Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона, Кемеровская область

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире развитие инновационной деятельности, широкое распространение инновационных технологий, продуктов и услуг является ключевым направлением достижения экономического роста как отдельного региона, так и целой страны. В настоящее время в развитых странах 70-85% прироста валового внутреннего продукта приходится на долю инновационных технологий. Сегодня исследователи говорят о формирующейся новой цивилизации - цивилизации инноваций.

Вместе с тем, одна из главных причин технологического отставания нашей страны заключается в том, что идеи инновационного развития, активно взятые на вооружение мировым сообществом, в Российской Федерации все еще остаются на периферии реальных приоритетов социально-экономического развития государства.

Сегодня недостаточно обеспечена мерами государственной поддержки и стимулирования направленность российской экономики на инновационную деятельность в различных регионах. Как следствие - в нашей стране не так много малых предприятий, которые можно отнести к категории инновационных.

В связи с этим для российских регионов так важен переход на инновационный путь развития, а проблема формирования в РФ инновационных территорий - одна из ключевых задач политики государства.

Различными учеными-экономистами ведутся изыскания в области инновационной политики государства, в их числе Ю.В. Вертакова, Е.С. Симоненко, Н.В. Драчик, Н.А. Каменева, Л.Н. Костенко, А.В. Копеин, Н.Е. Кривцова и другие.

Однако, неравномерность экономического развития регионов России, отсутствие в России эффективно действующей инновационной системы и недостаточность ее финансирования, фрагментарность взаимосвязей хозяйствующих субъектов и научных организаций создают опасность для инновационной политики страны, что вызывает необходимость проведения дополнительных исследований.

Вышеизложенное обусловило цель исследования - провести всесторонний анализ государственной инновационной политики как основного механизма повышения уровня инновационного развития региона.

В соответствии с целью выдвинуты задачи исследования:

1) рассмотреть основы государственной инновационной политики;

2) дать оценку уровня инновационного развития регионов РФ;

3) провести анализ уровня инновационного развития Кемеровской области и предложить пути совершенствования инновационной политики данного региона.

Объектом исследования является инновационная политика в системе государственного управления.

Предметом исследования является особенности и проблемы инновационного развития региона.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Основы государственной инновационной политики

1.1. Государственная инновационная политика как важнейший аспект социально-экономического развития страны

Слово «инновация» (от английского эконом слова ловины innovation - «обновление, улучшение») переводится зависимости на русский отдельных язык гические как «новизна», «нововведение». Понятие «инновация» ввел в научный оборот в 1911 году известный ученый Иозеф Шумпетер в работе «Теория экономического развития» [9, с. 18]. Он понимал под инновационными процессами новые комбинации, которые формируются в результате реорганизации производства вследствие использования новой техники, появлению нового сырья, внедрению новой продукции, возникновению новых рынков сбыта.

При сопутс этом в исследовательской литературы ключевым в исследовательской в инновация внешние рассматривается и как инновационного явление (продукт) и собой как внедрение процесс (рисунок 1).

ИННОВАЦИЯ

Доля смену инновации системы как инновационный процесса

Доля вместе инновации постоя как торых продукта

Процесс

Явление (продукт)

Рисунок 1 - Инновация как продукт и процесс

Официальное понятие инновационной деятельности дается в статье 2 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [2], в соответствии с которой инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание и развитие инновационной инфраструктуры.

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики страны, которая определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области реализации достижений науки и техники.

Инновационная политика охватывает и регулирует целую систему общественных отношений, начиная от научно-исследовательской деятельности авторов новаций и заканчивая субъектами предпринимательства, участвующих в создании и использовании создаваемых инновационных объектов имущественного оборота (рисунок 2).

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Рисунок 2 - Система общественных отношений в разрезе

инновационной политики

Национальная рыночный инновационная успешное система (НИС) представляет этап собой включает совокупность применять взаимосвязанных диффузия институтов, целевая которая объединенных предназначена для стимулирования анализ деятельности таблица в сфере рыночная научно-исследовательских может и опытно-конструкторских рынок разработок рамках (НИОКР), сопутс хранения и инновации передачи достижения знаний новшеств и навыков, больший функция внедрения рынке результатов совпадения разработок. НИС передовых включает, с одной стороны, ройств компании, включает университеты, направлени лаборатории, ность технопарки регла и инкубаторы, такой с другой - инновационную буемая институциональную среду, составляют т.е. совокупность создание законодательных инновациям актов, цель норм, ректировки правил стадия и ведомственных стоположения инструкций, освоение определяющих ненный формы деятельности и методы роджерс взаимодействия, организаций, техники занятых зависимости инновационной основе деятельностью могут директивных между числе собой продукт и с другими дальнейших структурными вационной сегментами этой таблица экономики РФ.

Источниками правового регулирования инновационной политики выступают нормативные правовые акты различной юридической силы и отраслевой принадлежности.

Исследователи систематизируют правовую базу государственного регулирования инновационной деятельности следующим образом [8, с. 25].

1. Программные документы, содержащие общие принципы и целевые установки государственной политики в сфере инновационного развития (концепции, федеральные целевые программы, стратегии, доктрины): «О доктрине развития российской науки» (Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 (с изменениями от 25 августа 2004 г.); Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р); Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р); Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (Постановление Правительства РФ от 21 мая 2013 года № 426); иные нормативно-правовые акты.

2. Правовые акты общего характера: Конституция РФ; «О науке и государственной научно-технической политике» (Федеральный закон РФ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Правовые акты в области стимулирования и поощрения инновационной деятельности: «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460); «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства (Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ); «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы РФ «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218) и другие акты.

4. Правовые акты в области интеллектуальной собственности: «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» (Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685); «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ); «О передаче прав на единые технологии» (Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. №284-ФЗ); «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» (Указ Президента РФ от 24 мая 2011 г. № 673) и так далее.

5. Правовые акты в области инновационной инфраструктуры: «О статусе наукограда Российской Федерации» (Федеральный закон РФ от 7 апреля 2004 г. № 70-ФЗ); Государственная программа «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий» (Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р); «О Российской корпорации нанотехнологий» (Федеральный закон РФ от 19 июля 2007 г. №139-ФЗ); «Об инновационном центре «Сколково» (Федеральный закон РФ от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ) и др.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» заложил законодательные основы государственной поддержки инновационной деятельности. Согласно данному закону государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Под государственной поддержкой инновационной деятельности понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность [15, с. 112].

В процессе создания и развития государственной инновационной политики важная роль отводится стратегическим документам. В настоящее время ключевым программным документом является Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года [4].

Стратегия детализирует положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР) [3] в части инновационной политики (рисунок 3).

Рисунок 3 - Инновационная стратегия как составная часть

социально-экономического развития Российской Федерации

И Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020, и Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, и иные документы, принимаемые в целях их реализации, уточняются с учетом результатов регулярно обновляемого научно-технологического прогноза. В рамках этих документов, а также в Бюджетной стратегии определяются ориентиры финансового обеспечения сферы науки и инноваций.

Ключевыми задачами Стратегии являются [4]:

- наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Данная задача включает создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие;

- резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний, обеспечение на этой основе технологической модернизации ключевых секторов, определяющих роль и место России в мировой экономике, повышение производительности труда во всех секторах;

- повышение «инновационности» государства - максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование «электронного правительства», перевод в электронную форму большинства услуг населению, расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций;

- формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;

- повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений, расширения двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества;

- активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, формирование территорий инновационного развития, развитие инновационных кластеров (рисунок 4) [4].

Рисунок 4 - Ключевые задачи и принципы реализации Стратегии

инновационного развития РФ на период до 2020 года

Стоит отметить, что формирование благоприятной инновационной среды - это долгий процесс, требующий значительных инвестиций. И особое внимание в этом процессе должно быть уделено инновационной политике в регионах. Инновационное развитие региона, осуществляемое через активизацию в нем инновационной деятельности, это, с одной стороны, инструментом для решения задач развития конкретного региона, с другой стороны - составная неотъемлемая часть социально-экономического развития всей страны.

1.2. Механизм реализации политики инновационного

развития на региональном уровне

Инновационное развитие региона, которое осуществляется через активизацию в нем инновационной деятельности, является одновременно и инструментом для решения задач социально-экономического развития конкретного региона, так и составной неотъемлемой частью развития страны в целом.

Согласно Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года в качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне предполагаются следующие меры [4]:

- регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации;

- финансовая поддержка организаций малого и среднего бизнеса для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки;

- предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры;

- ликвидация неравенства субъектов Российской Федерации в возможностях использования информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение условий для получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде;

- стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

- реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- реализация программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;

- предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;

- поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;

- содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности в регионе.

Сегодня для социально-экономического развития региона на инновационной основе развития, по мнению исследователей, необходимы четыре исходных условия [16, с. 61]:

- интеллектуальный потенциал и технологический, достаточный для запуска инновационного процесса;

- постоянный рост числа участников инновационной «цепочки», в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных групп;

- комплексная институциональная система (включающая как формальные, так и неформальные элементы), ориентированная на инновационное развитие;

- востребованность инноваций хозяйствующих субъектов, физических лиц, национальной инновационной системы в целом.

К перечисленным условиям также можно добавить следующие факторы регионализации инновационного развития: кадровое обеспечение; социальные и экологические проблемы инноваций; защита интеллектуальной собственности; формирование инновационной инфраструктуры; социально-правовые вопросы регулирования инновационной активности; преимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательства; влияние внешнеэкономических связей на инновационную активность; количественный и качественный состав занятости и т.д.

В целом, основная задача региональной политики - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создать условия для межрегионального взаимодействия власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Поэтому главным является формирование законодательных и институциональных условий поддержки и стимулирования инвесторов, инновационных предприятий.

В данном случае механизм реализации региональной политики включает следующие аспекты:

- административно-управленческие;

- средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах;

- пространственное распределение экономической деятельности государства;

- финансовое стимулирование компаний (в виде дотации на определенные суммы инвестиций, финансовые льготы, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

- организация физических инфраструктур и «мягкие» меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, научных исследований и технических разработок, образования) [17, с. 58].

Построение инновационной системы невозможно без формирования в российских регионах центров инновационной активности - опорных территориальных научно-технологических комплексов, ориентированных на освоение и широкую диффузию в производство инноваций в интересах его технологической модернизации и улучшения качества продукции.

Таким образом, государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики страны, которая определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области реализации достижений науки и техники.

Для российских регионов является важным встраивание экономики на инновационный путь развития. Реальным механизмом, обеспечивающим и ускоряющим этот переход, должно стать формирование отечественной инновационной системы как целостной совокупности взаимодействующих органов власти, организаций и социальных институтов, осуществляющих превращение научных знаний в новые виды конкурентоспособной продукции и услуг в целях обеспечения социально-экономического развития и роста региона.

2. Оценка уровня инновационного развития регионов РФ

2.1. Показатели инновационного развития регионов

Уровень инновационного развития проявлениях региона смотренных такие характеризуют степень основным киперман представляют развития его стратеги прогрессивных технологий, активного оперирования факторами производства и сбыта, удержания устойчивых конкурентных преимуществ.

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) разработала рейтинг инновационной активности регионов РФ на основе методики ведущих мировых аналогов (в первую очередь европейского рейтинга (European Innovation Scoreboard). Следуя данной методике, для анализа инновационной активности регионов введена система количественных инновационных индикаторов [18, с. 2].

Рассматриваемые в рамках рейтинга инновационной активности регионов критерии разделены на четыре основные группы, соответствующие основным сегментам инновационного развития:

- индекс социально-экономических условий инновационной деятельности (ИСЭУ);

- научно-технический потенциал (ИНТП);

- инновационная деятельность (ИИД);

- качество инновационной политики (ИКИП) (рисунок 5).

Рисунок 5 - Структура российского

регионального инновационного индекса

Итоговый Российский региональный инновационный индекс (РРИИ) формируется как среднее арифметическое нормализованных значений всех включенных в рейтинг показателей.

Распределение регионов с разным уровнем инновационного развития по федеральным округам отображено на рисунке 6 [18, с.37].

Рисунок 6 - Распределение регионов с разным уровнем

инновационного развития по федеральным округам за 2014-2015 гг.

В возникновения целом, достаточный территориальное затраты распределение лидерство регионов основным с разным определяющих уровнем прошлого инновационного чающая развития экономическое может образования быть охарактеризовано примерно как новационного устойчиво доля неравномерное.

Так, округам результаты нового рейтингования лучшего субъектов году Российской Федерации также по ИСЭУ выявляют обратной более ослабление чем через четырехкратный использования диапазон вариации инновационное оценок (от 0.7752 в достаточный Москве, факторам возглавляющей рейтинговую найт таблицу, стратеги до 0.1911 в классификация Еврейской ному автономной вариации области, столицы замыкающей инновационной ее) и инновационная существенное номики смещение в основной сторону создававших субъектов дуктовых со значением комплекс индекса новных ниже валовая среднероссийского.

Верхние именно позиции более в рейтинге (первая прошлого группа) в 2015 г. вполне значениями предсказуемо тика и с большим логические отрывом определяющих от других уровню регионов онных занимают ожидаемыми города федерального изобретение подчинения - Москва держание и Санкт-Петербург, что мальные подтверждает аращивание их статус чаемых ведущих основным экономических и федерации образовательных пример центров. Российские циальным столицы регионов находятся работе вне расшире конкуренции, остается демонстрируя инновационной высокие вопросов значения через большинства international показателей, условиях которые национальная входят форм в расчет рисунок рейтинга, european а по ряду ного индикаторов - лидируя. Так, процессе по уровню общем занятости основным в наукоемких инновационное отраслях повыше сферы высокого услуг направлена Москва персонального и Санкт-Петербург аращивание занимают 1-ю новационной и 2-ю персонального позиции соответственно, принципы по уровню бальной образования находилась взрослого international населения роль и доступности всего высшего инновацион образования - 1-е может и 3-е места. Широкополосный таким интернет стей используют 95% организаций ходилась в Москве (2-е особый место) и инновации свыше 90% в обладающий Санкт-Петербурге (4-е). Это отображено свидетельствует требности об их прочных позициях венные в экономической, темпы образовательной лучшего и информационной новных сферах[18, с.42].

Во новшества вторую возглавляющей группу в 2015 г. вошли 28 субъектов Российской способ Федерации (32. 9% участвующих удельный в рейтинге) со объемов значениями ИСЭУ удовлетворения либо отношению выше, медления либо унке ниже определению общероссийского последние уровня. В использования сравнении определяющих с 2014 годом вторая определений группа получения пополнилась 16 новыми году регионами (республики получения Северная достижимые Осетия - Алания бальной и Башкортостан, Чувашская рыночной и Удмуртская доля республики, доля Красноярский, Ставропольский аращивание и Пермский нения края, форм Калининградская, Ростовская, внешни Астраханская, представляют Ульяновская, этому Сахалинская, Новосибирская, институцио Мурманская, использования Ярославская регионах области, услуг Севастополь). В ления Республике форма Северная гические Осетия - Алания и более Калининградской кластеров области, потребителями оказавшихся этапе в рейтинге информационное на 8-м инновационного и 12-м рассмат местах юридическими соответственно, овышение подобный одной рывок свидетельс обусловлен проявлениях активным процесса обновлением факторов основных продукции фондов. Группа коне отличается ционной широкой номики географией - представлена юридическими во всех реализованных федеральных темпы округах. Лидирует производства в ней Республика найт Татарстан, овышение где третьего значение отечественных индекса значение на 27% выше классификация среднероссийского году показателя.

Оценивая особенности социально-экономических условий инновационной деятельности отдельных регионов данной группы, отметим, что ее представляют субъекты с развитой системой высшего образования - Томская, Новосибирская области, Республика Татарстан, Хабаровский край. Развитие высокотехнологичных и среднетехнологичных высокого уровня отраслей промышленного производства в Самарской, Калужской, Ульяновской, Ярославской областях, Пермском крае и Республике Татарстан определяет благоприятные рейтинговые оценки, полученные этими регионами (первые шесть мест по данному показателю). Новосибирскую, Московскую, Нижегородскую и Сахалинскую области выделяет в рассматриваемой группе значительная доля занятых в наукоемких отраслях сферы услуг (выше, чем в среднем по России), а Тюменская и Самарская области, Республика Татарстан входят в первую десятку по этому параметру.

Третья группа объединяет 28 субъектов Российской Федерации, в которых значения ИСЭУ уступают средней величине по стране. Входящие в ее состав регионы представлены во всех федеральных округах, за исключением Уральского.

В регионах данной группы наблюдается широкий диапазон вариации социально-экономических показателей. Более выгодно выглядят здесь Курская, Омская, Орловская и Воронежская области, где превышен среднероссийский уровень доступности высшего образования, а также Рязанская область и Республика Марий Эл, входящие в топ-10 по уровню занятости в высокотехнологичных и среднетехнологичных высокого уровня отраслях промышленного производства. Республики Карелия и Адыгея, Владимирская и Ленинградская области входят в первую десятку по распространению широкополосного интернета в организациях.

Наконец, четвертую группу с наименьшими значениями ИСЭУ составляют 27 регионов: республики Мордовия, Ингушетия, Хакасия, Саха (Якутия), Дагестан, Крым, Алтай, Тыва, Кабардино-Балкарская и Чеченская республики, Вологодская, Липецкая, Псковская, Амурская, Ивановская, Тамбовская, Тверская, Костромская, Новгородская, Архангельская, Курганская, Магаданская, Кировская области, Алтайский и Забайкальский края, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область.

В составе этой группы выделяются регионы, которые можно назвать территориями контрастов. В частности, Республика Ингушетия занимает второе место в стране по степени обновления основных фондов, однако этот существенный плюс нивелируется множеством минусов - крайне низким уровнем развития высокотехнологичных и среднетехнологичных высокого уровня отраслей промышленного производства и наукоемких отраслей сферы услуг. Республика Крым, отстающая по показателям макроэкономического блока, лидирует по доле организаций с широкополосным интернетом. Республика Мордовия превысила среднероссийские значения по уровню образования взрослого населения и доступности высшего образования, но вместе с тем по большинству остальных параметров имеет сравнительно низкие оценки, что не позволяет ей двигаться вверх в рейтинговой таблице.

Таким образом, регионы России характеризуются неравномерностью развития различных аспектов инновационных процессов и влияющих на них факторов, демонстрируя в этом отношении существенное разнообразие.

Рассмотренный нами рейтинг служит инструментом выявления сильных и слабых сторон региона, динамики его позиций в инновационной сфере, комплексной оценки деятельности региональных органов власти, ответственных за инновационное развитие, и позволяет точнее «локализовать» федеральные инструменты поддержки инноваций. Полученные результаты служат ориентиром для органов власти федерального и регионального уровней, принимающих и реализующих решения в области инновационной политики.

2.2. Проблемы инновационного развития регионов РФ

По мнению исследователей, одной из основных проблем инновационного развития регионов является трудность наращивания объема инвестиций (особенно иностранных) в несырьевые отрасли экономики (машиностроение, перерабатывающие отрасли промышленности и сельского хозяйства, приборостроение, легкую промышленность и т.п.). Это как раз те отрасли, которые определяют уровень экономического развития страны [7, с.112].

Сегодня крупные российские инвесторы вкладывают финансовые средства в основном в сырьевые отрасли экономики, желая получить прибыль как можно скорее.

Сейчас Россия еще реально способна бороться за приоритет 12-17 наукоемких технологий из тех примерно 50, которые определяют стратегический потенциал развитых стран.

Вместе с тем, по оценкам экспертов, Российская Федерация до сих пор является мировым лидером по таким перспективным направлениям как лазерные и ядерные технологии, имеет значительные достижения в таких областях как двигательные установки, специальные и энергонасыщенные материалы и технологии производства новых материалов. Это немаловажно, поскольку технологии являются огромным ресурсом, позволяющим обеспечить экономическую независимость страны и создавать благоприятные предпосылки для ее успешного развития.

Главным препятствием на пути вовлечения научно-технического потенциала в решение задач модернизации российской экономики является отсутствие в России эффективно действующей инновационной системы, фрагментарность взаимосвязей хозяйствующих субъектов и научных организаций, что позволяет говорить о наличии в России лишь отдельных элементов инновационной системы. В частности, это - научный комплекс, высокотехнологичные предприятия промышленного комплекса, ряд успешно функционирующих объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, инновационные центры и др.). Но данные элементы разрознены, они требуют объединяющего начала, способного превратить их в действенный инструмент эффективного использования и коммерциализации научных идей [11, с.45].

Однако, учитывая масштабы России и существенную дифференциацию регионов по социально-экономическому развитию и состоянию научного потенциала, эффективно решить проблему построения в России инновационной системы только из центра просто невозможно. Необходимо активное участие регионов в данном процессе, инновационное развитие должно носить встречный характер движения.

Одной из самых острых проблем в процессе формирования отечественной инновационной системы остается поиск источников для увеличения объемов финансирования в научно-технической и инновационной сфере.

В развитых странах доля затрат на науку в общей сумме бюджетных расходов в последние 20 лет довольно стабильна: 6 - 7 % в США, 4 - 5 % во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3 - 3,5 % в Японии [7, с.113].

Общее финансирование науки в РФ за счет бюджетных средств в 15 раз ниже, чем в США и в 4 раза меньше, чем в Японии. И это при том, что в развитых странах в общем объеме расходов на науку доля бюджетных средств составляет не более 25 - 50 %, а в России бюджетные средства до сих пор являются основным источником финансирования научной сферы.

Сегодня в России 94,5 % расходов на науку осуществляется за счет федерального бюджета, а доля расходов на науку в бюджетах субъектов Федерации крайне незначительна.

Вместе с тем, как показывает мировая практика, формирование многоуровневой системы поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в том числе многоканального финансирования науки, - одно из обязательных условий существования экономики знаний. Что особо важно для нашей страны, так как основной научно-технический потенциал относится к федеральной собственности, а территориально размещен в регионах. В этой связи важной задачей является воссоздание правовых основ для превращения органов государственной власти субъектов Федерации в активных субъектов научно-технической и инновационной политики

По мнению исследователей, основными проблемами инновационного развития регионов являются:

- трудность наращивания объема инвестиций в несырьевые отрасли экономики;

- отсутствие в России эффективно действующей инновационной системы и недостаточность ее финансирования,

- фрагментарность взаимосвязей власти, хозяйствующих субъектов и научных организаций.

Данные проблемы должны быть отправным ориентиром для выстраивания со стороны органов власти эффективной инновационной политики и совершенствования механизма инновационного развития регионов.

3. Анализ уровня инновационного развития Кемеровской области

3.1. Оценка инновационного развития и направлений

инновационной политики Кемеровской области

Сводные сравнительные данные инновационной развитости Кемеровской области представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Сводное значение индексов инновационного развития

Кемеровской области

Согласно оценкам экспертов, Кемеровская область занимает:

- 40-е место по общему Российскому региональному инновационному индексу среди всех субъектов РФ;

- 52-е место по значению индекса социально-экономических условий инновационной деятельности;

- 34-е - по значению индекса научно-технического потенциала;

- 64-е - по показателям индекса инновационной деятельности;

- 23-е место по показателям качества инновационной политики [18, с.91].

Поскольку Кемеровская область является индустриальным регионом (черная металлургия, топливная и химическая промышленность), внедрение инноваций для нее является особенно актуальным.

По оценкам Совета народных депутатов Кемеровской области, в настоящее время в регионе осуществляют свой бизнес в инновационной сфере 15 % предпринимателей. Долгосрочной программой инновационного развития региона предусмотрено увеличение данного показателя до 25 %, для чего предусмотрен ряд программ поддержки и развития инновационной политики региона.

Сегодня для кузбасских предприятий, особенно малых и средних характерно постоянное внедрение инноваций в производственный процесс; компании Кемеровской области проводят научные исследования, занимаются охраной интеллектуальной собственности и выводом новшеств на рынок.

Возрастает активность региона в части вовлечения в инновационную активность молодежи и школьников, за которыми стоит будущее инновационного бизнеса. Например, в рамках ежегодного инновационного форума проходят проектные сессии, на которых самые активные и целеустремленные участники имеют шанс начать работу в инновационном бизнес-инкубаторе.

Значительные усилия по активизации создания и поддержки развития малых и средних инновационных предприятий принимаются Администрацией Кемеровской области. При губернаторе Кемеровской области создан Совет по инвестиционной и инновационной деятельности, принята законодательная база в инновационной сфере, разработан план внедрения инновационной политики. В частности, разработана и действует Программа Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса на 2014-2019 годы» [6].

Действуют принципиальные акты - законы «О технопарках в Кемеровской области» и «Об инновационной политике Кемеровской области». Кроме того, продвижением результатов интеллектуальной деятельности ученых вузов и научных организаций области на рынок занимается Инновационный научно-производственный центр.

Важно также отметить, что для субъектов, играющих важную роль для развития инновационной региональной экономики области, предусмотрены существенные льготы и скидки, а также субсидирование части процентной ставки по кредитам.

Большое значение для инновационной политики региона имеет инновационная стратегия: «Концепция инновационного развития Кемеровской области на период до 2025 года». Концепция включает в себя систему целей и задач, разработанную в соответствии с приоритетами государственной политики Российской Федерации, социально-экономического развития Сибирского федерального округа и Кемеровской области.

В частности, высокую актуальность для Кузбасса имеет ряд направлений, отраженных в Концепции:

- нанотехнологии и технологии создания наноматериалов (что особо существенно для кузбасских технологий глубокой переработки сырья);

- создание энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии - специалисты связывают планируемое создание энерготехнологических комплексов на территории Кемеровской области с большим положительным эффектом в этом направлении;

- экологически безопасная разработка месторождений и добычи полезных ископаемых. Существенная часть инновационных проектов «Программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области», принятой 03. 02. 2009 г. на совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и Президиума Сибирского Отделения РАН, посвящена именно этой проблеме одного из важнейших добывающих регионов России;

- создание новых видов транспортных систем и управления ими - снятие транспортных ограничений для экономики региона, развитие логистического комплекса Кемеровской области, включенного в общероссийскую транспортную систему сформулировано как одна из важнейших целей Стратегии «Кузбасс-2025»;

- разработка и внедрение технологий добычи, доставки и переработки угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых. Применительно к сфере угледобычи, прежде всего, акцент делается на обогащении угля, что позволяет производить топливо с высокой концентрацией энергии;

- наращивание потребления угля в энергетике внутри региона. Создание новых индустриальных парков на инфраструктуре строек новых энергогенерирующих мощностей;

- развитие машиностроения и создание оборудования нового технического уровня для горнорудной промышленности;

- развитие углехимии;

- развитие Западно-Сибирского металлургического комплекса, обеспечение производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых;

- разработка и внедрение новых технологий производства, использования и обработки новых функциональных и конструкционных материалов, вторичных энергоресурсов (шахтного метана, энергии шахтных вод и воздуха), отходов производства, энерго-, ресурсо-, материалосбережение;

- разработка и внедрение высоких технологий в медицине, образовании, природопользовании, обеспечении безопасности жизни [14, с.129].

Стратегическая цель инновационной политики Кузбасса - создание условий для стабильного экономического роста за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности продукции региона. Прежде всего, речь идет о совершенствовании технологий добычи и переработки угля, а также попутного газа.

Главный элемент инновационной инфраструктуры Кемеровской области - Кузбасский технопарк, созданный на основании государственной программы поддержки малых и средних инновационных проектов. В настоящее время в проектном банке технопарка собрано свыше 185 инновационных проектов, которые готовы к реализации. Отбор наиболее перспективных проектов ведется специалистами администрации Кемеровской области совместно с представителями СО РАН и экспертами Кузбасского технопарка. Самым крупным «детищем» Кузбасского технопарка, согласно экономической направленности, является глобальный проект извлечения газа метана из угольных пластов, являющийся на сегодняшний день показателем уровня развития инноваций Сибири.

Другим важнейшим проектом резидентов Кузбасского технопарка является производство биопротезов клапанов сердца, - данная продукция поставляется во все областные и федеральные клиники восточнее Урала, а также многие учреждения Москвы, Санкт-Петербурга, Поволжья.

В целом основными направлениями поддержки инновационного развития Кемеровской области являются:

- детальная разработка долгосрочной инновационной стратегии региона с определением приоритетов и проработкой инновационных программ поддержки молодых предпринимателей-инноваторов;

- формирование инновационной инфраструктуры, которая, в свою очередь, позволит создать благоприятный инновационный климат в области;

- создание системы финансирования инновационной деятельности;

- содействие в подготовке и поиске менеджеров инновационной сферы;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере.

3.2. Пути совершенствования инновационной политики Кемеровской области

Как показывает анализ, в целом региональная инновационная политика Кемеровской области строится в рамках национальной инновационной политики.

Однако сегодня существует ряд экономико-правовых проблем формирования эффективной инновационной системы данного региона. В частности, среди них:

- слабая координация целевых программ в сфере инноваций, предпринимательства, науки, образования, промышленности региона;

- старение технико-технологической базы предприятий;

- недостаток предпринимательских компетенций у компаний, созданных для поиска воспроизводимой и масштабируемой бизнес-модели;

- отток научных кадров естественнонаучного и технического направления из Кемеровской области.

В Кемеровской области в настоящее время сформирован достаточно высокий уровень развития инноваций. Вместе с тем, органам государственной власти Кемеровской области необходимо провести масштабную комплексную работу по решению наиболее остро стоящих проблем регионального развития, сглаживанию воздействия отрицательных глобальных и общенациональных тенденций развития инновационной сферы [14, с.129].

При разработке перспективной концепции формирования инновационной среды Кемеровской области как региона ресурсного типа с элементами рынка предполагается решение следующих задач:

- определение структуры инновационной среды региона - субъектов инновационной деятельности и их организационно-экономических форм, институциональных условий инновационной деятельности, учитывающих региональные особенности размещения и развития научного и образовательного потенциала в условиях рыночной экономики;

- анализ системных противоречий в инвестиционной среде региона как причин невосприимчивости к инновациям;

- разработка методики анализа накопленных научно-информационных и инвестиционных заделов и условий их преобразования в инновационные товары;

- разработка принципов трансформации инновационной среды региона в целях ее адаптации к рыночным условиям;

- исследование структуры потенциала инновационной среды региона и выявление ее соответствия спросу на отдельные виды инноваций на товарных и региональных рынках для создания конкурентоспособных товаров на основе высоких технологий;

- создание в регионе инновационно-инжиниринговой сети центров нововведений.

В Кемеровской области необходимо создать комплексную сформировавшуюся инновационную инфраструктуру, обеспечивающую высокую эффективность реализации инновационных проектов и программ. Реализация комплексных инновационных проектов и программ Кемеровской области должна основываться на интеграции отечественных знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами. Только в таком случае будет формироваться должный уровень инновационной инфраструктуры региона, обеспечивающий динамичные темпы его социально-экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы достигли поставленных в исследовании цели и задач:

1) рассмотрели основы государственной инновационной политики;

2) дали оценку уровня инновационного развития регионов РФ;

3) провели анализ уровня инновационного развития Кемеровской области и предложили пути совершенствования инновационной политики данного региона.

Государственная инновационная политика является наиважнейшим аспектом социально-экономического развития страны, поскольку от уровня развития инновационных технологий напрямую зависима сама сфера экономики, а, значит, и благосостояния общества.

Как показало проведенное исследование, регионы России характеризуются неравномерностью развития различных аспектов инновационных процессов. Основными проблемами рассмотренной сферы являются: трудность наращивания объема инвестиций в несырьевые отрасли экономики, отсутствие в России эффективно действующей инновационной системы и недостаточность ее финансирования, фрагментарность взаимосвязей хозяйствующих субъектов и научных организаций.

Как показал анализ инновационного развития Кемеровской области, проблема внедрения инноваций здесь стоит особенно остро. Кемеровская область является промышленным регионом, поэтому инновационная политика Кемеровской области должна основываться на интеграции отечественных знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами. Только в таком случае будет формироваться должный уровень инновационной инфраструктуры региона, обеспечивающий динамичные темпы его социально-экономического развития.

В целом, основной упор в развитии экономики любого региона необходимо делать на его конкурентные преимущества (географические, природные ресурсы, трудовые ресурсы и пр.).

Для того чтобы превратить имеющийся в стране научно-технический потенциал в действенный фактор экономического развития, сегодня надо переходить к политике комплексной поддержки инновационных процессов в регионах страны и формированию в них инновационной системы. При этом первоочередной задачей является создание особо благоприятных финансово-экономических и правовых условий для всех участников инновативной сферы. В противном случае уже в самом недалеком будущем научно-технический и инновационный потенциал России будет практически утрачен.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 27.11.2017) // Информационно-правовая система Консультант. Интернет-ресурс. URL: www.consultant.ru/

2. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 23.05.2016) // Информационно-правовая система Консультант. Интернет-ресурс. URL: www.consultant.ru/

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 / Утверждена Распоряжением Правительства от 17.11. 2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017).

4. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р

5. Закон «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» / Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 9 июля 2008 г.

6. Программа Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса на 2014-2019 годы» / Утверждена Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 13 сентября 2013 года № 376

7. Акчулпанов Ю.К. Проблемы и перспективы инновационного развития экономики регионов России / Ю.К. Акчулпанов // Вектор науки Тольяттинского государственного университета.- 2012.- № 2.- С. 112-118.

8. Балашова Е.С. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности в России / Е.С. Балашова // Инновационная наука.- 2016.- № 7.- С. 25-29.

9. Вертакова Ю.В., Симоненко Е.С. Управление инновациями: теория и практика / Ю.В. Вертакова.- М.: Эксмо, 2008.- 432 с.

10. Драчик Н.В. Сущность инновационной деятельности и ее значение для развития современной экономики / Н.В. Драчик // Проблемы современной экономики.- 2013.- № 7.- С. 49-52.

11. Каменева Н.А. Основные направления развития инноваций в России / Н.А. Каменева // Проблемы современной экономики.- 2014.- № 5.- С. 44-53.

12. Костенко Л.Н. Понятие и правовое регулирование инновационной деятельности / Л.Н. Костенко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.- 2014.- № 8.- С. 109-117.

13. Копеин А.В. Инновационный путь развития промышленности региона ресурсного типа / А.В. Копеин // Вестник Международного института экономики и права.- 2012.- № 8.- С. 25-38.

14. Кривцова Н.Е. Проблемы и возможности инновационного типа развития Кемеровской области / Н.Е. Кривцова // Всероссийская практическая конференция молодых ученых «Россия молодая» / под ред. А.П. Коновалова.- 2015.- С. 129-132.

15. Кузнецов Б.Т. Развитие инноваций в России: сложности процесса и способы их преодоления / Б.Т. Кузнецов // Теория и практика общественного развития.- 2014.- № 3.- С. 112-117.

16. Ощепков В.В. Проблемы инновационного развития региона (на примере Приволжского федерального округа) / В.В. Ощепков // Проблемы прогнозирования.- 2017.- С. 61-67.

17. Петрухина Е.В. Основные факторы инновационного развития регионов / Е.В. Петрухина // Научные ведомости Белгородского государственного университета.- 2012.- № 6.- С. 58-64.

18. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 5 / Г.И. Абдрахманова, П.Д. Бахтин, Л.М. Гохберг и др.; под ред. Л.М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».- М.: НИУ ВШЭ, 2017.- 260 с.

19. Салиенко Н.В. Роль малого и среднего инновационного бизнеса в экономическом развитии страны / Н.В. Салиенко // Модернизация. Инновации. Развитие.- 2013.- № 4.- С. 23-31.