Законность и правопорядок (Понятия и принципы законности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Становление правового государства, обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан и должного уровня правопорядка, и общественной безопасности возможно только при эффективной деятельности правоохранительной системы, и в первую очередь зависит от полиции. Именно полиция стоит впереди на страже общественного порядка. Наряду с проведенным реформированием в Министерстве внутренних дел Российской Федерации еще более пристальное внимание уделяется ее деятельности.

Создание полиции - это новый качественный этап в развитии правоохранительной системы в целом. В осуществлении полицией, обозначенных законодательством Российской Федерации для нее множественных функций и задач, большое значение играет обеспечение правопорядка в общественных местах.

Цель работы – изучить проблемы соотношения законности и правопорядка.

Исходя из цели работы, необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие законность и правопорядок.
2. Проанализировать проблемы соотношения правопорядка и общественного порядка.
3. Изучить вопросы совершенствования законодательства защиты законности и правопорядка.

Объект исследования законность и правопорядок.

Предмет работы нормативное регулирование проблем соотношения правопорядка и общественного порядка.

Методы исследования: сравнительный, метод классификации, метод синтеза и анализа.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Понятие и принципы законности, правопорядка и дисциплины в обществе

1.1. Понятия и принципы законности

Одним из основополагающих принципов, который лежит в основе права, выражает его сущность и определяет его функционирование, является законность. Она выступает фундаментальной основой юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Советские ученые активно занимались разработкой понятия законности. Во времена российских реформ о данном принципе предпочитали не говорить.

В отечественной науке образовались различные авторские подходы к определению законности. Находит поддержку у многих исследователей разносторонний и многоплановый подход к этому определению.

Так, В. С. Афанасьев и Н. Л. Гранат пишут, что законность определяется как принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений.^[1]

В большинстве определений законности наибольшее отражение в науке получил тот момент, что законность неотделима от общеобязательности права. Вместе с тем важное требование здесь — неукоснительное претворение в жизнь правовых актов. Другими словами, соответствие между поведением субъектов общественных отношений и предписанием юридических норм, которое должно выражаться в правомерных действиях. Право и законность — это такие социальные явления, без которых немыслимо нормальное функционирование государства, гармоничное взаимодействие между человеком и обществом.

Законность не следует и не проходит те же этапы в своем развитии, как государство и право. Она является общечеловеческой категорией, которая возникает в качестве сдерживания государства в его деятельности, в том числе и в области правотворчества.

В нашем понимании законодатель и граждане рассматривают закон не как отражение и регулятор реально сложившихся в обществе правоотношений, а как на некий идеал, достигнуть которого в полной мере не представляется возможным, но на который нужно ориентироваться. Вследствие этого законодательство несколько оторвано от жизни, то есть приподнято над несовершенной действительностью. Иными словами, в обществе моделируется в виде закона некий желательный, однако, до конца недостижимый, образец правоотношений.

В нашем понимании ценность права выражается не в обеспечении формальной законности, а в достижении ею тождественности с собственным жизнепониманием.

Следовательно, мы видим скептическое отношение массового российского сознания к рациональным аспектам позитивного права, законности и правопорядку. В правовой культуре России закон олицетворяет собой идеи духовности и правды, а невозможность достичь истинных ценностей преобразуется во мнение о чуждости жизни по закону, «по уму» для человека. Не стоит утверждать о низком качестве российской правовой культуры, поскольку требуемая от нашего государства культура в своей основе — западная, т.е. чуждая российскому менталитету, основанному на религиозных ценностях и противопоставлении юридического и неюридического права.

Гражданское общество уже давно установило морально-этические нормы, определяющие поведение человека. Если гражданин каким-либо образом нарушает эти правила, ему грозит ответственность за нарушение общественного порядка. Наказание может быть административным или Уголовным, в зависимости от тяжести совершенного преступления и последствий, которые влечет за собой данное деяние.

Если речь идет о грубом нарушении правопорядка, то виновные понесут ответственность по статье 213 УК РФ «Хулиганство». Незначительные нарушения общественного порядка подпадают под статью 20.1 КоАП РФ. Давайте попробуем разобраться, где проходит грань между хулиганством и мелкими правонарушениями общественного порядка.

Если обратиться к сухим юридическим терминам, то под определением общественного порядка понимается сложившаяся система взаимоотношений между людьми, обеспечивающая им комфортные условия жизни. Эти нормы поведения регулируются действующим законодательством, местными обычаями и национальными традициями^[2].

В общем, это довольно сложная система, которая регулирует нормы общежития. Контроль за соблюдением установленных принципов возложен на правоохранительные органы, которые обязаны пресекать любое недостойное поведение, способное оскорбить чувства окружающих. Конечно, такая система возможна только в том случае, если гражданское общество мирно сосуществует, определяя границы приемлемого поведения для всех своих членов.

Нарушение общественного порядка в общественных местах - это любое действие, которое может оскорбить чувства окружающих. Сюда можно отнести нецензурную брань, недопустимое поведение в общественном транспорте, драки, оскорбление чувств верующих.

Добавим, что она не предназначена для нарушения общественного порядка, который в принципе не подлежит уголовной ответственности, и в таких случаях обычно ограничивается профилактической беседой с правонарушителем. Это возможно при условии, что у человека нет злого умысла.

Если противоправное действие совершено умышленно-это социально опасное явление, которое может не только оскорбить чувства людей, но и привести к более серьезным последствиям.

Нарушения могут происходить повсеместно, охватывая практически все сферы общественной деятельности. Нецензурная брань на улице, завуалированные оскорбления в различных заведениях, хамство в общественном транспорте.

Это распространенные, но не единственные проявления хулиганства. Все нарушения общественного порядка объединены одной особенностью: независимо от степени тяжести, эти противоправные действия всегда направлены на оскорбление чувств окружающих и противоречат общепринятым нормам поведения.

При этом совершенно неважно, в чем проявляется хулиганство: в осквернении памятников или в умышленном оскорблении случайного прохожего.

1.2. Понятие и принципы правопорядка

Правопорядок - состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм в соответствии с принципом законности.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т.е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние урегулированности правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Вряд ли можно достичь идеального правопорядка. Правопорядок зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Сформируем шесть основных принципов правопорядка.

Определенность. Правопорядок базируется на формально определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. Правопорядок не совокупность разрозненных актов поведения, различных, не связанных между собой правоотношений. Правопорядок - система отношений, основанных на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, единстве государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений^[3].

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка,который понимается как состояние урегулированности общественных отношений, основанное па реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т.д. В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия.

Однако сказанное не означает, что общественный порядок, его состояние безразличны для государства, так как он тесно связан с правопорядком. С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественного порядка, с другой - состояние общественного порядка во многом определяет характер правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. В частности, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое определяется как грубое нарушение общественного порядка.

Вывод: Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций и прежде всего - с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений.

Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений.

Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи, брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества.

Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т.п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и противоправных действий других лиц^[4].

От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом. Они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимым элементом. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

2. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины

2.1. Соотношение законности и правопорядка

В многополярном обществе, где проживают представители разных национальностей и религиозных конфессий, понятие публичного правопорядка может выглядеть весьма расплывчато. Особенно если каждая социальная группа руководствуется при определении норм общежития личными традициями.

Например, для членов мусульманской общины может считаться нормальным забой скота на улице в религиозный праздник, но для последователей православия или иудаизма такое действие было бы неприемлемо.

Поэтому в таких государствах нормы общественного поведения регулируются на законодательном уровне. Нормативные правовые акты не налагают запрет на религиозные или религиозные обряды, но требуют их исполнения в пределах своей социальной и этнической группы.

В целом нарушение общественного порядка выражается не только в противоправных действиях, направленных на конкретный объект. Здесь также учитывается косвенное влияние, когда другие члены общества вынуждены слушать или наблюдать неприятные для себя действия.

Общей характеристикой хулиганства является его опасность для всех участников гражданского общества, что является прямой угрозой национальной безопасности^[5].

Согласно Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на неприкосновенность и личную свободу. Любые проявления мелкого хулиганства нарушают эти права. В частности, преступник вмешивается в нормальную жизнь других членов общества, попирая их моральные принципы.

Поэтому почти все случаи хулиганства имеют злой умысел, который является частью преступления. Ответственность за эти преступления определяется степенью общественной опасности, повлекшей противоправные действия. Сюда можно отнести место, способ и характер совершения противоправных действий.

Хулиганство можно классифицировать по нескольким категориям, которые являются объективной стороной правонарушения. Например:

- оскорбления обычно представляют собой непристойные высказывания в адрес одного или нескольких лиц, что является прямым проявлением неуважения к обществу в целом;

- оскорбление действием - это можно отнести к захвату частей тела или одежды, что является унижением чести и достоинства;

- оскорбительные надписи в общественных местах являются проявлениями вандализма, которые не только негативно влияют на чувства окружающих, но и представляют прямую угрозу культурному наследию;

- выбрасывание предметов из окна квартиры-это квалифицируется как мелкое хулиганство, но может нанести непоправимый вред здоровью граждан.

Если оскорбление происходит внутри определенной группы людей и провоцируется непосредственно ее участниками, то акция не классифицируется как хулиганство.

Признаки преступления. Это включает в себя следующие факторы:

нарушение правил поведения в общественном месте;

- проявление неуважения к одному или нескольким людям;

- бросание предметов в других людей;

- вымогательство непристойных предложений;

- умышленное повреждение чужого имущества.

При составлении протокола о совершенном правонарушении необходимо учитывать время и место событий.

Все перечисленные выше действия можно квалифицировать как мелкое хулиганство, а виновные в их совершении подлежат административной ответственности.

Хулиганство подразумевает уже уголовное наказание, и может выражаться следующими действиями:

- преднамеренное нарушение работы общественного транспорта или учреждений;

- избиение;

- вред здоровью.

По сути, это действия, оскорбляющие чувства других людей, совершенные с особым цинизмом и повлекшие за собой серьезные последствия.

С применением оружия. Иногда хулиганские действия могут совершаться с применением оружия. Сюда входят травматическое и огнестрельное оружие, а также другие предметы, способные причинить телесные повреждения: камни, палки, битое стекло, бейсбольные биты. Здесь есть один нюанс. Согласно действующему законодательству, хулиганство с применением оружия подразумевает его прямое применение против человека или чужого имущества.

Поэтому, если преступник просто держит в руке пистолет, не направляя его на других, т. е. не проявляет намерения применить его, он не подлежит уголовной ответственности. Здесь противоправные действия будут квалифицированы как мелкое хулиганство.

Однако если у человека нет разрешения на указанный пистолет, ему будет предъявлено обвинение по статье за незаконное хранение оружия.

Если преступник не использует оружие, а натравливает собаку на людей, то это тоже подпадает под статью 213: использование опасных предметов, значит, это уголовное деяние.^[6]

Национальные, расовые и религиозные мотивы. Сюда относятся любые хулиганские действия, имеющие расовую или политическую подоплеку. Эта проблема широко распространена в мегаполисах с многонациональным населением и южных регионах страны. Однако важно доказать истинный мотив противоправных действий.

Например, граждане славянской национальности отпускают нецензурные оскорбления в адрес уроженцев Кавказа, намеренно подталкивая последних, провоцируя конфликт.

В принципе, такие действия можно считать мелким хулиганством, но если следствие докажет, что виновные принадлежат к националистическим группировкам и неоднократно совершали подобные действия, то национальный мотив будет очевиден.

Нарушение общественного порядка на транспорте. Сюда относятся любые действия, оскорбляющие достоинство других пассажиров и мешающие работе общественного транспорта. Подразумевается здесь нарушение общественного порядка на:

- морские и речные транспортные суда;

- воздушная трасса;

- железнодорожное сообщение, включая линии метро;

- общегородской транспорт.

Итак, категории «правопорядок», «общественный порядок», «законность», «режим законности», «обеспечение правопорядка», «охрана правопорядка» являются ключевыми в правовой науке и правоприменительной практике. Исследованию сущности и содержания этих понятий посвящено значительное число публикаций и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сборниках насчитывает сотни наименований. С большой степенью уверенности можно констатировать, что вообще проблема законности и правопорядка как таковая является специфическим компонентом прежде всего, именно российской правовой науки.

2.2. Проблемы соотношения правопорядка и общественного порядка

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эти аспекты нашли отражение в ряде стратегических документов нашей страны.

Таким образом, вопросы обеспечения общественной безопасности и правопорядка в долгосрочной перспективе отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года. Важным шагом стало утверждение президентом России в 2013 году Концепции общественной безопасности, которая является основополагающим документом, определяющим государственную политику в этой сфере. Документ декларирует приоритет профилактических мер, также предусматривает совершенствование законодательства, создание государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, внедрение комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности. На сегодняшний день завершен первый этап реализации Концепции^[7].

Это повод подвести некоторые итоги и проанализировать сложившуюся ситуацию. Следует отметить, что в последние годы законодатели приняли ряд федеральных законов, непосредственно связанных с обеспечением общественной безопасности и правоохранительной деятельностью. Среди наиболее важных - Федеральный закон об участии граждан в охране общественного порядка, а также Закон Об основах профилактики правонарушений. Во многом благодаря их реализации есть положительные результаты и в правоохранительной сфере.

Так, Президент Российской Федерации Владимир Путин в ходе расширенной коллегии МВД России отметил, что в 2016 году удалось сократить общее количество совершенных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений против личности, грабежей, разбоев и краж. Снизилось и количество экономических преступлений.

В последние годы в стране проводится большой объем работ по обеспечению безопасности в общественных местах. Граждане и общественные организации все активнее участвуют в охране порядка. Этому способствовало принятие соответствующих нормативных актов во всех субъектах Федерации.

Кроме того, были усилены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности детского отдыха и перевозки детей. Был принят ряд законодательных мер по повышению безопасности дорожного движения, в результате чего число погибших на дорогах сократилось на треть. В то же время следует признать, что общее состояние общественной безопасности в нашей стране сегодня можно охарактеризовать как нестабильное, необходимый уровень не достигнут.

Таким образом, почти половина преступлений остается нераскрытыми. Уровень террористической угрозы высок. На территории страны осуществляется деятельность международных террористических организаций, которые привлекают наемников и боевиков, являющихся членами экстремистских организаций, оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие.

Теракт в метро Санкт-Петербурга и самая мощная кибератака, поразившая сотни тысяч компьютеров по всему миру, в очередной раз продемонстрировали уязвимость социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения. Волна детских самоубийств, ставшая результатом распространения деструктивной информации в социальных сетях, представляет собой новую трагическую страницу, требующую применения чрезвычайных мер защиты.

В этой связи сегодня необходима комплексная, последовательная и системная работа правоохранительных органов, образовательного сообщества, объединений родителей и институтов гражданского общества. Соответствующие законопроекты уже внесены на рассмотрение законодателей. Вопрос о распространении наркотических веществ, особенно синтетических, по-прежнему стоит на повестке дня. Эта проблема усугубляется вовлечением детей и подростков в преступную деятельность. Кроме того, распространение наркомании напрямую связано с нелегальной миграцией и финансированием терроризма. Поэтому необходимы жесткие меры по пресечению каналов нелегальной миграции и любых нарушений миграционного законодательства.

В целях мониторинга ситуации и принятия превентивных мер необходимо развивать систему информационных ресурсов, наращивать сотрудничество с партнерами по Евразийскому союзу, другим интеграционным объединениям и странам. Несмотря на положительную динамику последних лет, остается еще ряд нерешенных проблем в области безопасности дорожного движения. Нам нужно продолжать последовательно работать над сокращением количества дорожно-транспортных происшествий и снижением смертности на дорогах. При этом необходимо внедрять новые технологии обеспечения безопасности, применять современные средства фиксации нарушений, отлаживать механизмы межведомственного взаимодействия МВД, МЧС, Минздрава России и других ведомств.

Актуальность вопросов в области обеспечения общественной безопасности возрастает в связи с планируемыми международными мероприятиями в нашей стране. Ближайшие из них - Всемирный фестиваль молодежи и студентов, Кубок конфедераций FIFA 2017 и чемпионат мира по футболу FIFA 2018. На втором этапе реализации Концепции обеспечения общественной безопасности планируется принятие целевых программ, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых, по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В ст. 1 Федерального закона «О полиции» раскрытие сущности полиции начинается с правового закрепления социального назначения полиции в нашем государстве. Назначение полиции в современной России законодатель в первую очередь связывает с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Подчеркивая социальную ориентированность деятельности полиции, законодатель в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О полиции» устанавливает, что полиция на помощь незамедлительно приходит каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Охрана общественного порядка является одним из важных направлений полиции, так как общественный порядок является гарантом нормальной деятельности государственной власти, организаций различных форм собственности, безопасности людей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, стадионах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, в аэропортах, речных и морских портах и других общественных местах.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись (ч. 7 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

На основании информации, полученной от органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, о месте и времени и иных деталях проведения публичного мероприятия органами МВД России готовится план по обеспечению правопорядка в период проведения вышеуказанного мероприятия. Назначаются ответственные сотрудники, в частности, для контроля за расстановкой нарядов (если мероприятие массовое).

Очевидно, что гражданин просто не сможет без должного правопорядка, обстановки стабильности и спокойствия в общественных местах реализовать многие субъективные права, например, права собственности, права, связанные с его личной свободы и т.д.

Угрозы и риски, которые связаны с пребыванием в общественных местах, дезорганизуют жизнь человека. В этой связи всякий гражданин просто заинтересован в том, чтобы в общественных местах его пребывания была обстановка стабильности и защищенности.

Иными словами, в надлежащем общественном порядке объективно нуждается каждый человек.

Содержательно деятельность полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах осуществляется в том числе за счет применения мер принуждения административного характера.

Меры административного принуждения, исходя из целей, способов обеспечения правопорядка, классифицируются на меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности.

Усилия полиции в деле обеспечения правопорядка в общественных местах для глаз обычных граждан порой незаметны, и если это так, то соответствующая работа со стороны полиции является достаточно эффективной, и можно говорить, что они обеспечивают необходимый режим благополучия и спокойствия граждан, находящихся в тех или иных общественных местах.

На обывательском уровне бытует представление о праве как о чем-то, что люди создают по своему усмотрению: хорошие люди при этом создают хорошее право, а плохие — плохое. На самом деле это глубокое заблуждение. И не потому, что хорошие люди могут создавать плохое право и наоборот, а потому, что люди не создают права, никакого — ни плохого, ни хорошего.

Право существует объективно, оно не зависит от воли людей, как не зависят от них законы природы.

Причина обывательского заблуждения насчет права кроется в том, что в своей повседневной жизни обыватель с правом не пересекается. Он знаком только с его «агентом по связям с общественностью» — законом. Большинство людей так и остается до конца своей жизни убеждено в том, что этот «агент» — то есть, закон — и есть право. В этом нет ничего удивительного, люди часто и в менее запутанных случаях принимают форму за содержание. И только в нестандартных, как правило, экстремальных обстоятельствах человек начинает ощущать разницу между законом и правом.

Законы пишутся людьми и соответственно бывают плохими и хорошими. Потенциально всегда возможно возникновение ситуации, когда закон есть, а права в нем нет. Такие законы-пустышки, не содержащие права, называются «неправовыми законами».

Право, в отличие от законов, объективно и от людей никак не зависит. Люди не придумывают право, а устанавливают его присутствие или отсутствие в каждом конкретном случае с помощью специальных инструментов. Эти инструменты и составляют тот скрытый от глаз фундамент правовой системы, который сегодня стремительно разрушается в России.

Вопрос о том, что есть сущность права, человечество ставит перед собой с античных времен, и, по правде сказать, с тех же пор на него существует четкий ответ. Содержанием права является справедливость. Что не справедливо — то не право. Право является практической стороной справедливости, посредством которой она реализует себя. Право как воплощение справедливости является той нерушимой стеной, которая отделяет самое примитивное человеческое сообщества от самого развитого стада приматов.

Однако же само по себе знание того, что справедливость составляет содержание права, мало что дает человеку в практическом плане, потому что у каждого отдельного человека, также как и каждого сословия или класса, существует свое собственное субъективное представление о справедливости. Обществу нужен был инструмент, при помощи которого люди в каждом конкретном случае могли бы устанавливать объективную, не зависящую от чьей бы то ни было индивидуальной воли справедливость. Таким инструментом является правосудие.

В самом общем виде правосудие — это ритуал, набор строгих и предельно формализованных алгоритмов (протоколов), неукоснительное соблюдение которых позволяет произвести «очистку» права от всего субъективного, избавить его от влияния любой индивидуальной воли. На то, чтобы выработать эти алгоритмы, у человечества ушли тысячелетия. А для обслуживания этой системы необходима каста «жрецов» — юридическое сословие, прошедшее специальную подготовку и обладающее специальным профессиональным правовым сознанием.

Таким образом, объективность права проявляет себя через справедливость и правосудие, осуществляемое специально обученными и уполномоченными людьми.

За каких-то два десятилетия Россия проделала правовую инволюцию, достаточную для того, чтобы до фундамента разобрать здание, на постройку которого в России ушло более 150 лет, и вернуться в эпоху стряпчих.

В правовом смысле положение выглядит гораздо более тяжелым и однозначным, чем в худшие советские времена. Тогда во всем была двойственность. Советский режим был откровенно террористическим, но в его недрах сохранялась правовая традиция, развитие которой шаг за шагом привело к идее «социалистического правового государства». Сегодня во всем присутствует однозначность. Постсоветский режим является латентно террористическим, но в его топке уничтожаются остатки правовой традиции. Нить правовой культуры порвана; еще несколько таких лет, и русская цивилизация не будет подлежать восстановлению ни с помощью демократии, ни с помощью диктатуры.

3. Пути укрепления законности и правопорядка в обществе

3.1. Основные пути укрепления законности и правопорядка

Законность и правопорядок - величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление - одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его основная функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране в настоящее время оставляет желать лучшего. В последние годы возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них - преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с преступностью -жизненно важная задача сегодняшнего дня.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего работники правоохранительных органов, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Лишь в последнее время преодолено господствующее в науке представление, что корни преступности в нашей стране -это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика показали, что причины нарушения законности следует искать не в пережитках, не в прошлом, а в настоящем, в действительности. Они порождены отсутствием надлежащих объективных гарантий - экономических, политических, социальных условий на современном этапе развития общества^[8].

Проблема ликвидации нарушений законности - не только юридическая проблема. Для ее решения должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, питают преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступления от требований законности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосостояния людей, их нравственное и правовое воспитание - необходимые условия укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем нельзя рассчитывать только на развитие объективных процессов. Необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по укреплению законности. Формы этой деятельности разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонарушений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Современная жизнь полна парадоксов. Один из них состоит в непрерывном возрастании числа законов на федеральном и региональном уровнях и одновременно – в снижении качества законов, их внутренней согласованности, непротиворечивости и, как следствие, – в эффективности^[9]. Приходится сталкиваться с постоянно меняющимся законодательством. Например, в Уголовный кодекс было внесено 35 изменений, принято 12 законов с поправками в Уголовно-процес­суальный кодекс. В Трудовом кодексе появилось больше ста поправок, внесенных специальными законами. На практике это подрывает принцип верховенства законов, являющийся неотъемлемым условием существования правового государства. К сожалению, сейчас весьма заметны течения, поддерживающие нигилистическое отношение к закону, его качеству и применению. В этой связи напомним о моделях отношения к закону, которые сложились и дошли до нас через сохранившиеся источники Древней Греции. И сегодня полезно продумывать следующие модели: «Хотите быть свободными, станьте рабами закона», – говорил Цицерон. Сократ, добровольно принявший яд после решения суда, приговорившего его к смерти, подтвердил действенность добровольности исполнения закона. Гиппократ обратил внимание на принуждение законом без учета возможностей его наилучшего исполнения. Перебор в принуждении приводит к тому, что люди начинают думать, как «оказаться непригодными» к исполнению закона. Третья модель подтверждает, что самоорганизация в рамках закона – наивысшее благо. Когда один из полисов обратился к Гиппократу: «Дай нам Закон», он ответил отказом, так как, по его мнению, «полис уже впал в произвол дурного устройства». Это все свидетельства, рожденные еще до нашей эры. Стоит подумать о том, что сила закона и его адекватность определенной ситуации ослабевает и начинает замещаться ландшафтом диалога разных субъектов по Интернету. Это опасный симптом. Необходимы продуманные и системно связанные внутренние государственные законы, а также нормы международного права, регулирующие правила использования ресурсов информационной революции на благо обществу.

Вывод: Необходима специальная государственно-властная и юридическая деятельность по укреплению законности. Формы этой деятельности разнообразны. Основными из них является убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонарушений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения. Важнейшая роль здесь отводится органам правосудия, органам внутренних дел, иным правоохранительным органам, от эффективной деятельности которых во многом зависит состояние законности и правопорядка

Для укрепления законности важно постоянное и своевременное обновление действующего законодательства, совершенствование деятельности правоохранительных, правоприменительных и правотворческих органов, повышение роли правосудия. И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

3.2. Совершенствование защиты законности и правопорядка

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило комплекс мер по реализации Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и основ стратегического планирования в Российской Федерации. Пункт 1 раздела II документа МВД России является основным разработчиком проекта Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (соисполнители ФСБ России, ФСО России и Генеральная прокуратура Российской Федерации).

Итогом неоднократных рабочих встреч с соисполнителями, консультаций и рабочих встреч с представителями Правительства Российской Федерации и Администрации президента, согласования с федеральными органами исполнительной власти, спустя почти три года, 14 ноября 2013 года, стало утверждение президентом Российской Федерации Концепции обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Концепция была провозглашена основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в области обеспечения общественной безопасности. Примечательно, что сегодня, в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», концепцию очень сложно классифицировать как соответствующие документы государственного стратегического планирования.

Тем не менее, концепция продолжает оставаться ориентиром для законодателя, определяя пределы правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, поскольку содержит идею системного подхода к обеспечению общественной безопасности в стране, в том числе посредством постоянного совершенствования правовых мер противодействия угрозам общественной безопасности. Пункт 7 концепции определяет правовые основы обеспечения общественной безопасности, отдельно выделяя Федеральный закон «О безопасности» и ныне не действующую стратегию национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. Исходя из анализа этого пункта, можно достаточно долго перечислять соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты. В то же время они могут быть систематизированы по различным признакам. Представляется, что наиболее оптимальный подход к анализу системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности должен учитывать содержание положений IV раздела Основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности рассматриваемой концепции^[10].

В этом разделе имеется шесть таких областей, за исключением международного сотрудничества правоохранительных органов. Помимо противодействия преступным и иным противоправным посягательствам, в нем отдельно отражены такие противоправные явления, как терроризм, экстремизм и коррупция. Выделено такое направление, как противодействие незаконной миграции, а также деятельность в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Характерно, что сегодня сфера общественной безопасности, как и соответствующий предмет деятельности компетентных органов, не определена в нормативном порядке. Нет элементарных юридических понятий «общественное место», «общественный порядок» и т.д. В качестве альтернативы представляется целесообразным использовать правовую платформу Федерального закона «О безопасности» для решения проблем нормативной неопределенности понятийного аппарата в сфере общественной и иных видов безопасности. Концепция определяет государственную систему мониторинга состояния общественной безопасности.

Предполагалось, что на первом этапе будут предприняты попытки разработать правовую платформу для его создания и дальнейшего функционирования. Однако на практике соответствующая единая система в стране так и не была создана. Представлены лишь некоторые ее элементы, наиболее развитой из которых является функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предполагалось установить критерии оценки угроз общественной безопасности, показатели и показатели ее состояния, что также не делалось. Одновременно планировалось разработать и реализовать комплексные целевые программы по обеспечению общественной безопасности в регионах, что также не было осуществлено даже в пилотных регионах Российской Федерации.

Представляется, что, несмотря на относительную новизну понятия, сегодня требуется дополнительное всестороннее понимание такой научной категории, как «общественная безопасность», ее взаимосвязи с предметом и сферой общественных отношений, с «государственной безопасностью» на уровне стратегического планирования и, что немаловажно, с позиций правового регулирования, правового обеспечения соответствующих сфер деятельности в сфере безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из направлений развития российского государства, провозгласившего себя демократическим, правовым и социальным на конституционном уровне, является совершенствование правоохранительной деятельности, в том числе в контексте защиты от административных и противоправных посягательств.

Институт юридической ответственности за административные правонарушения в России формировался и начал развиваться, начиная со второй половины XIX века, и всегда рассматривался как важная часть полицейского, а затем и административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказали экономические и социальные условия страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки.

Современные приоритеты развития общества и государства также определяют новое содержание института административных правонарушений, определяя их виды, устанавливая и дифференцируя ответственность за нарушения такого рода.

При оценке масштабов проблемы административных правонарушений необходимо учитывать тот факт, что не все такие правонарушения выявляются своевременно, показатели латентности административных правонарушений достаточно высоки, что создает тенденцию к их перерастанию в преступления.

Законодательство об административных правонарушениях ориентировано на комплексное осуществление защитной функции государства, главным направлением которой является защита от противоправных посягательств любого рода. Такой политико-правовой вектор государства ставит ряд приоритетных задач, которые должны быть решены в рамках законодательства России и ее субъектов об административных правонарушениях.

Правовое регулирование задач действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет консолидировать усилия по борьбе с противоправными посягательствами такого рода, защитить важнейшие общественные ценности, определить перспективы развития науки административного права, сформулировать направления конструктивной модернизации правовых норм, устанавливающих административную ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в ст. 1 гласит, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Административного кодекса и принимается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, особое место полиции в системе обеспечения правопорядка в общественных местах обусловлено многообразием функций, наличием исключительных сфер правоохранительной деятельности, широким кругом полномочий сотрудников полиции, территориальной и организационно-правовой структурой, определенным имиджем для населения, определяющим степень его доверия и общественной поддержки.

Полиция является одним из важнейших субъектов реализации ценностей и принципов в правоохранительной деятельности, в том числе в направлении качественного установления и поддержания правопорядка в общественных местах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 10 февраля.
2. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2018. 384 с.
3. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 67-70.
4. Бецков А.В., Елагин А.Г., Николаев А.Г. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка. М.,7. С. 36-48.
5. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва, 2017. - 442 c.
6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт - Москва, 2018. - 640 c.
7. Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права; Академия - Москва, 2014. - 192 c.
8. Марченко М. Н. Теория государства и права; Проспект - Москва, 2017. - 652 c.
9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права; Дело - Москва, 2016. - 528 c.
10. Оксамытный, В.В. Теория государства и права; ИМПЭ-ПАБЛИШ - Москва, 2017. - 563 c.
11. Мамычев А.Ю. Действие права и правовые действия в контексте обеспечения законности и правопорядка: теоретико-концептуальный анализ / А.Ю. Мамычев, А.С. Сухомлинов // Юристъ-Правоведъ. – 2019. - № 5. - С. 18-22
12. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Юрист, 2018. –240с
13. Параносенков П.М. Общественно-социальная сущность полиции Российской Федерации в период реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2015. № 1. С. 85-86.
14. Сауляк О.П. Гарантии законности и правопорядка - реальность или миф? // Правоведение. – 2014. - № 6. - С. 73-82
15. Смоленский М. Б. Теория государства и права; Феникс - Москва, 2014. - 288 c.
16. Соколов Н.Я. Юристы о мерах по укреплению законности и правопорядка // Вестн. Рос. правовой акад. – 2018. - № 1. - С. 7-11 - № 2. – С. 3-7.
17. Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2017. - 704 c.

1. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт - Москва, 2018. - 67 c. ↑

2. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 67-70. ↑

3. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов и факультетов.- Ростов Н/Д: Феникс,2009 – 512с. ↑

4. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Юрист, 2009. –240с ↑

5. Бецков А.В., Елагин А.Г., Николаев А.Г. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка. М., 2014. С. 36-48. ↑

6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт - Москва, 2018. - 78 c. ↑

7. Параносенков П.М. Общественно-социальная сущность полиции Российской Федерации в период реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 85-86. ↑

8. Оксамытный, В.В. Теория государства и права; ИМПЭ-ПАБЛИШ - Москва, 2013. - 563 c. ↑

9. Кунев А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России // Соврем. право. – 2010. - № 12. - С. 33-35 ↑

10. Параносенков П.М. Общественно-социальная сущность полиции Российской Федерации в период реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 85-86. ↑