«Гарантии прав и свобод человека и гражданина»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современном мире тема прав человека является весьма дискуссионной: горячо обсуждаются вопросы, связанные с пониманием прав и свобод человека, механизмов их реализации, субъектов и объектов данной сферы.

Вопрос о правах человека не является надуманным. Через анализ сферы прав человека можно многое узнать о степени развитости гражданского общества, правового государства, о месте и роли индивида в общественной системе отношений.

Права и свободы человека являются мощным пластом общечеловеческой культуры, выступают как ценностный ориентир, эталон и инструмент цивилизованного взаимодействия между людьми.

В наши дни предпринимаются попытки если не исключить часть граждан из сферы действия прав человека, то существенно понизить те или иные группы граждан в правах. Современным вариантом такого рода нарушения прав человека является фактическое (а порой и юридическое) предоставление неоправданных привилегий лишь части граждан, а не всем гражданам. Здесь речь идет не об оправданной поддержке социально незащищенных групп граждан (пенсионеров, детей, граждан с тяжелыми заболеваниями), а о выделении по имущественному, профессиональному, этническому или иному признаку группы людей, обладающих особыми правами, недоступными для их сограждан. Такое правовое неравенство является нарушением базовых принципов прав человека.

Наконец, государства, независимо от уровня своего правового развития, склонны забывать о неотчуждаемости прав человека. Это свойство проявляется в том, что от важнейших прав даже сам человек не может отказаться, поскольку они являются естественными и неотъемлемыми свойствами каждого без исключения жителя современного мира. Следовательно, если человек лишен этих прав (даже добровольно), то этот факт можно квалифицировать исключительно как нарушение его прав, а не как «меры по обеспечению безопасности», "временные экономические трудности" или "наведение порядка сильной рукой". Всеми этими и многими другими понятиями современные правительства склонны манипулировать для оправдания отказа от отдельных прав человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ^[1] человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а принцип соблюдения и защиты прав и свобод - обязанностью государства. Данное положение конституциировано в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации наряду с народовластием, государственным суверенитетом, территориальной целостностью и т.д., а, следовательно, защита прав и свобод отдельно взятой личности должна служить интересам общества и государства в целом, поскольку человеческая устремленность к ценностям, включающим ценность достойной человеческой жизни, невозможна (бессмысленна) помимо общенародной солидарности и духовной связанности.

Целью работы является анализ гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Задачами для реализации указанной цели выступают:

1. Охарактеризовать институт прав и свобод человека: история становления и современное состояние;
2. Рассмотреть общие положения о гарантиях прав и свобод человека.

Объектом изучения выступает вся совокупность прав и свобод человека, а предметом – нормы права, юридически оформляющие систему прав человека и их гарантий.

Степень научной разработанности темы исследования подтверждается исследованиями ученых в области конституционного права. К ним можно отнести работы Бахина С.В., Карташкина В.А., Киричек Е.В., Лазарева В.В., Невинского В.В. и др.

Нормативную основу исследования составили международные акты, Конституция РФ, а также федеральные законы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Институт прав и свобод человека: история становления и современное состояние

1.1. Современная классификация прав и свобод человека

В современной государственно признанной системе прав и свобод прежде всего можно выделить по уровню юридического оформления основные (фундаментальные) и иные (производные от основных) права. Основные права обычно отождествляются с конституционными. При этом основными признаются права, закрепленные не только в конституции, но и в международно-правовых актах^[2]. Все международные нормы в области прав человека принято называть международными стандартами прав человека. Термину «международные стандарты» иногда предпочитается термин "общепризнанные права человека». Однако оба термина употребляются и как взаимозаменяемые.

Основные права образуют стержень правового статуса индивида и в то же время основу для юридического оформления других многочисленных прав. Эти производные права, конечно, нельзя считать «второсортными». Но все же вряд ли верно и то, что они, как утверждается^[3], не менее, чем основные права, важны для человека. По сравнению с основными правами, которые безусловно необходимы для существования и развития личности, производные от них права не являются жизненно необходимыми. Вместе с тем следует учитывать, что в единой системе прав все права взаимосвязаны и взаимозависимы.

В системе прав и свобод человека и гражданина в ее современном виде выделяются в зависимости от сфер их реализации личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные права^[4].

Личные (гражданские) права обеспечивают свободу личности, прежде всего от незаконного вмешательства государства в ее частную жизнь, частные интересы. Они направлены на удовлетворение прежде всего витальных (жизненных) потребностей человека, на защиту и развитие человеческой индивидуальности. К ним относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. К личным правам следует отнести также право на судебную защиту (право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом - ст. 47 Хартии основных прав Европейского союза^[5]).

Политические права являются правами гражданина и связаны с принадлежностью индивида к гражданству конкретного государства. Они обеспечивают гражданину возможность участвовать в политической жизни общества, в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и др. Этот блок прав охватывает право граждан на свободу слова, на объединение в общественные организации, на свободу союзов и ассоциаций, право петиций и др.

Экономические права обеспечивают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. В каталоге экономических прав выделяются право частной собственности, право на труд, благоприятные условия труда, на предпринимательскую деятельность и др.

Социальные права призваны обеспечить свободу человека, поддерживая такой уровень его жизни, который необходим для достойного человеческого существования. Гарантии этих прав во многом зависят от состояния экономики и ресурсов государства. Важнейшие среди социальных прав - право на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др.), на защиту от безработицы, на достижимый уровень физического и психического здоровья, право на жилище и др.

Культурные права призваны гарантировать доступ человека к благам культуры, свободу творчества, возможность усвоения, использования и развития достижений человечества в материальной и духовной сферах. Эти права обеспечивают возможности самореализации личности и служат своего рода гарантией осуществления индивидом как субъектом просвещенного правосознания принадлежащих ему личных и политических прав. В структуре этого вида прав различаются право на образование, на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни, на свободу научного, литературного и т.п. творчества, на защиту авторского права и др.

Основные, фундаментальные права человека и гражданина различаются по времени возникновения. Отсюда - появление понятия «поколения прав человека».

Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные возможности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Это права на: свободу мысли, совести и религии; ведение государственных дел; равенство перед законом; право на жизнь, свободу и безопасность личности; свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Это права, реализующие так называемую негативную свободу и обязывающие государство воздерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы трудящихся за улучшение своего экономического положения, обеспечение минимума образования, медицинского и социального обеспечения (так называемые позитивные права). Для реализации этих прав требуются регулятивная организационная, координирующая и иные формы деятельности государства по их признанию и обеспечению.

В конце XIX в. - начале XX в. новый либерализм, оценив неблагоприятную ситуацию, связанную с резкой поляризацией буржуазного общества, выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние богатых и бедных в обществе. В правовых теориях все больше внимания уделялось обоснованию социально-экономических и культурных прав, направленных на обеспечение пользования минимумами материальных и духовных благ, создаваемых трудящимися в обществе^[6].

Понятие негативной свободы после прохождения капитализмом периода первоначального накопления вступало в противоречие с общественными и индивидуальными потребностями. Индивид расширил свои требования на новом этапе развития либерализма, относящемся ко второй половине XIX в.: все чаще негативное понимание свободы дополняется позитивным пониманием свободы, т.е. требованием к государству о получении от него определенных благ, на более активное участие электората в осуществлении власти и т.д.

Также существует деление системы прав и свобод человека и гражданина на подсистему прав человека и гражданина и подсистему свобод человека и гражданина.

Указанные подсистемы имеют наиболее зыбкую и нечеткую границу между собой, поскольку развиваются согласно общим закономерностям. Фактически на практике подсистема прав и подсистема свобод сливаются между собой в единое целое, поскольку их выделение носит в большей степени научно-классификационный, доктринальный характер. В научных исследованиях высказана следующая точка зрения, согласно которой «как и во всех документах, содержащих международные нормы в области прав человека, в Конституции и законах Российской Федерации встречаются понятия «права человека» и «свободы человека», которые по своей юридической природе и системе гарантий, в общем, одинаковы. Хотя слово «свобода» встречается в положениях Конституции, подчеркивающих более широкие возможности выбора, не указывая конкретного результата (свобода: мысли, слова, совести, вероисповедания, убеждений, выбора рода деятельности и профессии и другие), провести существенное различие между словами «права» и «свободы» довольно сложно»

Существует классификация системы прав и свобод человека и гражданина на подсистему прав и свобод человека и подсистему прав и свобод гражданина.

В целом о данном делении можно сказать то же, что о предшествующем - на практике обе эти подсистемы проявляют общие закономерности, различаясь лишь по кругу субъектов.

Система прав и свобод человека и гражданина в России имеет сложное иерархическое внутреннее строение (структуру). Помимо подсистем второго порядка, в нее в качестве иерархических уровней входят и подсистемы третьего порядка. В частности, многие современные авторы выделяют ряд системных уровней в рамках той или иной отмеченной выше подсистемы. Например, Н.С. Бондарь представляет социально-экономические права в виде системного единства (совокупности) следующих групп прав:

1) рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности и иных форм экономической, трудовой деятельности;

2) социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан;

3) социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативных воздействий рынка;

4) социальные права - гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности^[7]. По мнению Г.В. Антиповой, «основанием классификации личных прав и свобод может служить объект правового регулирования. По этому критерию личные права и свободы подразделяются на три группы: во-первых, личные права, обеспечивающие физическую и психическую неприкосновенность; во-вторых, личные права, обеспечивающие нравственную ценность личности; в-третьих, личные права, обеспечивающие свободу личности»^[8].

Подобная конкуренция является довольно острой проблемой для правоприменительной практики, особенно в рамках конституционного правосудия. Представляется, что конкуренцию прав и свобод человека и гражданина целесообразно разрешать, исходя из приоритетных целей и задач построения правовой государственности, в историческом контексте конкретной ситуации их конкуренции.

В настоящее время, в современную эпоху глобализации и правовой интернационализации, в науке утверждается представление о единых общечеловеческих стандартах прав и свобод человека и гражданина. Однако и в рамках данной концепции находит место тезис об исторической изменчивости понимания тех или иных прав и свобод. Принцип исторического развития системы прав и свобод человека и гражданина неизбежно подразумевает, что закрепленная в настоящее время в Конституции Российской Федерации система прав и свобод не является раз и навсегда данной, застывшей в своей неизменности. Принцип правовой государственности, задачи построения правового государства в России диктуют необходимость постоянного совершенствования системы прав и свобод человека и гражданина в нашей стране и гарантии ее реализации. До определенного периода совершенствование нормативного закрепления данной системы может осуществляться с использованием законодательных и подзаконных механизмов, механизма судейского толкования права. Однако неизбежно наступит исторический момент, когда данных ресурсов развития системы уже не будет хватать, и на повестку дня встанет вопрос о совершенствовании главной нормативной основы системы прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - Конституции.

Уже сейчас в правовой науке выдвигаются различные предложения по совершенствованию конституционного закрепления системы прав и свобод человека и гражданина в России. Например, Н.А. Грачев считает, что «с развитием общества, цивилизации и культуры интеллектуальная деятельность будет приобретать все более заметное значение в экономике». Поэтому право собственности на результаты интеллектуальной деятельности, безусловно, должно быть защищено Конституцией и другими законами. В связи с тем что интеллектуальная деятельность играет и будет играть важнейшую роль в экономических отношениях, право интеллектуальной собственности должно быть защищено теми же способами и средствами, что и экономические права^[9].

По мнению П.В. Горбачева, «отношения, возникающие в сфере реализации права на благоприятную окружающую природную среду, характеризуются отсутствием должной правовой регламентации». В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 42 Конституции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на достоверную информацию о ее состоянии и право участвовать в принятии решений, влияющих на состояние биосферы России. Государство гарантирует каждому возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»^[10].

С.А. Широбоков приходит к выводу о том, что «конституционное закрепление права граждан на обращение в нашей стране не совсем полно отражает его объективную необходимость, не соответствует времени и не способствует дальнейшему развитию общения граждан с государством и его органами. Внесено предложение - расширить содержание ст. 33 Конституции, включив следующий текст: «Государство гарантирует право граждан на объективное, всестороннее рассмотрение их обращений компетентным органом в установленный срок, обеспечивает привлечение к ответственности лиц, чьи действия и решения стали причиной нарушения прав и свобод граждан, и компенсацию причиненного ущерба»^[11].

Однако в настоящее время законодательные и подзаконные способы развития системы прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации еще не исчерпали своего потенциала. Интересы стабильности развития российской правовой государственности требуют разумной незыблемости текста Конституции Российской Федерации как основы построения правового государства. В связи с этим, полагаем, внесение существенных изменений в нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие систему прав и свобод человека и гражданина, является несколько преждевременным. Вместо обновления конституционной регламентации следует совершенствовать практические гарантии реализации прав и свобод и способствовать эффективному использованию гражданами всех предоставленных действующим законодательством способов и механизмов реализации конституционных прав и свобод.

Система гарантий прав человека

Гарантия реализации прав и свобод человека и гражданина является обязанностью и прямой функцией государства. А данная задача содержит в себе три ветви действий, а именно: 1) гарантирование, создание условий для осуществления права или его восстановления; 2) организация процесса реализации личностью своих субъективных прав; 3) охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

Систематизация принципов функционирования государственно-исполнительного механизма осуществления прав и свобод человека и гражданина демонстрирует, как специфические особенности управления как вида государственной деятельности, так и особенности объекта управленческой деятельности - сферы права и свободы человека и гражданина, а кроме того охватывает социально-правовые (общие), системообразующие и организационно-правовые (специальные) основы. И здесь возникает вопрос об обеспеченности данных прав и свобод, так как посредством обеспечения пассивное признание субъективного права трансформируется в его реальное осуществление.

Сущность же обеспечения прав граждан базируется на том, что это объективно необходимое направление деятельности страны, демонстрирующее его социальное предназначение и имеющее законодательную регламентацию. Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина является функцией государства. Природа той или иной функции влияет на формирование механизма реализации самой функции.

Изучение работ применительно к представленной проблеме дает почву для утверждения о том, что дефиниция - «механизм обеспечения прав и свобод человека» еще не получила широкого распространения. В рамках характеристики этого механизма и его аспектов можно отметить научные исследования таких ученых-теоретиков, как В.Л. Бутылин, А.С. Мордовец, Ю.В. Анохин, которые внесли существенный вклад в изучение проблемы рассмотренной нами в курсовой работе.

Более конкретно социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина был предложен А.С. Мордовцом, а именно как «система международных и национально-государственных средств, правил к процедур, гарантирующих уважение и условия достойного существования личности, соблюдение, охрану и защиту всех ее прав и свобод» .

Отметим, что в настоящее время большая часть населения России считает, что их конституционные права и свободы не соблюдают «от и до», за исключением отдельных личностей, чьи доходы высоки настолько, что позволяют их обладателям не нуждаться ни в каких государственных гарантиях. Отсутствие полноценных юридических гарантий прав и свобод, либо возможностей их осуществления на практике, либо и того и другого для подавляющего большинства населения страны зачастую означает попранное достоинство, нарушенное здоровье, для живущих за чертой бедности — голод и отсутствие предметов первой необходимости.

Существенное влияние на реализацию механизма прав и свобод человека и гражданина оказывают общественные объединения и международные организации, которые не входят в систему государственно-правовой защиты. Здесь также не надо исключать и негосударственные институты, играющие свою роль в механизме действий направленных на защиту прав и свобод, ведь, как известно, именно государство формирует нормативно-правовую базу их деятельности, содействует выполнению ими правозащитных функций. Например, органы госвласти в пределах своей компетенции могут содействовать экономически, благодаря финансовой помощи некоммерческим организациям.

Далее проанализируем роль государственных органов в процессе реализации механизма конституционных прав и свобод человека и гражданина. Говоря о реализации механизма конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, важно отметить существенную роль Президента Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Для реализации механизма конституционных прав и свобод в руках Президента имеются специальные конституционные средства, например, выступление с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. «г» ст. 84), осуществление правотворческой деятельности, заключающейся в издании указов, нацеленных на защиту прав и свобод всего населения в общем, а также общественных групп в частности (ст. 90), Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85) и другие.

Также нельзя не отметить Совет при Президенте Российской Федерации, именно он содействует развитию институтов гражданского 37 общества и правам человека, и является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, созданный в целях осуществления содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества.

Кроме Президента РФ немаловажную роль в конституционном механизме защиты прав человека и гражданина играют органы законодательной власти Федерации и ее субъектов. Ведь именно они должны создавать правовую базу, нацеленную на конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Обязанность по осуществлению мер исполнительного характера, направленных на реализацию государственных программ по обеспечению и защите прав всех индивидов, возлагается на Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации^[12].

Помимо вышеперечисленных органов, также есть еще один конституционный орган, который обеспечивает государственную защиту прав и свобод - Прокуратура Российской Федерации, представляющая собой централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Деятельность Прокуратуры РФ регулируется не только Конституцией РФ (ст.129), но и специализированным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»^[13]. Данный закон регулирует функции и деятельность Прокуратуры, и среди основных функций обозначает - осуществление надзора за соблюдением законности, специальной разновидностью которого является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предметом этого вида прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Однако задача защиты прав видна и в других направлениях деятельности прокуратуры, так как непосредственно права и свободы человека и гражданина в соответствии с ст. 18 Конституции устанавливают сущность и применение законов, регулирующих взаимоотношения в абсолютно всех областях общественной жизни. С целью реализации возложенных на него функций прокурор наделен особыми полномочиями, которые отражены в Федеральном законе «О прокуратуре», а именно в статьях 22, 27, 30, 33. Прокурор рассматривает и проверяет обращения граждан, чьи права и свободы нарушены, также он объясняет порядок их защиты и принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, а в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, а кроме того публичных интересов .

Существенную значимость в правозащитную работу вносит Общественная палата Российской Федерации, функционирующая на основании Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»^[14]. Своей деятельностью она гарантирует взаимодействие граждан с федеральными и региональными органами госвласти, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, охраны их прав и свобод, прав общественных объединений при осуществлении государственной политики, а кроме того в целях реализации общественного контроля за работой федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти (ст. 1 вышеназванного Закона).

И, конечно же, если речь идет о механизме защиты прав и свобод человека и гражданина, то основное место принадлежит судебной системе. Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны как государственных органов, так и частных лиц. Защита конституционных прав и свобод - основополагающая задача Верховного Суда Российской Федерации. Он вправе рассматривать уголовные и гражданские дела в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Верховный Суд России активно защищает избирательные права граждан. Основная нагрузка по защите прав и свобод граждан лежит на районных судах, в которых рассматривается большинство дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан.

2. Общие положения о гарантиях прав и свобод человека

2.1. Международные гарантии прав человека

Международно-правовые гарантии прав человека включают различные средства и институты, входящие в универсального и региональной механизмов защиты прав человека. Центральным специализированным органом ООН, деятельность которого направлена на укрепление международного режима защиты прав человека, выступает Совет ООН по правам человека. Важными гарантиями прав человека также Консультативный комитет, действующий при Совете, специальные докладчики, специальные представители, а также Верховный комиссар ООН по правам человека.

К международным гарантиям реализации права на свободу мысли и слова относится закрепление данного права в таких основополагающих документах, как Всеобщая декларация прав чело — века 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека, борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г. и др. Данные гарантии являются гарантиями общего характера, их реализация гарантируется Российской Федерацией. Наиболее распространенный способ обеспечения прав человека – международные процедуры. Они связаны с учреждением и деятельностью компетентных органов на основе международного договора. Процедуры осуществляются в следующих формах: рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обязательств; рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование определенных ситуаций, касающихся нарушения прав человека. Например, процедура предоставления докладов предусмотрена Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. Согласно ст. 40 Пакта участвующие в нем государства обязаны предоставлять доклады о принятых ими мерах по реализации Пакта и о прогрессе, достигнутом в использовании определенных Пактом прав^[15].

Международные гарантии процессуального характера – возможность обращаться за защитой права на свободу слова, свободу выражения мнений, свободу массовой информации в Европейский Суд по правам человека (процедура существует в рамках Совета Европы) и в Совет по правам человека (процедура в рамках ООН). Государства – члены Совета Европы с целью лучшего обеспечения прав человека и основных свобод предусмотрели в 1997 г. в Страсбурге введение новой должности – Комиссара Совета Европы по правам человека. Основные задачи данного должностного лица – содействие совершенствованию законодательства в сфере прав человека в государствах, входящих в Совет Европы, содействие деятельности национальных уполномоченных по правам человека и другие задачи. Комиссар Совета Европы по правам человека не принимает к рассмотрению жалобы на нарушение прав человека. Также ООН в целях реализации принципа развития уважения к правам человека учредила должность Верховного комиссара ООН по правам человека, обязанностями которого являются поощрение и защита всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав. Создан Европейский Суд по правам человека, который принимает жалобы от граждан государств – участников Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и выносит по ним решения и другие гарантии. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ российским гражданам предоставляется право на обращение в любые международные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация дополняет внутригосударственные способы защиты прав и свобод международными способами.

2.2. Проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека

Как уже говорилось ранее Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту – обязанностью государства. Основные права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 17 Конституции РФ являются неотчуждаемыми, охраняемыми законом и непосредственно действующими. Самым проблемным местом, где не в полной мере реализуются и гарантируются права и свободы является процесс уголовного судопроизводства. Здесь поставленный в работе вопрос о защите прав личности имеет наибольшую актуальность, научно-практическое значение, т.к. непосредственно в процессе досудебного производства чаще всего нарушаются конституционные права и свободы человека и гражданина в силу особенностей этого этапа производства в области уголовных дел (ограничение гласности, состязательности, допуска к нужной для охраны прав информации и т.д.). Создание конкретных, ѐмких и предельно результативных законодательных средств защиты прав лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, основанная на глубоком теоретическом анализе, является необходимой и актуальной. Предоставление прав участникам уголовного судопроизводства должно соответствовать взглядам о личности и еѐ правах как о высшей ценности и соответствовать международным нормам в сфере прав человека, быть составной частью правовой системы РФ. Установив вектор по реализации цели – правовое государство, Российская Федерация отметила основополагающие направления, а именно признание и охрану прав и свобод человека и гражданина. Следует выделить, то, что неточность и двойственность законодательства существенно ограничивают принципы отечественного правосудия по уголовным делам, тем самым нарушая права граждан. К примеру, статья 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что на органах государственной власти лежит обязанность по защите прав и интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство^[16]. Такая обязанность установлена в статьях Конституции Российской Федерации, а именно в статьях 2, 18, 45, 46. Но, данные нормы уголовного судопроизводства являются лишь декларативными, и не способствуют повышению эффективности защиты прав и интересов личности в процессе. В обществе должны действовать справедливые законы, связанные с обеспечением прав личности, функционировать независимые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.

Проблема обеспечения прав человека в ходе досудебного производства при применении мер процессуального принуждения носит актуальный характер, указывает и тот факт, что жалобы, направляемые в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в связи с нарушением права человека на свободу и личную неприкосновенность, закрепленную в ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, носят крайне распространенный характер.

В 2017 году Россия заняла первое место среди стран Совета Европы по количеству нарушений прав граждан, признанных Европейским судом по правам человека. Об этом говорится в годовом статистическом отчете о работе Страсбургского суда. За год ЕСПЧ выпустил 1068 постановлений, из которых 908 признавали хотя бы одно нарушение прав человека. Треть из них (293 решения) касалась России . Говоря о механизме осуществления конституционных прав, важно отметить право на квалифицированную юридическую помощь, такая норма узаконена в ч. 1 статье 48 Конституции РФ, ведь именно она является одной из основных форм реализации права на правовую защиту80 . Рассмотрим более подробно важный, создающий условия последовательной реализации задач судопроизводства конституционный институт квалифицированной юридической помощи, занимающий особое место в системе гарантирования судебной зашиты конституционных прав и свобод^[17]. Это объясняется тем, что природа самой квалифицированной юридической помощи (ст.48), имеет не только гарантирующее значение для реализации конституционного права на судебную защиту (ст. 46), но само по себе ее наличие (или отсутствие) влияет на осуществление правосудия. Отметим, что в 2011 году был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

С этого момента бесплатная юридическая помощь гражданам была закреплена в правовом аспекте, и получила системный характер. Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции РФ. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно, определен круг лиц – получателей бесплатной юридической помощи (БЮП), провайдеры, виды и источники финансирования БЮП.

Правовое регулирование механизма реализация конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь осуществляется на федеральном, региональном и местных уровнях. Действующий Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[18] определил субъектов государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи. Организационные, ресурсные, кадровые, материальные и финансовые затраты в рамках претворения в жизнь вышеуказанного федерального закона в большей мере возложены на субъекты Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Эффективность реализации государственной политики в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории субъектов Российской Федерации зависит от своевременного и исчерпывающего принятия органами государственной власти регионов необходимых организационно-правовых решений. Закон выделил государственную и негосударственную системы оказания бесплатной юридической помощи.

Государственную систему составили: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро; адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, наделенные правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном ФЗ № 324). Отметим, что участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи^[19].

Как известно, 7 мая 2002 г. Европейский суд по правам человека вынес решение по жалобе ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС гражданина Бурдова в связи с длительным неисполнением решений судов общей юрисдикции в его пользу о взыскании компенсации нематериального и материального вреда ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС. Европейский суд по правам человека указал, что Российская Федерация, допустив длительное неисполнение судебных актов, нарушила п. 1 ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство), а также ст. 1 Протокола № 1 (право беспрепятственно пользоваться своим имуществом)^[20].

Между тем с тех пор Европейский суд неоднократно вновь и вновь обращался к проблеме неисполнения судебных решений в Российской Федерации. Как отмечала Т.Н. Нешатаева, «последовательное обращение ЕСПЧ к теме неисполнения судебных решений дает основания ожидать, что данная проблема будет признана не разовым, а системным нарушением Российской Федерацией норм международного права. При признании системного нарушения ЕСПЧ уже возможны политическо-юридические меры воздействия на нашу страну, может быть даже введен международный мониторинг мер, предпринимаемых Россией для устранения существующей проблемы неисполнения судебных актов»^[21].

По иронии судьбы первое Постановление Европейского суда против России легло в основу и первого пилотного Постановления, вынесенного в отношении Российской Федерации.

Помимо прочего, в данном Постановлении Суд отметил, что имело место нарушение ст. 13 (право на эффективное средство правовой защиты) в результате отсутствия внутригосударственных эффективных средств правовой защиты в случае неисполнения или задержек в исполнении судебных решений, вынесенных в пользу заявителя. Европейский суд констатировал, что данное нарушение имеет системный характер, и обязал российское государство в течение шести месяцев создать эффективное внутригосударственное средство правовой защиты или комплекс таких средств, которые обеспечили бы быстрое и адекватное восстановление нарушенных прав, включая возмещение ущерба, в случае неисполнения или задержек в исполнении национальных судебных решений.

Данная динамика представляется достаточно тревожной, поскольку именно дела против Российской Федерации показывают системный характер нарушений Конвенции. В этой связи очень важно на законодательном уровне закрепить процедуру устранения таких системных нарушений.

Специальные институты по защите прав и свобод человека, если их деятельность является эффективной, так же могут рассматриваться как гарантия обеспечения прав и свобод личности. Деятельность этих институтов имеет особо важное значение в ситуации, когда другие гарантии, это конституционные, законодательные и судебные обеспечения прав и свобод личности оказываются неэффективными. Однако на практике оказывается, что в случае неэффективности одних гарантий, другие так же не могут полностью их выполнить. Например, если судебные гарантии не дают ожидаемого эффекта, то деятельность специальных институтов не может их восполнить потому, что эти гарантии имеют различную направленность. И это надо учитывать. Все это говорит о том, что гарантии обеспечения прав и свобод личности взаимосвязаны и взаимообусловлены, они являются элементами единой системы. Поэтому если одни элементы этой системы не работают, то деятельность других элементов также дает отказ.

Проблема соблюдения прав и свобод человека - это, прежде всего, вопрос обеспечения гарантий и их реализация. Гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина могут быть международно-правовыми и внутригосударственными. И те и другие являются важными и взаимосвязанными.

Обеспечение прав и свобод человека стало особо актуальным в XХ в., который дал бесчисленное множество примеров грубейшего нарушения практически всего перечня прав и свобод личности, закрепленного в международных документах, не говоря уже о национальном законодательстве государств^[22].

В последние годы уходящего века и в начале наступившего столетия человечество стало свидетелем ужасающих актов массовых нарушений прав человека, начиная террористическими актами, массовыми расстрелами мирных жителей в различных локальных вооруженных конфликтах и масштабными актами национальной и религиозной нетерпимости и дискриминаций.

Подытоживая отметим, что вопрос о соблюдении прав человека является ключевым. Каждое из прав человека является главным, и нет какой-либо иерархии в правах человека. И каждое право, как мы видим нарушается. Нарушается право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу совести, право на социальное обеспечение. Следует констатировать, что по вопросу обеспечения прав в России следует менять кардинально не 54 только законодательство, но и само отношение работников государственного аппарата к человеку и его правам. Конечно же, говорить о том, что в настоящий момент все демократично и справедливо, это необъективно. Однако, вектор действий на будущее положен, и мы постепенно двигаемся к целям которые поставила Конституция РФ. Наша страна прошла через многое, от полного беспредела в механизме реализации норм Конституции, когда в 90-ые годы права и свободы человека и гражданина практически ничего не значили и до настоящего, где проведено много преобразований, положительно повлиявших на механизм реализации конституционных норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ст. 2 Конституции РФ установлено: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данная словесная конструкция указывает, с одной стороны, на наличие иерархии конституционных ценностей, с другой стороны, на место ее в этой иерархии, а именно высшее положение.

Формальный подход к определению содержания этой ценности, опирающийся на формально-логические связи между используемыми при ее определении понятиями, не дает ясного представления о том, каково ее соотношение с другими ценностями. Этот подход, чаще всего используемый в современных конституционно-правовых исследованиях, включая те, отражением которых являются решения Конституционного Суда РФ, не позволяет снять бросающееся в глаза противоречие между тем, что человек является высшей ценностью, и возможностью применения смертной казни, положением о том, что права и свободы человека есть высшая ценность, и возможностью их ограничения по основаниям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

На наш взгляд, определить содержание рассматриваемой конституционной ценности можно, только установив действительное значение прав и свобод, признаваемых высшей ценностью. Под значением при этом имеется в виду не только их внешняя поверхностная видимость, но их подлинная сущность, их смысл.

В Конституции РФ обозначается деление конституционных прав на права и свободы человека и гражданина. Вполне определенно на наличие этих групп указывает название главы второй Конституции "Права и свободы человека и гражданина", использование этой же словесной формулы при конструировании норм, относящихся ко всем правам и свободам (ст. 17 - 19, 55).

Исходя из наличия такого деления конституционных прав и свобод, содержание статьи второй Конституции РФ наполняется иным смыслом. В ней явно усматривается указание на то, какие права являются высшей ценностью - это права человека. Ведь в статье речь идет о человеке, его правах и свободах.

Однако перечисления прав человека и соответственно прав гражданина в Конституции РФ не производится. По мнению ряда авторов, дифференциация проводится не впрямую, а через указание на обладателя прав при формулировании конкретных прав и свобод. В случае если при формулировании правомочий лица указывается на принадлежность их гражданам («граждане Российской Федерации имеют право...»), речь идет о правах гражданина, если же указывается на принадлежность их каждому («каждый имеет право на...») - о правах человека. По нашему мнению, в данном случае проводится смешение категорий «права человека» и «права, принадлежащие лицам, вне зависимости от вида их политико-правовой связи с государством». Первая категория отличается не столько формальным признаком субъекта права (как граждане, так и иностранцы), сколько самим существом права, носящим общечеловеческий характер, соответствующий его природе, самому ценному в ней. В таком значении правам человека противопоставляются права гражданина - права лица как члена общества и государства. Быть членом государства можно и не имея его гражданства и соответственно обладать отдельными правами гражданина, сохраняя иностранное гражданство или подданство. В Конституции РФ не случайно при формулировании ряда политических прав используется формула «граждане Российской Федерации», а не просто «граждане» или «гражданин». Этим указанием подчеркивается, что речь идет о таких правах гражданина, которыми наделяются только граждане России. Хотя ст. 62 Конституции РФ жесткость данного указания несколько снимается, так как устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Проведенное исследование свидетельствует, что человек, его права и свободы пока не являются высшей ценностью, а государство не всегда признает, соблюдает и защищает права и свободы человека и гражданина. Одной из причин такого положения следует признать несовершенство законодательства, регулирующего обращения граждан в суд за защитой своих прав, его неоднократное и не всегда удачное изменение на протяжении последних лет.

Кроме того, не способствует обжалованию незаконных, необоснованных действий и решений органов и должностных лиц позиция Верховного Суда РФ, который, отменив 20 января 2003 г. свое Постановление от 21 декабря 1993 г. № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права граждан", указал на необходимость изучения практики применения ГПК РФ и создания для судов разъяснений по возникающим вопросам.

Тем не менее, до сегодняшнего дня эти важные рекомендации Верховного Суда так и остались нереализованными. Затянувшееся на годы изучение практики применения ГПК РФ и подготовка предложений по вопросам обжалования в суд действий и решений, нарушающих права граждан, создают серьезные препятствия для применения положений гл. 25 ГПК РФ.

Анализ сведений, содержащихся в средствах массовой информации за последние годы (газеты, телевидение, радио), свидетельствует, что ведется очень много разговоров о борьбе с коррупцией, о необходимости принятия специального закона для борьбы с этим явлением. Проблеме же защиты прав граждан от произвола должностных лиц почти не уделяется внимания, несмотря на то что любым коррупционным проявлениям предшествует нарушение прав и свобод граждан органами власти, должностными лицами или служащими. Возможно, этим и объясняется то, что граждане не всегда знают свои права, которые они могут использовать для обжалования неправомерных действий должностных лиц в суде.

Все это способствует тому, что вместо механизмов, присущих гражданскому обществу и обеспечивающих возможность каждому гражданину участвовать в контроле за законностью и обоснованностью действий и решений органов государственной власти и должностных лиц, фактически действуют механизмы ведомственного контроля. Тем самым надзор за деятельностью должностных лиц фактически сводится к ведомственному контролю, что стимулирует только рост коррупционных проявлений в обществе.

Должностные лица, чьи неправомерные действия и решения не были обжалованы в суде, способны совершать и далее любые должностные преступления, в том числе связанные с коррупционными проявлениями. Поэтому, если на практике будут действовать законы, способные обеспечить гражданам своевременное обжалование незаконных и необоснованных решений и действий органов власти и должностных лиц, это может послужить хорошей профилактической мерой для борьбы не только с должностными правонарушениями, но и для борьбы с коррупцией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Российская газета. № 70. 2005.
3. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. № 263. 2011.
4. Антипова Г.В. Система личных прав человека: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9.

Акилян Н. М. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и защитника прав человека в Республике Армения: сравнительноправовой анализ: автореферат дис. кандидата юридических наук. - Москва, 2017. – С.13

1. Бреднева В.С. Права человека: проблемы толкования и реализации // История государства и права. 2013. № 13. С. 23.
2. Бондарь Н.С. Конституционная категория достоинства личности в ценностном измерении: теория и судебная практика // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4.С. 19.

Булычев Е.Н. Гарантии государственной и международной защиты прав человека в конституционном законодательстве России //Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2016. Т. 8. № 2. С. 306-311.

1. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 6.
2. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 3.

Деменева А.В. О некоторых проблемах нормативного регулирования вопросов исполнения в России постановлений Европейского суда по правам человека // Юридический мир. 2007. № 9. С. 53.

Иванов Г.И. Права человека: Учебное пособие / Под ред. М.Ф. Чудакова. Приложение. – М., 2011. С. 154.

1. Калашников С.В. Проблемы устранения системных нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (к вопросу о применении государством-ответчиком мер общего характера) // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 109.

Кузнецова С.Н. Хартия основных прав Европейского союза: развитие европейской защиты прав человека или путь к Европе // Российский ежегодник международного права. 2002. СПб., 2007. С. 159.

1. Кемали М.С. Новый Закон существенно усиливает гарантии прав человека // Российский следователь. 2013. № 14. С. 43.

Нешатаева Т.Н. Уроки судебной практики о правах человека: европейский и российский опыт. М.: Городец, 2007. С. 125.

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 2011. С. 136.

1. Широбоков С.А. Конституционное право граждан на обращение в системе правового регулирования взаимодействия граждан и органов государственной власти и управления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 2. С. 159.
2. Шульга И.В. Главный приоритет - защита прав человека и гражданина // Мировой судья. 2017. N 6. С. 45.

Штырова Е.П. Конституционное право человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 101.

Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М., 2011. С. 130.

Кемали М.С. Новый Закон существенно усиливает гарантии прав человека // Российский следователь. 2013. № 14. С. 43.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 1993. № 237 ↑

2. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М., 2011. С. 130. ↑

3. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 2011. С. 136. ↑

4. Иванов Г.И. Права человека: Учебное пособие / Под ред. М.Ф. Чудакова. Приложение. – М., 2011. С. 154. ↑

5. Кузнецова С.Н. Хартия основных прав Европейского союза: развитие европейской защиты прав человека или путь к Европе // Российский ежегодник международного права. 2002. СПб., 2007. С. 159. ↑

6. Бреднева В.С. Права человека: проблемы толкования и реализации // История государства и права. 2013. № 13. С. 23. ↑

7. Бондарь Н.С. Конституционная категория достоинства личности в ценностном измерении: теория и судебная практика // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4.С. 19. ↑

8. Антипова Г.В. Система личных прав человека: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9. ↑

9. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 6. ↑

10. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 3. ↑

11. Широбоков С.А. Конституционное право граждан на обращение в системе правового регулирования взаимодействия граждан и органов государственной власти и управления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 2. С. 159. ↑

12. Акилян Н. М. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и защитника прав человека в Республике Армения: сравнительноправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. - Москва, 2017. – С.13 ↑

13. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. ↑

14. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Российская газета. № 70. 2005. ↑

15. Шульга И.В. Главный приоритет - защита прав человека и гражданина // Мировой судья. 2017. № 6. С. 45. ↑

16. Штырова Е.П. Конституционное право человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 101. ↑

17. Деменева А.В. О некоторых проблемах нормативного регулирования вопросов исполнения в России постановлений Европейского суда по правам человека // Юридический мир. 2007. № 9. С. 53. ↑

18. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. № 263. 2011. ↑

19. Булычев Е.Н. Гарантии государственной и международной защиты прав человека в конституционном законодательстве России //Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2016. Т. 8. № 2. С. 306-311. ↑

20. Калашников С.В. Проблемы устранения системных нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (к вопросу о применении государством-ответчиком мер общего характера) // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 109. ↑

21. Нешатаева Т.Н. Уроки судебной практики о правах человека: европейский и российский опыт. М.: Городец, 2007. С. 125. ↑

22. Кемали М.С. Новый Закон существенно усиливает гарантии прав человека // Российский следователь. 2013. № 14. С. 43. ↑