Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Теоретические основы государственного устройства)

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы курсовой работы определена тем, что форма государственного устройства является непосредственным носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

Рассматривать государство с точки зрения его сущности, значит показать свободу и интересы каких групп, классов, слоев общества оно, первостепенно, выражает и защищает. Изучать государство под позицией содержания означает определить, как и в каких направлениях, оно при этом действует. Познавать государство с учетом формы его государственного устройства - это значит изучать его строение, его главные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и исполнение государственной власти. Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда определенными, постоянными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Непрерывно менялось и образ о них. Каждое из государств имеет одну из существующих форму государственного устройства. Есть стабильные государства - с устойчивой структурой, с приемлемой формой государственного устройства, а есть быстро образованные, проблемы которых, как правило, приводят к политической напряженности в регионе. |||||

Для России форма государственного устройства особенно актуальна в силу исторических и национальных причин. Она прошла формирование своего становления от объединения единоплеменных территорий, до образования Российской империи, Советского Союза и их распада.

Имеющаяся форма государственного устройства нашей страны - это исторический результат поиска путей наилучшего государственного устройства.

Основная цель данной курсовой работы заключаются в раскрытии исторических и теоретических свойств государственного устройства различных государств, а также направлений и перспектив дальнейшего развития. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие основные задачи: |

- изучить теоретические основы государственного устройства; |

- описать сложные процессы и явления, происходящие в сфере развития и формирования государственного устройства; |

- определить и охарактеризовать правовые основы государственного устройства; |

-провести исследование понятия и классификации форм государственного устройства; |

-проанализировать нарушения демократических форм государственного устройства; |

- внести практические предложения по совершенствованию государственного устройства. |

Объектом данного исследования является форма государственного устройства как социальное, общеправовое явление. Предмет исследования составляют различные модели формы государственного устройства. |

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых - юристов и историков по исследуемой теме, а также положения общей теории и истории государства и права, истории политической и правовой мысли, конституционного (государственного) права России и зарубежных государств. Методологической основой работы послужили такие методы как метод историзма и метод сравнительно - сопоставительный, теоретический анализ литературных источников, анализ состояния проблемы в практике, метод сравнительно-правовых характеристик. |

Актуальность данной курсовой работы заключается в совокупном исследовании форм (устройств) государства. Форма государства - это способ организации политической власти, содержащий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Изучение устройств государства имеет огромное значение в современном обществе. |

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов. |

Практическая значимость вопроса о форме государственного устройства имеет значимое практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвержены изменениям, появляются «гибридные» и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований. В юридической литературе данный вопрос всегда рассматривался через призму формы государства вообще. В советской литературе долгое время проблеме формы государства уделялось недостаточное внимание, только в шестидесятые годы данная проблема стала анализироваться не только в учебной литературе, стали появляться специально посвященные ей работы в связи с заметно возрастающим интересом к проблеме государственных форм, и социалистических форм государства в частности. |

Глава I Теоретические основы государственного устройства

1.1 Концепции государственного устройства

Каждое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется некоторыми внешними отличием. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и исполнение государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства. Форма государства описывает особенности отношений между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения, образуют общественный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории государства и права

понимается в различных смыслах. Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, об устройстве как о форме правления,

об устройстве как административно-территориальной организации. Во всех

этих случаях речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), но только в разных аспектах: политико-правовом,

структурно-функциональном, административно-территориальном[1].

Государство - это структурированная организация, строящая свою деятельность на основе права. |

Форма государства неделимо связана с его сущностью. Все же сущность государства определяет форму государства не прямо, а через его содержание, создано уровнем культуры, традициями, характером изменения экономических отношений, внешнеполитическими отношениями, имеющимися в определенных исторических условиях. Поэтому содержание государства выражает не только то, что свойственно ему как своеобразному явлению общества в любых исторических условиях, но также и то, что типично тем или иным государствам в силу особенностей конкретно-исторических условий их возникновения и развития.

Форма государства - это сложное понятие, включающее три элемента: форму правления, государственное устройство и политический режим. Форма государства - это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов[2]. Несомненное влияние на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на конкретном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали степени экономического роста и зависимости политических сил в стране. Этим объясняется то, что в Средние века, наиболее распространенной формой правления была монархия (разных видов). А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо понесла значительные изменения, либо была сменена на республиканскую форму (тоже разных видов). |

Такое множество объясняется тем, что, кроме перечисленных выше факторов, на форму государства могут оказывать влияние также другие условия, в частности, географическое положение страны, исторические традиции, свойственные населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

Форма государства - это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением[3].|

В течение многих веков политико-правовая мысль стремилась объяснить устройство тех или иных государств, подчеркивая самое основное в формах государства. В теоретическом понимание государственного устройства особое значение занимает характеристика формы правления, так как именно по форме правления определяют, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе. Еще в Древнем мире многие философы и мыслители изучали различные формы правления, выделяя «правильные» и «неправильные» формы организации государственной власти. Например, один из величайших мыслителей античности Платон основывал на том, что совершенной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им выделялись, рассматривались «законная монархия» - царская власть и «незаконная» - олигархия. |

О многообразии форм государства повествовал и Аристотель - ученик Платона и в то же время его критик. Рассматривая форму государства как систему, представляемую верховной властью в государстве, Аристотель основывал ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию и политологию, или умеренную демократию. Эти формы государства считались им «правильными», потому как в них наблюдалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла с легкостью искажаться и изменяться в соответствующие «неправильные» формы - тиранию, олигархию или охлократию. По мнению Аристотеля «неправильные» формы использовались правителями лишь в личных целях.

Цицерон, в свою очередь, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства : царскую власть - монархию, власть оптимистов- аристократию, а также народную власть - демократию и смешанную форму.

В эпоху Нового времени в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищева и многих других мыслителей предприняты попытки распространить и систематизировать сведения о существующих формах государственного правления, раскрыть причины и предпосылки, которые определяли ту или иную форму правления. |

В настоящее время в юридической и политологической литературе классификация формы государства выполняется главным образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация), форме государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного правления).[4]

Некоторые авторы, за исключением названных элементов, выделяют следующие формы государства: монархическую (монистическая), сегментарная (сегмент - отрезок целого) и политическая (плюралистическая).

При этом под монархической формой государства считают такое государство, при котором государственная власть имеет своей отличительной особенностью высокую степенью централизации в руках одного лица или органа (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар). Ни разделение властей, ни автономия в территориально-политическом устройстве, ни действительное местное самоуправление при такой форме не допускаются. В государственном режиме возвышают авторитарные методы управления. |

Сегментарная государственная форма предусматривает определенное разделение полномочий между всевозможными институтами государственной власти по управлению обществом. Эта форма характеризуется наличием конституции и парламента, провозглашаются и отчасти осуществляются демократические права и свободы, принимается разделение властей, определенная степень местного самоуправления. Сегментарная форма государства существует в таких странах, как Венесуэла, Египет, Иордания, Марокко и др. |

Политическая государственная форма характеризуется демократически правовыми методами управления обществом, гарантиями основных прав и свобод личности, разделением властей, системой взаимных издержек и противовесов, значительной степенью автономии административно-территориальных единиц и субъектов федерации, где она существует, наличием самостоятельных органов местного самоуправления. Это такие развитые страны, как США, Великобритания, Германия, Дания, Италия, Франция, Швейцария, Япония и др.[5]

В современном обществе конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а также определенный порядок взаимоотношений между ними.

Конституция Российской Федерации 2010 года. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это значит, что Россия по форме государственного устройства - федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления - республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей. Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина[6] . |

В свою очередь Конституция Приднестровской Молдавской Республики в главе 1 «Основы конституционного строя» также закрепляет основные признаки государственного устройства ПМР. Статья 1 устанавливает, что «Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Приднестровской Молдавской Республике. Захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа».[7]|

1.2 Принципы государственного устройства. Формы правления

Национальное государство принципиально стоит на позициях преимущества роли личности перед ролью массы, таким образом, исповедуя аристократической убежденности построения общества. Отсюда следует принципиальный парламентаризм, как форма государственного устройства, сведение к минимуму голосований по любым вопросам, отказ от принципа коллективного руководства в любой форме и бескомпромиссный отказ просить мнения по специальным вопросам у людей неосведомленных. |

В противовес этому вводится следующие базовые принципы: |

- принцип единоначалия на всех уровнях; |

- принцип ответственности должностных лиц всех уровней в сочетании с широчайшими полномочиями в пределах их должностных обязанностей; |

- принцип решения специальных вопросов только специалистами.[8]

Проблемы формы государственного устройства появились после того, как расширяющиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за границы города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления провинцией. Во времена абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые разделялась ее территория и в которых руководили назначенные из центра должностные лица или органы власти. Деление в частых случаях не было чисто искусственным, не определялось добровольно проведенными на карте линиями. Обычно оно осуществлялось с учетом фактического расселения людей, связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов. В более многочисленных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: небольшие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, распоряжавшиеся мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым доверялось управление соответствующими крупными единицами. |

По мере разделения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - начало зарождаться местное самоуправление, а после оно стало охватывать и более крупные территориальные единицы. Осуществлялся процесс объединения государств. Происходило насильственное присоединение слабых государств к сильным, иногда с сохранением признаков государственности присоединенных.

Административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное, и административно-территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным. |

Самостоятельные территориальные единицы обладают независимость в рамках конституции. Заключение органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в рамках установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или публичной власти более крупной единицы.

Государство - это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.[9]

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть сосредоточена полностью или частично в руках одного монаха и передается по наследству.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

•главой государства является монарх;

•власть монарха передается по наследству.

•деятельность монарха не ограничена определенным сроком, он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

•в Европе - Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания,

Испания, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, и др;

•в Азии - Бутан, Катар, Кувейт, Иордания, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия и др;

•в Африке - Лесото, Марокко, Свазиленд.

Монархии классифицируются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Монархия считается абсолютной, когда верховную государственную власть самолично осуществляет глава государства - монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Например, в истории существует много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия - в период правления династии Стюартов, Франция - при правлении династии Бурбонов.[10] В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива: Бутан, Бруней - самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Однако в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, но вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультационный характер.

Ограниченная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом - парламентом, действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.[11]

Дуалистическая монархия - это переходная форма правления, при которой власть монаха ограничена конституцией. Она характеризуется следующими основными признаками:

•монарх выполняет функции реального главы государства;

•одновременно с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);

•некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);

•члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.

Дуалистическая монархия на сегодняшний день присутствует в странах: Кувейт, Иордания, Непал.

Парламентарная (конституционная) монархия - это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом, а монах имеет преимущественно представительскую роль. Признаками парламентарной монархии являются:

•на равных условиях с монархом функционируют и иные высшие органы

государственной власти (парламент, правительство и др.);

•парламент избирает народ;

•правительство формируется партиями, которые завоевывали большинство мест в парламенте;

•правительство несет ответственность перед парламентом;

•действует принцип разделения властей;

•властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.). В настоящее время парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

Республика - это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются на выборной основе граждан, источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти, объединенные и в основном выборные (глава государства - президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может проявляться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.

Республика как форма правления возникла не ранее, чем в конце XVIII в. (лат. res publika - «дело согласия народа»). Республикой называлось любое государство, устраивающее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская форма правления подразумевает осуществление управления государством по принципу разделения властей, что, по мнению авторов этой идеи, должно было гарантировать качество принимаемых законов и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был поручен судебной власти.[12] В странах с развитым экономическим положением и высоким уровнем политико-правовой культурой идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и развитие общества.

Республики разделяются на президентские и парламентские. Для президентской республики присуще то, что президент, ставший главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии). |

В президентских республиках глава государства - президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а они - президента). Президентом может стать только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (к примеру, в России - 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.[13] |

В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Структура и политика правительства непосредственно отображают соотношение сил в парламенте. Это может быть, как достоинством такой формы правления, так и недостатком. Дело в том, что при недостатке прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при разногласиях правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране. |

Вывод: Еще со времен античности устройство государства проявлялось в понятии «форма государства». Следует отметить, что в философии и юридической науке того времени категории «форма» придавалось большое значение. Римские юристы говорили, что «форма дает бытие вещи». |

Понятие формы государства - это результат теоретического обобщения главных черт, признаков, присущих этому явлению - форме государства в конкретных странах. Форма государства - это в действительности и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, представляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит»; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности. Как сказал Сергей Кара-Мурза в своей статье «Мы идем неизвестно куда, но придем быстрее других»: «Каждое общество строит государство своего типа - а государство охраняет устои своего общества. [14]

Однако следует отметить одно очень важное обстоятельство. Форма государства не представляет собой целостного явления. По существу, это лишь выбор основных характеристик позиций, которые издавна представляются главными для функциональности государства: исходя из них, государство может быть охарактеризовано наиболее подробно. |

Глава II Правовые основы государственного устройства

2.1. Основные понятия и формы государственного устройства

Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении представляется в разных аспектах.

Во-первых, это установленный порядок организации и основания высших органов государственной власти и управления. |

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенная процедура взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. |

В-третьих, это средство и способы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, которые в свою очередь находятся в прямой зависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления, формы государственного устройства, формы государственного режима.[15]|

Представляясь одним из аспектов формы государства, государственное устройство играет большую роль для стабильности и правильного взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства образовывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер аналогичных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким образом, под формой государственного устройства считают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его элементами, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства плотно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства. Своевременное и правильное решение вопросов государственного устройства обеспечивает стабильность государства, его эффективное функционирование. |

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).[16]

Унитарное государство (от латинского unitas - «единство») - это единое государство, не имеющее в своем составе других государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может подразделяться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Эстония и др.). В унитарном государстве - всеобщее законодательство, единое гражданство для всей страны, одна денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.[17]|

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории находятся автономные образования. Например, государство Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область Басков) и др. |

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus - «союз») - это союз нескольких государственных образований, основанный на договоре. К субъекты федерации относят территориальные единицы, обладающие некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому в современном понимание федерации - это такое государство, в состав которого входят территориальные образования - субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Из этого следует, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения .[18]|

Все субъекты федерации представляются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти такие же органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Зависимость между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, и их компетенция определяются на принципах договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др. |

Значительным признаком федеративного государства является также наличие двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации. |

Понятие «федерация» обширней, чем просто форма государственного устройства. Этот факт характеризует всю политическую систему общества.

Выделяют различные виды федераций: |

•дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной регулировании их деятельности; |

•национально-территориальные федерации; |

•договорно-конституционные федерации; |

•симметричные федерации; |

•асимметричные федерации, в которых не выполняется принцип равенства субъектов федерации. |

Основной проблемой любой из видов федерации является разграничение вопросов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.[19] От решения этого вопроса зависит правовое положение субъектов в составе федерации и установка взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения устанавливаются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации осуществляется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Конституция Российской Федерации 1993 год определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73). |

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. |

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. |

Конфедерация (от латинского confoederatio - «сообщество») значит союз нескольких самостоятельных государств, образованный на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют обеспечить наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить временный или постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, которые преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.[20] |

Последовательность входа в конфедерацию и выхода из нее формируется на базе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. |

В конфедеративных государствах для достижения установленных целей формируются надлежащие органы управления. Все же в этом случае нет центрального государственного аппарата, не существует единой системы права. Все государства, образовавшиеся в конфедерацию, обладают независимостью и имеют абсолютную политическую самостоятельность. Имеет ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе существуют всевозможные позиции. Хотя в конфедерациях и есть высшие органы власти, но распоряжения этих органов не являются обходимым для государств, входящих в этот союз, если эти распоряжения не поддержаны их парламентами. Конфедеративные органы не могут открыто заставлять членов союза к реализации своих решений. Финансовая основа конфедерации складывается благодаря взносам ее членов. Исходя из всего этого, конфедерацию чаще всего не считают суверенным государственным образованием. |

Конфедерация в целом имеет кратковременный характер. В истории существует несколько примеров конфедерации. Такие как, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии в 1815-1848 годах. В настоящий момент конфедераций как таковых не существуют, но есть союзы, отличающиеся определенными свойствами конфедерации (Европейский Союз). |

В нынешней юридической литературе уделяют внимание и содружеству как форме объединения государств (СНГ). Содружество подобно конфедерации создается для достижения поставленных целей.[21] Истории известна форма государственного устройства, как империя - сложное государство, образованное насильственным путем в результате завоеваний и соединенья отдельных территорий. Империи существовали с древних времен (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Тем не менее, целостного государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было. |

2.2. Механизм государственного устройства

Механизм государства в разные времена становленья цивилизованного общества имел несходную структуру и функции. Протекая по пути прогресса, человеческое общество образовывало такие государственные органы, которые в итоге гарантировали его правильное функционирование. Структурное и функциональное многообразие государственного механизма предоставляет подчеркнуть его наиболее всеобщие и основные показатели, свойственные для превосходящего большинства государств прошлого и современности. |

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, с помощью которых исполняется государственное управление обществом и защита его ведущих интересов.[22] |

Наиболее единые характерные признаки государственного механизма (аппарата) объясняются в следующем: |

Во-первых, механизм государства состоит из людей, намерено занимающихся руководством (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Во-вторых, государственный механизм является сложной системой органов и организаций, которые находятся в тесной взаимосвязанности в процессе реализации своих непосредственных властных обязанностей. |

В-третьих, функции всех элементов государственного аппарата гарантируются организационными и финансовыми средствами, а в вынужденных случаях и принудительным воздействием. |

В-четвертых, механизм государства созван, с уверенностью обеспечивать и защищать законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

На всевозможных стадиях прогресса человеческого общества механизм государства имел свои отличительные черты, индивидуальную структуру. Это описывается экономическими, социальными причинами, национальной структурой населения государства, масштабами его территории, географическим положением и многими другими факторами.

Механизм государства представляется главным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство исполняет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на поддержание и развитие общественной жизни, способствует увеличению демократии и упорядоченности в стране, развитию и благополучию населения. [23]В некоторых случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они уполномочены государством. /

Механизм государства включает в себя различные части, обладающих специфическим устройством и выполняющих характерные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. /

Орган государства - это составная часть механизма государства, содержащая в соответствии с законом собственную структуру, четко определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни целостно взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образовывающая единое целое. /

Как можно заметить из определения, государственный орган имеет определенные признаки: /

1.Все органы государства создаются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, иначе говоря, формирование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2.Орган государства является независимым субъектом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов. /

3.Органы государства непосредственно взаимодействуют друг с другом. Они образовывают единый социальный организм, основной задачей которого является создание нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, защита внешней безопасности и территориального единства государства. /

Органы государства подразделяются по порядку их создания и характеру осуществляемых ими задач. По указанным критериям государственные органы можно разделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.[24]

К категории представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются посредством избрания их населением страны, действуют от его имени и несут ответственность перед ним. /

Деятельность законодательной власти исполняют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает возглавляющее положение в механизме государства, потому что в зависимости с принципом разделения властей законодательная власть представляется собой наиболее значительной. Она утверждает общеобязательные правила, которые исполнительная власть должна провести в жизнь и которые служат законодательной базой для функционирования судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он показывает суверенитет общества, и только парламент обладает законным правом выражать: волю народа в форме закона.[25] «Парламент» - это общеустановленный термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган самостоятельно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).

Парламенты могут состоять из двухпалатной и однопалатной структуры.

В государствах с классическим президентским правлением, компетенции главы государства и главы правительства сочетаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь частичное участие. Все же даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а по решению и одобрению Сената.[26] Таким же образом проходит назначение послов, консулов, судей Верховного суда.

Обязательство исполнительной власти перед парламентом. В развитых странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою работу перед парламентом.

В преобладающем большинстве стран глава государства представляется носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства по виду считается монарх. На основе конституционных норм или в силу возникших традиций монарх имеет ряд прав по отношению к парламенту: правом созыва сессий, расформирования нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и публикация законов, а в немногих обстоятельствах и правом «вето». В Японии, согласно действующей Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер-министра, по представлению правительства назначает председателя и членов Верховного суда, заверяет назначение и отставку членов правительства, созывает парламент, дает разрешение на акты амнистии и помилования. Как правило, монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. На практике все эти полномочия от имени императора осуществляются правительством и его органами. В соответствии с той же Конституцией Японии вся деятельность императора, применяющаяся к делам государства, может быть предпринята по совету и с согласия правительства, и правительство несет за них ответственность. /

В странах с республиканской формой правления главой государства, как правило, является президент. В основном, полномочия президента сводятся к следующему:

- президент принимает иностранных политических представителей, назначает послов; /

- утверждает международные договоры и соглашения - является главнокомандующим вооруженных сил страны. /

В некоторых странах согласно конституционным законодательством президент имеет право:

- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; /

- отклонить законопроект и предоставить его на вторичное рассмотрение парламента. /

Суд - это орган государства, устанавливающий правосудие в форме урегулирования уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами конкретного государства процессуальном порядке. [27]В современных странах деятельность судов ориентирована на обеспечение конституционных устоев, защиту законных прав и интересов граждан и организаций. /

В системе государственных властей судебная власть является главным балансирующим механизмом, способствующим результативно направлять работу законодательной и исполнительной власти в правовые границы. Система суда состоит из различных отличительных судебных учреждений: гражданские, административные, военные, транспортные и другие суды.[28]

Став обособленной от других властей, суд основывается только на законах и подчиняется только ему. При осуществлении правосудия он управляется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства. /

Вся система судов руководится верховными судебными органами, которые во многих странах исполняют в то же время функции конституционного суда. В немногих странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда могут быть избраны либо парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом и парламентом одновременно и другими высшими органами власти и юстиции. На равных условиях с осуществлением конституционного контроля, конституционный суд имеет право истолкования конституции. /

Основная дискуссия развивалась из-за планов возобновить «вертикаль власти», при помощи чего должна произойти замена избираемости глав администраций регионов на их значимость. Также предлагается ограничить право на местное самоуправление, а то и отменить его совсем. Доводы заключается в утрате управления, безответственности и своевольству местных глав администраций регионов.[29]

При этом в обсуждениях не рассматривается главная проблема, которая  должна была бы разбираться, прежде всего: являются ли явные недостатки результатом целостных дефектов избранной  системы государственного устройства, или это всего лишь выражение условий ее функционирования механизма властных отношений.

В соответствии с самыми общими сопоставлениями, мы должны согласиться, что имеет  место быть и обратная сторона. Ведь в старых демократических  странах Европы и Америки эти системы  работают довольно эффективно. Связано  это, в первую очередь с тем, что их функционирование реализуется в условиях сложившихся обычаев и традиции, которые и являются той самой «смазкой» государственного механизма.

Так, некоторыми думскими подвижниками предлагается явно неперспективный процесс утверждения министров в Думе. При этом ссылаясь на США, где для назначения министров требуется согласие парламента. Но там эта процедура, в соответствии с обычаем, является формальной. А в нашей стране такой опыт был осуществлен в 1989 году в Верховном Совете СССР, что надолго нейтрализовало работу, как правительства, так и парламента.[30]Не гарантирует такая процедура и большой авторитетности состава правительства. /

Как видно, что, примеряя различные  системы, подмеченные за рубежом, необходимо акцентировать внимание на нестандартность фактора обычая и традиции, которые просто не сработают при переносе. С другой стороны, практика деятельности системы, признанной ныне в России, с течением времени тоже может сформировать собственную традиции и собственные обычаи, обеспечивающие лучшую эффективность. При этом совершенно понятно, что частые реформы и перестройки не развивают никакой толковой традиции,  недостатки какой-либо системы. /

В то же время, возникновению новой  системы государственного устройства препятствует память о старой традиции, и преодоление ее тоже требует времени. Еще и поэтому нельзя допускать бросаний от старого к новому и обратно. /

Аналогия с развитыми странами Запада не может быть произведена и  по другой немало важной причине. Западные страны живут в режиме показательного экономического развития и политической стабильности. Россия, напротив, пережила тяжелую ломку политической системы и экономического уклада, а теперь ей предстоит одновременно решать две колоссальные назначения: по-новому строить государство и новую экономику. При этом в последнем случае речь идет не только о модернизации (что происходит в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки), но и о центральных институциональных реформах. /

Осуществлять реформы единовременно в  двух таких сферах очень трудно. Поэтому зачастую правящие круги проводят экономические реформы в условиях авторитарного правления или диктатуры. Так совершалось в Чили, Перу, Испании.[31]

Если же рассмотреть  опыт всех пост социалистических стран, то высокого результата достигли страны, где экономические реформы проходили в то же время, что и политическими в условиях полной демократии (Польша, Чехия, Венгрия, Словения). /

Получается, основанных положений для распространенного заблуждения, что для выхода из кризиса стоит ожесточить политический режим, вернувшись к «вертикали власти» и ограничить местное самоуправление, явно недостаточно. К тому же из истории известно намного больше примеров, когда в условиях властного политического режима страны опускались до бедствия.

Вследствие, решения вопроса о зависимости  экономических и политических реформ, нужно, прежде всего, определиться с  их содержательное основание. При этом существует правомерность, что  либеральные экономические реформы  могут проводиться в условиях как демократического, так и авторитарного политического режимов. Контрреформа может происходить лишь авторитарным способом. [32]

Посему, имеется необходимость оценивать  политические риски для России. Если бы вопрос о том, каким методом проводить реформы, стоял в самом их начале, то допустим, был бы авторитарная версия через распределение глав администраций с дальнейшим жестким контроль над их деятельностью, но в данном случае обязательны были сильная политическая воля и постоянное следование принятому курсу. К сожалению, этого в тот момент и не хватало, поэтому совершенно логичным оказалось принятие либеральной Конституции 1993 года, утвердившей федеративные принципы государственного устройства с выборностью губернаторов, а также право на местное самоуправление. То есть, ответственность была переназначена вниз, в пользу регионов и муниципальных образований.

После августа 1998 года была осознана надобность преодоление недостатка политической воли, что и обнаружилось в массовых разговорах о возобновлении «вертикали власти». Показательно, что данная идея, не подтверждалась нуждаемостью более эффективного проведения реформ. Это была чистая идея «порядка», а во многих случаях такие разговоры вдохновлялись идеями контрреформы. /

И они никаким образом не относились к слабости той настоящей властной вертикали, которая предусмотрена действующей Конституцией. Имеются в виду федеральные органы власти, которые доходят до сел: суды, прокуратура, полиция, налоговые органы и др. Несовершенство содержится в крупной взаимозависимости их от региональных и местных властей. Зависимость эта имеет как статусный порядок, на том основании что, назначение региональных руководителей федеральных органов производится через согласование кандидатур, так и материальный, так как в условиях ограниченного субсидирования из центра губернаторы с готовностью помогают региональным управлениям на местах. /

Тем самым в действительности приобретаются услуги соответствующих  структур, поэтому при помощи полиции не соблюдается Конституция, когда  на границах субъектов федерации располагаются пограничные линии, противодействующие вывозу сельскохозяйственных продуктов. Суды под давлением принимают подходящие региональным властям решения. Налоговые органы по заказу применяют прессинг конкретные промышленные и финансовые структуры. То есть, в некоторых случаях, трансформация федеральных структур в регионах под влияние местных властей является формой коррупции.[33]А коррупция - это выражение высшей степени слабости государства. /

Установление назначения  губернаторов на смену их выборности не только не разрешит  этой проблемы, но и усилит ее. Тогда когда источники власти у федерального чиновника и губернатора различные, то это дает федерального чиновника как минимум психологическая основа соблюдать дистанцию и осуществлять независимый контроль. Когда же источник власти единый, то, имея твердую позицию в Москве, губернатор подчинит под себя любую федеральную структуру и «заглушит» любого нарушителя спокойствия. /

Без сомнения, Россия преодолела тот момент, когда интересы жесткой вертикали  власти от Президента до мэра могли  превзойти недостатки этой модели.

В стране уже начала образовывается традиция выборочности региональных и  местных властей, само прекращение которой  повлечет к новой нестабильности. В целом проведены мероприятия  экономических и политических реформ, и теперь главная задача - приобщить новым институтам продуктивность и динамизм. Президентские выборы 1996 и особенно 2000 годов подтвердили, что точка возврата к прошлому пройдена.

Но вступление страны в эпоху  постоянного развития предписывает стабильной политической системы. А искомую устойчивость дают федерализм и местное самоуправление с выборностью всем населением губернаторов и мэров. Это обеспечивает такую инерционность политической системе, что всякие перемены в высших уровнях власти не допустят сбить страну с избранного пути. /

Проблема «вертикали власти» существует, но ее должно объяснять не как возврата к старым и привычным со времен коммунистического режима формам управления страной.[34] Проблема «вертикали власти» - это общенациональное положение конституционного порядка и законности, а также содействия системы государственного управления и местного самоуправления.

В свете всего вышесказанного очевидны задачи, которые необходимо решать.

В первую очередь, необходим механизм ответственности региональных властей  за нарушение Конституции РФ, учитывающий, включая, отстранение губернаторов от должности и расформирование региональных представительных органов власти. Этим самым будет обозначен достаточный круг ответственности властей субъектов федерации: за политические, экономические, социальные результаты своей работы они несут обязательность лично перед своими избирателями, за исполнение Конституции и законов отвечают перед Президентом РФ, Федеральным Собранием, судом.

Существование подобного механизма утвердит  также положение федеральных органов  власти в регионах, которые в борьбе за выполнение общегосударственной интересов будут сталкиваться не с полновластными отдельными правителями, а с политиками подчиняющимся законам. /

Но этого слишком мало. Федеральному центру требуется стремиться к реальной и полной самостоятельности своих представителей в регионах. В основе ее лежит материальная независимость. Региональным представителям следует в полном объеме оснащаться средствами на достойное содержание, способствующее не обольщаться помощью местных властей.[35]] Кроме всего прочего, получение такой поддержки нужно воспринимать как должностное преступление. /

Актуальна также надобность структурной  реформы федеральных органов. Взамен, чтобы иметь представительства  федеральных ведомств в каждом субъекте федерации, положительней было бы объединить их в 15-20 федеральных округов, в которые включались бы территории нескольких субъектов федерации. При этом окрестные офисы отличительных федеральных органов должны располагаться в разных городах.[36] Данная реформа предоставит увеличить контролируемость в соответственных системах, уменьшить зависимость от региональных властей, не позволит концентрации воздействия какого-либо из регионов. /

Подведем итог: Проблема «вертикали власти» присутствует, но ее нужно рассматривать не как возобновление к прошлым и знакомым со времен коммунистического режима формам управления страной. Проблема «вертикали власти» - это всенародная проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления. /

Форма государства, а именно устройство государственной власти, ее организация, в полном отношении представляется  в разных аспектах.

В первую очередь, это установленный порядок  основания и организации высших органов государственной власти и управления. /

Во-вторых, это метод территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. /

В-третьих, это действия и способы исполнения  государственной (политической) власти. Из этого следует, что форма государства образовывается из трех основных элементов, которые в свой черед находятся в прямой взаимозависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. /

Из чего можно заключить, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной  власти, источники ее образования  и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и  населением; /

б) территориальную организацию  государственной власти, соотношение  государства как целого с его составными частями; /

в) методы и способы осуществления  государственной власти. /

Формы правления - это организация  верховной государственной власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением. /

Глава III   Анализ форм государственного устройства и пути их совершенствования

3.1 Анализ нарушений форм правления

Антидемократические режимы имеют следующие отличительные признаки:

- устанавливает характер государственной  власти, т.е.  связь между
государством и личностью;

- ему типично огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

- антидемократический режим отличается  полным (тотальным) контролем государства  над всеми сферами общественной  жизни: политикой, экономикой, идеологией, социальным, культурным и национальным  наследием;

- личность в антидемократическом  государстве, по сути, обделена  какими -либо субъективными правами, однако по установленной форме они могут декларироваться  даже в конституциях;

- реально действует преобладание государства над правом, что является результатом беззаконья, окончанию правовых начал в общественной жизни;

- универсальная милитаризация  общественной жизни;

- пренебрегают интересами государственных  устройств, особенно 
национальных меньшинств;

- не принимает особенностей  религиозных взглядов населения.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, тем не менее, будучи опровержением положений парламентаризма, он не согласовывается с парламентской монархией и республикой.[37] Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не поддерживается с буржуазным феодализмом.

Тоталитарный режим подразумевает доминирование одной идеологии и одной партии. Развивается соединение государственного и партийного аппарата. Страна становится гигантской казармой с жестким режимом и унифицированной формой поведения граждан.

Авторитарный режим в некоторой степени «мягче» фашистского и тоталитарного. Он представлен в лице диктатора, прибегающего к систематическому насилию в целях сохранения своего верховенства.[38]

В авторитарном режиме не присутствует  социальная демография. Как правило, он не распространяет государственную  идеологию и не закрепляет власть одной партии. Это устраняет возможность сращивания государственного и партийного аппарата.

Но авторитарный режим препятствует  формированию и функционированию властных структур государства на демократической  основе. Он использует массовые внесудебные и административные репрессии против оппозиционных сил.

Фашистский режим доставляет наибольшую опасность для демократических сил, так как он широко использует пропаганду с целью введения в заблуждение масс. Благодаря, ней фашисты приходят к власти. Более чем наглядным в этой сопричастности является итальянский фашизм. На первой конференции фашистов в марте 1919 года были выдвинуты такие политиканские требования как созыв Учредительного Собрания, принятие закона о 8-ми часовом рабочем дне, утверждение минимальной оплаты труда (прожиточный минимум); внедрение рабочего контроля над производством, передача рабочим объединениям морально и технически достойным, общественных функций, улучшение социального законодательства.

Даже политические враги фашизма, были введены в ошибочное мнение подобными лозунгами-требованиями, поэтому в полнее вероятно, что в 1921 году рабочие, крестьяне, матросы торгового флота составляли более 40 процентов членов фашистской партии.

В основе фашистского государства  лежат два важных компонента: Нация и согласование классовых интересов путем объявления упразднения классовой борьбы.

К примеру, итальянские  фашисты использовали в своих интересах категорию  «Нация» в так называемой «конституции», принятой вторым съездом Союзов Борьбы в мае 1920 год : «Строй - было записано в ней - подчиняется моральным и материальным интересам Нации, рассматриваемой в ее реальности и исторической перспективе».[39]Учитывая то воздействие, которое  проявляли коммунистические идеи на общественные массы в 20-х годах, фашисты  включили в свою программу демагогический принцип, изложенный следующим образом: «Фашизм является коммунизмом, возвращенным в лоно Нации. Это эволюционный коммунизм». Говоря о фашистском режиме, необходимо также выделить, что при нем отмечается «бешеный» рост российской, националистической, шовинистической пропаганды и побуждения.

3.2. Пути совершенствования  государственного устройства

Первостепенная тенденция обновления государства - это развитие национально-государственного устройства. Образовавшаяся модель российского государства в данный момент несовершенна, и объединение народов и республик - процесс сложный, что прогнозировать и тем более ускорять здесь ничего нельзя. Надо идти непосредственным путем, который задает сама жизнь, устанавливать методы существования вместе, исходя из нынешних сложнейших политических, экономических, социальных и военных условий, разрабатывать подходящую идеологию последующего продвижения. Должен быть соответствующий выбор формы российского государства, наиболее благоприятной (полезное, справедливое) из всех возможных. Требуется проникнуть не только в свои интересы, но и уразуметь другие народы. Продемонстрировать толерантность, указывающую в цивилизованном обществе на обоюдное снисхождение людей, мнений, что намного лучше, чем ксенофобия (неприятие всего чужого). Народы сами поэтапно придут к уважению и принятию гуманности как общечеловеческой ценности.[40]

Россия является федеративным государством. Необходимо понять, что федерация пребывает постоянно в динамике, развитии. В связи с преобразованиями правовых, экономических, культурных и политических  условий будет перерабатываться, совершенствоваться Российская Федерация. Отношения между субъектами Федерации и Федерацией должны быть высоконравственными, гражданственными, гуманными.

Первоначальной правовой основой  национально-государственного устройства Российской Федерации значит Федеративный договор. Процедура разработки и принятия Федеративного договора проходила демократично, принимались во внимание взгляды представителей субъектов Федерации. Договор представляет собой документ, устанавливающий образование государства, которое сложилось в настоящее время и существует в действительности. Договор показывает, прежде всего, с давних времен принятые в российской государственности основные принципы федерализма. Суть, которого заключается в разделении объектов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Достойно внимания, что Договор не предполагает право выхода субъектов из состава Федерации. Он осуществляет дифференцирование полномочий по вертикали между всевозможными уровнями субъектов управления, что специфично для унитарного государства.

Создание национально-государственного устройства должно быть приспосабливающимся, соответствовать истинным интересам народов. [41]Внимательное и уважительное отношение к народам, состоящим из небольшого числа, всегда приводило к положительным результатам. Русский  народ никогда не переживал национализм, в русском сознании не существует национального превосходства, не имеется ненависть и презрение к другим нациям. Должно быть, поэтому до 1933 года в нашей стране наряду с союзными и автономными республиками, автономными областями и округами имелись еще 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов. Тем не менее, их безопасность была сомнительной, утратившей правовые гарантии, так как Конституция 1924 года не рассчитывалась на права национальных меньшинств. Сталинская же национальная политика была основана на ликвидацию или слияние малочисленных народов и национальных групп.

В настоящее время в отношении планов на будущее по национально-государственному устройству России отсутствует единое мнение. Складываются три позиции.

Первая позиция предписывает отдавать преимущество основным нациям и народам, указывающим на название республики. Данного мнения придерживаются некоторые силы, пытающиеся привести проблему обновления Российской Федерации не более чем к проблеме самоопределения республик - субъектов Федерации, презирая свободу других многочисленных народов России. Особенно положение народов, не имеющих своего государственного образования, остается неудовлетворительным. Безусловно, это приводит к искажениям в вопросах самоопределения. Сепаратистские тенденции в Чечне, Татарстане, Башкирии, Туве, Якутии и др. сильно обострились, что стоит задуматься и принять какое-то решение - действенное и эффективное.

Вторая позиция - сохранить уже сложившиеся устои в обществе. Сторонники данной позиции находятся в рамках традиционной концепции унитарного государства, но если раньше, хотя и формально, в Конституции СССР было защищено право на самостоятельность, то теперь Конституция Российской Федерации положительно не учла право на выход из состава Федерации.

Третья позиция - ныне наиболее целесообразная и приемлемая, с нашей точки зрения, - это разумный реформизм. Сегодня во всех документах всех партий и движений видно желание улучшить межнациональные отношения, сделать их справедливыми, но при этом, не меняя сути национально-государственного устройства России, оставляя ту же иерархию: республики, автономные образования.

Пока же Конституция Российской Федерации в ст. 5 закрепляет основные начала федеративного устройства России. Среди них: государственная целостность; единство системы государственной  власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов России; равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В Российской Федерации уживаются  две тенденции - как симметрии, так  и асимметрии субъектов. Асимметричность  проявляется в неоднозначности  субъектов Федерации и в их различном правовом статусе (республики, края, области, города федерального значения, автономии), а также в асимметрии, так сказать, внутренней - внутри субъектов одного и того же вида. [42]Однако, как нам представляется, проблема равноправия субъектов Российской Федерации будет нарастать. Ибо равноправие субъектов Федерации проявляется в следующих признаках:

- равенство их прав и обязанностей;

- возможность всех субъектов  Федерации принимать законы, иметь  свою правовую систему (часть. 1 и 4 ст. 76 Конституции РФ);

- самостоятельное определение  системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти (ст. 72 Конституции РФ);

- равное представительство субъектов  в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 98);

- равное право законодательной  инициативы в Государственной  Думе законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации. Вместе с тем равноправие  их не означает тождества. Равные не значит одинаковые. Естественно, что в правовом статусе субъектов Федераций должны быть и отличия. При определении структуры современной Федерации необходимо учитывать экономические, исторические, этнические, лингвистические, географические и иные данные. Поэтому для жизнеспособности Федерации необходим системный комплексный национально-территориальный подход.

Заключение

История существования государства  свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренней структурой,  способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди  них являются унитарная и федеративная формы правления. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении - центра и местных представительных органов.

Большинство всех существовавших и  ныне имеющихся государств унитарной формы государственного устройства. Это и понятно, так как унитарное  государство хорошо управляемое, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и одно национальный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. 
В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою "самостоятельность" и в чем они ее утратят» 
Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы -законодательные, исполнительные, судебные. В литературе нередко отмечается, что федерация бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе, особенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации государственной власти была очень высока. Тем не менее, СССР обладал всеми признаками союзного (федеративного) государства.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. 
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства - США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась. 
В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность.

В курсовой работе отмечалось наличие  множества проблем. Отмечалось противоречивость законодательной базы о форме государственного устройства. Следует отметить, что современное российское руководство признает существование таких проблем и делает шаги в направлении их разрешения. К ним можно отнести решение об изменении порядка выборов глав региональных администраций. Однако большинство проблем, связанных с национально-федеративным устройством еще ждут своего часа.

Список используемой литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации  № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 и № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008.. с изменениями на 1 .01. 2009 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 декабря 2001г. - №52. - Ст.4916.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 января 1997г. - №1. - Ст. 1.

Учебно-методическая литература

4. Абдуллаев М.И., Комаров С.А.  Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2003. - 307 с.

5. Актуальные проблемы теории  права: Курс лекций / Под ред.  К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина.  Уфа, 2010. - 388с.

6. Венгеров А.Б. Теория государства  и права: Учебник. М., 2011. - 420с.

7. Головкин Р. Б., Мамчун В. В., Новиков М. В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов по специальности - юриспруденция / ВГПУ. Владимир, 2004. с. 370.

8. Марченко М.Н. Проблемы ТГП.  М., 2011.

9. Матузов Н.И. , Малько А.В. Теория  государства и права. М., 2008.

10. Морозова Л.А. Теория  государства и права. М., 2010.

11. Нерсесянц В.С. Общая теория  права и государства. М., 2011. - 364 с.

12. Общая теория права и государства.  Под ред. В. В.  Лазарева. М. 2009.

13. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008. с - 266.

14. Проблемы теории государства  и права/под ред. Сырых В.М.  М.:РАП, 2009.. с - 400.

15. Радько Т.Н. Теория государства  и права. М., 2011.

16. Раянов Ф.М. Юриспруденция.  Уфа, 2011..

17. Сырых В.М. Логические основания  общей теории права. Том 1. Элементный состав. М., 2009.

18. Теория государства и права:  Учебник для юридических вузов  и факультетов / Под ред. В.М.  Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2010.

19. Хропанюк В.Н. Теория государства  и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2011.

20. Четвернин В. А. Проблемы  теории права и государства.  Краткий курс лекций. 2010.

Периодические издания

21. Байтин М.И. О методологическом  значении и предмете общей  теории государства и права// Государство  и право № 4 - 2007 - С. 5.

22. Ивашевский С.Л. Проблема сущности государственного устройства в истории отечественной философско-правовой мысли // Государство и право. № 12. 2009. С. 65.

23. Протасов В.Н. К вопросу о  формах государственного устройства  в теории государства и права  // Государство и право. № 11. 2011. С. 28.

24.Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 2008. № 8-9.

25. Эбзеев Б.С., Карапетян Л. М.  Российский федерализм: равноправие  и асимметрия правового статуса  субъектов // Государство и право. 2011. № 3.

26. Сергей Кара-Мурза, Мы идем неизвестно куда, но придем быстрее других// Русский Дом. 2010. №1. С. 148

  1. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2011. - 107 с. ↑

  2. Головкин Р. Б., Мамчун В. В., Новиков М. В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов по специальности - юриспруденция / ВГПУ. Владимир, 2004. с. 190. ↑

  3. . Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2011 ↑

  4. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008. с - 179 ↑

  5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2011.-С.116 ↑

  6. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010.-С.117 ↑

  7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 декабря 2001г. - №52. - Ст.4916. ↑

  8. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2011. - с.132 ↑

  9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2011.-С. 150 ↑

  10. Четвернин В. А. Проблемы теории права и государства. Краткий курс лекций. 2010.-С.83 ↑

  11. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2010.-С.137 ↑

  12. Общая теория права и государства. Под ред. В. В. Лазарева. М. 2009.-С.36 ↑

  13. Марченко М.Н. Проблемы ТГП. М., 2011-С.105 ↑

  14. Сергей Кара-Мурза, Мы идем неизвестно куда, но придем быстрее других// Русский Дом. 2010. №1. С. 42 ↑

  15. . Венгеров А.Б. Теория государства  и права: Учебник. М., 2011. – С.185 ↑

  16. Раянов Ф.М. Юриспруденция. Уфа, 2011-С.193 ↑

  17. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 2008. № 8-9.-С.30 ↑

  18. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008.-С.130 ↑

  19. Марченко М.Н. Проблемы ТГП. М., 2011-С.34 ↑

  20. Проблемы теории государства и права/под ред. Сырых В.М. М.:РАП, 2009.-С.163 ↑

  21. Четвернин В. А. Проблемы теории права и государства. Краткий курс лекций. 2010.-С.75 ↑

  22. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2011.-С.128 ↑

  23. Матузов Н.И. , Малько А.В. Теория государства и права. М., 2008.-С.203 ↑

  24. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010-С.94 ↑

  25. . Ивашевский С.Л. Проблема сущности государственного устройства в истории отечественной философско-правовой мысли // Государство и право. № 12. 2009.- С. 10 ↑

  26. Головкин Р. Б., Мамчун В. В., Новиков М. В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов по специальности - юриспруденция / ВГПУ. Владимир, 2004. -С. 307. ↑

  27. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Том 1. Элементный состав. М., 2009.-С.158 ↑

  28. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2011.-С.23 ↑

  29. Эбзеев Б.С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия правового статуса субъектов // Государство и право. 2011. № 3.-С.18 ↑

  30. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008-С.327 ↑

  31. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина. Уфа, 2010. – С.142. ↑

  32. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2011.-С.158 ↑

  33. . Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2011. – С.97 ↑

  34. . Ивашевский С.Л. Проблема сущности государственного устройства в истории отечественной философско-правовой мысли // Государство и право. № 12. 2009.- С. 16 ↑

  35. Проблемы теории государства и права/под ред. Сырых В.М. М.:РАП, 2009.-С.362 ↑

  36. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2011. – С.193 ↑

  37. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2011. – С. 85 ↑

  38. Протасов В.Н. К вопросу о формах государственного устройства в теории государства и права // Государство и право. № 11. 2011. -С. 15 ↑

  39. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008.-С.79 ↑

  40. Абдуллаев М.И., Комаров С.А.  Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2003. – С.192 ↑

  41. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2010.-С.72 ↑

  42. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Том 1. Элементный состав. М., 2009.-С.147 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК