Формы социальной защиты населения (Международная практика становления организационно-правовых форм социальной защиты населения)

Содержание:

Введение

Проблема социальной защиты населения России очень актуальна и обширно дискутируется в научной и публицистической литературе на протяжении многих лет. И, тем не менее, целостности точек зрения нет не только в оценке ее эффективности и результативности, однако и в самом понимании и сущности данного понятия. Концепции термин В Концепции социального государства РФ термин «социальная защита» определен как «комплекс дополнительных мероприятий сообразно материальной поддержке гражданам, исполняемых как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально формируемых фондов социальной поддержки населения, сверх социальных гарантий, обычно реализуемых системой социального обеспечения». Как видим, «защита» обязана была снабдить временную дополнительную помощь гражданам и в этом отношении противопоставлялась непрерывно и обычно функционировавшей системе социального обеспечения нетрудоспособного населения. Базой для получения данной поддержке становился низкий душевой заработок семьи, не достигающий прожиточного минимума. Вслед за тем же перечислялись и главные категории людей, особенно нуждавшихся в таковой защите. Многообещающая модель социальной защиты рассматривалась через призму совершенствования совокупности отношений между социумом и его нетрудоспособными членами сообразно предлогу их материального снабжения и социального обслуживания в случае старости, нетрудоспособности, необходимости оказания поддержке семьям с детками.

Эта цель обязана была достигаться путём персонификации социального страхования и социального обеспечения за счет вступления собственных страховых вкладов с широкой ролью частных систем социального страхования и обеспечения; вступления страховой медицины, подключая часть оплаты временной нетрудоспособности, медицинского сервиса. Конституционные гарантии конкретизированы в кодексах, федеральных законах, законодательстве субъектов РФ и других нормативных правовых актах. Невзирая на обширное использование термина «социальные гарантии» в нормативных актах разного уровня, его обобщающего определения в законодательстве не имеется. В нормативных актах держатся только списки социальных гарантий, предоставляемых некоторым категориям граждан.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе социальной защиты населения.

Предмет исследования включает формы социальной защиты населения.

Целью курсовой работы является комплексный анализ на основе обобщения имеющегося теоретического, практического материала форм социальной защиты населения.

Достижение цели настоящей работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

1) определение международной практики становления организационно-правовых форм социальной защиты населения;

2) раскрытие основных форм системы социального обеспечения и социальной защиты населения;

3) анализ социального страхования как организационно-правовой формы социальной защиты населения в РФ

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучный диалектический и связанные с ним методы (логический метод, анализ и синтез, метод моделирования), а также специальные методы: формально-юридический, конкретно-исторический.

Резюмируя сказанное, можно утверждать, что в настоящее время существует потребность в анализе основных форм системы социального обеспечения и социальной защиты населения

1.1. Международная практика становления организационно-правовых форм социальной защиты населения

Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого государства и играет исключительную роль в обществе. К основным сферам, на которые распространяется социальная защита населения, относятся занятость, образование, здравоохранение, инфраструктура жизнеобеспечения, культура и отдых.

Иными словами, социальная защита-это функция общества по обеспечению социального положения его членов, соответствующего условиям, которые вытекают из основных общепризнанных прав и свобод человека ^[1](получение средств к существованию, наличие работы, доступность образования и медицинского обслуживания, наличия жилья и др.), а также улучшение сложившегося положения вследствие воздействия социальных рисков.

Понятие «риск» (с греч. «risikon» — утес) часто используется в следующем значении: это возможность, большая вероятность чего-либо, как правило, негативного, нежелательного, что может произойти либо не произойти.

Так, например, в словаре русского языка С.И. Ожегова «риск» понимается как возможная опасность, действие наудачу, на счастливый исход.

Сферы деятельности, в которых возникает риск, являются основой для выделения его видов: экологический, психологический, социально–психологический, правовой, медико-биологический, экономический и другие.

Как следствие, различные виды риска изучаются многими науками и областями знания: социальной и практической психологией, экономикой (в том числе, такой ее областью как контроль экономических рисков), безопасность жизнедеятельности и охрана труда, экология, педагогика и социальная педагогика (в аспектах оказания помощи нуждающимся) и прочие. Каждая из перечисленных наук или областей знания предлагает свое, специфическое понимание риска.

Например, в экономике это понятие означает опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств, других ресурсов в связи со случайным изменением условий экономической деятельности, неблагоприятными обстоятельствами.

Практическая психология рассматривает «риск» как особенности деятельностной активности, задающие очевидную неопределенность ее результата и порой обусловливающие негативные и даже пагубные последствия для субъекта.

Этот термин в психологии наиболее часто употребляется в трех значениях:

1) это мера ожидаемого неблагополучия при неуспехе в деятельности, определяемая сочетанием вероятности неуспеха и степени неблагоприятных последствий в этом случае;

2) это действие, в том или ином отношении грозящее субъекту потерей (проигрышем, травмой, ущербом);

3) это ситуация выбора между двумя возможными вариантами действия: менее привлекательным, однако более надежным, и более привлекательным, но менее надежным (исход которого проблематичен и связан с возможными неблагоприятными последствиями).

Довольно близкой по содержанию к уже рассмотренным понятиям, является трактовка, принятая в социальной работе:

- риск – это деятельность человека, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность качественно и количественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи, поражения, выигрыша, попадания в цель и отклонения от цели^[2].

При этом социальный риск-это признаваемое обществом предполагаемое событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате им способности к труду, либо сокращению спроса на его труд и соответственно к полной или частичной утрате дохода, являющегося источником существования.

Все вышеобозначенные трактовки обладают рядом характерных черт, которые предполагают, во-первых, неопределенность результатов каких-либо действий; во-вторых, опасность возникновения негативных последствий в результате определенной активности; в-третьих, источник опасности может быть как внешним, так и внутренним. Исторически, общепризнанными социальными рисками являются: болезнь, материнство и отцовство (содержание детей), беременность и роды, инвалидность, старость, смерть, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание.

Таким образом, социальная защита любого государства направлена, с одной стороны, на предотвращение ситуаций социального риска в нормальной жизни граждан, а с другой, на поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования человека, при наступлении социального риска.

Историю развития и становления социальной защиты населения, как правило, связывают с принятием в некоторых странах в XIX в. так называемых законов о бедных. Государствами поощрялись такие ранние формы социальной защиты населения от социальных рисков, как: создание личных сбережений граждан в государственных банках («на черный день»); возложение на работодателей обязанности по содержанию нетрудоспособных граждан (пособия по болезням, материнству, старости, потере кормильца и т.д.); создание обществ взаимопомощи и специальных страховых организаций (страхование рисков).

Следует отметить, что развитие системы социальной защиты было тесно связано с интенсивной индустриализацией отдельных стран и постепенным вытеснением экономических отношений, основанных на натуральном хозяйстве. Отсюда, в международной практике социальной защиты использовались изначально разные организационно-правовые формы, что зависело от множества факторов, которые и определили специфику развития данного социального института в каждой отдельно взятой стране.

Так, например, в конце XIX века Швеция была аграрной страной, одной из беднейших стран Европы. Начиная с этого времени и на протяжении всего XX столетия, Швеция прошла период стремительного экономического роста, который оказал влияние на становление шведской системы социальной защиты^[3].

В 1913 году шведский парламент утвердил введение системы народных пенсий, одной из ранних ключевых организационно-правовых форм социальной защиты, которая включала в себя два компонента, базирующихся на разных принципах финансирования.

Первый компонент – это пенсионное страхование, финансировавшийся на основе либерального принципа индивидуальной ответственности, то есть, за счёт самостоятельной выплаты страховых взносов, при этом выплаты и взносы рассчитывались индивидуально. Второй - пенсия по инвалидности, которая финансировалась государством. Размер выплат зависел не только от дохода, но и от потребностей потерявшего трудоспособность^[4].

Это была первая общегосударственная национальная программа социального обеспечения. В 1934 году была введена государственная поддержка профсоюзного социального страхования по безработице (государство финансово поддерживало кассы страхования по безработице, которые управлялись профсоюзами).

Интересно, что страхованию не подлежали трудящиеся, которые оказывались безработными несколько раз за определенный промежуток времени, либо длительное время оставались без работы.

Демографический кризис, вызванный снижением рождаемости в 1930х-1940х годах, послужил главной причиной проведения новой семейной политики в Швеции. В 1946 году правительством Швеции был внесен новый законопроект. Были введены детские пособия, которые выплачивались матерям, не зависимо от того состояли ли родители ребенка в браке или были разведены, также женщина могла рассчитывать на пособие в случае болезни. Таким образом, шведская социальная политика в отношении семьи укрепляла положение женщин, посредством финансовой поддержки матерей.

Всеобщее обязательное медицинское страхование в Швеции было введено только в 1948 году. Страхованию подлежали все трудящиеся в трудоспособном возрасте. В 1955 году в общую систему всеобщего обязательного медицинского страхования была включена система страхования от несчастных случаев. Больничные кассы, в которые входили члены профсоюзов, различных религиозных объединений и представители политических партий, до 1955 года являлись органами управления системой медицинского страхования.

Положительные тенденции развития экономики Швеции в середине XX века безусловно оказали влияния на социальную сферу. С 1948 года пенсии по старости существенно выросли. Пожилые люди могли не обращаться к другим источникам дохода для достойного обеспечения своей жизни.

Медицинское страхование и страхование по безработице частично финансировались государством. Детские пособия выплачивались для всех детей страны. Постепенно уравнивалось положение женщин и мужчин в экономической и социальной сферах. В целом, вырос уровень жизни населения страны.

Если в Швеции первые пенсии появились в 1913 году, то в Дании, с 1891 года устанавливалось право всех граждан старше 60 лет на государственное пособие по старости. Правда, с тем условием, что получатель его не был осужден за совершение недостойных деяний или не получал пособия по бедности в течение десяти последних лет и что необходимость в нем имеет под собой объективные основания. Размер пособия определялся местными властями, а половину этой суммы возмещало государство. Дания стала первой в мире страной, закрепившей за всеми своими гражданами принципиальное право на государственное пенсионное обеспечение^[5] по старости без ущемления в части гражданских прав. При этом выплата пособий по бедности по-прежнему основывалась на утрате получателями ряда гражданских прав (на пособия на медицинское обслуживания и вспомоществование различным категориям инвалидов это правило не распространялось).

Тем, кто оказался в тяжелом положении не по собственной вине, оставалось надеяться на помощь со стороны независимых касс вспомоществования бедным. Впрочем, этих средств было далеко не достаточно для обеспечения всех нуждающихся. В 1907 г. эти кассы преобразовались в чисто государственные кассы вспомоществования, правление которых избирал весь электорат муниципалитета^[6].

Начало XX века в Дании ознаменовалось новыми социальными реформами. Например, увеличился срок, в течение которого выплачивалось пособие по безработице. Этому способствовало повышение доли выплат работодателями в созданный в 1921 г. специальный фонд, оказывавший дополнительную помощь безработным. Благодаря этим и принятым позднее - в 1937 - 1938 гг. - поправкам к законодательству, срок получения пособия по безработице в среднем составил 200 дней, с некоторыми отклонениями в зависимости от принадлежности к той или иной кассе помощи безработным.

В отношении лиц, не нашедших работу по истечении установленного срока, по-прежнему действовал порядок предоставления им социальных пособий по бедности в рамках общественного сектора. Не обошли социальные реформы и вопрос пенсионного возраста.

Так, в 1922 г., он увеличился с 60 до 65 лет, а определение размера «пенсии по возрасту», как она теперь стала называться, перешло в компетенцию государства. В то же время коммунальные власти получили возможность предоставлять пенсионерам социальное жилье в квартирах взамен мест в домах призрения. В 1937 г. было восстановлено право получения пенсии по достижении шестидесятилетнего возраста, правда, в уменьшенном размере.

Предполагалось, что этим правом в первую очередь воспользуются лица, долгое время остающиеся без работы, и одинокие женщины, то есть наибеднейшие группы общества.

В целом, ранние организационно-правовые формы социальной защиты населения Дании от социальных рисков могут быть поделены на три типа (с точки зрения финансирования):

1) бесплатные услуги, куда относятся консультирование и медицинская помощь;

2) частично оплачиваемые услуги, когда клиент оплачивает часть стоимости услуг, сюда относятся детские сады, ясли, интернаты для престарелых;

3) оплачиваемые социальные услуги.

Новичком в развитии и становлении института социальной защиты населения от социальных рисков были США. Как пишут американские ученые, федеральное правительство «долгое время не чувствовало за собой никакой ответственности за благотворительность».

Конечно, оно создавало больницы, агентства, но, в целом, социальную политику не определяло.

Исследователи считают, что это было связано с особенностями возникновения государства США. Ш. Бечки пишет, что в США долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. Заботу в бедных брали на себя, как было сказано выше, благотворительные организации. Важным признаком американского общества, построенного по принципу «помоги себе сам», была готовность людей помочь друг другу.

Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека.

В 1929 году Соединенные Штаты, как и все промышленно развитые страны столкнулись с великой депрессией. Отчаянное положение дел требовало перемен. С приходом к власти Ф. Рузвельта появились первые общегосударственные социальные программы. Правительство начало активно создавать рабочие места в рамках проектов общественно-полезных работ - охрана окружающей среды, строительство плотин, ремонт дорог и общественных зданий, электрификация сельской местности. Первым законом о социальном страховании стал гражданский закон, принятый в 1935 году («Общая федеральная программа» - ОФП).

Было установлено два вида социального страхования: по старости (пенсии) и безработице (пособие), а также ограниченные меры помощи инвалидам и сиротам. При этом государственную пенсию по старости в полном объеме мог получать довольно узкий круг лиц (люди, достигшие 65летнего возраста, трудовой стаж которых был не менее 35 лет).

Исследователи считают, что выход этой программы является началом современной системы социальной защиты населения США. Именно с 1935 года формируется такое направление, как социальная работа, которое развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу.

С 1939 года в США появились пособия по потере кормильца семьи. Однако оно устанавливалось членам семьи умершего, если он имел право на пенсию по старости, а члены семьи (переживший супруг, дети, родители) находились на его иждивении.

Страхование по безработице начало осуществляться на федерально-штатной основе. Штаты определяли категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Размер пособия – часть среднего заработка за «базовый период», когда работник получал наивысшую зарплату. В среднем он составляет 25 – 30% месячной зарплаты. Только в 1965 году появились программы медицинского обслуживания пенсионеров (Medicare), где основная страховка финансировалась за счет налога на социальное страхование. Эти деньги шли на оплату лечения в стационаре.

Дополнительное страхование было добровольным и финансировалось за счет федерального бюджета и взносов участников. Medicade – это программа медицинских услуг лицам, живущим ниже «черты бедности». Ее отличие от программы Medicare заключается в том, что получатель Medicade не платит налог, услуги, предоставляемые ему, целиком оплачиваются из бюджета.

В отличие от социального страхования для получения помощи в системе вспомоществования не требовалось специальных предварительных взносов. Критерием для предоставления помощи служит именно нуждаемость. Приблизительно к 70-м годам ХХ столетия появилась программа продовольственных талонов. Правом на них обладали лица или семьи, чей доход не превышал 125% «черты бедности».

Несколько иная международная практика в социальной сфере в Канаде. На сегодняшний день там существует комплекс финансируемых и управляемых государством социальных программ и служб, которые составляют систему социальной защиты населения: Social Security System, Social Safety Net и др. Корни этих программ уходят в индустриальное развитие страны середины XIXв.

Создание государственной системы социальной защиты в Канаде связано с Конституционным актом 1867 г., который определил сферы компетенции федерального правительства и правительств провинций. Рост социальных расходов опустошал бюджеты провинций, и постепенно федеральное правительство было вовлечено в финансирование помощи безработным, а затем и здравоохранения. Поэтому подлинное формирование системы социальной защиты наблюдалось в Канаде лишь после социальных потрясений, вызванных двумя мировыми войнами и депрессией 1930-х гг., аналогично США.

Программы социальной помощи в Канаде различаются по провинциям и территориям. Типы программ и услуг изменялись с течением времени. В XIX в. нуждающиеся канадские граждане и семьи получали помощь от родственников, церкви, частных благотворителей или экстренную «общественную» помощь со стороны местных властей. Государство редко предоставляло денежную помощь, обычно это была поддержка «в натуральной форме» в виде продуктов питания и одежды.

В течение первой половины XX в. был учрежден ряд социальных программ и служб. В период с конца 1920-х до начала 1960-х гг. были введены общегосударственные социальные программы и службы помощи гражданам и их семьям, оказавшимся в ситуациях социального риска: в случае болезни, увечья, инвалидности, старости, бедности и безработицы. Большинство провинций ввело пособия для одиноких матерей, признав, что без кормильца семья уязвима для бедности.

В последующие три десятилетия было введено множество федеральных и провинциальных программ поддержки для отдельных групп нуждающихся людей — для пожилых, долговременных безработных, одиноких матерей и инвалидов. Чтобы объединить федеральные и провинциальные программы в единую программу социальной помощи, федеральное правительство ввело Канадский план помощи (1966).

Помимо финансовой помощи он предусматривал общественные работы, создание детских садов, организацию помощи на дому и целый ряд других услуг для нуждающихся. К середине 1960-х гг. основные элементы системы социальной защиты были оформлены законодательно. Приняты законы: «О страховании занятости» (1935), «О страховании по безработице» (1940), «О семейных пособиях» (1944), «Об обеспечении старости» (1951), «О страховании больничной помощи и диагностических услуг» (1957), Канадский и Квебекский пенсионные планы (1965), Акт о медицинской помощи (1966).

Интересно, что именно «вторая волна феминизма» в 1960-х гг. привела к созданию Королевской комиссии по положению женщин. Были установлены отпуска по беременности и родам, приняты решения для обеспечения справедливости в сфере занятости и оплаты труда, в области страхования занятости, пенсионной системы.

С ростом социальных услуг появились благотворительные организации и частные фирмы (например, уход на дому, частные клиники, частные детские сады). Канада, как и большинство западных стран, адаптируется к условиям глобальной экономики путем уменьшения общих налогов, ограничения вмешательства правительства в рыночные механизмы, приватизации социальных услуг и предприятий коммунального хозяйства, снижения экологических стандартов. Очевидно, что в целом в Канаде заметна тенденция к сокращению участия государства в социальной помощи. Все больше для обеспечения социальной помощи привлекаются частный сектор и волонтерские организации.

Таким образом, общественность берет на себя расходы, от которых отказалось государство. Однако история свидетельствует о том, что во времена экономического кризиса ни семья, ни частный сектор, ни волонтеры не могут долго нести бремя помощи бедным.

Итак, ранние формы социальной защиты от социальных рисков, сложившиеся к концу XIX в. в странах Европы и Америки, включали в себя два основных элемента: во-первых, более или менее развитое законодательство, регулировавшее отношения в социальной сфере, а во-вторых, специальные органы и учреждения, задача которых заключалась в проведении политики государства.

Социальное законодательство устанавливал правовые рамки, в которых действовали государственные органы, осуществлявшие управление этой сферой, а также подведомственные им учреждения. В общественном сознании стран Запада все более отчетливые очертания приобретала идея профессионализма в деле помощи нуждающимся, реализованная в начале XX в.

Ориентируясь на специальную подготовку и материальное вознаграждение, помощь гражданам, находящимся в ситуации социального риска, начала постепенно превращаться в профессию. В США её сразу же стали называть социальной работой, а в странах Европы — социальной медициной, хотя и они со временем перешли к американскому варианту ее названия, принятому теперь во всем мире.

1.2. Основные формы системы социального обеспечения и социальной защиты населения

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого, имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные, которые также будут нами рассмотрены ниже.

Остановимся на анализе особенностей основных форм социального обеспечения в современных экономических условиях России^[7].

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие.

Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения^[8].

По принятой терминологии пенсия (от лат. pension - платеж) — это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц) которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности - выслуга лет^[9].

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего — по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирования) на два основных вида:

- пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные.

К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся:

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца. Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придавалось пособиям и компенсационным выплатам.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличии от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются:

а) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т.д^[10].

Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособия гражданам, имеющим детей:

пособия по беременности и родам;

единовременное пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка;

- пособие по безработице;

- единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

- единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

- единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

- социальное пособие на погребение умерших;

- пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы. Российское законодательство предусматривало, наряду с пособиями, несколько видов компенсационных выплат:

- компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

- компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

- компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам; - компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно - курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);

- субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг^[11].

Анализируя приведенный выше перечень предусмотренных пособий и компенсационных выплат, следует подчеркнуть, что в 90 – е годы ХХ века назрела настоятельная необходимость внесения коренных изменений в государственную социальную политику, которые должны были способствовать выработке новых действенных механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адресное предоставление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются.

1.3. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения в РФ

В Российской Федерации осуществляется обязательное социальное страхование, которое соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Обязательное государственное социальное страхование является одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения.

Обязательное социальное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, для компенсации или минимизации последствий изменения материального или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие признания их безработными^[12], трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности, болезни и травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, а также наступления других социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхования, которые установлены законом РФ.

Система социального страхования является основным институтом социальной защиты в условиях рыночной экономики. Она создана для того, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных лиц^[13].

Учитывая то, что социальное страхование имеет особую значимость для развития страны и граждан, а также оказывает влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, которые дают возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны. Как известно из истории формирования социального страхования, первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии, где за период с 1883 по 1889 год был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих.

В России же базовые основы социального страхования были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Эти законы и заложили фундамент российского социального страхования. Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[14].

Закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Базовыми характеристиками обязательного социального страхования являются:

- общедоступный вид правоотношений субъектов социального страхования, тем самым обеспечивая обязательность участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, ненадобность кропотливой и затруднительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их выполнения между работодателями и работниками;

- обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев;

- высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается солидарностью поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств;

- обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения, чем личное страхование, оно обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем почти всех работающих и бесприбыльными формами организации работы в отличие от личного страхования, которое преследует получение прибыли и направлено в основном на «выгодных» клиентов.

Функционирование системы социального страхования непосредственно связано с содержанием понятия «социальный риск». В современном обществе высока вероятность возникновения ситуаций социального риска, например, вследствие несчастного случая, утраты способности человека к труду в результате болезни, рождения ребенка и ухода за ним, старости, безработицы и так далее.

Так в чем же заключается сущность социального риска?

Социальный риск – это факторы нарушения нормального социального положения людей, вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги.

Социальными признаются риски, которые появляются по причинам общественного характера, от которых в большинстве случаев практически невозможно защититься самостоятельно с высокой степенью надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли человека.

Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. К основным видам социального страхования в России относятся страховые пенсии (пенсионное обеспечение), страхование по болезни, страхование по безработице, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества.

Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены Федеральным законом РФ №157 - ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Государство, в свою очередь, гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования.

Следует отметить и существующие проблемы в процессе формирования системы социального страхования в России на современном этапе. Остается невысоким реальный уровень заработной платы, являющийся базой для самофинансирования гражданами пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление финансовых институтов личного и социального страхования, низкая заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов, необоснованное занижение страхового тарифа страхователями, применение специальных налоговых режимов. Все это зачастую вызывает многочисленную незаинтересованность населения трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате страховых взносов в государственные социальные фонды.

Препятствиями, которые затрудняют формирование института социального страхования, являются:

- большой объем теневого рынка труда и доходов, связанный с нерегистрируемой занятостью, неофициальной и не учитываемой заработной платой. Все это существенно снижает уровень социальных гарантий для работников и сужает экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов.

По оценкам экспертов, сегодня в России из 87 млн. трудоспособного населения только 48 млн. человек (55%) официально платят налоги;

- устаревшее социальное законодательство, сохраняющее не страховые механизмы приобретения прав на социальное страхование, стимулирует уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме;

- довольно-таки высокие и необоснованные различия в системе заработной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны, а также ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом;

- несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяют связать уровень социальной защиты с объемом заработанных пенсионных прав и других социальных выплат.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что социальное страхование играет важную роль в современном обществе. Его суть заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Система социального страхования – это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, который призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Наличие проблем в системе социального страхования говорит о том, что потенциал социального страхования в России задействован в незначительной мере. Поэтому стратегической задачей общества, а также совместными усилиями законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов на современном этапе должна стать реализация системы обязательного социального страхования. Необходимо выработать более адекватную для России модель социального страхования, отвечающую всем задачам, стоящим перед российским обществом.

Заключение

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги.

Кроме этого, имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные, которые также будут нами рассмотрены ниже. Остановимся на анализе особенностей основных форм социального обеспечения в современных экономических условиях России.

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие.

Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения. По принятой терминологии пенсия (от лат. pension – платеж) – это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности – выслуга лет.

Список, использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

3. Абашина А.Д., Бондарева Т.В. Интегративный подход в формировании личностно-профессиональной компетентности будущих специалистов социальной сферы //Вестник Московского государственного университета. Серия №20. Педагогическое образование. №1 2009. С. 93-101

4. Александрова, А.Л. Доходы населения и доступность социальных услуг. М.: Спрос, 2003. 127 с.

5. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006. 271 с.

6. Григорьева И.А. Проблемы социального взаимодействия в контексте социальной работы // Личность. Культура. Общество. Т.14. №-2. 2012. С.306-308

7. Золотарева А. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. М.: Ин-т Гайдара, 2011. 268 с.

8. Касьянова Н.Н. Законодательные основы пенсионного обеспечения. Орел: ОГУ. 2011. 143с.

9. Крюков Н.П. Благотворительность и социальная защита: теоретический и исторический аспект. М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. 190 с.

10. Политика доходов и качества жизни населения // под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Издательство Санкт – Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2002. 261 с.

11. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. 431 с.

12. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 296

13. Шарин,В.И. Социальная помощь. Екатеринбург: Полиграфист, 2002. 237 с

14. Шувалов В.В. Социальная работа в системе управления общественными процессами // Журнал правовых и экономических исследований. №2. 2012. С. 80-85

15. Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в России. Самара: Издательство Самарской государственной экономической академии, 2004. 167 с.

1. Григорьева И.А. Проблемы социального взаимодействия в контексте социальной работы // Личность. Культура. Общество. Т.14. №-2. 2012. С.306-308 ↑

2. Абашина А.Д., Бондарева Т.В. Интегративный подход в формировании личностно-профессиональной компетентности будущих специалистов социальной сферы //Вестник Московского государственного университета. Серия №20. Педагогическое образование. №1 2009. С. 93-101 ↑

3. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006. 271 с. ↑

4. Касьянова Н.Н. Законодательные основы пенсионного обеспечения. Орел: ОГУ. 2011. 143с. ↑

5. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. 431 с. ↑

6. Шувалов В.В. Социальная работа в системе управления общественными процессами // Журнал правовых и экономических исследований. №2. 2012. С. 80-85 ↑

7. Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в России. Самара: Издательство Самарской государственной экономической академии, 2004. 167 с. ↑

8. Крюков Н.П. Благотворительность и социальная защита: теоретический и исторический аспект. М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. 190 с. ↑

9. Политика доходов и качества жизни населения // под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Издательство Санкт – Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2002. 261 с. ↑

10. Шарин,В.И. Социальная помощь. Екатеринбург: Полиграфист, 2002. 237 с ↑

11. Александрова, А.Л. Доходы населения и доступность социальных услуг. М.: Спрос, 2003. 127 с. ↑

12. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18. ↑

13. Золотарева А. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. М.: Ин-т Гайдара, 2011. 268 с. ↑

14. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 296 ↑