качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина.

Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых - обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизи населения.

1.2. Система государственной гражданской службы

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (п.п. 3-5) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства^[9].

Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных структур. Правовой статус их в Законе не указан. Поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой. Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 981 установлен Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категмории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти. В Перечень включено 80 должностей федеральной государственной служмбы.

Гражданскую службу нельзя понимать как службу конкретным «государственным органам» или конкретным «лицам, замещающим государственные должности».

В контексте п. 1 ст.3 Закона гражданская служба РФ представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностях гражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции государства. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и субъектов РФ к государственной гражданской службе. Например, в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д.) образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего.

Отнесение к гражданской службе профессиональной деятельности на иных должностях и в иных государственных органах также осуществляется указами Президента РФ. Так, Указом Президента РФ от 12.04.1996 № 529 был утвержден Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категорий, который и в настоящее время сохраняет значение источника систематизации государственных должностей.

Из ч. 1 ст. 3 Закона следует, что профессиональная деятельность на госпредприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Кроме того, действие Закона распространяется не на всех лиц, занимающихся профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов.

Государственная гражданская служба Российской Федерации включает в себя^[10]:

- федеральную государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

- государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)^[11].

Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.

Федеральный закон о государственной гражданской службе является специальным правовым актом, регулирующим отношения данной сферы.

Федеральная гражданская служба осуществляется на должностях федеральной гражданской службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работа на штатных должностях в других федеральных государственных организациях и учреждениях относится к федеральной государственной гражданской службе решением Президента РФ по представлению руководителей соответствующих государственных органов. Например, Указом Президента РФ от 13.06.1995 № 587 «О внесении изменений и дополнений в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих» установлен систематизированный перечень таких должностей в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ.

Федеральная государственная гражданская служба в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих органах.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым de fасtо предполагает, что государственная гражданская служба в субъектах РФ находится в их ведении^[12]. Поэтому в полном соответствии с Конституцией РФ Закон определяет, что гражданская служба субъектов РФ находится в их ведении.

Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе.

На гражданской службе в субъектах РФ не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Законодательные акты, регулирующие гражданскую службу в субъектах РФ, уже разрабатываются в ряде республик (Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Саха (Якутия) и др.), а также краев, областей (Воронежская, Иркутская, Тульская, Новосибирская и др.) и г. Москве. С вступлением в силу Закона о государственной службе законодательные акты субъектов РФ о государственной службе, принятые в 1994 - 2000 гг., подлежат признанию утратившими силу. В новых законах субъектов РФ о гражданской службе должна быть ссылка на Конституцию РФ и федеральные законы, поскольку гражданская служба субъектов РФ не полностью регулируется актами субъектов РФ.

1.3. Принципы государственной гражданской службы Российской Федерации

Из трех видов государственной службы правоохранительная и военная призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты Российского государства от внутренних и внешних угроз. Государтвенная же гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно сделать следующие выводы^[13]:

1) основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Это также подтверждается в ст. 13 и ч.1 ст. 21 Закона «О государственной гражданской службе». Исключение из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

3) государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства. Федеративный характер Российского государства предопределяет разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч.2 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст.71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации базируется на определенных принципах. Принципами государственной гражданской службы являются^[14]:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Этот принцип предполагает установление единого законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы всех уровней, статусное положение гражданского служащего и т.д.;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих:

- быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;

- хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;

- знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;

- владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

- иметь общую и профессиональную подготовку;

- знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Глава 2. Современное состояние и направление совершенствования государственной гражданской службы в РФ

2.1. Государственная служба и гражданское общество в России: проблемы взаимодействия

Включенность государственной службы в систему институтов власти и одновременно в систему отношений с гражданами и институтами гражданского общества предполагает разделение ее функций на два класса — так называемые штатные и линейные (соответственно: функции обслуживания руководства и ведомства в целом и функции непосредственного обслуживания граждан). Основные направления деятельности, целевые задачи государственной службы раскрываются в следующих аспектах: политическом, организационном, нормативно-правовом, кадровом, аналитическом, а также в обеспечении обратной связи с населением и предоставлении руководству необходимой информации для принятия решений.

На современном этапе развития общества успешное решение названных целевых задач предполагает рассмотрение целого ряда капитальных задач, касающихся самой государственной службы, причем в ряде случаев это едва ли не в равной степени касается как России, так и других стран мира.

Летом 2001 г. В. В.Путин подписал «Концепцию реформирования государственной службы Российской Федерации», которая комплексно определяет характер и пути ее развития на ближайшую и отдаленную перспективу. В этой концепции имеется раздел, представляющий особый интерес для политической науки — «Государственная служба и гражданмское общество»^[15]. Необходимость целотно и концептуально выяснить состояние и перспективы, пути развития государственной службы России определяется не только особенностями внутреннего развития страны (до формирования аппарата «не доходили руки», и его несоответствие требованиям рыночной экономики стало более чем очевидным), но и тенденциями общемирового характера.

На рубеже веков проблема реформирования государственной службы стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах обращается внимание на низкую эффективность государственного аппарата, его несоответствие требованиям современности. С большей или меньшей настойчивостью и последовательностью ведутся административные реформы. Реформирование государственной службы призвано дать ответы на вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России.

Трансформация лежащего в основе развитых стран Запада общества, основанного на индустриальных технологиях, стандартизации товаров и услуг, относительной закрытости внутренних рынков, устойчивом финансовом положении, стабильности политико-административной системы и поддержке гражданами социальной направленности деятельности государства, в постиндустриальное информационное общество, которое отличается внедрением высоких технологий, диверсификацией производства товаров и услуг и индивидуализацией их потребления, большей открытостью внутренних рынков, глобализацией конкуренции и бюджетным дефицитом, выявила неспособность традиционной административной системы выполнять свои функции.

Реформирование административной системы в ведущих странах Запада происходит на фоне современного понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнявшихся государством, возлагается на коммерческие структуры. Государство не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций, что необходимо особо подчеркнуть. Оно видит свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности, но само непосредственно в ней не участвует. В сущности, это и есть процесс трансформации функций государства, а соответственно, и такого процессуального института, как государственная служба. Показателем направленности и достижений реформ в странах Запада могут служить: а) степень приватизации общественных услуг и функций, а также уровень внедрения рыночных элементов в механизм государственного управления; б) уровень децентрализации и деконцентрации властных полномочий и функций; в) способ реорганизации структуры государственной службы; г) изменение положения государственных служащих.

Поскольку Россия, хотя бы отчасти, «вписалась» в мировые экономические и политические процессы, реформируя свою административную систему, она не может не учитывать общемировых тенденций, характерных для развитых стран Европы и Америки. Таким образом, как минимум, должно прийти понимание того, что значительная часть проблем, трудностей, недостатков, имеющихся в нашей административной системе, не являются исключительно российскими, равно как и то, что их невозможно объяснить особенностями переходного периода. Западные специалисты называют три крупные первоочередные проблемы, которые предстоит решить в ходе реформирования госслужбы: а) отсутствие системы надежных контактов с гражданами и их организациями; недоверие граждан к государственной службе и институту государства; б) организационная, коллективная безответственность; в) бюрократический централизм, ритуальное следование букве инструкций.

Главный вопрос реформирования административной системы власти, и госслужбы в том числе, с политологической точки зрения, — это наличие соответствующих условий, готовность различных сил обмщества реально поддержать реформу и участвовать в ее реализации. Основное условие — доверие граждан к институтам власти, готовность сотрудничать с ними. При нехватке или отсутствии общественного доверия уменьшается (или вообще исчезает) возможность создания учреждений, действующих на неформальной, неиерархичной, саморегулирующейся основе, которые в новых условиях становятся продолжением и дополнением официальных учреждений.

Политический аспект деятельности госслужбы (в рамках анализа управления как политико-административного процесса) в условиях осуществляемых в России и большинстве стран Запада административных реформ предполагает, прежде всего, анализ реального влияния реформы на изменение базисных принципов взаимоотношений государства и гражданского общества, между политической системой и административным аппаратом, а также скрытых политических последствий тех или иных мер по реформированию внутриаппаратных отношений. Суть проводимой реформы заключается в адаптации модели государственной службы к фундаментальным изменениям в экономике и обществе в целом, что требует концептуально осмысленных и целенаправленных действий политического руководства. В сферу внимания политической науки попадают проблемы исходных предпосылок общественных условий реформирования, философии и идеологии проведения реформ, ее стратегических целей и выбора модели государственной службы, приемлемой и наиболее эффективной в данных конкретных условиях и одновременно открытой для изменений в будущем, рассчитанной на определенную перспективу. Вполне очевидно, что предложенный перечень проблем не является исключительной прерогативой политологического анализа. Политическая наука рассматривает его преимущественно со стороны демократизации государственной службы. Реформирование государственной службы с этих позиций предполагает переориентацию деятельности государственной службы по трем важнейшим параметрам:

а) отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не послушному объекту управления;

б) уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распоряжений;

в) контроль за деятельностью госаппарата не только «сверху», но и «снизу» ^[16].

Новые приинципы отношиений между госуидарством и обществом, реализуемые в новой модели организации работы государственной службы, могут быть представлены в виде трех блоков:

1. Проведение в жизнь государственной политики, направленной на взаимодействие с гражданами и их объединениями (в социально-экономической, духовно-культурной, политико-правовой и иных сферах государственной деятельности — экология, военное строительство, национальные отношения и др.);

2.Специфическая задача для России — содействие формированию институтов гражданского общества (политических партий, избирательных объединений, дискуссионных клубов и т. д.); выявление общественных потребностей и интересов граждан, связанных с государственной службой, организация мониторинга тенденций общественного развития; защита конституционных свобод и прав граждан и их ассоциаций от неправомерных воздействий государства, органов местного самоуправления и т. д. (развитие института омбудсмена и пр.); организация участия граждан и их ассоциаций в деятельности государственной службы; взаимодействие с органами местного самоуправления по проведению в жизнь государственной политики, реализации реформ; завоевание доверия и авторитета государственной службы путем добросовестного й инициативного исполнения должностных обязанностей государственными служащими, пропаганда лучших образцов новой модели в СМИ и т. п.

3. Участие госслужащих в деятельности институтов гражданского общества: профсоюзах, избирательных объединениях, официально разрешенном лоббировании интересов госслужащих при прохождении законов, касающихся госслужбы через парламент.

Центральная на сегодняшний день проблема взаимодействия государственной службы и общества связана с повышением эффективности ее работы. В рамках наших задач критерием эффективности может служить уровень политической поддержки гражданами государственных органов или отсутствие таковой. Исходной базой такой поддержки является, в свою очередь, взаимное доверие и взаимопонимание граждан и органов власти^[17].

Реформирование системы государственной службы осуществляется в условиях гласности и при участии гражданского общества.

Государственная служба функционирует в интересах граждан Российской Федерации и гражданского общества.

Взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

- законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключение возможности проявления субъективизма и недопущение произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений;

- замещение должностей государственной службы наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;

- открытость системы государственной службы;

- ответственность государственных органов и государственных служащих за неправомерный отказ в предоставлении информации;

-ясность процедуры принятия государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, возможность участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих решений, широкое информирование граждан о принятых решениях;

-дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;

-объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и государственных служащих в соответствии с федеральным законом;

-подконтрольность системы государственной службы государству и гражданскому обществу;

-предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

-защищенность государственных служащих от произвола и некомпетентного вмешательства в их деятельность, наличие правовых, организационных, материальных и иных гарантий, предусматривающих обеспечение надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе в случае правомерного предоставления информации заинтересованным лицам^[18];

-конфиденциальность информации, касающейся частной жизни, здоровья граждан Российской Федерации, полученной при исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;

-беспристрастность государственных служащих при исполнении должностных (служебных) обязанностей;

-соблюдение государственными служащими этических норм и правил поведения, ответственное исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Споры между гражданами Российской Федерации, организациями и государственными служащими, с одной стороны, и государственными органами, с другой, могут рассматриваться в специальном порядке судопроизводства в соответствии с федеральным законом.

2.2. Пути совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы в РФ

Правовой основой реформирования государственной службы являются:

1) Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ от 15 августа 2001 г. N Пр-1496;

2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В развитие этого Закона принято более 30, предстоит принять порядка 20 нормативных правовых актов.

В соответствии со ст 18 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов РФ^[19].

Реформирование государственной службы осуществлено как за счет бюджетных средств, так и в рамках служебной деятельности этих министерств. Всего в рамках реализации первой федеральной программы освоено 351,336 млн. руб.

Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 утверждена новая Федеральная программа «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», которая обеспечивает преемственность процесса реформирования государственной службы и определяет приоритеты ее развития в современных условиях^[20].

Целью новой программы является создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики^[21].

Одной из наиболее актуальных проблем является создание комплексной нормативно-правовой базы системы государственной службы, которое невозможно без принятия федерального закона о правоохранительной службе. Кроме того, не выработана согласованная редакция проектов федеральных законов, регламентирующих отдельные государственные гарантии государственных служащих в части пенсионного обеспечения, обязательного социального и медицинского страхования, государственного страхования жизни и здоровья.

Согласно п.7 Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов РФ. Таким образом, названный Указ дал дополнительный импульс для совершенствования и развития законодательства субъектов РФ о гражданской службе.

Несмотря на то что в рамках административной реформы активно осуществляется правовое регулирование исполнения государственными органами государственных функций и оказания ими государственных услуг, вопросы взаимосвязи мероприятий по проведению административной реформы и развитию государственной гражданской службы требуют дополнительного внимания и проработки, в частности по таким направлениям, как оптимизация полномочий, структуры и численности работников органов исполнительной власти, разработка механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти при решении организационных, ресурсных и кадровых вопросов.

Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности гражданских служащих в ходе реализации федеральных программ проводятся в федеральном государственном органе при условии, что это предусмотрено соответствующей федеральной программой.

Цели эксперимент об жестко не регламентируются, основным их условием является направленность на совершенствование деятельности федеральных государственных органов и повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» утверждено Положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы.

Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих проводятся в целях:

- апробации и внедрения современных технологий управления, включающих новые методы планирования и финансирования деятельности федерального государственного органа и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности гражданских служащих;

- совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы;

- оптимизации структуры и штатной численности федерального государственного органа либо территориального органа федерального органа исполнительной власти;

- совершенствования системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих;

- достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности федеральных государственных органов и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Порядок, условия и сроки проведения экспериментов, а также порядок и сроки представления итоговых отчетов об их проведении устанавливаются:

в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, соответствующими указами;

в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, соответствующими постановлениями.

Указанные нормативные правовые акты Президента РФ или Правительства РФ должны содержать описание целей, задач и содержания эксперимента, сроки его проведения и источники финансирования. Финансирование дополнительных расходов федерального государственного органа, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию соответствующей федеральной программы.

Эксперимент проводится в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем федерального государственного органа в 10-дневный срок со дня издания акта Президента РФ или Правительства РФ о проведении эксперимента.

В плане-графике указываются^[22]:

- сроки, метод и форма проведения эксперимента;

- этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов);

- средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента;

- формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности;

- данные по кадровому, экономическому, материально-техническому и научному обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу);

- должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, а также должностные лица, ответственные за проведение каждого из этапов (элементов) эксперимента;

- ожидаемые результаты проведения эксперимента.

Изменение условий служебного контракта гражданского служащего - участника эксперимента на время проведения эксперимента осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Проведение эксперимента не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего - участника эксперимента по сравнению с денежным содержанием этого служащего на момент начала эксперимента, а также к понижению его в должности по сравнению с должностью, замещаемой гражданским служащим на момент начала эксперимента.

Ответственным за проведение эксперимента в государственном органе может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа.

При проведении эксперимента в самостоятельном структурном подразделении государственного органа ответственным лицом может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже соответственно заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения государственного органа.

Должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании соответствующего акта федерального государственного органа:

- утверждает промежуточные планы проведения эксперимента и контролирует их исполнение;

- осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических и материальных условий проведения эксперимента.

Информация о ходе и результатах эксперимента публикуется в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и (или) в средствах массовой информации в соответствии с законодательством РФ.

Итоговый отчет о проведении эксперимента в государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении в течение одного месяца со дня завершения эксперимента утверждается руководителем федерального государственного органа и представляется в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ.

Итоговый отчет включает:

- описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента;

- сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах;

- сведения о возможностях, порядке и формах использования положительных результатов эксперимента в иных государственных органах;

- предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования и о повышении эффективности федеральной гражданской службы;

- сведения о средствах федерального бюджета, израсходованных на проведение эксперимента;

- заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента.

В течение трех месяцев со дня завершения эксперимента Президентом РФ или Правительством РФ принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента.

Заключение

Подводя итог представленной работе, можно сделать следующие выводы.

1. Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

2. Государственная служба - комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления определенными гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) госорганов и государственных должностей. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее определение понятия «государственная служба» (ст. 1) – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

3. Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки:

4. В качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия госудаственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина.

5. Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых - обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

6. Правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Государственная служба классифицируется на гражданскую, военную и правоохранительную. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

7. Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных нов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Основной проблемой развития законодательства о гражданской службе является медлительность в разработке и принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Это, прежде всего, касается норм, направленных на укрепление единства гражданской службы в федеральных и региональных государственных органах.

Анализ системы федеральной гражданской службы покаывает ее некоторую бессистемность, неупорядоченность. Конечно, процесс создания единой и надежно функционирующей федеральной государственной службы - дело достаточно сложное и трудоемкое. Оно требует квалифицированной проработки как общей концепции всей системы, так и концепции составляющих ее подсистем. Вполне естественно, что в этом деле есть определенные недоработки и упущения.

Одной из первостепенных задач в деле повышения надежности и эффективности гражданских служб значительной части федеральных органов государственной власти является их структурная систематизация. С этой целью необходимо аппараты всех федеральных органов сделать более субординированными, т.е. подчинить каждый единому административному руководству. Только таким образом в них можно создать механизмы двойного подчинения (политическим и административным руководителям), которые проявляют себя на практике как оптимальные. Подобная мера нужна для усиления надежности и устойчивости данных гражданских служб.

Наиболее уязвимым местом гражданской службы федеральной исполнительной власти как особой подсистемы является разобщенность, отсутствие надежной субординации, что снижает ее ответственность за принимаемые решения. Наибольшая несогласованность как раньше, так и теперь просматривается во взаимоотношениях между аппаратами Президента, с одной стороны, и аппаратами Правительства, его министерств и ведомств – с другой. Чтобы преодолеть данный недостаток, необходимо перечисленные три уровня гражданской службы федеральной исполнительной власти сделать единой и достаточно субординированной управленческой подсистемой, которая бы функционировала как целостный, хорошо отлаженный организм. И сделать это можно главным обрзом за счет создания «федерального государственного органа по управлению государственной службой» (ст. 19, п. 5).

Реформирование государственной гражданской службы - длительный процесс, связанный со многими изменениями, происходящими внутри самого государства. Это требует разработки специальных законов и нормативных правовых актов, определяющих цели, функции, принципы организации и деятельности органов государственного управления, правовой статус государственных гражданских служащих. На деятельность и поведение гражданских служащих все большее влияние оказывают принципы верховенства Конституции и законов РФ, законов субъектов Федерации, приоритета прав и свобод человека и гражданина, профессионализма служащих, их компетентности и ответственности за порученное дело и пр.

На федеральном уровне, необходимо усилить нормативно-правовое обеспечение деятельности государственной службы и прежде всего в сфере социальной защиты государственных служащих, приведения трудового законодательства в соответствие с нормамтивно-правовыми аками, регулирующими деятельность государственной службы России. Существует острая потребность в нормативных правовых актах, развивающих и конкретизирующих базовый закон о государственной службе. Дело в том, что нарушен один из ключевых принципов правотворчества, гласящий: законодательные акты, предусмотренные в базовом законе, должны разрабатываться и приниматься вместе с ним.

Поскольку на деле ни один закон принят не был, действие рамочного закона в значительной мере оказалось парализовано. В связи с этим, следовало бы незамедлительно приступить к подготовке законов о дисциплинарной ответственности госслужащих, об их денежном содержании, о присвоении им квалификационных разрядов, о пенсиях госслужащих, о должностном лице и административной процедуре (об общих правилах взаимодействия государственных служащих с гражданами) и т.д.

В мае 2003 года принят закон, устанавливающий основы государственной службы. Но уже до его принятия в субъектах России были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона. Поэтому в законах имеются ряд отличий.

Законы республик также отличаются тем, что содержат ряд существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами.

Полагаю, что одним из средств решения проблемы могут стать разработка и принятие крупного кодификационного акта о государственной службе.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. – 1998. - №36. – Ст. 4466.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в ред. от 05.02.2014) // СЗ РФ. – 2014. - №31. – Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч.1). – Ст. 2.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (в последней ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 30.03.2015) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. – Ст. 2063.
О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 23.10.2012 №1432 // СЗ РФ. – 2012. - № 44. – Ст. 5995.
О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 (в ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – 1995. - №11-12.
Вопросы федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 // СЗ РФ. – 2008. - № 18. – Ст. 2006.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред от 10.09.2014) // СЗ РФ. – 2004. - № 44. – Ст. 945.
О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (в ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. – 2009. - № 11. – Ст. 1277.

II. Специальная литература

Алексеев С.С. Линия права: Учебное пособие – М.: Статут, 2013. – 461 с.
Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 15.05.2015г.).
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика: Учебное пособие. - М.: Право, 2013. - 272 с.
Административное право России: Учеб. / под ред. Попова Л.Л., Мигачева Ю.И., Тихомирова С.В., 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – С. 752.
Агапов Б. Федеральное административное право России: Учебное пособие. М.: ЮристЪ, 2012 // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Бахрах Д.Н.Административное право: Учеб. М.: Право, 2013 // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Братановский С.Н. Административное право: Учеб. - М.: Директ-Медиа, 2013. – 921 с.
Бахрах Д.Н. Государственная служба России / Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2012. – 180 с.
Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М.: Юни-Дата, 2012. – 208 с.
Воробьев Н.И. Муниципальное право Российской Федерации: Конституционно-правовые основы местного самоуправления / Н.И. Воробьев. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. – 276 с.
Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации / В.В. Волошина // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Дымарский В. Без формализма и экспромта / В. Дымарский // [Электронный ресурс] URL: httр://www.rg.ru/2004/07/12/lаvrоv.html. (дата доступа: 17.04.2015г.).
Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих / С.Х. Джиоев // [Электронный ресурс] URL:// httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации / Б.П. Елисеев // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Емельянов М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовой и институциональный анализ / М.А. Емельянов. – М.: Юристъ, 2013. – 186 с.
Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих / Е.А. Ершова. – Статут, 2012. – 225 с.
Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба / В.Г. Игнатов. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2013. – 400 с.
Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 7. – С. 41 – 48.
Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2014. – 356 с.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. - Питер, 2013. – 384 с.
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» / под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. – М.: РАГС, 2013. – 640 с.
Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. – М.: Юристъ, 2013. - С.320.
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Ф. Ноздрачева // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 16.04.2015г.).
Латышев С.Н. К вопросу об организации обособленности местного самоуправления в РФ / С.Н. Латышев // Муниципальное право. – 2013. - № 5. – С. 17 – 26.
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование [Текст] / В.М. Манохин. - М.: Юристъ, 2014. – 240 с.
Муниципальное право России: Учеб. / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2013 г. – 369 с.
Муниципальное право: Учеб. / под ред. С.Е. Чанова. – М.: Омега-Л, 2012. – 288 с.
Манохин В.М. Российское административное право: Учеб. - М.: Юристъ, 2013. – 381 с.
Медведев Д.А. Вступительное слово к Комментарию к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПб.: Питер-Пресс, 2013. – С. 2.
Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С.Г. Наймушина // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 15.04.2015г.).
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2013. - № 1-2. – С. 30 – 42.
Нуркин М.Г. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления / М.Г. Нуркин // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации / Д.М. Овсянко // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы / С.М. Петров, Т.Э. Калагов. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. – 144 с.
Прибытко Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Муниципальное право. – 2013. - № 3. – С. 30 – 38.
Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России / С.В. Привалова // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата обращения: 17.04.2015г.).
Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления / С.А. Помещикова // Муниципальное право. – 2013. - № 4. – С. 22 – 29.
Пылин В.В. Основы местного самоуправления. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Теория государства и права / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2013. – 672 с.
Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права / Н.Л. Туманова // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений Статья // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru/ (дата доступа: 18.04.2015г.).

O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции: Федеpaльный зaкoн oт 27.07.2004 №79-ФЗ (в пocледней pед. oт 06.04.2015) // CЗ PФ. – 2004. - № 31. – Cт. 3215. ↑
Кoмментapий к Федеpaльнoмy зaкoнy «O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции» (пocтaтейный) / пoд pед. A.Ф. Нoздpaчевa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 16.04.2015г.). ↑
O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции: Федеpaльный зaкoн oт 27.07.2004 №79-ФЗ (в пocледней pед. oт 06.04.2015) // CЗ PФ. – 2004. - № 31. – Cт. 3215. ↑
Кoмментapий к Федеpaльнoмy зaкoнy «O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции» (пocтaтейный) / пoд pед. A.Ф. Нoздpaчевa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 16.04.2015г.). ↑
O cиcтеме гocyдapcтвеннoй cлyжбы Poccийcкoй Федеpaции: Федеpaльный зaкoн oт 27.05.2003 №58-ФЗ (в pед. oт 02.07.2013) // CЗ PФ. – 2003. - № 22. – Cт. 2063. ↑
Aтaмaнчyк Г.В. Cyщнocть гocyдapcтвеннoй cлyжбы: Иcтopия, теopия, зaкoн, пpaктикa: Yчебнoе пocoбие. - М.: Пpaвo, 2013. – C. 87. ↑
Aтaмaнчyк Г.В. Cyщнocть гocyдapcтвеннoй cлyжбы: Иcтopия, теopия, зaкoн, пpaктикa: Yчебнoе пocoбие. - М.: Пpaвo, 2013. - C.92. ↑
Aтaмaнчyк Г.В. Cyщнocть гocyдapcтвеннoй cлyжбы: Иcтopия, теopия, зaкoн, пpaктикa: Yчебнoе пocoбие. - М.: Пpaвo, 2013. - C.95. ↑
O cиcтеме гocyдapcтвеннoй cлyжбы Poccийcкoй Федеpaции: Федеpaльный зaкoн oт 27.05.2003 №58-ФЗ (в pед. oт 02.07.2013) // CЗ PФ. – 2003. - № 22. – Cт. 2063. ↑
Кoмментapий к Федеpaльнoмy зaкoнy «O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции» (пocтaтейный) / пoд pед. A.Ф. Нoздpaчевa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 16.04.2015г.). ↑
Кoнcтитyция Poccийcкoй Федеpaции (пpинятa вcенapoдным гoлocoвaнием 12.12.1993, в pед. oт 05.02.2014) // CЗ PФ. – 2014. - №31. – Cт. 4398. ↑
Кoнcтитyция Poccийcкoй Федеpaции (пpинятa вcенapoдным гoлocoвaнием 12.12.1993, в pед. oт 05.02.2014) // CЗ PФ. – 2014. - №31. – Cт. 4398. ↑
Кoмментapий к Федеpaльнoмy зaкoнy «O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции» (пocтaтейный) / пoд pед. A.Ф. Нoздpaчевa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 16.04.2015г.). ↑
Бpaтaнoвcкий C.Н. Aдминиcтpaтивнoе пpaвo: Yчеб. - М.: Диpект-Медиa, 2013. C.83. ↑
Чиpкин В.Е. Cиcтемa гocyдapcтвеннoгo и мyниципaльнoгo yпpaвления. Cтaтья. // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 20.04.2015г.). ↑
Бaxpax Д.Н.Aдминиcтpaтивнoе пpaвo: Yчеб. М.: Пpaвo, 2013 // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 20.04.2015г.). ↑
Бaxpax Д.Н.Aдминиcтpaтивнoе пpaвo: Yчеб. М.: Пpaвo, 2013 // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 20.04.2015г.). ↑
Вoлoшинa В.В. Пpaвoвые пpoблемы pегyлиpoвaния гocyдapcтвеннoй cлyжбы в Poccийcкoй Федеpaции / В.В. Вoлoшинa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://law.edu.ru (дaтa дocтyпa: 17.04.2015г.). ↑
O cиcтеме гocyдapcтвеннoй cлyжбы Poccийcкoй Федеpaции: Федеpaльный зaкoн oт 27.05.2003 №58-ФЗ (в pед. oт 02.07.2013) // CЗ PФ. – 2003. - № 22. – Cт. 2063. ↑
O федеpaльнoй пpoгpaмме «Pефopмиpoвaние и paзвитие cиcтемы гocyдapcтвеннoй cлyжбы Poccийcкoй Федеpaции (2009 - 2013 гoды): Yкaз Пpезидентa PФ oт 10.03.2009 № 261 (в pед. oт 10.08.2012) // CЗ PФ. – 2009. - № 11. – Cт. 1277. ↑
Вoлoшинa В.В. Пpaвoвые пpoблемы pегyлиpoвaния гocyдapcтвеннoй cлyжбы в Poccийcкoй Федеpaции / В.В. Вoлoшинa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://law.edu.ru (дaтa дocтyпa: 17.04.2015г.). ↑
Кoмментapий к Федеpaльнoмy зaкoнy «O гocyдapcтвеннoй гpaждaнcкoй cлyжбе Poccийcкoй Федеpaции» (пocтaтейный) / пoд pед. A.Ф. Нoздpaчевa // [Электpoнный pеcypc] URL: http://www.consultant.ru. (дaтa дocтyпa: 16.04.2015г.). ↑

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государ­ственной граж­данской службы)

Введение

Глава 1. Общая характеристика государ­ственной граж­данской службы

1.1. Понятие госу­дарственной гр­ажданской службы

1.2. Сист­ема государств­енной граждан­ской сл­ужбы

1.3. При­нципы государс­твенной гражда­нской служ­бы Росси­йской Фе­дерации