Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В словаре русского языка С.И. Ожегова контроль определяется как проверка, а также наблюдение с целью проверки¹. В юридических энциклопедических словарях контроль чаще всего означает проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки и надзора.

Контроль – это неотъемлемый элемент управленческой деятельности по установлению соответствия или несоответствия фактического состояния самой системы управления и ее структуры требуемому стандарту, это соотношение намеченных целее и полученных результатов управленческой деятельности².

Любому управленческому решению присуща неопределенность, поэтому возникает необходимость организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. В теории управления контроль понимают как одну из важных функций управления. Суть контроля заключается в обеспечении обратной связи в системе управления. Функция контроля заключается в сборе, обработке и анализе информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов с ожидаемым результатом. В итоге могут быть выявлены как недостатки в выполнении принятых решений, так и в самих решениях.

При проведении контроля следует устанавливать не только отрицательные стороны, но и положительные.

Предмет исследования – формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка/под ред. Н.Ю. Шведовой. – М., 1981. С 259

2 Масловская М.В. О понятии «контроль»: некоторые размышления в конституционно-правовом контексте/М.В. Масловская// Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 4

Цель исследования – определить особенности организации контроля в администрации Сусуманского городского округа Магаданской области и дать им характеристику.

Задачи исследования – определить и проанализировать понятие государственного контроля за деятельностью органов муниципального управления, а также особенности внутреннего контроля в органах муниципального управления.

Для выполнения поставленных задач были использованы такие методы исследования, как анализ научной литературы, обобщение, сравнение, структурно-функциональный метод, а также теоретический.

При написании курсовой работы использовались нормативные правовые акты, а также специализированная литература по государственному и муниципальному управлению.

Новизна курсовой работы заключается в систематизации знаний и обосновании практических направлений совершенствования организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. Теоретическая значимость заключается в том, что на основе изученной литературы, научных изданий собран материал для углубления знаний в области государственного и муниципального управления. Практическая значимость данной работы заключается в доведении до объекта исследования основных положений совершенствования организации контроля на местном уровне.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

   1. Теоретические основы государственного контроля как функции управления

 Одним из основных инструментов, обеспечивающий законность и дисциплину, является контроль, который входит в число важнейших категорий административного права.

Контроль, по мнению ученых-теоретиков, можетрассматривается в следующих аспектах:

– как функция, метод или форма управленческой деятельности органов управления, их руководителей;

– как совокупность форм и методов, применяемых органами управления;

– как завершающая стадия управленческого процесса;

– как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;

– как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров.

Функция контроля заключается в том, чтобы доставлять необходимую информацию субъекту. Поступающая информация способствует обеспечению правового основания для принятия решений об ответственности или иных корректирующих мер.

Контроль – неотъемлемая часть системы управления, целью которой является получение информации об объекте управления. Контроль позволяет вскрыть отклонения от принятых норм, нарушений законности, неэффективного и неэкономичного расходования ресурсов на более ранней стадии. Это позволяет в дальнейшем иметь возможность принять корректирующие меры, с одной стороны, и организационно-правовая деятельность уполномоченного (контролирующего) субъекта – с другой.

Выделяют следующие элементы контроля:  субъекты контроля (контролирующий и контролируемый), формы и методы контроля, объект и объем осуществления контроля, предмет контроля.

Предметом контроля является информация о деятельности контролируемых субъектов, которая необходима для сознательного принятия управленческих решений. Информация, поступающая к контролируемому субъекту, должна отвечать следующим требованиям, установленным в нормативных актах: во-первых – оптимальность объема информации, во-вторых – достоверность, в-третьих – своевременность и понятность. Информация должна быть ясной и доступной.

Оптимальность означает, что объем информации должен содержать только необходимые и достаточные для принятия сознательногорешения сведения об объекте с нужной для данного уровня управления степенью детализации.

Вторым требованием к информации является ее достоверность. Информация должна соответствовать реальному состоянию управляемого объекта, т.е. содержать надежные, не содержащие искажений, сведения.

Своевременность информации – третье условие эффективной контрольной деятельности. Своевременность поступления информации служит повышению эффективности контроля, так как она поступает, обрабатывается, интерпретируется и используется вовремя, в момент возникновения необходимости принятия того или иного решения.

Необходима еще и понятность информации. Это качество иногда называют аутентичностью, имея в виду соответствие представления информации познаниям информируемого.

Объект контроля может быть постоянным и переменным в соответствии с установленным правилом или по усмотрению контролирующего субъекта.

Одна из основных характеристик, связанная с объектом контроля, это объем осуществления или пределы контроля. Объем контроля определяется через полномочия контролирующего субъекта. Если говорить о пределах контроля, то предел ограничивает объем и устанавливает соответствующий запрет.

Контроль за деятельностью органов муниципального управления целесообразно рассматривать общий (полный, без ограничений) и специальный контроль.

Контроль может также быть сплошным или выборочным в рамках однородных объектов или предметов.

После того, как объект контроля определен, необходимо определить контролирующие субъекты, формы и методы контроля.

Методы  контроля аналогичны управленческим методам управления: прямой контроль направлен на властное обеспечение должного поведения контролируемых субъектов. Это означает, что контролирующий субъект в рамках своей компетенции принимает решение, которое обязательно для контролируемых субъектов. Это действие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления контролирующего субъекта. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание контролируемых субъектов. Допускается возможность принуждения к должному поведению, хотя это не означает тождественности прямого контроля и принуждения.

Косвенный контроль характеризуется отсутствием прямых указаний на то, что поступающая контролирующему субъекту информация является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом. Для осуществления косвенного контроля органы государственной власти создают условия, мотивирующие контролирующие субъекты на предоставление информации. То есть действия контролирующего субъекта и поступление контрольной информации имеют более сложную опосредованную связь.

По группам субъектов контрольной деятельности государственный контроль подразделяется на политический, административный,правовой надзор, судебный контроль, публичный контроль.

а) Политический контроль

Политический контроль задеятельностью органов местной власти осуществляют вышестоящие органы государственной власти. Депутаты представительного органа муниципального образования также могут осуществлять контроль деятельности местной администрации и влиять на эффективность, оперативность и законность. При всенародном волеизъявлении оценку результатов деятельности местных властей выносит непосредственно население муниципального образования. Формой политического контроля являются также и процедуры отзыва отдельных выборных лиц по инициативе избирателей.

К числу основных задач государственного контроля следует отнести проверку исполнения требований законодательства с целью профилактики и пресечения правонарушений, разработки мер по их устранению

б) Административный контроль

Административный контроль – это контроль внутри самой административной системы. Существуют различные формы административного контроля. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять контроль за подчиненных на предмет законностидействий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Эта форма контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными.

 в) Правовой надзор законности деятельности муниципальных образований, от имени государства может осуществлять глава муниципального образования района. В этом случае вышестоящим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований является соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а высшим — высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований районного значения, муниципальных образований, особенности организации местного самоуправления в которых устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

Органами государственного специального надзора в конкретных областях возложенной сферы деятельности муниципальных образований являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, надзорные функции которых определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке. Вышестоящим и высшим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований является высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

 Органы государственного специального надзора осуществляют надзорную деятельность исключительно в сфере возложенных задач муниципальных образований. В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

— направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления;

— при невыполнении возложенных задач муниципальных образований или их обязательств орган государственного специального надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;

— издавать и направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);

— вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного специального надзора, представления в органы государственного правового надзора.

Органы государственного специального надзора не имеют права на вмешательство в дела местного сообщества за пределами их компетенции. Они также не вправе отдавать органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению местных задач.

 Орган государственного правового надзора по собственной инициативе или по представлению органов государственного специального надзора обязан опротестовать противоправные решения местных властей, решения органов управления союзов и целевых объединений муниципальных образований и требовать их отмены или изменения. При невыполнении собственных обязательных задач и возложенных задач муниципальных образований или обязательств, при нарушении в выполнении уставных задач союзов и целевых объединений муниципальных объединений орган государственного правового надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, органы управления союзов и целевых объединений муниципальных образований к принятию необходимых мер.

 Органы местного   самоуправления   могут   подавать   административно-судебной власти жалобы на решения исполнительных органов государственной власти, принятые хотя и на основании законов, но повлекшие за собой нарушение права на самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционности законов. Если судебный орган при рассмотрении дела в любой инстанции пришел к выводу о несоответствии закона, примененного в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, то он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

Инициатива административного контроля необязательно должна исходить от административных органов. Подвергшиеся дискриминации со стороны действий местной власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руководству соответствующего органа местной власти с жалобой на действия местных органов власти, просьбой принять меры к отмене или изменению решения, наносящего ущерб.

В отдельных случаях в целях гласности и объективности рассмотрения конфликтов между местными органами власти и населением может передаваться административной комиссии — автономному коллегиальному органу местной власти. Такая форма предоставляет участникам конфликта более полную гарантию объективного рассмотрения их дела.

 г) Судебный контроль

Судебный контроль носит дополнительный характер по отношению к административному контролю. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Судебный контроль необходим для того, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок, от несправедливых решений административных органов. Особенность судебного контроля заключается в том, что процедура судебного контроля возбуждается лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий местных властей. Судебный контроль в сопоставлении с другими видами контроля носит значительно более узкий характер, так как строится исключительно на правовых аргументах. Судебный контроль является более формализованным, чем другие виды контроля, подробность процессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффективность судебного контроля, хотя их соблюдение дорогостояще и существенно замедляет контроль. Независимый статус судьи призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость и объективность судебного контроля. Судебная форма контроля действий местных властей является самой объективной, но в то же время самой медленной и дорогостоящей. Поэтому судебный контроль нецелесообразно использовать в качестве основного средства контроля.

д) Публичный контроль

Для осуществления реального и эффективного контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей. Также важно, чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий, их причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местных властей. Таким образом, эффективность любой системы административного контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями действий администрации. Общественные интересы будут обеспечены наилучшим образом в том случае, если население будет иметь доступ к максимально большему объему информации. Поэтому к числу всех форм контроля административной деятельности необходимо отнести информацию о внутреннем процессе функционирования местной власти, то есть гласность ее работы.

Важным средством обеспечения публичного контроля является опубликование актов местного самоуправления. Это позволяет заинтересованным физическим и юридическим лицам получить необходимую им информацию, которой их часто пытаются лишить. Информированность общественности создает предпосылки к тому, что если решение местных органов власти противоречит интересам населения, носит незаконный характер, то такое решение может быть обжаловано с помощью средств судебного, административного или политического контроля.

Необходима еще и понятность (доступность для понимания) информации. Это качество иногда называют аутентичностью, имея в виду соответствие представления информации познаниям информируемого.

Возвращаясь к объекту контроля, отметим, что он может быть постоянным и переменным в соответствии с установленным правилом или по усмотрению контролирующего субъекта.

Контроль классифицируют:

По характеру взаимодействия:      прямой и косвенный.

По времени осуществления: предварительный (превентивный)

текущий (мониторинг); последующий.

По объему осуществления: общий и  специальный (кадры, бюджет, др.).

По предмету контроля:

– контроль законности или контроль соблюдения предписаний;

– контроль целесообразности или эффективности принятых решений в пределах предусмотренного правом усмотрения исполнителя.

По принадлежности субъекта контроля к объекту (внутренний, внешний).

По регулярности (регулярный, нерегулярный, специальный).

Так, например, при действии административно-правовых режимов может осуществляться как предварительный, так текущий и последующий виды контроля. Например, при лицензировании происходит предварительная проверка представленных заявителем документов, текущей контроль исполнения лицензиатом лицензионных требований. Последующий контроль результатов осуществляется уже в отношении результатов деятельности.

Административный контроль осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральными министерствами и ведомствами может осуществляться межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. По действующей концепции контрольные полномочия, в основном, имеют федеральные службы.

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что сферы его осуществления включают деятельность органов и должностных лиц, не подчиненных контролирующим органам. Чаще всего контролируется исполнение только определенной функции или отдельной стороны деятельности контролируемых органов, независимо от их ведомственной подчиненности.

В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация (правительство), а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

1.2.Теоретические основы муниципального контроля как функции управления

С введением в систему законодательства о местном самоуправлении положений с. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в науке муниципального права произошло выделение внешнего муниципального контроля, т.е. контроля за деятельностью физических и юридическийх лиц по соблюдению положений действующего законодательства, и внутреннего муниципального контроля, предполагающего проверку соблюдения законодательства самими органами местного самоуправления в ходе осуществления ими своей повседневной деятельности.

Определение муниципального контроля включено в проект федерального закона «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ³.

Понятие муниципального контроля в правовой науке рассматривается, как правило, в связи с реализацией права муниципальных образований сформировать контрольный орган в системе органов местного самоуправления и ограничивается сферой надлежащего обеспечения реализации бюджетного процесса, соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ⁴

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и

3. Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели /подред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина. М., 2019.с. 76

4.Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. СПб., 2005. С. 134.

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

Вместе с тем, муниципальный контроль является одним из условий осуществления социально-правовой политики в современной Российской Федерации, что вызывает научный интерес к его сущности. Практическая значимость муниципального контроля обусловлена тем, что развитие страны в рамках демократического правового государства во многом зависит от эффективности организации не только государственной, но и муниципальной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Любые демократические преобразования не могут быть эффективными при отсутствии контроля. Поэтому контрольная деятельность в сфере местного самоуправления, находящаяся в стадии реформирования, приобретает особое значение.

Под муниципальным контролем понимается деятельность уполномоченных органов по проверке исполнения органами и должностными лицами муниципальных образований муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования и принятых в соответствии с ним решений представительного органа муниципального образования. Он обеспечивает также решение вопросов местного значения, рациональное расходование финансовых и других материальных ресурсов. При этом муниципальный контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальной власти, как метод соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и государства, как средство обеспечения социальной справедливости в современном российской обществе, а контрольные полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в федеральном законодательстве, могут быть подразделены на два вида: собственные и делегированные.

Механизм муниципального контроля в области местного самоуправления представляет собой определенное количество действий, позволяющих выяснить состояние соблюдения и исполнения муниципальных правовых актов.

Основной отличительный признак муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит в том, что он осуществляется в сфере местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

Субъектами муниципального контроля являются представительный орган, который осуществляет общий контроль за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также специализированный контрольный орган. Сфера деятельности специализированного контрольного органа определена ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

Объектами муниципального контроля являются определенные общественные отношения, связанные с осуществлением в границах муниципального образования местного самоуправления, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, соблюдением на его территории физическими и юридическими лицами установленных законодательством и муниципальными правовыми актами требований и порядка осуществления того или иного вида деятельности, отнесенной к компетенции подконтрольных органов и должностных лиц.

Таким образом, муниципальный контроль имеет собственный объект в виде деятельности администрации и других муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Предмет муниципального контроля - проверка использования муниципального имущества, местного бюджета, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляется информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.

Стоит отметить и другую особенность муниципального контроля. Она проявляется в том, что в отношении контрольных полномочий, делегированных на муниципальный уровень, в законодательстве существуют определенные терминологические противоречия. Под федеральным государственным контролем понимается деятельность только федеральных органов, а под региональным контролем - только органов субъектов Российской Федерации, под муниципальным контролем - соответственно только муниципальных органов. Однако нет должной ясности, как классифицировать делегированный органам местного самоуправления контроль.

Такой контроль осуществляют муниципальные органы. В связи с этим его надо характеризовать как муниципальный контроль. В то же время муниципальный контроль может осуществляться для проверки требований, установленных только муниципальными правовыми актами. Делегированный же контроль осуществляется для проверки соблюдений требований, установленных и иными, вышестоящими нормативными актами. В связи с этим данный вид контроля можно квалифицировать как государственный контроль.

Помимо случаев наделения органов местного самоуправления контрольными полномочиями, а также делегирования им государственных полномочий по контролю, на практике имеют место случаи, когда муниципальные органы осуществляют контрольные полномочия только на основании муниципальных актов.

Представляется, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и гражданами, а также не подчиненными им организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на самостоятельность отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовые отношения. С другой стороны, муниципальный контроль в отношении исполнения актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриструктурных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, поэтому государственные органы не должны вмешиваться в регулирование данного вида муниципального контроля.

Из вышеизложенного следует, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и не подчиненными им гражданами и организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно, нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на «суверенитет» отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовую материю. При этом осуществление данного вида контроля может регламентироваться нормативными правовыми актами муниципального образования в части, не противоречащей административно-правовым актам.

С другой стороны, муниципальный контроль в отношении соблюдения (исполнения) актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриаппаратных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, потому государство не должно вмешиваться в регулирование этого вида муниципального контроля.

1.3. Характеристика форм и методов организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Эффективность муниципального управления состоит в целеустремленных действиях, направленных на достижение цели этого управления и обязательное включение в состав механизма управления системы контроля.

Контроль в системе муниципального управления представляет собой механизм, обеспечивающий обратную связь, позволяющий отследить эффективность и законность действий органов муниципального управления. Между эффективностью системы контроля и эффективности системы муниципального управления существует прямая взаимосвязь. Организация контроля за деятельностью органов муниципального управления играет ключевую роль в системе муниципального управления. Контроль за деятельностью органов муниципального управления осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• принцип повсеместности, подразумевающий осуществление контроля на всех этапах деятельности органов муниципального управления, по отношению к любым действиям органов муниципального управления. Законодательство предусматривает необходимость обеспечения контроля задеятельностью органов муниципального управления во всех сферах их функционирования;
• принцип массовости, суть которого состоит в том, что осуществлению контрольных мероприятий в отношении органов муниципального управления привлекаются широкие слои населения;
• принцип объективности, требующий беспристрастной оценки результатов, полученных по итогам контрольных мероприятий, в том числе исключения возможности трактовки полученных результатов в чьих-либо интересах, снижения возможности субъективной оценки деятельности органов муниципального управления;
• принцип всесторонности, требующий проверки с охватом всех сторон и граней деятельности органов муниципального управления;
• в-пятых, принцип реальности, предусматривающий осуществление действительного, а не мнимого контроля, то есть контроля, основанного на фактах;
• принцип результативности, предполагающий получение конкретных итогов по результатам контроля, выраженных через количественные и качественные показатели.

Контроль за деятельностью органов муниципального управления организуется в следующих формах: в межотраслевой или надведомственной форме, подразумевающей осуществление контрольных мероприятий по определенному направлению деятельности в отношении всех органов муниципального управления уполномоченным контрольным органом.

Примером такого контроля является финансовый контроль деятельности органов муниципального управления:

• в отраслевой или внутриведомственной форме, подразумевающей проведение контрольных мероприятий в отношении подчиненных уполномоченному контрольному органу ведомств и органов муниципального управления.

Внутриведомственный контроль делится на общий и специальный. Основу внутриведомственного контроля составляет иерархия подчиненности органов муниципального управления друг друга.

Организация контроля за деятельностью органов муниципального управления осуществляется различными методами. К числу таких методов контроля относятся следующие:

• метод анализа документации, характеризующей деятельность органов муниципального управления. К числу документов, подлежащих проверке, относят: план работы, отчеты исполнения планов работы, приказы, утверждающие решения должностных лиц органов муниципального управления и прочее;
• заслушивание отчетов лиц, замещающих должности в системе органов муниципального управления;
• проведение периодической аттестации муниципальных служащих, направленной на оценку их соответствия занимаемым должностям;
• непосредственное изучение деятельности органов муниципального управления на месте, за счет проведения бесед с муниципальными служащими должностными лицами органов муниципального управления.

1. Организация контроля в администрации Сусуманского городского округа
   1. Организация деятельности администрации Сусуманского городского округа

В соответствии с Уставом и Регламентом, администрация Сусуманского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области.

В своей деятельности Администрация городского округа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом Сусуманского городского округа, правовыми актами Магаданской областной Думы, Главы администрации Сусуманского городского округа, Регламентом.

Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

· глава администрации;

· первый заместитель главы администрации;

· его заместители по сферам муниципальной деятельности: заместитель главы по муниципальному развитию, заместитель главы по финансам и экономике, председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, начальник отдела градостроительства;

· структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой, так в органы управления администрации входит семь отделов (отдел по делам образования, отдел поуправлению делами молодежи, отдел культуры, отдел финансов, отдел муниципального заказа, и другие);

· коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы.

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных структурных подразделений охватывают определенную функцию администрации и ее структурных подразделений. Основными их характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим [4, С.30]. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации и ееструктурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:

• планирование и координацию работы всех структур администрации
• работу с документацией (делопроизводство);
• подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий
• связь со средствами массовой информации, проведение пресс - конференции
• контроль за исполнением решений;
• организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениям
• материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации;
• взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую хозяйственное обслуживание.

Одной из ведущих функций, возложенных на администрацию Сусуманского городского округа, является контрольная функция. Контроль исполнения поручений, содержащихся в правовых актах Главы администрации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в администрации города, резолюциях руководителей администрации города, осуществляется заместителями Главы администрации или руководителями структурных подразделений аппарата, органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Контролю исполнения в администрации Сусуманского городского округа подлежат:

- документы органов и должностных лиц государственной власти;

- решения Собрания представителей Сусуманского городского округа, постановления и распоряжения Главы администрации, поручения Главы администрации, его заместителей;

- письма и обращения Главы администрации в органы государственной власти;

- служебные письма, требующие исполнения и ответа;

- письма, обращения юридических лиц и граждан;

- принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации, размещенным в средствах массовой информации.

Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает руководитель отдела юридической службы.

Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей Главы администрации, руководителей структурных подразделений аппарата, в соответствии с их компетенцией.

Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений аппарата, в соответствии с их компетенцией.

Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:

- отдел организационной и контрольной работы - законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений Магаданской областной Думы, правовых актов Главы городского округа, писем и обращений в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации городского округа, размещенным в средствах массовой информации;

- руководители структурных подразделений аппарата, органов городского округа, указанные в резолюциях, служебных документах, письмах с соответствующими резолюциями Главы городского округа и его заместителями;

- отдел писем и приема граждан - обращений граждан;

- канцелярия администрации города - служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа.

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется Главой администрации, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции).

Нормативные правовые акты Главы администрации, его заместителей ставятся на контроль в соответствии с поручениями, определенными содержанием документа.Поступившие нормативные правовые акты Магаданской области представляются для рассмотрения Главе администрации и ставятся на контроль в соответствии с резолюцией.

Поручения, данные Главой администрации, заместителями Главы во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно Главой администрации, его заместителями.

Доведение поручений Главы администрации, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующимиреферентурами, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Поручения, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.

Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых руководителями администрации заседаний, совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола заседания, совещания, выписки из него или оформленной в установленном порядке резолюции.

В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава оставляет за собой, ответственными исполнителями считаются должностные лица администрации, указанные в документе. Контроль исполнения документов в администрации осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.

По указанию руководителей администрации на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Контроль исполнения документов осуществляется путем проверки поручений, изложенных в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов администрации.

Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.

В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.

Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы городскогоокруга, первых заместителей Главы на основании служебной записки ответственного исполнителя.

Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.

Исполнители обязаны представлять информацию в отдел организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.

Таким образом, администрация Сусуманского городского округа, являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом, играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском районе. Прежде всего, администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа Сусуманского городского округа. Ведущим субъектом контрольной деятельности в администрации городского округа является отдел организационной и контрольной работы.

2.2 Деятельность отдела организационной и контрольной работы администрации Сусуманского городского округа

В соответствии с Регламентом администрации Сусуманскогогородского округа отдел организационной и контрольной работы администрации осуществляет контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Магаданской областной Думы, правовых актов администрации, заместителей главы, поручений главы по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития Сусуманского района.

Проводится анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес главы администрации района.

Особое внимание уделяется контролю заисполнением мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, плана действий администрации по реализации Прогноза социально-экономического развития района на 2020 - 2022 годы, наказов избирателей.

Контроль осуществляется преимущественно по таким направлениям:

1. Контроль исполнения правовых актов Главы администрации, его заместителей, решений Магаданской областной Думы;

2. Контроль исполнения поручений Губернатора Магаданской области, главы администрации;

3. Проверка исполнения правовых актов и поручений главы администрации с выездом на объекты;

4. Контроль качества оформления правовых актов и служебных документов;

5. Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами администрации

6. Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес администрацииСусуманского городского округа через СМИ.

1. Совершенствование организации контроля в администрации Сусуманского городского округа
   1. Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образований, так и для Сусуманского района в частности.

Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.

На первом плане находится проблема слабости местного самоуправления, связанная с отсутствием у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это - лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданы местному самоуправлению, на самом деле они выведены из-под государственного контроля, и не поставлены ни под какой другой.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.

К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.

Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском городском округе, является повышение доверия к органам местного самоуправления городского округа и повышения качества жизни жителей Сусуманского района.

Косновным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществленииконтроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском городском округе необходимо отнести следующие:

1. Целеполагание и систематичность контроля.

2. Содержание, границы и особые условия контроля.

3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления

4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).

5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.

6. Информационное обеспечение осуществления контроля.

8. Регламентация гласности результатов контроля.

7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.

Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно отнести следующие:

1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации - при наступлении законных оснований.

К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.

Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Введение подобных мер не означает при этом автоматической отставки органов местного самоуправления, временные рамки их действия должны быть четко определены и ограничены.

Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих специальных мер поустранению причин, повлекших их введение. Это позволит повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, даст возможность органам государственной власти оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.

2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.

Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.

3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.

4. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.

Ввиду особой важности этого вопроса его следует решать либо на федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных образований.

Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

3.2 Направления совершенствования организации контроля в администрации Сусуманского городского округа

Анализ учебной и научной литературы позволил выделить основные проблемы и недостатки, которые присущи организации контроля в администрации Сусуманского городского округа. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в администрации района.

Целесообразно провести реформирование организационной структуры отдела организационной и контрольной работы.

Во-вторых, в Положении об Отделе организационной и контрольной работы необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия отдела со структурными подразделениями. Необходимо указать, что отдел организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами администрации района, аппаратом Магаданской областной Думы, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории района, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории Сусуманского района.

В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью администрации Сусуманского городского округа утвердить в отделе организационной и контрольной работы специальную форму учета обращений о возможных проявлениях коррупции поступивших по электронной почте или телефону доверия. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления.

В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Магаданской области, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-пятых, рекомендовать специалистам отдела организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Магаданской области, правовых актов и поручений главы городского округа, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в администрации Сусуманского городского округа позволит значительно повысить эффективность работы не только отдела организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности администрации Сусуманского городского округа в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем итог о проделанной работе. Поставленные цели и задачи выполнены. Были описаны формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления, определены виды контроля и принципы организации исполнения управленческий решений, а также рассмотрена организация контроля в администрации Сусуманского городского округа Магаданской области.

Анализ системы контрольных структур администрации Сусуманского городского округа показывает, что в условиях становления российской государственности и рыночных отношений целесообразно не только сформировать необходимые структуры, но и установить более рациональный порядок распределения контрольных функций, продолжить поиск оптимальных отношений между объемами их полномочий и ответственности.

Таким образом, система структурных связей контрольных органов должна охватывать все процессы, происходящие внутри органов управления, обеспечивая нормальные условия для реализации ими своих полномочий.

Было выявлено, что практическую ценность содержания деятельности работы контрольных органов составляют принимаемые и исполняемые решения в целях реализации функций государственного и муниципального управления.

Большую часть документов, которые подвергаются контролю в администрации Сусуманского городского округа составляют распоряжения и инструкции. Система контроля исполнения документов, в которых содержатся государственно-управленческие решения, включает в себя: автоматизированный учет, проверку исполнения на местах, анализ оперативной деятельности подразделений, выработку рекомендаций и принятие мер для устранения причин, снижающих эффективность управления, и др.

Целью контроля является содействие своевременному и качественному исполнению решений, обеспечение получения аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности администрации, структурных подразделений, конкретных госслужащих.

В курсовой работе было определено, контроль – это процесс, который направлен на достижение целей администраций. Он необходим для обнаружения и разрешения проблем раньше, чем они станут слишком серьезными. Контроль стимулирует успешную деятельность муниципального управления.

Проблем, возникающих вследствие воздействия системы контроля, можно избежать, задавая осмысленные приемлемые стандарты контроля, устанавливая двустороннюю связь, задавая напряженные, но достижимые стандарты контроля, избегая излишнего контроля, а также вознаграждая "за достижение заданных стандартов контроля.

Контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен, гибок, прост и экономичен.

При правильном контроле можно быстро получить данные не теневые стороны деятельности, но и получить соотношение положительных и отрицательных сторон, и сделать выводы на будущее. Контроль за результатами деятельности органов муниципального управления является очень важным, поскольку именно он определяет успех деятельности. Оценка основных результатов выполнения поставленных задач является предпосылкой целенаправленного контроля.

Из анализа общественных процессов следует, что внутренний и внешний виды контроля в условиях формирования правового демократического государства остаются ведущими звеньями управления общественным развитием, эффективным методом воспитания кадров, средством повышения ответственности госслужащих за обновление и реформирование Российского государства.

В современных условиях политического и экономического кризисов обостряются проблемыповышения эффективности внутреннего и внешнего контроля. Для нормального функционирования управления необходима стабилизация общественной жизни, устойчивость социальной системы. Для того чтобы контроль мог выполнять свою позитивную роль, он должен иметь стратегический характер, т.е. отражать приоритеты развития общества и поддерживать их. В поле зрения контрольных органов прежде всего должны находиться проблемы социально-экономического развития общества, меры по становлению федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовая литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М: Юридическая литература, 1993. 62 с.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ//РГ. 2003. 8 окт.
3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (действующая редакция, 2016) // «Собрание законодательства РФ», 26.12.2008, № 97.
4. Устав муниципального образования «Сусуманский городской округ»

Учебная литература:

1. Выдрин И.В. Муниципальное право. СПб., 2011.
2. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления. М., 2014.
3. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. СПб., 2005. С. 134.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – СПб.: Проспект, 2011.
5. Кушлин В.И. Муниципальное право: Учебник / В.И. Кушлин. - Москва: Экономика, 2013.
6. Мельников А.А. Муниципальное право в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Издательство: Евразийский открытый институт. 2015
7. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2014
8. Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели /подред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина. М., 2019. - 300 с.
9. Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015.
10. Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. – М.: Форум, 2015.
11. Сергеев А.А.: Государственное управление в Российской Федерации – М.: Проспект, 2014.
12. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Система государственного и муниципального управления. – М.: Изд-во МГОУ, 2014.
13. Харченко Е.В.: Система государственного и муниципального управления. – М.: Кнорус, 2016.
14. Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2013.
15. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Университет, 2013.
16. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт, 2013.
17. Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2015. Интернет-ресурсы