Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Этапы развития государственной службы в России)

Содержание:

Введение

В настоящее время особое внимание уделяется развитию законодательства о государственной службе как на федеральном, так и на региональном уровнях. Прежде всего, это связано с теми изменениями, которые происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Основательно изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Повышение значимости функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом стала первоочередной необходимостью.

Слово «служба» имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Рассмотрим службу как один из видов платной общественно полезной деятельности, которая состоит в управлении, его обслуживании (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей. Служащий — это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и за вознаграждение осуществляющий управленческую деятельность, либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор, начальник цеха и т.д.). Все служащие — это профессионалы управления, социально-культурного обслуживания.

В современной России несколько иное представление о причинах наших бед. В частности, мы считаем, что перспективам формирования в нашей стране правового государства и гражданского общества серьезно угрожают две крайне опасные деструктивные установки: неверие в право и почти иррациональные и недоверие к чиновничеству. Но для того чтобы отношение к праву и государству изменилось, нужно, чтобы само оно тоже менялось.

В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».

Государственный служащий занимает государственную должность и в установленном порядке использует соответствующие права, реализует должностные полномочия, выполняет государственные функции.

Содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, оборона страны, охрана правопорядка. Государственные служащие выполняют государственные функции. Необходимо отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти.

Задачи, стоящие перед государством, решаются именно государственной службой. В своей работе госслужащие используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата, зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих.

В этой курсовой работе мы обращаемся к одной из самых насущных проблем современной России – реформированию государственной службы, к концепции модернизации нашего государственного аппарата и, главным образом, к кадровому аспекту этой проблемы.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Объектом исследования - Администрация (далее Отдел) Сызранского муниципального района г. Самары.

Предмет исследования – развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Историческое развитие государственной службы, этапы ее становления и особенности

1.1 Этапы развития государственной службы в России

Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой государственности. В Древнем Риме, придавали больше значение государственной службе и управлению.

В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вольные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Однако, княжескую дружину нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения, отличающиеся от отношений «службы»^[1].

Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV века. В этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой государственности стала система отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. В XV веке происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

Устанавливается принцип местничества, который связывает занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Формируется единый порядок государственной (военной службы). Где в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Устанавливается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. При воеводах ,на местах, также создаются специальные аппараты управления.

Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно - воеводская система управле ния. Государственная служба для дворян, иных служивых сословий была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Формируется и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы^[2].

Царствование Петра I , восшедшего на престол в 1682 году, ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов. Происходят достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Петр I заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года. Указом закреплялось наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование. Последующим продолжением Указа о единонаследии стал - Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель определил новую систему чинов и должностей. Сроки службы устанавливались в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство.

Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Кадры для нового государственного аппарата стали подготавливаться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Специальная подготовка и образование становятся важнейшими показателями квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

Со второй половины XVIII века, при Екатерине II , система продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Радикальными актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II. Этими указами дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы^[3].

Таким образом, после Петра I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия - дворянства, она стала их привилегией.

Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ не был утвержден , тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В XIX веке был утвержден запрет родственных связей по службе. Ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей. Устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список). Увольнение производилось по прошению.

Таким образом, можно сделать вывод, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую^[4].

Далее, при советской власти все это законодательство было отменено. Обуславливалось это, прежде всего, с идеями быстрого отмирания всякого государства, сломом старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе. Регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях. В 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

В последующие годы были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы государственной службе в России, ее своеобразия и особенности. Особенно можно отметить начало XXI века. Появление очень важных нормативно-правовых документов относящихся к данной сфере деятельности, а именно Федеральных законов от 25.07.2003 N 58-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"^[5].

Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

1.2. Особенности государственной службы в РФ

Состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Что связано со становлением государственности Российской Федерации и гражданского общества, переходным состоянием экономики, в том числе^[6]:

· отсутствием целостной системы государственной службы (государственная служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);

· отсутствием общего (рамочного) законодательного регулирования государственной службы в целом, а также противоречивостью законодательства;

· низкой эффективностью государственных органов и государственных служащих и недоверием к ним граждан;

· снижением престижности государственной службы и авторитета государственных служащих;

· неэффективностью кадровой политики на государственной службе, выражающейся в высокой текучести кадров;

· в отсутствии механизма перевода государственного служащего из федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации или вида государственной службы в другой с сохранением его статуса;

· в недостаточном уровне профессионализма государственных служащих ;

· слабой разработанностью и неэффективностью механизмов профилактики и борьбы с коррупцией;

· неопределенностью статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы;

· несоответствием социального положения государственного служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;

· отсутствием унификации основных гарантий государственных служащих различных уровней;

· отсутствием системы управления государственной службой Российской Федерации;

· неупорядоченностью внутренней организации государственной службы, отсутствием надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами;

· не разработанностью механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

Нерешенные проблемы государственной службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации является основным направлением государственной политики в области государственного строительства.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы^[7]:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется на основании принципа разделения властей. В соответствии с этим органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К органам законодательной власти Российской Федерации относится Федеральное Собрание Российской Федерации в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации – законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации (республиканские парламенты, краевые, областные, городские думы или законотворческие собрания и т.д.).

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации – правительства и администрации субъектов Российской Федерации. Кроме того, к органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, службы, агентства и иные, включая их территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Высшими органами судебной власти Российской Федерации являются Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации. Также судебную власть осуществляют верховные суды республик, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, краевые и областные суды, городские и районные суды, военные суды, мировые судьи и др.

Государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации^[8].

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Законодательством определены следующие категории должностей государственной гражданской службы:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

2. Реформирование системы Государственной службы Российской Федерации

2.1. Теоретические основы реформирования государственной службы

Реформирование - это постоянное изменение и переустройство в прогрессивном направлении окружающей политической и общественно-экономической жизни, является естественным условием существования любого социума, в том числе государства. Это способ развития человеческого сообщества. Без реформирования, изменения и переустройства политические и социальные институты общества не могут существовать и развиваться — они впадают в состояние стагнации и застоя. В то же время, как учит исторический опыт, процесс реформирования не может быть постоянным. Административные структуры, и особенно общество, устают от нескончаемой череды реформ. Мудрость политической власти заключается в своевременности включения рычагов реформирования государства и общества. Твердость политической власти заключается в доведении начатых государственных реформ до конца.

Особое значение в реформировании системы власти и государственного управления занимает преобразование государственной службы как административного института власти. Государственный аппарат — важнейший элемент социума. Поэтому от его модернизации зависит многое в развитии государства и гражданского общества.

В настоящее время в Российской Федерации реформирование системы государственной службы официально признано приоритетным направлением в области государственного строительства важным условием ускорения социально-экономического развития страны^[9].

С начала XXI в. перестройка государственной службы Российской Федерации идет одновременно с административной реформой, являясь ее центральным элементом. Проводимая административная реформа наряду с оптимизацией структур государственной власти должна оптимизировать деятельность государственного аппарата, привести его полномочия в соответствие реальным властным функциям.

Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления.

Реформирование государственной службы — это объективное явление, обусловленное процессами общецивилизованного характера. Во всем мире происходят процессы модернизации государственного управления и государственной службы. Отставать в этом вопросе от передовых стран исторически опасно. Именно поэтому следует рассматривать реформирование государственной службы с позиций стратегии общемирового общественного развития.

Научный анализ проблемы, опыт правового регулирования, а также административная практика свидетельствуют, что существуют внутренние причины, которые обусловливают необходимость реформирования государственной службы современной России. Причины вытекают из состояния государственной службы России, из ее проблем и негативных тенденций. К основным причинам реформирования государственной службы Российской Федерации следует отнести следующие.

Организационно-институциональные:

отсутствие на сегодняшний день системы государственной службы как целостного государственно-правового института;
отсутствие системы управления государственной службой, в том числе федерального органа по управлению государственной службой;
недостаточный уровень эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
отсутствие механизмов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.

Нормативно-правовые:

отсутствие федеральных законов по таким видам государственной службы, как военная и правоохранительная;
несбалансированность законодательства о государственной службе, в том числе гражданской, наличие в нем противоречий и пробелов;
«указное право» — решение многих важных вопросов государственной службы на уровне не законов, а указов.

Организационно-кадровые:

непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
слабое освоение и внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
недостаточная открытость кадровых процессов и отношений в государственной службе, волюнтаризм в кадровой работе, применение способов и приемов «запрещенной кадровой практики».

Социальные:

растущая коррупция на государственной службе и слабость мер по ее противодействию;
бюрократизация и закрытость государственной гражданской службы;
низкий престиж государственной службы как профессии и авторитет государственных служащих;
отсутствие механизма контроля за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества;
несоответствие правового и социального статуса государственных служащих.

Целью реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее значимости в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Повышение доверия граждан через улучшение качества оказываемых им государственных услуг, содействие социальному и экономическому прогрессу, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих. Реформирование должно обеспечить создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также тенденций мирового развития.

Реформирование системы государственной службы предполагает решение следующих задач^[10]:

приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями;
определение и утверждение структуры государственной службы Российской Федерации;
создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации на основе рамочного федерального закона, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие виды государственной службы;
разработка эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе;
формирование системы государственных органов по управлению государственной службой в Российской Федерации;
упорядочение внутренней организации государственной службы и деятельности федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации и государственного служащего;
комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

2.2. Этапы и принципы реформирования Государственной службы

На причины, проблемы и негативные тенденции в государственной службе Российской Федерации указала в 2002 г. первая федеральная программа реформирования государственной службы, рассчитанная на 2003—2005 гг. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»» от 19 ноября 2002 г. № 1336. Она констатировала, что основная причина перехода к широкомасштабной реформе государственной службы — ее слабая эффективность, недостаточная результативность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Сложившееся состояние государственной службы порождала масса нерешенных проблем и негативных тенденций.

Проблемы и негативные тенденции российской государственной службы в соответствии с указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 были следующие:

нарушение принципа единства государственной службы, отсутствие целостной системы государственной службы;
наличие противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе;
неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных программ и проектов;
низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней;
отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений на государственной службе;
информационная закрытость деятельности органов государственной власти;
зависимость поступления граждан на государственную службу и их должностного роста в большей степени от личного отношения к ним руководителя государственного органа нежели от их профессионального уровня и деловых качеств;
частая смена руководителей государственных органов, что нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих;
неудовлетворительное во многих случаях качество подготавливаемых документов;
ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах.

В указе Президента РФ говорится, что сегодня к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования^[11].

Однако:

оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям;
в работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров;
современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих;
качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Далее в президентском указе перечисляются причины этих проблем:

отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе;
бессистемные проведения экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе;
недостаточная проработка методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;
недостаточное обеспечение взаимосвязи реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления;
недостаточная открытость государственной службы, способствующая бюрократизму и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)», продленной на период 2006—2007 гг. указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003— 2005 годы)» на 2006— 2007 годы», выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе наложения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

Важным концептуальным элементом реформирования государственной службы является определение принципов реформирования как основных положений в реализации данного процесса. В законодательной базе данные принципы не установлены, но практика и ее научное осмысление позволяют сформулировать их.

Основные принципы реформирования государственной службы современной России следующие^[12]:

целеполагание;
этапность;
планомерность;
программирование;
взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами;
учет отечественного и зарубежного опыта;
государственный контроль;
ресурсное обеспечение.

Очевидно, что наиболее общей научно-практической целью реформирования государственной службы Российской Федерации является кардинальное повышение ее эффективности в интересах укрепления государства и развития гражданского общества, устранение проблем и негативных тенденций в ее развитии и кадровом обеспечении. Конкретные цели и задачи реформирования государственной службы России установлены в федеральных программах.

Специалисты в области государственной службы современной России насчитывают четыре этапа ее постсоветского развития: создания и первоначального становления (декабрь 1993 — июль 1995 г.), правового оформления (июль 1995 г.). правового и организационного развития (июль 1995 — август 2001 г.), с августа 2001 г. — этап ее реформирования и развития, который в свою очередь включает в себя также ряд этапов.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации, начавшееся в 2000—2001 гг., прошло ряд последовательных этапов.

Первый этап — подготовительный (с конца 2000 до августа 2001 г.). Это период формирования научного концептуального подхода к модернизации института государственной службы России. Подготовительный этап завершился принятием «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ. Концепция стала руководством к действию для разработки Федеральной программы реформирования государственной службы.

Второй этап — с ноября 2002 по декабрь 2005 г. Это период принятия и реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы. К утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336. На этом этапе принимаются базовые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Третий этап — с декабря 2005 по декабрь 2007 г. Этот период преобразований государственной службы связан с принятием и реализацией указа Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» на 2006—2007 годы» от 12 декабря 2005 г. № 1437.

Четвертый, современный этап — с марта 2009 по декабрь 2013 г. Этот этап модернизации отечественной государственной службы установлен указом Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 годы)» от 10 марта 2009 г. №261. Заметим, что 2008 год выпал из программ реформирования государственной службы России.

Таким образом, можно увидеть, что процессы происходящие в российском обществе стремительны. При этом, наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода законов государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Так в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, определением критериев оценки качества работы государственного служащего, условиями продвижения по службе, государственными гарантиями государственных служащих.

Формирование нормативно ‑правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

3. Анализ отдела по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района г. Самары как объекта системы Государственной службы

3.1. Общая характеристика отдела по социальным вопросам администрации Сызранского района г. Самары

Сызранский район - район Самары, расположенный к западу от Самары вниз по течению р. Волги. Администрация (далее Отдел) расположена в г. Сызрань. В состав района входит 15 муниципальных образований, в т.ч. 2 городских поселения и 13 сельских поселений. Главными достопримечательностями района являются Сызранский кремль, Сызранский краеведческий музей, тематический парк «Богатырская слобода».

Отдел является функциональным органом администрации Сызранского муниципального района с правом юридического лица, имеет лицевой счет в финансовом управлении администрации Сызранского муниципального района, круглую печать со своим наименованием и гербом муниципального образования «Сызранский муниципальный район».

Отдел в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом Сызранского муниципального района, Указами, распоряжениями губернатора Самары, главы Сызранского муниципального района, настоящим Положением.

Отдел возглавляет начальник отдела. Все работники Отдела являются государственными служащими.

Положение об Отделе утверждается решением Собрания, его структура и штаты главой муниципального района.

Основные направления деятельности отдела по социальным вопросам - ведение дел лиц, получающих социальную пенсию за выслугу лет и осуществление выплаты им социальной пенсии, а так же организация работы по обеспечению работников бюджетных учреждении путевками на санаторно-курортное лечение, осуществление оперативного взаимодействия с местными отделениями Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, союза «Чернобыль России», районным советом ветеранов.

Также Отдел выделяет средства на оплату расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, средств на оплату расходов на эвакуацию и на погребение умерших, личность которых не установлена, средств на возмещение льгот на проезд учащихся школ, профессиональных училищ, на районных маршрутах пригородного и междугородного сообщений МУП «Сызранское АТП», взаимодействует со средствами массовой информации по разъяснению населению Сызранского муниципального района порядка предоставления социальной помощи в рамках принятых на районном уровне программ.

Основными категориями обслуживаемого населения являются инвалиды и участники ВОВ, инвалиды первой и второй группы по общему заболеванию, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Документация Отдела:

1. Книга приказов отдела.

2. Документы статистической отчётности.

3. Отчёты о выплате пенсий и пособий.

4. Финансовые документы.

Отдел является ответственным исполнителем муниципальной программы «Качество жизни населения Сызранского муниципального района г. Самары».

Таблица 1

Программа «Качество жизни населения Сызранского муниципального района г. Самары»

Ответственный исполнитель

Отдел по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района г. Самары

Участник программы

Управление образования

Управление по имуществу администрации Сызранского муниципального района

Управление по спорту, молодежной политике и туризму администрации Сызранского муниципального района

Управление по развитию инфраструктуры администрации Сызранского муниципального района

Отдел культуры администрации Сызранского муниципального района

Подпрограммы программы

- Развитие гражданского общества в Сызранском муниципальном районе г. Самара.

- Обеспечение реализации прав работников бюджетной сферы, лиц замещавших муниципальные должности и учащихся, проживающих в сельских поселениях, отдельных категорий граждан социальными проездными документами и отдых, оздоровление детей Сызранского муниципального района г. Самараа..

- Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Сызранском муниципальном районе

- Содействие ветеранскому движению и социальной интеграции инвалидов в Сызранском муниципальном районе г. Самара

-Обеспечение реализации муниципальной программы «Качество жизни населения Сызранского муниципального района г. Самары»

Программно-целевые инструменты программы

Программно-целевые инструменты в программе не используются.

Цель программы

Повышение уровня качества жизни граждан и детей, нуждающихся в поддержке органов власти и общества.

Задачи программы

1.Поддержка общественных инициатив, направленных на решение социально значимых проблем населения района; содействие формированию институтов гражданского общества на территории Сызранского муниципального района.

2.Повышение защищенности граждан и детей, нуждающихся в различных видах поддержки общества и органов власти;

3.Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Сызранского муниципального района Самары.

4.Осуществление комплекса мероприятий по улучшению положения пожилых людей и инвалидов.

Целевые индикаторы и показатели программы

1.Охват населения мероприятиями, проводимыми общественными организациями.

2.Количество районных, краевых, всероссийских, международных мероприятий, в которых приняли участие ветераны и инвалиды.

3.Количество реализованных социальных инициатив.

4.Охват мероприятиями по отдыху и оздоровлению работников бюджетных учреждений.

5.Количество учащихся оплачивающих проезд частично.

6.Отсутствие фактов невыплат муниципальных пенсий.

7.Количество детей охваченных мероприятиями по отдыху и оздоровлению.

8.Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов.

9.Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов.

10.Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов.

11.Количество объединений для инвалидов и лиц пожилого возраста.

12.Охват пенсионеров мероприятиями.

12.Количество проведенных социально значимых мероприятий.

13.Количество проведенных консультаций для пожилых людей.

14.Количество отдельных категорий граждан воспользовавшихся социальными проездными документами.

Объемы и источники финансирования программы

тыс. руб.

Источники финансирования		Очередной год	Первый год планового периода	Второй год планового периода	Итого
Источники финансирования	2015	2016	2017	2018
Всего, в том числе:	15982,8	22433,4	26772,5	27778,2	92966,9
Бюджет района	5423,3	12535,4	16874,5	17880,2	52713,4
Областной бюджет	10384,5	9718,0	9718,0	9718,0	39538,5
Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
Бюджет поселений	0	0	0	0	0
Внебюджетные источники	175,0	180,0	180,0	180,0	715,0

Ожидаемые результаты реализации программы

1.Увеличение до 1620 консультаций для пожилых людей.

2.Увеличение до 260 мероприятий с охватом до 3200 человек.

3.Реализация не менее 21 социального проекта.

4.Увеличение численности населения охваченного мероприятиями общественными организациями до 10 500 человек.

5.Увеличение количества районных, всероссийских и международных мероприятий, в которых приняли участие ветераны и инвалиды до 21 штуки.

6.Создание до 14 объединений инвалидов и лиц пожилого возраста для активного досуга.

7.Проведение не менее 6 добровольческих социально значимых акций.

8.Повышение доступности не менее 22 социально значимых объектов.

9.Оздоровление не менее 70 работников.

10.Отдых и оздоровление не менее 2250 детей.

11.Увеличится количества лиц, занимающихся волонтерством до 30 %.

Основными задачами Отдела являются:

- обеспечение деятельности главы района, его заместителей по решению ими вопросов по социальной поддержке населения;

- подготовка принятия, исполнение и контроль за исполнением решений, постановлений, распоряжений главы района по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

Отдел исполняет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований расходных обязательств (средств на оплату расходов по предоставлению жилищно-коммунальных и транспортных льгот почетным гражданам Сызранского муниципального района, средств на оплату расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и прочее), но сам отдел лимиты средств не выделяет. Причины недовольства клиентов, в основном, базируются на нехватке данных денежных средств.

Кадровый состав отдела – 7 человек.

Все специалисты имеют высшее образование.

Средний возраст персонала составляет 32 года.

Средний стаж работы 7 лет.

Работники Отдела несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством о труде и муниципальной службе в пределах установленных должностных обязанностей, в том числе за разглашение конфиденциальных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, нарушение запретов и несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, за создание предпосылок возникновения положений, способствующих появлению и распространению коррупции.

Структура отдела по социальным вопросам представлена на рисунке 1.

Начальник отдела

Заместитель начальника отдела

Заведующий сектором учёта и отчётности

Специалист 1 кат.

Ведущий специалист (3 чел.)

Рисунок 1. Структура отдела по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района

Отдел возглавляет начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности главой муниципального района.

На должность начальника Отдела назначается лицо, соответствующее установленным муниципальными правовыми актами администрации Сызранского муниципального района г. Самары квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональными навыками и знаниями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Отдел настоящим Положением.

Начальник Отдела осуществляет руководство деятельностью Отдела в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией и является муниципальным служащим

Начальник Отдела действует без доверенности от имени Отдела, представляет его во всех учреждениях и организациях, заключает договоры и соглашения.

Начальник Отдела:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Отдела, организует его работу в соответствии с Положением;

- издаёт приказы по вопросам, отнесённым к полномочиям Отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, нормативными правовыми актами муниципального района и настоящим Положением;

- распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности работников Отдела, утверждает Положения о структурных подразделениях Отдела, утверждает должностные инструкции, проверяет их исполнение;

- контролирует соблюдение работниками производственной и исполнительской дисциплины, единой системы делопроизводства, правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда и техники безопасности, сохранности материальных ценностей;

- готовит проекты решений Собрания Сызранского муниципального района, постановлений и распоряжений администрации Сызранского муниципального района г.Самары по вопросам Отдела;

- представляет Отдел во всех учреждениях, организациях и подразделениях администрации района;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сызранского муниципального района.

Начальник Отдела осуществляет прием на работу, увольнение работников Отдела, применяет меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания, определяет размер премий и материальной помощи работникам Отдела, устанавливает персональные надбавки к должностным окладам в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами администрации Сызранского муниципального района Самары.

В подчинении начальника отдела находятся заместитель начальника отдела и заведующий сектором учёта и отчётности, в непосредственном подчинении которых находятся специалисты отдела.

3.2. Анализ основных результатов деятельности Отдела

Основные показатели рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2

Основные финансовые показатели деятельности отдела, тыс.руб.

Статья	2017	2018	Отклонение
Доходы	10384,5	9232,0	-1152,5
Поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	10384,5	9232,0	-1152,5
Расходы	19187,5	18792,1	-395,4
в том числе:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	2777,3	2956,5	179,2
Приобретение работ, услуг	8345,1	8663,3	318,2
Безвозмездные перечисления организациям	4158,6	3599,8	-558,8
Социальное обеспечение	3812,8	3474,7	-338,1
Расходы по операциям с активами	43,7	47,7	4,1
Прочие расходы	50,0	50,0	0,0
Чистый операционный результат	-8803,0	-9560,1	-757,0

Как видим из таблицы, доходы сократились на 1152,5 тыс. руб., что вызвано снижением поступлений от бюджета.

Расходы также уменьшились, но на другую сумму –395,4 тыс. руб., что вызвано снижением безвозмездных перечислений организациям на 558,8 тыс. руб. и социального обеспечения на 338,1 тыс. руб.

Как видим, отдел по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района испытывает острый дефицит бюджетных средств -8803 тыс.руб. и – 9560 тыс.руб. Данный дефицит сложился в связи со снижением финансирования практически всех муниципальных учреждений Сызранского муниципального образования, так как на данный момент исследуемый округ находится в кризисном состоянии, но представители управления администрации уже предпринимают успешные меры по увеличению бюджета на следующий год (помощь малым моногородам от государства, а также субсидии как территории опережающего развития и прочее – решения по данным вопросам уже подписаны). Таким образом, можно надеяться на выполнение бюджета в следующем году.

Далее рассмотрим подробнее данные статьи дохода отдела.

Таблица 3

Структура доходов бюджета

Статья	2017	2018	Отклонение
Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации	9642,5	9232,0	-410,5
Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов	9642,5	9232,0	-410,5
Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов	731,3		-731,3
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов	10,7		-10,7
Доходы бюджета — всего	10384,5	9232,0	-1152,5

В общем доход снизился на 1152,5 тыс.руб.

В том числе:

Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации -410,5 тыс.руб.

Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов -731,3 тыс.руб.

Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов -10,7 тыс.руб.

В результате деятельности за рассматриваемые периоды имеется дефицит бюджета и он увеличивается -715,1 тыс.руб. – 8,1 %.

Наблюдается снижение расходов по статьям Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда на 6,5 %, Приобретение работ, услуг на 3,8 %. По статьям Безвозмездные перечисления организациям и Социальное обеспечение имеется снижение на 13,4 % и 8,9 % соответственно.

Возможно также и в самом отделе принимать меры по недопустимости перерасходов бюджетных средств – снижение расходов отдела. Для наглядности расходования бюджетных средств, рассмотрим расходы отдела более подробно на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура расходов отдела по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района, %

Как видим, наибольшая часть расходов – это расходы на приобретение услуг – 46,1 %. Оплата труда, социальное обеспечение и перечисления организациям составляют приблизительно одинаковые доли 16 -19%%.

Таблица 4

Структура расходов отдела, тыс.руб.

Статья	2017	2018	Отклонение, тыс.руб.	Отклоне-ние, %
Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	4158,6	3599,8	-558,8	-13,4
Безвозмездные перечисления организациям	4158,6	3599,8	-558,8	-13,4
Услуги связи	51,3	45,1	-6,2	-12,1
Работы, услуги по содержанию имущества	46,0	58,0	12,0	26,1
Транспортные услуги	252,2	204,8	-47,4	-18,8
Прочие работы, услуги	7995,6	8355,4	359,8	4,5
Приобретение работ, услуг	8345,1	8663,3	318,2	3,8
Заработная плата	1944,1	2069,6	125,4	6,5
Начисления на выплаты по оплате труда	583,2	620,9	37,6	6,5
Прочие выплаты	250,0	266,1	16,1	6,5
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	2777,3	2956,5	179,2	6,5
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	2525,0	3132,5	607,5	24,1
Пособия по социальной помощи населению	360,9	325,0	-35,9	-9,9
Пособия по социальной помощи населению	731,3	0	-731,3	-100,0
Прочие выплаты	195,6	17,2	-178,4	-91,2
Социальное обеспечение	3812,8	3474,7	-338,1	-8,9
Материалы	14,6	29,2	14,6	100,0
Прочие работы, услуги	35,4	20,8	-14,6	-41,2
Прочие расходы	50,0	50,0	0,0	0,0
Расходы по операциям с активами	43,7	47,7	4,0	9,2
Итого расходов:	19187,5	18792,0	-395,5	-2,1

Рассматривая динамику расходов отдела, можно выделить статьи, по которым сложился перерасход:

Прочие работы, услуги
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
Заработная плата и начисления.

Пояснения по причинам перерасхода: согласно Положению об отделе осуществлялись следующие функции:

Возмещение расходов МУП "Сызранское АТП" в связи с предоставлением льгот по оплате проезда учащихся школ, профессиональных училищ, студентов медицинского училища и индустриального техникума на районных маршрутах пригородного и междугородного сообщений производится отделом в соответствии с решением Собрания от 22.03.2010 года № 234 «О порядке предоставления льгот учащимся школ, профессиональных училищ, студентам медицинского училища и индустриального техникума на районных маршрутах пригородного и междугородного сообщений».

Лимит бюджетных обязательств по возмещению расходов МУП "Сызранское АТП" в связи с предоставлением льгот по оплате проезда составляет 191,9 тыс. руб. Согласно Положению и представленным документам возмещены расходы по предоставлению льгот на проезд в сумме 191,9 тыс.руб., исполнен на 100,0 %.

Лимит бюджетных обязательств на 2017 год установлен в сумме 32,0 тыс.руб., возмещение расходов составило 22,0 тыс. руб. исполнение составляет 68,8 %.

Оплата производится по фактически предоставленным счетам организациями, занимающимся доставкой невостребованных трупов работа эвакуационной бригады (652 руб.) и стоимость мешка (280 руб.).

Муниципальные пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Сызранского муниципального района выплачивались в соответствии постановлением главы района от 24.09.2010 года № 1234 «Об утверждении положений и состава комиссии по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет»

По состоянию на 01.01.2018 года выплачено 2525,0 тыс. руб., при плане 2536,5 тыс.руб., исполнен на 99,5 %.

Выделенные субсидии на частичное возмещение стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря для детей сотрудников из средств, переданных в бюджет района из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей. По состоянию на 01.01.2018 года выплаты производились в сумме 9642,5 тыс.руб., при плане на 2017 год 9642,5 тыс. руб., исполнение 100,0 %.

Отдел признан уполномоченным органом по выполнению программы развития гражданского общества. Кассовые расходы составили 900,0 тыс. руб. тыс.руб. при плане 900,0 тыс.руб. за 2015 год исполнение 100,0 % .

3.3. Анализ проблем эффективности деятельности отдела и пути их решения

Критерии оценки эффективности деятельности отдела устанавливаются ежегодно локальным актом учреждения с учетом определённых показателей. Выполнение общих показателей эффективности рассмотрим в таблице 8.

Как видим, не все показатели эффективности работы отдела выполняются в полной мере, работу отдела нельзя назвать эффективной на 100%.

Основными жалобами со стороны обслуживаемого населения являются: большие очереди, долгое обслуживание, плохая организация сбора и предоставление необходимых справок (сотрудники не всегда полно и ясно излагают данные по всем необходимым справкам, которые необходимо предоставить для выделения путёвок, компенсаций и прочей помощи).

Обеспечение своевременного предоставления отчетности в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством также не выполняется.

Таблица 5

Выполнение общих показателей эффективности

Показатели	2017	2018
Выполнение государственного, муниципального задания	87	89
Обеспечение своевременного предоставления отчетности в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством	93	90
Своевременная и в полном объеме выплата заработной платы	100	100
Обеспечение своевременной уплаты в полном объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды	100	100
Отсутствие фактов нарушения действующего законодательства по результатам проверок правоохранительных, контрольных и надзорных органов	97	98
Качественная работа по реализации приоритетных направлений деятельности муниципальной сети	81	84
Прочие критерии	70	72

Так как квалификация специалистов и программное обеспечение находится на должном уровне – долгое и несвоевременное обслуживание являются следствиями потерь рабочего времени и неправильной организации его использования. Необходимо налаживать правильное использование рабочего времени сотрудников, возможно обратиться к технологиям тайм- менеджмента.

В 2018 год реализовывалась муниципальная программа «Качество жизни населения Сызранского муниципального района Самары», рассмотрим результаты её выполнения в таблице 6.

Как видим, задачи программы не выполняются в полной мере, но здесь значительную роль сыграло снижение финансирования данной программы. Однако если бы у сотрудников отдела было больше времени заняться задачами данной программы, были бы приложены большие усилия, то и результаты были бы более ощутимы.

Таблица 6

Задачи программы

Задачи программы	Ожидаемые результаты реализации программы	Факт	Отклонение, %
1.Увеличение консультаций для пожилых людей.	1620	1500	-7,4
2.1.Увеличение мероприятий	260	250	-3,8
2.2.Увеличение мероприятий с охватом до** человек.	3200	3040	-5,0
3.Реализация не менее ** социального проекта.	21	13	-38,1
4.Увеличение численности населения охваченного мероприятиями общественными организациями до 10 500 человек.	10500	10320	-1,7
5.Увеличение количества районных, краевых, всероссийских и международных мероприятий, в которых приняли участие ветераны и инвалиды до ** штуки.	21	22	4,8
6.Создание до ** объединений инвалидов и лиц пожилого возраста для активного досуга.	14	14	0,0
7.Проведение не менее * добровольческих социально значимых акций.	6	6	0,0
8.Повышение доступности не менее ** социально значимых объектов.	22	18	-18,2
9.Оздоровление не менее ** работников.	70	61	-12,9
10.Отдых и оздоровление не менее ***детей.	2250	2250	0,0
11.Увеличится количества лиц, занимающихся волонтерством до 30 %.	30	25	-16,7

Для увеличения эффективности работы отдела предлагается ввести в отделе систему тайм-менеджмента. Это даст положительные результаты, как в организации работы отдела, так и использовании рабочего времени сотрудников.

Критерии оценки эффективности деятельности отдела устанавливаются ежегодно локальным актом учреждения с учетом определённых показателей.

Таблица 7

Выполнение общих показателей эффективности по прогнозу

Показатели	2017	2018	Прогноз	Отклонения
Выполнение государственного, муниципального задания	87	89	95	6
Обеспечение своевременного предоставления отчетности в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством	93	90	100	10
Своевременная и в полном объеме выплата заработной платы	100	100	100	0
Обеспечение своевременной уплаты в полном объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды	100	100	100	0
Отсутствие фактов нарушения действующего законодательства по результатам проверок правоохранительных, контрольных и надзорных органов	97	98	100	2
Качественная работа по реализации приоритетных направлений деятельности муниципальной сети	81	84	100	+16
Прочие критерии	70	72	90	18

Как видим все показатели эффективности работы отдела улучшились, работу отдела можно назвать более эффективной.

Основными жалобами со стороны обслуживаемого населения являлись: большие очереди, долгое обслуживание, плохая организация сбора и предоставление необходимых справок (сотрудники не всегда полно и ясно излагают данные по всем необходимым справкам, которые необходимо предоставить для выделения путёвок, компенсаций и прочей помощи). Данная проблема может быть полностью ликвидирована.

Обеспечение своевременного предоставления отчетности в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством также может быть полностью выполнена.

По итогам программы «Качество жизни населения Сызранского муниципального района Самары», рассмотрим результаты её выполнения в таблице 8.

Таблица 8

Прогнозы выполнения задач программы

Задачи программы	План	Факт	Отклонение, %	Прогноз	Отклонение
1.Увеличение консультаций для пожилых людей.	1620	1500	-7,4	1620	120	8,0
2.Увеличение мероприятий	260	250	-3,8	260	10	4,0
2.Увеличение мероприятий с охватом до** человек.	3200	3040	-5,0	3200	160	5,3
3.Реализация не менее ** социального проекта.	21	13	-38,1	21	8	61,5
4.Увеличение численности населения охваченного мероприятиями	10500	10320	-1,7	10500	180	1,7
5.Увеличение количества мероприятий, в которых приняли участие ветераны и инвалиды до ** штуки.	21	22	4,8	21	-1	-4,5
6.Создание до ** объединений инвалидов и лиц пожилого возраста для активного досуга.	14	14	0,0	14	0	0,0
7.Проведение не менее * добровольческих социально значимых акций.	6	6	0,0	6	0	0,0
8.Повышение доступности не менее ** социально значимых объектов.	22	18	-18,2	22	4	22,2
9.Оздоровление не менее ** работников.	70	61	-12,9	70	9	14,8
10.Отдых и оздоровление не менее ***детей.	2250	2250	0,0	2250	0	0,0
11.Увеличится количества лиц, занимающихся волонтерством до 30 %.	30	25	-16,7	28	3	12,0

Как видим, что и задачи программы выполняются в полной мере (здесь значительную роль играет и условия финансирования данной программы и средства на её осуществление), но возможно так как у сотрудников отдела стало больше времени заняться задачами данной программы, были и приложены большие усилия и результаты были более ощутимы.

Для увеличения эффективности работы отдела правильно была внедрена система тайм-менеджмента. Это даст положительные результаты как на организации работы отдела, так и на использование рабочего времени сотрудников.

Заключение

Необходимость реформы государственной службы в России обусловлена потребностями происходящих в стране экономических и политических преобразований.

За последние годы проделана работа, направленная на обеспечение более эффективного функционирования государственного аппарата, наработана определенная правовая база, причем как центром, так и субъектами Федерации.

Однако формирование современной государственной службы только начато. Решение этой задачи требует еще многих усилий и средств, а также большой работы над новыми и уже существующими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной службы, в том числе и по вопросам управления государственной службой.

В связи с этим можно сформулировать следующие выводы:

1. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

2. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

3. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Объектом исследования выступил отдел по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района.

В результате анализа деятельности было установлено следующее.

Не все показатели эффективности работы отдела выполняются в полной мере, работу отдела нельзя назвать эффективной на 100%.

Так как квалификация специалистов и программное обеспечение находится на должном уровне – долгое и несвоевременное обслуживание я валяются следствиями потерь рабочего времени и неправильная организация его использования. Необходимо налаживать правильное использование рабочего времени сотрудников, возможно обратиться к технологиям тайм- менеджмента.

Задачи муниципальной программы «Качество жизни населения Сызранского муниципального района Самары» также не выполняются в полной мере, но здесь значительную роль сыграло снижение финансирования данной программы, однако если бы у сотрудников Отдела было больше времени заняться задачами данной программы, приложены большие усилия, то и результаты были бы более ощутимы.

Для увеличения эффективности работы отдела предлагается ввести в Отделе систему тайм менеджмента. Это даст положительные результаты как в организации работы Отдела, так и в использовании рабочего времени сотрудников.

В ходе анализа эффективности деятельности Отдела было установлено, что у сотрудников имеются недочёты в работе, которые скорее всего связаны с неэффективность использования своего рабочего времени.

По результатам мероприятий планируется снижение временных затрат практически на все виды деятельности, что дает возможность увеличить время на приём населения – основную работу сотрудников отдела.

Список использованной литературы

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) (в ред. Федеральных законов от 23.05.2016 N 143-ФЗ)

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) (в ред. Федеральных законов от 11.12.2018 N 461-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 13.12.2010 N 358-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П, Федеральными законами от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 19.12.2016))

Указ Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» 18 мая 2009 года N 559 (в ред. Указов Президента РФ от 15.07.2015 N 364)
Анненков В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: [Электронный ресурс]: учебное пособие / В. И. Анненков [и др.]. - 2-е изд., стер. - Москва : КноРус, 2014. - 254 с.
Анненков, В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности [Текст]: учебное пособие (бакалавриат) / В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселёв. – 2-е изд., стер. - Москва : КноРус, 2016. - 253 с.
Архипова, Т.Г. История государственной службы в России. XVIII-XX века : Учеб. пособие / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. - М. : Рос. гос. гуманитар. ун-т (РГГУ), 2010. – 230.
Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук ; Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. - Изд. 2-е, доп. - Москва : Изд-во РАГС, 2011. – 310.
Востриков, К.В. Государственная служба [Текст]: учебное пособие / К. В. Востриков; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ФГБОУ ВО "Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт". - Кемерово: ФГБОУ ВО "Кемеровский гос. с.-х. ин-т", 2017. - 157 с.
Государственная служба и этика государственного служащего [Текст]: практикум / Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" (ВлГУ), Кафедра "Правовое и организационное обеспечение бизнес-процедур"; [составители: С. А. Болтунова, Ю. О. Новикова]. – Владимир: Шерлок-пресс, 2018. - 59 с.
Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом [Текст] / Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации. - Москва: Дело, 2013. - 289 с.
Государственная служба Российской Федерации [Электронный ресурс]: электронный учебник / Рябова Т. М., Фролова Е. В., Медведева Н. В. [и др.]; Российский государственный социальный университет, Факультет управления, Кафедра менеджмента и и административного управления. - Москва: Перспектива, 2017.
Государственная служба: поиск эффективной модели [Электронный ресурс]: материалы научно-практической конференции, 29 октября 2013 г. / Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации", Волгоградский фил.; [редкол.: И. О. Тюменцев (пред.) и др.]. - Волгоград: Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2014.
Государственная служба: управление кадрами [Текст]: сборник научных статей / [О. В. Александров и др.]; под науч. ред. В. А. Мау и С. Е. Нарышкина. - Москва: Дело, 2016. - 222 с.
Демин, А.А. Государственная служба в РФ [Текст]: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, юрид. фак. / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - Москва: Изд-во Юрайт, 2013. - 424 с.
Егоров, А.И. История государственного управления [Текст] : учебное пособие / А. И. Егоров ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Дзержинский филиал. - Москва: Перо, 2018. - 295 с.
Зинченко, Г.П. Государственная служба [Текст]: социологические очерки: [монография] / Г. П. Зинченко, Я. Г. Зинченко; Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Факультет государственного управления. - Москва: Университетская книга, 2013. - 263 с.
Инновационный кадровый менеджмент на государственной службе [Электронный ресурс]: учебное пособие / Е. Д. Богатырев [и др.]; Федеральное гос. образовательное бюджетное учреждение высш. проф. образования "Финансовый ун-т при Правительстве Российской Федерации", Каф. "Гос. служба", Отд. разработки электронных образовательных ресурсов. - Москва : Финансовый ун-т, 2013.
Котов-Дарти, С.Ф. Государственная служба [Текст]: курс лекций по направлению "Юриспруденция": (учебно-методическое пособие)/ Котов-Дарти С. Ф. - Москва : Тверской печатник, 2013. - 436 с.
Лепихов, М. И. История отечественного государства и права: учебно-методический комплекс / М. И. Лепихов ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ. - Москва : РАГС, 2009. - 140 с.
Огрина, Г.В. Государственная служба Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Г. В. Огрина, П. Н. Качалов, О. А. Баршова; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Всероссийский государственныйуниверситет юстиции" (РПА Минюста России), Средне-Волжский институт (филиал). - Саранск: ЮрЭксПрактик, 2016. - 159 с.
Потапова, Е.В. История государственного управления [Текст] : учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление / Е. В. Потапова ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Тверской филиал РАНХиГС. - Тверь : Триада, 2018. – 167.
Сережко, Т.А. Этика государственной службы и государственного служащего [Текст]: учебное пособие / Т. А. Сережко; Автономная некоммерческая организация высшего образования "Белгородский университет кооперации, экономики и права". - Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооп., экономики и права, 2017. - 278 с.
Социально-профессиональное развитие государственной службы [Текст]: материалы XIII Общероссийской научно-практической конференции преподавателей, молодых учёных, аспирантов и магистрантов с международным участием, проведённой Кафедрой государственной службы и кадровой политики РАНХиГС, 28 мая 2013 года / Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской федерации, Ин-т гос. службы и упр. персоналом, Каф. гос. службы и кадровой политики; под общ. ред. А. И. Турчинова. - Москва: МАКС Пресс, 2014. - 449 с.
Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право [Текст]: учебное пособие / Ю. Н. Старилов. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 239 с.
Чертков, В.С. Основы государственной службы [Электронный ресурс]: электронный учебный курс / В. С. Чертков; Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр. - Санкт-Петербург: СПб ГБОУ ДПО "Ресурсный центр", 2016.

Государственная служба Российской Федерации [Электронный ресурс]: электронный учебник / Рябова Т. М., Фролова Е. В., Медведева Н. В. [и др.]; Российский государственный социальный университет, Факультет управления, Кафедра менеджмента и и административного управления. - Москва: Перспектива, 2017. ↑
Егоров, А.И. История государственного управления [Текст] : учебное пособие / А. И. Егоров ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Дзержинский филиал. - Москва: Перо, 2018. - 295 с. ↑
Архипова, Т.Г. История государственной службы в России. XVIII-XX века: Учеб. пособие / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. - М. : Рос. гос. гуманитар. ун-т (РГГУ), 2010. – 230. ↑
Лепихов, М. И. История отечественного государства и права: учебно-методический комплекс / М. И. Лепихов ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ. - Москва : РАГС, 2009. - 140 с. ↑
Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук ; Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. - Изд. 2-е, доп. - Москва : Изд-во РАГС, 2011. – 310. ↑
Чертков, В.С. Основы государственной службы [Электронный ресурс]: электронный учебный курс / В. С. Чертков; Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр. - Санкт-Петербург: СПб ГБОУ ДПО "Ресурсный центр", 2016. ↑
Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право [Текст]: учебное пособие / Ю. Н. Старилов. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 239 с. ↑
Социально-профессиональное развитие государственной службы [Текст]: материалы XIII Общероссийской научно-практической конференции преподавателей, молодых учёных, аспирантов и магистрантов с международным участием, проведённой Кафедрой государственной службы и кадровой политики РАНХиГС, 28 мая 2013 года / Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской федерации, Ин-т гос. службы и упр. персоналом, Каф. гос. службы и кадровой политики; под общ. ред. А. И. Турчинова. - Москва: МАКС Пресс, 2014. - 449 с. ↑
Огрина, Г.В. Государственная служба Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Г. В. Огрина, П. Н. Качалов, О. А. Баршова; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Всероссийский государственныйуниверситет юстиции" (РПА Минюста России), Средне-Волжский институт (филиал). - Саранск: ЮрЭксПрактик, 2016. - 159 с. ↑
Демин, А.А. Государственная служба в РФ [Текст]: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, юрид. фак. / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - Москва: Изд-во Юрайт, 2013. - 424 с. ↑
Государственная служба: управление кадрами [Текст]: сборник научных статей / [О. В. Александров и др.]; под науч. ред. В. А. Мау и С. Е. Нарышкина. - Москва: Дело, 2016. - 222 с. ↑
Государственная служба: поиск эффективной модели [Электронный ресурс]: материалы научно-практической конференции, 29 октября 2013 г. / Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации", Волгоградский фил.; [редкол.: И. О. Тюменцев (пред.) и др.]. - Волгоград: Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2014. ↑