Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что Государственная служба в России является важнейшим институтом современного общества, занимает особое место в механизме управления государством и играет важную роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых условий для развития личности, укрепления основ гражданского общества. От того, насколько эффективно государственные служащие исполняют возложенные на них обязанности, зависит процветание государства, благополучие граждан, соблюдение их прав и свобод.

На сегодняшний день идет активный процесс формирования института государственной службы формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

Служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Органы внутренних дел созданы для решения таких сложных задач как защита прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и иных действий; предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений. Отметим, что такие государственные функции выполняют непосредственно должностные лица органов внутренних дел, в целом составляющие кадры ОВД.

Соответственно для наиболее эффективного выполнения указанных задач сотрудники органов внутренних дел должны быть соответствующе подготовлены. При подготовке учитывается комплекс личностных и профессиональных качеств сотрудников ОВД, эффективность и результативность их служебной (учебной) деятельности, знание и умение правильно применять на практике положения нормативных правовых актов. Кроме того особое внимание следует уделять личным качествам каждого из сотрудников: морально-психологическим, правового образования в зависимости от выполняемых конкретных задач по должности.

Объектом исследования работы являются социально-общественные отношения, возникающие в ходе реализации государственной службы в Российской Федерации

Предметом исследования выступают проблемы в организации деятельности государственной службы в органах внутренних дел

Целью работы является исследование проблемы правового регулирования государственной службы в РФ, а также выявление возможностей повышения эффективности деятельности государственной службы в органах внутренних дел. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать правовые основы реформирования государственной гражданской службы как одной из составляющих частей проводимой административной реформы;

2. Исследовать организационные основы прохождения государственной службы

3. Выявить проблемы в организации деятельности Отдела МВД России по Сальскому району

4. Внести предложения по совершенствованию деятельности органов Отдела МВД России по Сальскому району.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко, М.А. Краснов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.И. и других авторов.

В работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военной и государственной службе иных видов, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения^[1].

Началом формирования института государственной службы в современной России стало принятие Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»^[2] (документ утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[3]), законодательно оформивший данный институт.

В 1990–е годы большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ и Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», который был призван создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, и который своей задачи не выполнил, и не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала, расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства, а включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу привело к коррупции проникшей в государственный и муниципальный аппарат. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» привел также к рассогласованности в работе министерств, ведомств, других государственных органов^[4].

Первым шагом к концепции реформирования государственной службы стало распоряжение Администрации Президента РФ о формировании межведомственной комиссии, которую впоследствии возглавил Д.А. Медведев, первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ, и в которую вошли заместители федеральных министров, представители Федерального собрания, Конституционного суда, других судебных учреждений, заинтересованных ведомств и ведущих научных учреждений.

В конце 2000 года Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента и Правительства Российской Федерации начало разрабатывать предложения по Концепции реформирования государственной службы. Распоряжением Администрации Президента РФ была сформирована межведомственная комиссия, которую возглавил Д.А. Медведев, являющийся в то время первым заместителем руководителя Администрации Президента РФ, и в которую вошли заместители федеральных министров, представители Федерального собрания, Конституционного суда, других судебных учреждений, заинтересованных ведомств и ведущих научных учреждений.

Три подгруппы разрабатывали вопросы реформирования гражданской, военной служб и тогда еще службы в правоохранительных органах. Единый текст Концепции обсуждался отдельно в каждой из них. 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместе с планом первоочередных мер. В связи с чем, был издан Указ Президента Российской Федерации о федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 годы), где главными направлениями реформирования государственной службы РФ являлись: создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации; разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих; выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих, а также формирование системы управления государственной службой Российской Федерации. 12 августа 2002 года был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[5], которые и предопределили вектор развития современного правового института государственной службы.

Сегодня законами, устанавливающими основы государственной гражданской службы Российской Федерации, стал Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[6] и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Первый из них устанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на три вида - государственная гражданская служба, военная служба, и государственная служба иных видов, а второй принят в его исполнение и регулирует отношения, связанные непосредственно с государственной гражданской службой.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации^[7], государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, поэтому обеспечивающая государственную власть служба осуществляется в государственных органах всех ветвей государственной власти.

Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (п.1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Необходимо отметить что, ранее до внесения изменений в Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» которые вступили с 13.07.2015 года система государственной службы включала в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Но в связи с внесением изменений в указанный закон, правоохранительная служба на законодательном уровне уже не рассматривается в качестве вида государственной службы. Статья 2 данного Закона вместо понятия «правоохранительная служба» уже использует понятие «государственная служба иных видов». В то же время данный термин продолжает использоваться в юридической доктрине для обозначения службы на должностях сотрудников в правоохранительных органах.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (п.2. ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (п.3. ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Виды государственной службы имеют собственные правовые и организационные статусы.

Государственная служба является механизмом реализации государственной власти на всей территории страны - как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов РФ. Правовые и организационные основы системы государственной службы регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»^[8].

Статья 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральную государственную службу определяет как, профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Федеральная государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Согласно п. «м» ст. 71 Конституции РФ, государственная военная служба осуществляет функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» опредедяет военную службу как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Вопросам военной службы и ее прохождения посвящены Федеральные законы от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[9] и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[10].

Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»^[11].

Государственная гражданская служба состоит из двух уровней:

- федеральной государственной гражданской службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ;

- государственной гражданской службы субъектов РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и соответствующего субъекта. А организация государственной службы в субъекте РФ является специфическим полномочием данного субъекта. К вопросам исключительной компетенции субъекта РФ относятся установление порядка прохождения государственной службы в отдельных государственных органах субъекта РФ, ведение реестров должностей гражданской службы субъекта РФ, установление категорий и групп должностей, размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу, случаев и порядка предоставления транспортного обслуживания и т.д.

Государственную гражданскую службу по праву можно считать особым видом службы, так как в основном она касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Государственную гражданскую службу следует рассматривать как:

- форму участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

- особый вид управленческой деятельности - государственной;

- форму реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;

- механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти;

- систему государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения функций и задач.

Следует заметить, что в определении понятия «государственная гражданская служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная» - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

Поэтому государственный служащий — это обязательно гражданин РФ в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной гражданская службы - профессиональная деятельность, под которой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки^[12].

Таким образом, государственную гражданскую службу следует рассматривать как профессию для государственных служащих, которая требует специальной подготовки и получения специального образования.

1.2. Нормативное правовое регулирование государственной службы Российской Федерации

Государственная служба в плане нормативно-правового регулирования опирается на соответствующие нормы международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные, прежде всего в. международной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе принятой в 1978 г.^[13] и в Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе^[14]. На этих же принципах основываются Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другие федеральные законы Российской Федерации, касающиеся государственной службы, и прежде всего основные начала организации и функционирования аппарата органов государственной власти и государственной службы в нем, сформулированные в Конституции Российской Федерации.

В новом Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» введен новый термин «государственная гражданская служба», таким образом можно считать, что с появлением данного термина происходит введение нового института государственной гражданской службы в законодательную практику.

В федеральном законодательстве о государственной службе нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но при этом оно выведено из системы как административного, так и трудового права. Например, если рассматривать Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», то в части 4 статьи 2 Закона указано, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. В то же время положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы выведено из предмета регулирования трудового права. В статье 73 указанного Закона устанавливается, что законодательство Российской Федерации, содержащее нормы трудового права, применяется к отношениям, связанным с государственной гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Если рассматривать ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы» поступление на государственную службу и ее прохождение осуществляются на основе контракта, а не трудового договора.

Правовую основу прохождения государственной службы иных видов составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Россий­ской Федерации», международные договоры Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в пределах их полномочий.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и воен­ной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан определено в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе».

Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности регламентирующийся не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но и иными федеральными законами, законами субъектов РФ о государственной службе, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В продолжение видов службы (государственной гражданской, военной и федеральной государственной службы иных видов) необходимо выделить и виды служащих, замещающих в служебных структурах должности. Например, служащие, занятые в той или иной мере государственной службой, к ним можно отнести три категории: служащие, замещающие государственные должности, государственные служащие, служащие по найму у государства как работодатели, работники.

Это деление основано на объеме полномочий по государственному управлению и деятельности, регулируемой трудовым законодательством.

В соответствии с административно-территориальным устройством государства это отражается в должностном наименовании служащих: федеральный служащий (государственный и негосударственный), служащий субъекта Федерации.

В соответствии с административно-территориальным устройством государства это отражается в должностном наименовании служащих: федеральный служащий (государственный и негосударственный), служащий субъекта Федерации, муниципальный служащий).

По примеру классификации государственных служащих по федеральному закону, где выделены категории, виды должностей, классные чины (ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), воспринято деление служащих, особенно вследствие кооперации, выделение категории служащих, по видам должностей^[15].

При проведении классификации служащих в государственных предприятиях и учреждениях ориентируются на классификацию государственных служащих.

Приведенная классификация служащих — это изначальная классификация, за которой можно продолжать ее по ряду других оснований: служащие в сфере производства и непроизводственной сфере, разделение... по отраслям и т.д. Все это закреплено также в правовых актах компетентных государственных органов управления.

Федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Также Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются формы подготовки граждан для прохождения государственной службы.

Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ^[16].

Статьей 32 Конституции Российской Федерации гарантирован равный доступ граждан РФ к государственной службе^[17]. При этом федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации и перемещением по службе, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего, регулирует Закон о госслужбе.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, его денежное содержание (вознаграждение, довольствие) производится за счет средств федерального бюджета. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Кроме того, федеральный государственный служащий руководствуется в своей деятельности указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами государственных органов^[18]. Существует Реестр федеральных государственных служащих, содержание и порядок ведения которого, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом.

ГЛАВА он 2. он ОСНОВНЫЕ ОН НАПРАВЛЕНИЯ ОН СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОН ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОН РЕГУЛИРОВАНИЯ ОН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОН СЛУЖБЫ ОН НА ОН ПРИМЕРЕ ОН ОТДЕЛА ОН МВД ОН РОССИИ ОН ПО ОН САЛЬСКОМУ ОН РАЙОНУ

2.1. он Основные он проблемы он в он организации он деятельности он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району

В он условиях он обострения он борьбы он с он организованной он преступной он деятельностью он и он коррупцией он в он органах он внутренних он дел он просматриваются он утрата он отдельными он сотрудниками он профессионализма он и он снижение он уровня он их он общей он культуры. он В он связи он с он этим он одна он из он наиболее он важных он проблем он заключается он в он надлежащем он кадровом он обеспечении он процесса он обновления он органов он внутренних он дел. он Следует он пересмотреть он критерии он оценки он кандидатов он на он службу он в он органах он внутренних он дел он в он целях он ужесточения он требований он к он их он морально-нравственным он качествам, он уровню он образования, он а он также он степени он психологической он устойчивости он и он физической он подготовки^[19]. он Необходимо он вернуть он доверие он населения он к он этим он органам. он

Необходимо он повысить он эффективность он механизма он работы он с он кадрами, он основными он элементами он которого он являются он подбор он (отбор) он и он расстановка он кадров, он воспитание он и он обучение он кадров.

Профессиональный он отбор он предполагает он именно он выбор он лучшего он из он нескольких он кандидатов, он который он может он оптимально он осуществлять он в он будущем он профессиональную он деятельность. он

Требования, он предъявляемые он к он сотруднику он полиции, он изложены он в он ст. он 9 он Федерального он закона он «О он службе он в он органах он внутренних он дел он РФ он и он внесении он изменений он в он отдельные он законодательные он акты он РФ». он На он службу он в он полицию он имеют он право он поступать он граждане он Российской он Федерации он не он моложе он 18 он лет он и он не он старше он 35 он лет он независимо он от он пола, он расы, он национальности, он языка, он происхождения, он имущественного он и он должностного он положения, он места он жительства, он отношения он к он религии, он убеждений, он принадлежности он к он общественным он объединениям, он имеющие он образование он не он ниже он среднего он (полного) он общего он образования, он способные он по он своим он личным он и он деловым он качествам, он физической он подготовке он и он состоянию он здоровья он исполнять он возложенные он на он сотрудников он полиции он обязанности. он

Важным он критерием он при он приеме он на он службу он в он органы он внутренних он дел он являются он личные он и он деловые он качества, он позволяющие он выполнять он возложенные он на он сотрудника он обязанности. он Однако он расплывчатость он и он неопределенность он данного он требования он не он позволяют он объективно он подойти он к он отбору он кадров.

Отбор он кандидатов он для он службы он в он органах он внутренних он дел он должен он проводится он сотрудниками он имеющих он стаж он службы он не он мене он трех он лет он в он органах он внутренних он дел, он которыми он оформляется он личное он поручительство, он где он работающий он в он данной он сфере он сотрудник он ручается он за он соблюдение он гражданином, он поступающим он на он службу, он всех он запретов он и он ограничений, он связанных он с он прохождением он службы. он

При он приеме он на он службу он в он полицию, он в он одном он и он том он же он органе он внутренних он дел он могут он проходить он службу он сотрудники, он являющиеся он близкими он родственниками он или он свойственниками он при он условии, он если он они он не он будут он непосредственно он подчинены он или он подконтрольны он один он другому. он

При он этом он не он исключается он поручительство он близких он родственников он и он поручительство, он которое он может он быть он расценено он как он взаимная он услуга он друг он другу. он К он примеру, он сотрудник он поручился он за он кандидата он в он сотрудники он полиции. он А он последний, он проработав он три он года он в он качестве он должностного он лица он полиции, он поручился он за он сына он своего он поручителя. он

В он связи он с он чем, он весь он так он называемый он центр он тяжести он по он подбору он нужных он людей он следует он перенести он на он кадровые он и он воспитательные он аппараты, он руководителей он органов он местного он самоуправления, он которые он должны он сами он выбирать он и он всесторонне он проверять он каждую он кандидатуру он и он лишь он затем он ходатайствовать он о он ее он направлении он для он дальнейшего он изучения.

Некоторые он руководители, он стараясь он в он количественном он отношении он выполнить он утвержденную он разнарядку, он рекомендуют он в он ряде он случаев он на он работу он в он органы он недостойных он кандидатов, он которые он не он могут он устроиться он в он других он отраслях. он В он результате он поверхностного он изучения он деловых он и он моральных он качеств он вновь он принятых он в он органы он внутренних он дел он проникают он случайные он люди, он политически он незрелые, он склонные он к он нарушениям он служебной он дисциплины. он Задача, он таким он образом, он состоит он в он том, он чтобы он в он отборе он кадров он самое он непосредственное он участие он принимали он руководители он и он оперативный он состав он заинтересованных он служб, он т.е. он нельзя он считать он подбор он людей он монополией он кадрового он аппарата. он Возможности он для он реализации он этой он задачи он предоставлены он действующим он порядком он отбора он кадров он на он службу он в он органы он внутренних он дел он установленным он соответствующим он ведомственным он нормативным он актом. он Данный он порядок он отбора он положительно он скажется он на он уровне он организаторской он работы он по он комплектованию он органов, он значительно он повысится он требовательность, он будут он тщательно он изучаться он моральные он и он деловые он качества он кандидатов, он их он поведение он в он быту, он состояние он здоровья.

Не он маловажным он является он проблема он реализации он антикоррупционных он мероприятий он как он при он приеме он на он работу он в он органы он внутренних он дел, он так он и он при он назначении он на он вышестоящие он должности он в он органах он внутренних он дел. он

На он практике, он при он принятии он на он работу он в он государственные он органы, он чаще он всего он руководители он структурных он подразделений он подбирают он на он ключевые он должности он доверенных он лиц он - он «по он знакомству», он например, он тех он с он кем он ранее он проходил он военную он службу он или он работал он в он других он структурах, он или он тех, он с он кем он ранее он учился. он он В он результате он чего, он профессиональные он качества он многих он принятых он на онон службу в органы внутренних дел «по он знакомству» он работников он не он соответствуют он требованиям, он предъявляемым он к он работникам он органов он внутренних он дел.

Например, он трудоустройство он вон органы внутренних дел, он такие он как он прокуратура, он Следственный он комитет он РФ, он не он доступны он гражданам, он получившим он высшее он юридическое он образование, он не он имея он так он называемых он «связей». он Не он успев он объявить он комиссии, он конкурс он на он вакантную он должность, он уже он есть он кандидат. он Вроде он бы он в он действиях он комиссии он проводящей он конкурс он нарушения он закона он нет, он поскольку он на он вакантную он должность он принят он человек, он соответствующий он требованиям он закона он и он принцип он равенства он и он доступности он государственной он службы он для он граждан, он не он нарушается, он однако он факт он коррупции он здесь он налицо. он

Более он того, он существует он интересная он практика он в он органах он внутренних он дел он - он работа он добровольным он помощником он безвозмездно он в он течение он неопределенного он срока, он хотя, он как он правило, он он он составляет он от он года он до он полутора он лет. он Данная он деятельность, он которой он обманываются он многие он соискатели он на он должность он в он указанных он структурах, он не он гарантирует он дальнейшего он трудоустройства, он поскольку он всегда он найдется он человек, он которого он необходимо он «поставить» он на он имеющуюся он вакантную он должность. он И он с он этой он проблемой он никто он не он борется. он Соответственно он и он говорить он о он соответствии он профессиональной он деятельности он таких он работников он и он вовсе он не он приходится. он Ведь он при он поступлении он на он службу он в он он органы внутренних дел дают он клятву он уважать он и он соблюдать он права он и он свободы он человека он и он гражданина, он достойно он переносить он связанные он со он службой он в он органах он внутренних он дел он трудности, он быть он честными, он мужественными он и он бдительными, он охранять, он не он щадя он своей он жизни, он установленный он Конституцией он и он законами он Российской он Федерации он правовой он порядок, он а он также он подтверждают он готовность он нести он в он случае он нарушения он присяги он предусмотренную он законом он ответственность.

Возвращаясь он к он вопросу он перенесения он личного он поручительства он - он ходатайства он о он приеме он на он работу он кандидата он на он службу он в он органы он внутренних он дел он с он сотрудников он полиции, он на он органы он местного он самоуправления, он необходимо он отметить он что, он реализация он данной он задачи он возможна он с он указанием он в он действующем он порядке он отбора он кадров он на он службу он в он органы он внутренних он дел он установленным он соответствующим он ведомственным он нормативным он актом, он где он будут он отражены он порядок он отбора он кандидата он на он службу он в он органы он внутренних он дел он кадровыми он руководителями он органов он местного он самоуправления.

Так, он ст. он 10 он Федерального он закона он «О он полиции» он вводит он принцип он взаимодействия он и он сотрудничества он полиции он с он другими органами, органами внутренних дел, он государственными он и он муниципальными он органами, он общественными он объединениями, он организациями он и он гражданами.

Главные он управления он и он территориальные он отделения он МВД он России, он осуществляют он взаимодействие он с он органами он местного он самоуправления он и он государственной он власти. он Например, он Главное он управление он МВД он России он по он Ростовской он области он осуществляет он реализацию он исполнения он государственных он программ он правоохранительной он направленности, он таких он как, он Государственная он программа он Ростовской он области он «Развитие он транспортной он системы» он на он 2014 он – он 2020 он годы он и он ее он подпрограмма он «Повышение он безопасности он дорожного он движения он на он территории он Ростовской он области», он Государственная он программа он Ростовской он области он «Обеспечение он общественного он порядка он и он противодействие он преступности» он на он 2014 он – он 2020 он годы. он ГУ он МВД он России он по он Ростовской он области, он а он также он ОМВД он России он по он Сальскому он району он проводятся он мероприятия, он встречи, он семинары он с он представителями он различных он общественных он организаций^[20].

При он Отделе он МВД он России он по он Сальскому он району он создан он общественный он совет он являющийся он совещательным он органом он и он образованным он в он целях он обеспечения он согласования он общественно он значимых он интересов он граждан он Российской он Федерации, он федеральных он органов он государственной он власти, он органов он государственной он власти он Ростовской он области, он органов он местного он самоуправления, он а он также он общественных он объединений, он правозащитных, он религиозных он и он иных он организаций, он профессиональных он объединений он предпринимателей он и он решения он наиболее он важных он вопросов он деятельности он органов он внутренних он дел он Российской он Федерации, он в он том он числе он полиции.

Согласно он Положения он об он Общественном он совете он при он Отделе он Министерства он внутренних он дел он Российской он Федерации он по он Сальскому он району он основными он задачами он Общественного он совета он являются: он

а) он привлечение он граждан, он общественных он объединений он и он организаций, он к он реализации он государственной он политики он в он сфере он охраны он общественного он порядка, он профилактики он правонарушений, он обеспечения он общественной он безопасности, он а он также он содействие он реализации он государственной он политики он в он сфере он противодействия он преступности;

б) он участие он в он разработке он и он рассмотрении он концепций, он программ, он инициатив он граждан, он общественных он объединений он и он организаций он по он наиболее он актуальным он вопросам он деятельности он органов он внутренних он дел;

в) он участие он в он информировании он граждан он о он деятельности он органов он внутренних он дел, он в он том он числе он через он средства он массовой он информации, он и он в он публичном он обсуждении он вопросов, он касающихся он деятельности он органов он внутренних он дел;

г) он анализ он мнения он граждан он о он деятельности он органов он внутренних он дел он и он доведение он полученной он в он результате он анализа он обобщенной он информации он до он руководителей он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району;

д) он проведение он общественной он экспертизы он проектов он федеральных он законов он и он иных он нормативных он правовых он актов он Российской он Федерации он по он вопросам он деятельности он органов он внутренних он дел;

е) он осуществление он общественного он контроля он за он деятельностью он органов он внутренних он дел.

Общественный он совет он для он выполнения он возложенных он на он него он задач он имеет он право:

а) он запрашивать он и он получать он в он порядке, он установленном он Министром он внутренних он дел он российской он Федерации, он информацию он о он деятельности он органов он внутренних он дел, он если он это он не он противоречит он требованиям он законодательства

Российской он Федерации он об он уголовном он судопроизводстве, он о он производстве он по он делам он об он административных он правонарушениях, он об он оперативно-разыскной он деятельности, он о он защите он государственной он и он иной он охраняемой он законом он тайне, он а он также он не он нарушает он прав он граждан, он общественных он объединений он и он организаций;

б) он заслушивать он в он порядке, он установленном он начальником он ГУ он МВД он России он по он Ростовской он области, он информацию он должностных он лиц он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району он о он деятельности он органов он внутренних он дел он по он противодействию он преступности, он охране он общественного он порядка, он обеспечению он общественной он безопасности;

в) он вносить он руководству он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району он предложения он по он совершенствованию он деятельности он органов он внутренних он дел;

г) он принимать он участие он в он порядке, он определяемом он начальником он ГУ он МВД он России он по он Ростовской он области он в он работе он аттестационных он комиссий он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району он и он конкурсных он комиссий он по он замещению он вакантных он должностей он сотрудников он органов он внутренних он дел;

е) он оказывать он содействие он сотрудникам он органов он внутренних он дел он в он защите он их он прав он и он законных он интересов^[21].

Таким он образом, он в он подборе он кадров он на он службу он в он полиции, он и он ходатайстве, он а он равно он и он личном он поручительстве он могут он выступать он и он члены он общественных он советов, он созданных он при он Отделе он Министерства он внутренних он дел он Российской он Федерации.

2.2. он Предложения он по он совершенствованию он деятельности он органов он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району

В он условиях он радикальных он преобразований, он происходящих он в он российском он обществе, он одним он из он решающих он факторов, он оказывающих он влияние он на он уровень он защищенности он населения он от он преступных он посягательств, он является он эффективность он деятельности он органов он внутренних он дел.

Рассматривая он кадровое он обеспечение он органов он внутренних он дел, он выявлены он проблемы он механизма он работы он с он кадрами, он основными он элементами он которого он являются он подбор он (отбор) он и он расстановка он кадров, он воспитание он и он обучение он кадров. он

Как он отмечалось он в он директиве он «О он приоритетных он направлениях он деятельности он органов он внутренних он дел он Российской он Федерации он и он внутренних он войск он МВД он России он в он 2014 он году», он в он сложившихся он условиях он совершенствование он управленческой он деятельности он является он одним он из он приоритетных он направлений он деятельности он системы он МВД он России^[22]. он Закрепление он кадров он органов он внутренних он дел, он стабилизация он их он профессионального он ядра он во он многом он зависят он от он способности он конкретного он сотрудника он переносить он большие он физические он и он психологические он нагрузки^[23]. он

Отечественный он и он зарубежный он опыт он государственной он службы он однозначно он указывает он на он значимость он аттестации он как он базового он средства он оценки он служащих он и он установления он на он его он основе он соответствия он лица он замещаемой он должности. он Причем он для он аттестационной он процедуры, он как, он впрочем, он и он для он любой он другой он процедуры, он характерно он наличие он определенных он стадий, он этапов. он

Рассмотрим он каждый он из он них он подробнее. он Подготовительный он этап он включает он в он себя он процессы, он которые он определены он в он ч. он 6 он ст. он 33 он Федерального он закона он от он 30 он ноября он 2011 он г. он № он 342-ФЗ он «О он службе он в он органах он внутренних он дел он Российской он Федерации он и он внесении он изменений он в он отдельные он законодательные он акты он Российской он Федерации»:

- он создание он аттестационной он комиссии он правами он соответствующего он руководителя;

- он подготовка он требуемых он согласно он законодательству он документов он на он аттестуемого;

- он определение он сроков он проведения он аттестации.

Численный он состав он и он должностные он категории он лиц, он входящих он в он аттестационную он комиссию, он нормативно он определены он в он пункте он 9 он Приказа он МВД он России он от он 14 он марта он 2012 он г. он № он 170 он «О он порядке он проведения он аттестации он сотрудников он органов он внутренних он дел он Российской он Федерации»^[24].

Необходимо он отметить он что, он в он аттестационной он процедуре он сотрудников он органов он внутренних он дел он является он право он участия он в он ее он проведении он членов он общественных он советов, он которые он образуются он на он базе он министерства он и он при он территориальных он органах он внутренних он дел. он Нормативно он обязанность он привлечения он этих он категорий он граждан он к он аттестационной он процедуре он определена он пунктом он 7 он он Приказа он МВД он России он от он 14 он марта он 2012 он г. он № он 170. он Таким он образом, он можно он констатировать он факт, он что он в он области он аттестации, он да он и он кадровой он политики он в он системе он МВД он России он в он целом, он на он сегодняшний он день он постепенно он формируется он институт он общественного он контроля. он Данный он вид он социального он контроля он представляет он собой он деятельность он институтов он гражданского он общества он и он граждан он по он проверке он соблюдения он законодательных он и он иных он нормативных он правовых он актов, он а он также он устранению он выявленных он нарушений он путем он обращения он как он в он уполномоченные он государственные он органы, он так он и он к он общественному он мнению. он Безусловно, он опросы он общественного он мнения он выступают он в он современных он условиях он в он качестве он одного он из он важнейших он критериев он оценки он населением он деятельности он полиции он и он органов он публичной он власти он в он целом^[25].

В он настоящее он время он образован он Общественный он совет он при он МВД он России, он который он действует он на он основании он Положения, он утвержденного он Указом он Президента он РФ он от он 28 он июля он 2011 он г. он № он 1027. он Общественные он советы он при он территориальных он органах он МВД он России он образуются он в он порядке, он определенном он Приказом он МВД он России он от он 15 он августа он 2011 он г. он № он 939, он на он основании он приказа он руководителя он соответствующего он территориального он органа он МВД он России. он Как он уже он указывалось он в он настоящей он работе, он Общественные он советы он созданы он и он действуют он в он территориальных он управлениях он МВД. он Деятельность он общественного он совета он ведется он и он в он отделе он МВД он Сальского он района. он Участие он членов он общественных он советов, он позволит он привнести он в он деятельность он аттестационных он комиссий он больше он открытости он и он гласности, он сделает он аттестацию он менее он формальной он и он более он объективной.

Исходя он из он установок он политического он руководства он на он всемерное он развитие он общественного он контроля он следует он и он впредь он расширять он присутствие он в он составе он аттестационных он комиссий он органов он внутренних он дел он независимых он членов. он Отбор он независимых он членов он при он этом он требуется он проводить он открыто он и он гласно. он При он этом он было он бы он правильно он определить, он например он приказом он МВД он России, он те он требования, он которым он должен он соответствовать он независимый он член он аттестационной он комиссии. он Реализация он предложенной он схемы он будет он способствовать он улучшению он работы он аттестационных он комиссий он в он органах он внутренних он дел, он позволит он увеличить он влияние он институтов он гражданского он общества он на он государственный он аппарат он и он установить он равноправные, он партнерские он взаимоотношения он между он публичной он властью он и он обществом.

Правовой он статус он членов он общественного он совета он при он участии он в он работе он аттестационной он комиссии он включает он следующие он правомочия: он 1) он присутствовать он на он заседании он комиссии; он 2) он свободно он высказывать он мнение он относительно он деятельности он комиссии; он 3) он вносить он предложения, он замечания, он давать он справки; он 4) он обращаться он с он вопросами он к он членам он комиссии он и он к он лицам, он приглашенным он на он заседание он аттестационной он комиссии; он 5) он знакомиться он с он протоколами он и он иными он материалами он заседания он аттестационной он комиссии; он 6) он представлять он документы, он обязательные он к он рассмотрению он аттестационной он комиссией. он

Подготовка он к он проведению он аттестации он в он соответствии он с он пунктом он 17 он Приказа он МВД он России он от он 14 он марта он 2012 он г. он № он 170 он возложена он на он непосредственного он руководителя он аттестуемого он сотрудника он и он кадровые он подразделения он соответствующего он органа он внутренних он дел.

Кадровые он подразделения он в он целях он подготовки он к он проведению он аттестации он обязаны:

- он разработать он План он проведения он аттестации он на он календарный он год, он который он утверждается он руководителем он соответствующего он органа;

- он в он течение он 30 он дней он с он момента он утверждения он данного он Плана он произвести он ознакомление он с он ним он под он личную он подпись он аттестуемых, он а он также он непосредственных он начальников, он аттестуемых он в он части, он их он касающейся;

- он в он течение он 5 он рабочих он дней он с он момента он принятия он решения он о он проведении он внеочередной он аттестации он познакомить он под он личную он подпись он аттестуемых он сотрудников он с он указанным он решением.

Далее он этап он подготовки он к он проведению он аттестации он проходит он следующие он стадии:

1) он индивидуальная он беседа он руководителя он с он подлежащим он аттестации он сотрудником;

2) он представление он руководителем он в он комиссию он отзыва он на он аттестуемого он с он предложениями он по он принятию он решения;

3) он представление он в он аттестационную он комиссию он иных он значимых он для он принятия он решения он документов;

4) он самостоятельное он внесение он в он аттестационную он комиссию он аттестуемым он характеризующих он его он документов он (на он усмотрение он аттестуемого он сотрудника).

Организационный он (основной) он этап он аттестационной он процедуры он реализуется он при он проведении он заседания он аттестационной он комиссии.

Аттестация он по он общему он правилу он проводится он в он присутствии он аттестуемого, он однако он действующее он законодательство он в он сфере он прохождения он государственной он службы он в он органах он внутренних он дел он предусматривает он возможность он проведения он заседания он без он участия он аттестуемого он сотрудника. он Подобное он «заочное» он рассмотрение он производится он по он решению он председателя он аттестационной он комиссии он в он строгого он определенных он нормативными он актами он случаях, он которые он связаны он либо он с он согласием он аттестуемого, он либо он с он его он продолжительной он временной он нетрудоспособностью он (более он 3 он из он 12 он месяцев).

Заседание он аттестационной он комиссии он организуется он в он соответствии он с он Планом он проведения он аттестации он на он календарный он год он в он заранее он назначенное он время. он Оценка он аттестуемому он дается он на он основании он представленных он документов, он а он также он личной он беседы он с он сотрудником, он которая он должна он носить он объективный он и он доброжелательный он характер. он На он данном он этапе он имеет он большое он значение он вопрос он о он критериях он оценки. он Объективные, он точные он и он научно он обоснованные он критерии он являются он основой он для он формирования он методологии он полной он и он всесторонней он оценки он качеств он сотрудника. он От он принятого он способа он оценки он зависит он качество он проводимого он анализа он информации он об он аттестуемом он и, он следовательно, он результаты он аттестации

Итоговый он этап он аттестационной он процедуры он в он органах он внутренних он дел он реализуется он при он подведении он итогов он аттестации. он Резюме он аттестационной он комиссии он может он содержать он следующие он вариативные он рекомендации:

а) он признание он сотрудника он соответствующим он замещаемой он должности он (без он дополнительных он правовых он последствий; он с он рекомендацией он назначения он на он вышестоящую он должность; он с он направлением он его он кандидатуры он в он кадровый он резерв он для он замещения он вышестоящей он должности);

б) он решение он о он переносе он аттестации он не он более он чем он на он год он для он устранения он недостатков он и он упущений он в он служебной он деятельности, он указанных он в он отзыве, он либо он для он профессиональной он переподготовки он или он повышения он квалификации;

в) он решение он о он несоответствии он сотрудника он замещаемой он должности он (с он последующим он переводом он его он на он нижестоящую он должность; он с он последующим он увольнением он его он со он службы он в он ОВД).

Перечисленные он рекомендации он принимаются он открытым он голосованием он членов он комиссии он при он отсутствии он аттестуемого он простым он большинством он голосов. он При он равенстве он таковых он аттестуемый он признается он соответствующим он замещаемой он должности.

Рекомендации он аттестационной он комиссии он заносятся он в он аттестационный он лист он сотрудника он органа он внутренних он дел, он который он подписывается он председателем он и он секретарем он аттестационной он комиссии^[26]. он Правильнее он было он бы он он аттестационный он лист он подписывался он всеми он членами он аттестационной он комиссии, он принимавшими он участие он в он ее он заседании, он тем он более, он если он в он перспективе он будет он положительно он решен он вопрос он о он расширении он в он составе он представительства он «общественного он элемента». он Именно он такой он порядок он в он настоящее он время он предусмотрен он на он государственной он гражданской он службе. он Прошедший он аттестацию он сотрудник он должен он быть он ознакомлен он под он личную он подпись он с он результатами он аттестации он сотрудником он соответствующего он кадрового он подразделения он в он течение он трех он рабочих он дней он со он дня он проведения он заседания он комиссии. он В он случае он отказа он сотрудника он от он ознакомления он с он аттестационным он листом он об он этом он составляется он акт он в он произвольной он форме.

На он завершающем он этапе он процедуры он аттестации он сотрудников он органов он внутренних он дел он это он обжалование он решения он аттестационной он комиссии, он которая он урегулирована он ст. он 72 он Федерального он закона он «О он службе он в он органах он внутренних он дел он Российской он Федерации он и он внесении он изменений он в он отдельные он законодательные он акты он Российской он Федерации». он Необходимо он отметить, он что он сотрудник он органов он внутренних он дел он вправе он обжаловать он рекомендации он аттестационной он комиссии он в он соответствии он с он законом. он Данная он категория он дел он рассматривается он судами он общей он юрисдикции он в он соответствии он с он нормами он Гражданского он процессуального он кодекса он Российской он Федерации^[27]. он По он сути, он законодатель, он предусмотрев он возможность он обжалования он результатов он аттестации он в он суде, он предлагает он делать он это он аналогично он рассмотрению он трудовых он споров он работников.

Соответственно он и он в он существующие он положения он общественных он советов он необходимо он внести он дополнения он в он права он и он задачи он членов он общественного он совета. он Например, он Положение он об он Общественном он совете он при он Отделе он Министерства он внутренних он дел он Российской он Федерации он по он Сальскому он району он основные он задачи он будут, он в он том он числе он и он участие он в он работе он аттестационной он комиссии он в он ОМВД он России он по он Сальскому он району. он В он правах он общественного он совета он должны он быть он включены он следующие он правомочия:

- он при он участии он в он работе он аттестационной он комиссии он общественный он совет, он имеет он право он присутствовать он на он заседании он комиссии; он

- он свободно он высказывать он мнение он относительно он деятельности он комиссии; он

- он вносить он предложения, он замечания, он давать он справки; он

- он обращаться он с он вопросами он к он членам он комиссии он и он к он лицам, он приглашенным он на он заседание он аттестационной он комиссии; он

- он знакомиться он с он протоколами он и он иными он материалами он заседания он аттестационной он комиссии; он

- он представлять он документы, он обязательные он к он рассмотрению он аттестационной он комиссией. он

Учет он сформулированных он в он ходе он исследования он выводов он и он замечаний, он а он равно он и он реализация он высказанных он предложений он позволят он оптимизировать он процедуру он аттестации он кадрового он состава он органов он внутренних он дел, он что, он в он свою он очередь, он в он целом он положительно он скажется он на он качестве он реализации он сотрудниками он полиции он оперативно-служебных он полномочий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание он государственной он службы он в он качестве он публичного он правового он института он есть он один он из он способов он институциализации он государственной он и он общественной он жизни, он что, он в он свою он очередь, он выступает он условием он нормального он и он надежного он экономического он и он социального он развития. он Реформирование он государственной он службы он Российской он Федерации он - он один он из он ключевых он элементов он совершенствования он системы он государственного он управления он Российской он Федерации. он Замысел он реформы он государственной он службы он состоял он в он необходимости он решения он ряда он основополагающих он для он данного он института он проблем, он сводящихся он к он устранению он противоречий он и он пробелов он в он законодательстве он Российской он Федерации он о он государственной он службе, он установлению он соответствия он социального он и он правового он положения он государственного он гражданского он служащего, он степени он возлагаемой он на он него он ответственности, он использованию он новых он современных он технологий он государственного он управления, он повышению он авторитета он государственной он службы.

Прохождение он государственной он службы он — он это он процесс он практического он служения он государству он лица, он назначенного он на он государственную он должность он государственной он службы, он выполнения он соответствующего он вида он управленческой он или он иной он государственно-служебной он деятельности он регламентирующийся он не он только он Федеральным он законом он «О он государственной он гражданской он службе он Российской он Федерации», он но он и он иными он федеральными он законами, он законами он субъектов он РФ он о он государственной он службе, он указами он Президента он РФ, он постановлениями он Правительства он РФ, он нормативными он правовыми он актами он федеральных он органов он исполнительной он власти.

Анализ он организационно-правового он регулирования он государственной он службы он в он органах он Отдела он МВД он России он по он Сальскому он району он показал, он что он к он основным он элементам он прохождения он государственной он службы он в он органах он внутренних он дел он отнесены: он поступление он (прием) он на он службу; он перемещение он по он службе; он присвоение он специальных он званий; он аттестация; он профессиональная он подготовка он сотрудников; он поощрения он и он привлечение он к он ответственности; он прекращение он службы.

Исходя из рассмотренного порядок аон поступления он и он прохождения он службы он в он полиции он, необходимо отметить что, в условиях он обострения он борьбы он с он организованной он преступной он деятельностью он и он коррупцией он в он органах он внутренних он дел он просматриваются он утрата он отдельными он сотрудниками он профессионализма он и он снижение он уровня он их он общей он культуры. он В он связи, он с он чем он одной он из он наиболее он важных он проблем он является он не он надлежащее он кадровое он обеспечение он органов он внутренних он дел. он Не он маловажным он является он и он проблема он реализации он антикоррупционных он мероприятий он как он при он приеме он на он работу он в он органы он внутренних он дел, он так он и он при он назначении он на он вышестоящие он должности он в он органах он внутренних он дел. он

Рассматривая он кадровое он обеспечение он органов он внутренних он дел, он выявлены он проблемы он механизма он работы он с он кадрами, он основными он элементами он которого он являются он подбор он (отбор) он и он расстановка он кадров, он воспитание он и он обучение он кадров. он

Отечественный он и он зарубежный он опыт он государственной он службы он однозначно он указывает он на он значимость он аттестации он как он базового он средства он оценки он служащих он и он установления он на он его он основе он соответствия он лица он замещаемой он должности.

Необходимо он отметить он что, он в он аттестационной он процедуре он сотрудников он органов он внутренних он дел он является он право он участия он в он ее он проведении он членов он общественных он советов, он которые он образуются он на он базе он министерства он и он при он территориальных он органах он внутренних он дел.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. он Нормативно-правовые он акты

1. Конституция он Российской он Федерации он (принята он всенародным он голосованием он 12.12.1993) он (с он учетом он поправок, он внесенных он Законами он РФ он о он поправках он к он Конституции он РФ он от он 30.12.2008 он № он 6-ФКЗ, он от он 30.12.2008 он № он 7-ФКЗ, он от он 05.02.2014 он № он 2-ФКЗ, он от он 21.07.2014 он № он 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс // Опубликован: онОфициальный он интернет-портал он правовой он информации он http://www.pravo.gov.ru, он 01.08.2014,
2. он Модельный он закон он об он основах он государственной он службы он (Принят он на он одиннадцатом он пленарном он заседании он Межпарламентской он Ассамблеи он государств он - он участников он СНГ он (Постановление он № он 11-5 он от он 15 он июня он 1998 он года)) он //СПС КонсультантПлюс //он Опубликован: Информационный он бюллетень. он Межпарламентская он Ассамблея он государств он - он участников он Содружества он Независимых он Государств. он 1998. он № он 18. он С. он 103 он - он 128.
3. Конвенция он Международной он Организации он Труда он № он 151 он о он защите он права он на он организацию он и он процедурах он определения он условий он занятости он на он государственной он службе он (Женева, он 27 он июня он 1978 он г.) он (вступила он в он силу он 25 он февраля он 1981 он г.) //СПС КонсультантПлюс о// Опубликован: Российская он Федерация он ратифицировала он настоящую он Конвенцию он Федеральным он законом он от он 28 он июня он 2014 он г. он № он 176-ФЗ
4. он Рекомендация он № он 159 он о он процедурах он определения он условий он занятости он на он государственной он службе он (принятая он Генеральной он Конференцией он МОТ, он созванной он в он Женеве он Административным он Советом он Международного он Бюро он Труда он и он собравшаяся он 7 он июня он 1978 он года он //СПС КонсультантПлюс // он Опубликован: Конвенции он и он рекомендации, он принятые он Международной он Конференцией он Труда, он том он II, он Женева, он 1957-1990
5. Гражданский он процессуальный он кодекс он Российской он Федерации он от он 14.11.2002 он № он 138-ФЗ он (ред. он от он 03.04.2018) он //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 18.11.2002, он № он 46, он ст. он 4532 он
6. Федеральный он закон он от он 27.05.2003 он № он 58-ФЗ он (ред. он от он 23.05.2016) он «О он системе он государственной он службы он Российской он Федерации» он //СПС КонсультантПлюс // он Собрание он законодательства он РФ, он 02.06.2003, он № он 22, он ст. он 2063
7. Федеральный он закон он от он 27.07.2004 он № он 79-ФЗ он (ред. он от он 28.12.2017) он «О он государственной он гражданской он службе он Российской он Федерации» он //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 02.08.2004, он № он 31, он ст. он 3215
8. Федеральный он закон он от он 28.03.1998 он № он 53-ФЗ он (ред. он от он 07.03.2018, он с он изм. он от он 17.04.2018) он «О он воинской он обязанности он и он военной он службе» //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 30.03.1998, он № он 13, он ст. он 1475
9. Указ он Президента он РФ он от он 19.01.2000 он № он 72 он «О он признании он утратившими он силу он некоторых он Указов он Президента он Российской он Федерации он по он вопросам он федеральной он государственной он службы»// СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 24.01.2000, он № он 4, он ст. он 369
10. Федеральный он закон он от он 27.05.1998 он № он 76-ФЗ он (ред. он от он 01.07.2017, он с он изм. он от он 16.11.2017) он «О он статусе он военнослужащих» он////СПС КонсультантПлюс // о Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он № он 22, он 01.06.1998, он ст. он 2331
11. Федеральный он закон он от он 28.03.1998 он № он 53-ФЗ он (ред. он от он 03.07.2016) он «О он воинской он обязанности он и он военной он службе» он (с он изм. он и он доп., он вступ. он в он силу он с он 04.07.2016) //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 30.03.1998, он № он 13, он ст. он 1475
12. он Федеральный он закон он от он 30.11.2011 он № он 342-ФЗ он (ред. он от он 01.07.2017) он «О он службе он в он органах он внутренних он дел он Российской он Федерации он и он внесении он изменений он в он отдельные он законодательные он акты он Российской он Федерации» он // онСПС КонсультантПлюс // Опубликован: Официальный он интернет-портал он правовой он информации он http://www.pravo.gov.ru, он 01.12.2011
13. он он Федеральный он закон он от он 07.02.2011 он № он 3-ФЗ он (ред. он от он 07.03.2018) он «О он полиции»// он СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Российская он газета, он № он 25, он 08.02.2011
14. Федеральный он закон он от он 03.04.1995 он № он 40-ФЗ он (ред. он от он 18.06.2017) он «О он Федеральной он службе он безопасности» он (с он изм. он и он доп., он вступ. он в он силу он с он 28.06.2017) // он СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание он законодательства он РФ, он 10.04.1995, он № он 15, он ст. он 1269 он
15. Федеральный он закон он от он 27.07.2004 он № он 79-ФЗ он (ред. он от он 03.07.2016) он «О он государственной он гражданской он службе он Российской он Федерации» он (с он изм. он и он доп., он вступ. он в он силу он с он 02.08.2016) // Опубликован: СПС КонсультантПлюс // онСобрание он законодательства он РФ, он 02.08.2004, он № он 31, он ст. он 3215.
16. Федеральный он закон он от он 30.11.2011 он № он 342-ФЗ он (ред. он от он 01.07.2017) он «О он службе он в он органах он внутренних он дел он Российской он Федерации он и он внесении он изменений он в он отдельные он законодательные он акты он Российской он Федерации» он // онСПС КонсультантПлюс // Опубликован: Официальный он интернет-портал он правовой он информации он http://www.pravo.gov.ru, он 01.12.2011
17. Указ он Президента он РФ он от он 12.08.2002 он № он 885 он (ред. он от он 16.07.2009) он «Об он утверждении он общих он принципов он служебного он поведения он государственных он служащих» он // он СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Российская он газета, он № он 152, он 15.08.2002
18. Указ он Президента он РФ он от он 11.01.1995 он № он 32 он (ред. он от он 26.01.2017) он «О он государственных он должностях он Российской он Федерации» он //СПС КонсультантПлюс // он Опубликован: Российская он газета, он № он 11-12, он 17.01.1995

2.Научная он литература

1. Андриченко он Л.В., он Боголюбов он С.А., он Бондарь он Н.С. он и он др. /Под он ред. он Зорькина он В.Д. он /Комментарий он к он Конституции он Российской он Федерации он (постатейный) он / он 2-е он изд., он пересмотренное. он М.: он Норма, он Инфра-М, он 2011. он стр.112
2. Бахрах он Д.Н. он Административное он право он России. он М., он 2000. он
3. Беляев А.М., Богатырев Е.Д., Галкин А.И. и др. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. 662 с.
4. Беляев А.М., Богатырев Е.Д., Галкин А.И. и др. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. 662 с.
5. Братановский он С.Н. он Административное он право. он Общая он часть: он учебник. он М.: он Директ-Медиа, он 2013. он 921 он с.
6. Спектор он А.А., он Туманов он Э.В. он Научно-практический он комментарий он к он Федеральному он закону он от он 27 он мая он 2003 он г. он № он 58-ФЗ он «О он системе он государственной он службы он Российской он Федерации» он (постатейный). он М.: он ЮРКОМПАНИ, он 2009. он 192 он с.
7. Звонников он В. он И. он Государственное он и он муниципальное он управление он (академ. он бакалавриат). он Программы он учебных он дисциплин: он Уч. он пос. он / он Под он ред. он В.И. Звонникова он - он М.: он НИЦ он ИНФРА-М, он 2017 он - он 352 он с.
8. Зорькин он В.Д. он он «Комментарий он к он Конституции он Российской он Федерации» он (постатейный) он (2-е он издание, он пересмотренное) он // он «Норма», он «Инфра-М», он 2011
9. Жеребцов он А.Н., он Облезова он А.О., он Семенова он А.В., он Ситкова он О.Ю., он Степанов он А.В., он Очеретько он Е.А, он Шапиро он И.В., он Артемьев он Е.В., он Богатырева он Н.В., он Тишин он Р.В. он Комментарий он к он Федеральному он закону он от он 25 он июля он 2002 он г. он № он 115-ФЗ он «О он правовом он положении он иностранных он граждан он в он Российской он Федерации» он (постатейный) он // он СПС он КонсультантПлюс. он 2018.
10. Канунникова он Н.Г. он К он вопросу он об он управлении он деятельностью он органов он внутренних он дел он и он правовом он воспитании он их он сотрудников он // он Административное он право он и он процесс. он 2015. он № он 10. он
11. Качушкин он С.В. он Статья: он Соотношение он полномочий он органов он государственной он власти он в он сфере он нормативного он правового он регулирования он государственной он гражданской он службы он // он «Право он и он политика», он 2007, он № он 9
12. Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А. Государственное он и он муниципальное он управление он / он Под ред. Кривова Т.А. - он М.:НИЦ он ИНФРА-М, он 2016. он - он 335 он с.
13. Михайлов он В.И. он Актуальные он вопросы он профессионального он отбора он кадров он на он службу он в он органы он внутренних он дел он // он Российский он следователь. он 2014. он № он 9.
14. он Митрохин он В.В. он Административные он процедуры он прохождения он службы он в он органах он внутренних он дел он // он Административное он и он муниципальное он право. он 2014. он № он 2 он (74). он
15. Моттаева он А.Б., Лукинов он В.А., Моттаева он А.Б., Стратегия он управления он государственной он и он муниципальной он собственностью: он теория он и он практика: он Монография он / он Под ред. Моттаева он А.Б. он - он 2-е он изд., он (эл.) он - он М.:МИСИ-МГСУ, он 2017. он - он 361 он с.

1. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 192 с. ↑

2. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 ( Утратил силу с 19 января 2000 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 19.01.2000 № 72) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Российская газета, № 236, 24.12.1993; Указ Президента РФ от 19.01.2000 № 72 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы»// Опубликован: Собрание законодательства РФ, 24.01.2000, № 4, ст. 369 ↑

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215 ↑

4. Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В.И. Звонникова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017 - 352 с. ↑

5. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»// СПС КонсультантПлюс // Опубликовано: Российская газета, № 152, 15.08.2002 ↑

6. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Парламентская газета, N 98, 31.05.2003 ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. ↑

8. Моттаева А.Б., Лукинов В.А. Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика: Монография / Под. Ред. Моттаева А.Б. - 2-е изд., (эл.) - М.: МИСИ-МГСУ, 2017. - 361 с. ↑

9. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. от 17.04.2018) «О воинской обязанности и военной службе» // СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475 ↑

10. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих» //СПС КонсультантПлюс // Опубликован: Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331 ↑

11. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 26.01.2017) «О государственных должностях Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Российская газета, № 11-12, 17.01.1995 ↑

12. Кривова Т. А., Мамедова Н.А., Мельников А.А. Государственное и муниципальное управление / Под ред. Крупенкова В.В. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 335 с. ↑

13. Конвенция Международной Организации Труда № 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Женева, 27 июня 1978 г.) (вступила в силу 25 февраля 1981 г.) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 176-ФЗ ↑

14. Рекомендация № 159 о процедурах определения условий занятости на государственной службе (принятая Генеральной Конференцией МОТ, созванной в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 7 июня 1978 года // СПС КонсультантПлюс //Опубликован: «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда», том II, Женева, 1957-1990 ↑

15. Чиркин В. Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник /Под ред. В.Е. Чиркина. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма, 2018. - 432 с. ↑

16. Новиков С. Н., Кленов С.Н. и др. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: Учебное пособие / Под. Ред. С.Н. Кленов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 268 с. ↑

17. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др. / под ред. Зорькина В.Д. /Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. стр.112 ↑

18. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196 ↑

19. Михайлов В.И. Актуальные вопросы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел // Российский следователь. 2014. № 9. С. 48 - 51. ↑

20. Официальный сайт Главного Управления МВД России по Ростовской области https://61.мвд.рф/activity/Vzaimodejstvie_s_orga№ami_vlasti ↑

21. Официальный сайт отдела МВД России по Сальскому району Ростовской области https://сальск.61.мвд.рф ↑

22. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в 2014 году. М.: Директива МВД РФ от 12 ноября 2013 г. ↑

23. Михайлов В.И. Актуальные вопросы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел // Российский следователь. 2014. № 9. С. 48 - 51. ↑

24. Приказ МВД России от 14.03.2012 № 170 (ред. от 29.07.2016) «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2012 № 23902) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Российская газета, № 94, 27.04.2012 ↑

25. Холопов В.А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 20 - 22. ↑

26. Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. № 2 (74). С. 134. ↑

27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) //СПС КонсультантПлюс //Опубликован: Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532 ↑