Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы социальной защиты населения (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Поскольку необходимость специализации форм, совершенствование методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы привели к повышению интереса к решению проблем многих специалистов.

В условиях развития российской рыночной экономики возрастает значение развития социальной сферы как одной из важнейших функций государства.

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Цель исследования – анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;
характеристика форм социальной поддержки и защиты населения;
изучение правовой основы социальной защиты населения;
рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации;
характеристика системы социального страхования и социального обеспечения в России;

Объект исследования – система государственного социального страхования населения.

Предмет исследования – формы социальной защиты населения.

методы исследования:
метод наблюдения;
метод сравнительного анализа;
метод обобщения.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества.

Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как: П.Д. Павленок, Савинов А.Н., Ярской - Смирновой Е., Романова П., и других.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ» и др.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1. Сущность и принципы социальной защиты населения

Социальная защита населения является одним из важнейших направлений государственной социальной политики, которая заключается в установлении и поддержании социально необходимого материального и социального статуса всех членов общества.

Это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мер и институтов, обеспечивающих обеспечение оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, обеспечение жизнеобеспечения и существования личности, различных социальных категорий и групп [21, c. 123].

Деятельность по социальной защите направлена на категорию граждан, установленных законом, которые из-за потери трудоспособности, отсутствия работы или по каким-либо другим причинам не могут удовлетворить свои жизненно важные потребности и потребности членов семьи, которые также являются инвалидами.

«Социальная защита - это система средств и мер, благодаря которой для всех членов общества создаются равные условия, которые предотвращают неблагоприятное воздействие окружающей среды на людей и обеспечивают социально приемлемое качество жизни».

Социальная защита рассматривается как обеспечение необходимого уровня дохода для достойного существования безработным, больным, инвалидам, одиноким матерям, многодетным семьям, сиротам, престарелым.

В рамках систем социальной защиты такому населению при возникновении неблагоприятных событий, установленных законом, предоставляется компенсационная помощь в денежной форме и в виде различных услуг.

Также системы социальной защиты осуществляют профилактические меры, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Система социальной защиты населения включает в себя:

социальное обеспечение – возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились все виды пособий и выплат предоставляемые и сегодня.
социальное страхование – защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.

Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца.

Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства.

социальную поддержку (помощь) – предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход.

Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость [20, c. 231].

Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Это осуществляется за счет средств федерального и местных бюджетов, специально созданных фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Цель системы социальной защиты населения заключается в том, чтобы с помощью нормативных, экономических, социально-психологических, организационных и технических средств и рычагов оказывать поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным гражданам [23, c. 9].

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманизм и социальная справедливость, многоплановость, систематичность, комплексность превентивных мер социальной защиты, адаптивность и адресность (рисунок 1.1).

ПРИНЦИПЫ СОЩИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Гуманизм и социальная справедливость

системность

комплексность

адаптивность

Превентивность мер по социальной защите

многосубъектность

адресность

Рисунок 1.1 – Принципы социальной защиты населения

Социальная защита и социальное обеспечение населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью.

Он также включает меры в форме помощи и услуг, предоставляемых отдельным лицам или группам населения социальными службами, для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса и адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальных, бытовых, медицинских, педагогических, юридических услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан в трудных ситуациях переросла в отдельную отрасль социальной сферы - социальные услуги [22, c. 56].

1. Формы социальной поддержки и защиты населения

Социальная защита может предоставляться в денежной форме в виде пенсий и пособий в натуральной форме, а также путем предоставления различных видов услуг гражданам, которые являются объектом социальной защиты.

Это может быть как компенсаторный, так и профилактический, профилактический характер.

На современном этапе развития социальной защиты выделяются государственные и негосударственные формы поддержки населения.

К государственным относятся следующие:

льготы;
доступное здравоохранение;
образование;
пенсионное обеспечение;
меры социальной поддержки;
социальное обслуживание, социальные услуги.

Основными негосударственными формами социальной защиты выступают следующие:

благотворительность;
добровольное социальное страхование;
частные системы здравоохранения.

Кроме того, можно выделить следующие виды социальной защиты:

непосредственная прямая защита – например, фиксация гарантированной минимальной оплаты труда;
поддерживающая защита – например, пенсионное обеспечение;
самозащита – например, на современном этапе государство предоставляет возможности трудоустройства в нескольких организациях без ограничения размеров доходов. Таким образом, в данном случае речь идет о самозащите, разрешенной законодательством.
профилактическая защита – например, обеспечение благоприятных условий для эффективной реализации производственных процессов, имплементация комплекса мероприятий, направленных на профилактику профзаболеваний;
компенсационная защита – например, обеспечение пособиями по безработице, инвалидности и т.д.

Социальная поддержка может также осуществляться в виде социальной помощи, социального страхования. Реализация данной формы поддержки осуществляется посредством государственных и негосударственных органов [17, c. 265].

Под социальным страхованием понимается специфическая организационно-правовая форма социального обеспечения.

Поддержка государства может осуществляться в денежной или неденежной формах:

денежная представляет собой своевременную выплату зарплаты, пособий, пенсий и т.д.
неденежная оказывается наиболее беспомощным группам населения в форме социального обслуживания, психологической помощи, посещения на дому и пр.

В свою очередь, социальные услуги в современной научной литературе понимаются как практическая деятельность различных социальных служб, направленных на оказание психологических, педагогических, социальных, социальных, юридических, социальных и медицинских услуг, а также услуг финансовой помощи.

В 2019 году можно выделить следующие формы социальной поддержки (рисунок 1.2).

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В 2019 ГОДУ

Предоставление мер социальной поддержки граждан в форме социальных льгот

Натуральная форма предоставления социальной поддержки граждан

Предоставление мер социальной поддержки граждан в форме услуг

Денежная форма предоставления социальной поддержки населения

Ежемесячные выплаты;

Материнский семейный капитал;

Государственные социальные пособия;

Организация отдыха и оздоровление детей;

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств;

Набор социальных услуг;

Предоставление земельного участка гражданам.

Налоговые льготы родителям на детей;

Социальные льготы ветеранам;

Социальные льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма.

Рисунок 1.2 – Формы социальной поддержки населения в 2019 году

Таким образом, на современном этапе развития системы социальной защиты используется вариативный комплекс форм, видов и методов оказания социальной поддержки населения.

1.3 Правовые основы социальной защиты населения

Социальная защита населения и структура ее реализации основаны на конституционных и правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека.

Правовой основой социальной защиты является взаимосвязанная система нормативных правовых актов и общепризнанных правовых норм, регулирующих организацию и деятельность учреждений в области социальной защиты и органов управления, их назначение [17, c. 221].

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан.

Но эти права, свободы и обязанности не могут быть установлены произвольно, потому что они обусловлены достигнутым уровнем культурных, духовных, а также материальных возможностей.

Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, социальных, культурных, экономических правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу убеждений, достоинство, право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, защита материальных и моральных интересов.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1].

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированная минимальная заработная плата, оказывается государственная поддержка семьям, отцовству и детству, материнству, пожилым людям и инвалидам, развивается система социальных услуг, государственные пособия, устанавливаются пенсии и другие гарантии социальной защиты населения.

В статье 38 Конституции Российской Федерации пишется:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом [1].

2. Пенсии и пособия устанавливаются. В ст. 39 Конституции говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности, для воспитания детей и в других ситуациях, установленных законом. Любой гражданин имеет полное право на социальную защиту.

Конституция обязывает государство создавать все необходимые условия для реализации этого права.

Конституция также четко определяет способы реализации прав граждан на социальную защиту.

Прежде всего, это: ·

принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав;
обязательное пенсионное страхование работающих;
создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года закрепляет основы правового регулирования в сфере социального обслуживания людей, находящихся в трудной жизненной ситуации [2].

Кроме того, федеральный закон от 19 мая 1995 года о государственных пособиях для граждан с детьми стал кодификацией. Этот закон установил систему льгот для граждан, имеющих детей [4].

К ним относят:

пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;
пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности;
ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет;
пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года.

Позднее были внесены поправки в этот закон, касающиеся изменения размера платежей.

Следующим законом о кодификации был Федеральный закон от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования», в котором были закреплены основные принципы обязательного социального страхования, страховые случаи, виды социальных рисков, виды страхового покрытия обязательного социального страхования, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования [5].

Гражданам предоставляются социальные пособия в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам с детьми», Законом Российской Федерации «О трудоустройстве в Российской Федерации» с изменениями от 20 апреля 1996 года и Федеральным законом.

Закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6], Федеральные законы от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» [7].

Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, например, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [8] и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166. - ФЗ «О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации [9].

Большое практическое значение в реализации социальной защиты различных категорий населения имеет принятый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное распределение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и целей программ.

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1: Суть социальной защиты заключается в предоставлении правовых и социальных гарантий для достойного уровня жизни. В рыночной экономике различия в уровне жизни различных социальных групп особенно поразительны.

Одной из задач социальной защиты является смягчение таких различий, что решается путем предоставления социальной защиты: государственная помощь семьям с детьми, предоставление пособий одиноким матерям или отцам, установление надбавок к пенсиям для содержания иждивенцев с ограниченными возможностями, и т.п.

Социальная сфера, как совокупность социальных отношений, испытывает регулирующее влияние практически всех отраслей права.

Нормы права устанавливают равный доступ всех граждан к материальным и духовным благам, создают принципиально единые условия для предоставления пенсий и пособий и других видов социального обеспечения независимо от класса гражданина.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

2.1. Органы социальной защиты в Республике Крым

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, который осуществляет и осуществляет функции правового регулирования, контроля в сфере труд, социальное партнерство и трудовые отношения, уровень жизни и доходы, оплата труда, трудовая миграция, альтернативная гражданская служба, занятость, социальная защита и социальные услуги, реабилитация инвалидов; отраслевое и межотраслевое регулирование в установленной сфере деятельности, предоставлении государственных услуг и управлении государственным имуществом, а также координация в установленных случаях деятельности других органов исполнительной власти государственной власти Республики Крым и предприятий, учреждения, организации в пределах своей юрисдикции в этой области [25].

2. Министерство подотчетно и контролируется Главой Республики Крым и Советом Министров Республики Крым.

3. Министерство в своей деятельности руководствуется:

Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституция Республики Крым,
законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым,
приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах Республики Крым (далее - городские округа и муниципальные районы) наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки и социальных услуг.

Права и обязанности исполнительных органов государственной власти Республики Крым в области социальной защиты населения:

1. При осуществлении органами местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах отдельных государственных полномочий исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области социальной защиты населения имеет право:

1) издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты о реализации определенных государственных полномочий местными органами власти в городских округах и муниципалитетах, в том числе разработку и утверждение административных регламентов для выполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) местными органами власти. правительства в городских округах и муниципальных районах;

2) давать разъяснения местным органам власти в городских округах и муниципальных районах по вопросам осуществления ими определенных государственных полномочий;

3) получать от местных органов власти городских округов и муниципальных районов необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими определенных государственных полномочий, а также с использованием материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели.

2. Исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области социальной защиты населения [25]:

1) контролировать осуществление местными органами власти в городских округах и муниципальных районах определенных государственных полномочий;

2) оказывать методическую и консультационную помощь местным органам власти в городских округах и муниципальных районах при осуществлении ими определенных государственных полномочий;

3) оказывать содействие местным органам власти в городских округах и муниципальных районах в решении вопросов, связанных с осуществлением ими определенных государственных полномочий;

4) обеспечить разработку, внедрение единой методологии применения и сопровождения информационных технологий в области социальной защиты населения;

5) вести реестр граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;

6) организует работу комиссии по рассмотрению спорных вопросов, касающихся присвоения звания «Ветеран труда», и принимает решения о присвоении (или отказе в присвоении) звания «Ветеран труда»;

7) представлять в судах по делам в области социальной защиты населения, заниматься исковыми работами;

8) осуществлять контроль за выполнением других обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым в области социальной защиты населения.

2.2. Система социального обеспечения в Республике Крым

Реализация государственной программы социальной поддержки граждан в Республике Крым является одним из необходимых и актуальных аспектов внутренней политики государства.

Это гарантирует помощь нуждающимся категориям населения в социальной сфере. Федеральная политика помощи и улучшения жизни населения регионов является одной из актуальных и актуальных.

Вся государственная стратегия, разработанная Министерством регионального развития Российской Федерации, а также Департаментом труда и социальной защиты Республики Крым, основана на следующих принципах:

разработка и обновление сферы услуг для общества и общественности;
гарантированная доступность качественной помощи для всех слоев населения региона.

Основополагающие принципы стратегии строятся на основе вышеизложенных принципов, застроенных задачами программы - улучшением качества жизни всех слоев населения региона, в частности, категорий жителей, которые срочно нуждаются в помощи и поддержке [20, c. 245].

Федеральная политика, направленная на социальное развитие Республики Крым, рассчитана на 5 лет и начата в 2015 году.

В совокупности она имеет четыре подпрограммы:

Увеличение мер и способов социальной поддержки жителям региона;
Развитие и улучшение оказания социальной помощи всем слоям населения;
Улучшение мер поддержки малообеспеченных и многодетных семей;
Партнерство с общественными организациями по защите прав ветеранов и инвалидов.

Реализация стратегии призвана гарантировать развитие демографической политики и улучшить жизнь отдельных слоев населения.

В частности, расширение доступа к социальным услугам для семей с низкими доходами, людей с ограниченными возможностями, сирот.

Историческое воссоединение Крыма с Россией произошло 18 марта 2014 года, когда было подписано соглашение о включении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на правах субъектов.

2014 год был переходным для республики, и с 2015 года жизнь полуострова должна идти в соответствии с российским законодательством.

Особенности обеспечения мер социальной поддержки граждан Крыма и Симферополя на данном этапе регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с обеспечение мер социальной защиты (поддержки), а также платежей по обязательному социальному страхованию отдельных категорий граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» [10]. Это относится к «федеральным» бенефициарам.

«Региональные» бенефициары должны руководствоваться положениями законодательства Республики Крым.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и малоимущим одиноким крымчанам установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК / 2014 «О государственной социальной помощи» в Республике Крым» [11], принятый в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [3].

Для определения статуса бедных рассчитывается доход на душу населения и регистрируется доход, в том числе доход от имущества, принадлежащего на праве собственности в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке для учета доходов и расчета дохода на душу населения в семье и одинокого дохода проживающего гражданина, чтобы признать их бедными и предоставить им государственную социальную помощь».

В соответствии с Законом № 10-ЗРК/2014 государственная социальная помощь нуждающимся оказывается в виде выплаты [11]:

социального пособия;
пособия на основании социального контракта.

Государственная социальная помощь в виде социальных пособий назначается на срок не более 3 месяцев по решению органа социальной защиты по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального договора предусмотрено Законом № 10-ЗРК / 2014 от 1 января 2016 года.

Меры социальной поддержки и льгот для крымчан установлены Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК / 2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» [12] для категорий граждан, указанных в статье 2, среди которых:

труженики тыла (статья 3 Закона № 35-ЗРК/2014);
ветераны труда (статья 4 Закона № 35-ЗРК/2014);
ветераны военной службы (статья 4 Закона № 35-ЗРК/2014);
граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (“Дети войны”) – статья 7 Закона № 35-ЗРК/2014;
работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа специалисты: медицинские, фармацевтические и педагогические работники, а также работники учреждений культуры и государственной ветеринарной службы (статья 6 Закона № 35-ЗРК/2014)

Меры социальной поддержки и пособия для многодетных семей установлены Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК / 2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» [13].

Особенности установления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Крым, регулируются Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 36-ЗРК / 2014 [14].

Меры социальной поддержки, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации, охватывают категории граждан, принадлежащих к «федеральным» бенефициарам, которым Пенсионный фонд назначает и выплачивает ежемесячные денежные выплаты (EDV).

ПФ Российской Федерации устанавливает дополнительную ежемесячную материальную поддержку пенсий, назначаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан.

2.3. Пути совершенствования инструментов социальной защиты населения

Социальная ситуация в современной России может быть описана как сложная. Минимальная заработная плата намного ниже прожиточного минимума. Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий невелик.

Проблемы совершенствования социально-экономической стратегии по снижению безработицы, увеличению занятости, получению достойной заработной платы, повышению качества медицинской помощи, обеспечению и поддержке пенсионеров, семьи, материнства, детей и инвалидов на всех уровнях государственной власти стали более острый.

Переход к рыночной экономике ощущает необходимость выстроить в стране соответствующую систему социальной защиты населения с учетом меняющихся внешних и внутренних условий [16, c. 321].

К основным недостаткам существующей системы социальной защиты населения, препятствующей ее развитию, относятся:

недостатки в правовом поле: законодательство, регулирующее социальное поле, является сложным и непрозрачным, формируется не в зависимости от социальных рисков и причин выплат, а в большей степени от видов пособий;
несправедливость и низкая мотивация к добровольному участию в самостраховании: отсутствие преференций для работников реального сектора экономики, выполняющих налоговые обязательства, к неисполненным отчислениям при получении социальных пособий;
неполная прозрачность бухгалтерского учета: отслеживание процессов распределения и получения выгод затруднено из-за отсутствия индивидуальной идентификации или базы данных социальных отделов, их электронные базы данных не объединены.

Сохранение существующей системы без изменений может привести к ухудшению показателей деятельности и снижению возможностей в решении задач социальной защиты населения.

Особой целью в области совершенствования этой системы является установление упорядоченных и стабильных отношений между всеми уровнями и институтами социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

Многие слои населения по-прежнему уязвимы с экономической и социальной точек зрения и находятся в состоянии экономической маргинализации.

Факторами, которые усугубляют ситуацию, часто являются пространственная локализация производственной деятельности, пол или этническая принадлежность и инвалидность.

Негативные социальные аспекты в области социальной защиты не могут быть устранены в короткие сроки.

В целях совершенствования инструментов социальной защиты населения, времени, ресурсов (юридических, организационных, материально-технических и др.), квалифицированных специалистов (социальных работников, врачей, юристов, ортопедов, архитекторов, инженеров, протезистов, психологов, педагогов и других) необходима активная поддержка общественных организаций и всего населения.

Учитывая текущее состояние федерального и территориального бюджетов в Российской Федерации, невозможно поставить задачу преодоления бедности, что фактически подразумевается в законах «Об уровне прожиточного минимума в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи».

Об этом свидетельствуют расчеты показателя глубины бедности, основанные на данных обследований бюджетов домашних хозяйств.

В этом случае под глубиной бедности понимается общая сумма целевых социальных пособий, которые потребуются ежемесячно для доведения уровня потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня официальной прожиточной заработной платы [23, c. 265].

Эффективная социальная защита предполагает реализацию политики, которая может отразить рост социального недовольства и социальной напряженности, а также предотвратить возможные конфликты и радикальные формы протеста.

К числу основных задач, которые решаются в области социальной защиты относятся:

реформа жилищного сектора;
упорядочение существующей системы компенсаций и льгот, увеличением обоснованности их предоставления;
точное разграничение ответственности и полномочий в решении социальных вопросов;
пересмотр всех принципов функционирования страховых институтов и пенсионной системы;
увеличение эффективности расходования бюджетных средств в социальной области на базе совершенствования соответствующих секторов на пути развития управляемой конкуренции между организациями, которые предоставляют социальные услуги гражданам, и расширения прав потребителей услуг в принятии финансовых решений.

Пути совершенствования в области социальной защиты населения будут базироваться на нескольких общих принципах и проводиться по следующим направлениям:

перевод социальных пособий в адресную форму, для направления их преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности;
сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, постепенная замена субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения;
предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного материального положения семьи, а не только отдельных ее членов;
перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям бедных, на страховую основу с сохранением принципов солидарности и обязательности.

Реализация вышеуказанных принципов поможет одновременно увеличить социальную поддержку бедных, повысить эффективность социальной защиты населения и качество социальных услуг, предоставляемых семьям, которые не относятся к категории бедных, а также привести социальные расходы в соответствие с текущие финансовые возможности государства.

С развитием системы социальной защиты больше внимания следует уделять укомплектованию штатов.

Эффективная социальная защита на всех уровнях управления не может быть достигнута без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономики, планирования и социальных услуг, социальных преподаватели и др. [24, c. 432].

Чрезвычайно важной задачей является координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе.

Основными направлениями совершенствования изучаемой системы являются информационная поддержка. Речь идет о повышении эффективности методов и методологий получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы. D

Задача получения не средних показателей, характеризующих отдельные аспекты жизни людей, отдельных фактов и явлений, а отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости должна быть поставлена и реализована.

Необходимо разработать и внедрить единую комплексную систему мониторинга социально-экономического положения населения и развития социальных процессов, в том числе: мониторинг эффективности управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения.

Важнейшими социальными показателями в области условий жизни и труда, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социальной защиты и социального развития населения, жилищного строительства, миграции, экологии, образования, культуры, здравоохранение и т. д.

Все меры по социальной защите должны быть сбалансированы в соответствии с интересами различных социальных групп населения и политических сил, ресурсов и финансовых ресурсов, связанных между собой, ориентированных на одну цель - повышение благосостояния населения государства [20, c. 243].

Сохранение существующей системы социальных выплат и пособий без изменений означает поддержание системы социальной защиты, в которой при отсутствии средств для финансирования наиболее значительных социальных пособий и социальной помощи социально уязвимым категориям населения уходит только четверть денег для групп с низкими доходами.

Остальное идет на социальную поддержку богатых семей, усиливая социальную дифференциацию.

Такое положение кажется не только неэффективным, но и противоречит Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным государством.

Реализация вышеперечисленных мер по совершенствованию инструментов социальной защиты населения позволит:

реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения;
повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую;
избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей;
предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов.

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2: Таким образом, одним из приоритетов государственной политики в отношении Республики Крым и города Севастополя является обеспечение сбалансированного устойчивого социально-экономического развития региона.

Основным инструментом реализации является федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, а также меры правового регулирования, способствующие повышению инвестиционной привлекательности Республики Крым и городов федерального значения Севастополь.

В сложившихся экономических условиях в настоящее время принимаются меры для смягчения негативных последствий быстрого снижения уровня жизни и частичной компенсации потерь более нуждающимся группам населения.

Ведется работа по повышению эффективности социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, ветеранов, граждан, потерявших работу, и других категорий населения.

Однако многие пособия, социальные пособия, компенсации и пособия часто вводятся в отсутствие учета финансового положения семей и реальной способности людей обеспечивать личное благополучие. В результате способность оказывать помощь тем, кто действительно в ней нуждается, ограничена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита - это комплексная система социально-экономических отношений, которая предназначена для оказания многоплановой помощи инвалидам или частично трудоспособным лицам, семьям, чей доход трудоспособных членов не обеспечивает требуемый уровень жизни для семьи.

Фундаментальная задача государства в области социальной защиты состоит в том, чтобы взять на себя значительную долю ответственности за возникновение определенных жизненных обстоятельств гражданина, ухудшающих его существование и осуществление компенсаций при одновременном обеспечении достойного уровня жизни.

Государство играет решающую роль в организации социальной защиты населения, организации пенсионных услуг и предоставлении пособий, социальных услуг, социальной помощи семьям и детям, подготовке законодательства о социальной защите населения, положений об основах социальной политики, социальных стандартах. и рекомендации по разработке региональных социальных программ, обеспечению внешнеэкономического и международного сотрудничества, анализу и прогнозированию уровня жизни различных категорий населения.

В современных условиях принят ряд законов, в которых говорится, что малообеспеченным категориям населения предоставляются права и свободы, равные с другими гражданами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации. Но из-за сложной финансовой ситуации на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

Эффективная социальная защита подразумевает реализацию политики, отвечающей социальному благополучию граждан, способных видеть рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать о возможных конфликтах и радикальных формах протеста.

Для решения задач, поставленных перед развитием социальной защиты населения, необходимо:

1. совершенствование порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

2. повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

3. развитие частного сектора в сфере социальной защиты населения;

4. совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, в том числе повышение социальной защищенности социальных работников;

5. Организация лицензирования негосударственных структур, частных лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

6. Обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и региональных программ социальной защиты населения, а также повышение минимальной заработной платы, ее максимальное приближение к размеру прожиточного минимума трудоспособного лица.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 № 442-ФЗ
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17.09.1998 № 157-ФЗ
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 № 173-ФЗ
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ
Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 22.12.2014 № 421-ФЗ
Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым"
Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"
Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым"
Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым"
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие [Текст]/ А.Н. Аверин. - М.: РАГС, 2010. - 124 с.
Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Региональная экономика: учебник для вузов. – С.-П..: Питер, 2012. 464 с.
Васильчиков В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие [Текст]/ В.М. Васильчиков. - М. : Академия, 2009. - 336 с.
Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: моногр. / Д.Б. Гусаков. - М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2017. - 260 c.
Гуслова, М. Н. Теория и методика социальной работы / М.Н. Гуслова. - М.: Academia, 2017. - 160 c.
Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие [Текст]/ Райзберг Б.А. - М.: ИНФРА-М 2013. - 384 с.
Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). / М.И. Лепихов. - М. Былина, 2010. - 232 с.
Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.
Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. – Изд. 4 – е, перераб. и доп. – Москва: ИКЦ «Март», Ростов – на – дону: Издательский центр «Март», 2004 – 400 с.
Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. – 2 – е изд. – М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К^о », 2005. – 668 с.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым. URL: http://crimea.gks.ru/ (дата обращения: 25.08.2019).