Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением

Содержание:

Введение

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Миссия Федерального казначейства заключается в том, чтобы способствовать лидерству России в мире по качеству управления общественными финансами во благо граждан.

Федеральное казначейство – транзакционная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично–правовых образований.

Объект работы – Федеральное казначейство РФ.

Предмет работы – роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Цель работы – проанализировать роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Задачи работы:

Дать общие сведения о Федеральном казначействе Российской Федерации.
Рассмотреть организационную структуру Федерального казначейства РФ.
Рассмотреть основные параметры и показатели деятельности Федерального казначейства в 2018 году.
Исследовать результаты Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.
Рассмотреть направления развития деятельности Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Структурно работа состоит из введения, основных глав заключения и списка использованных источников.

Федеральное казначейство РФ: общие сведения, цели, задачи

Общие сведения о Федеральном казначействе РФ

Рисунок 1 – Видение, миссия, ценности казначейства

На следующем рисунке показаны функции Казначейства России.

Рисунок 2 – Функции Казначейства России

Организационная структура Федерального казначейства РФ

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК), в составе которого 23 управления по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации (рисунок 3).

Рисунок 3 – Организационная структура Федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственное федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) на соответствующей территории [3].

Организационно–штатная структура

Центральный аппарат Федерального казначейства:

Рисунок 4 – Структура Центрального аппарата Федерального казначейства

Роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

Основные параметры и показатели деятельности Федерального казначейства в 2018 году

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них

по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета участников бюджетного процесса (далее – УБП) федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП государственных внебюджетных фондов (далее – ГВФ);

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям всех уровней бюджетов открыто [3]:

– 99 288 лицевых счетов, из них ФБУ и ФАУ – 10 854 лицевых счета.

В 2018 году Федеральным казначейством осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» (далее – Постановление № 1121).

С целью увеличения объемов размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах и возможности расширения списка участников среди кредитных организаций принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. № 637, вносящее изменения в Постановление № 1121 в части изменения требований к кредитным организациям при размещении средств на банковских депозитах, которое вступило в силу 12 июня 2018 года [3].

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2018 г. № 2055–р Федеральное казначейство с ПАО «Промсвязьбанк» заключило Депозитный договор № 07–04–29/66–дсп от 1 октября 2018 г. и разместило средства бюджета на депозит.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 г. № 946–р определена возможность участия РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество) в размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах.

По состоянию на 1 января 2019 года в ТОФК открыто 95 246 лицевых счетов.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2018 года на лицевых счетах, открытых в ТОФК, составили – 600 134,08 млн рублей.

За 2018 год на лицевые счета юридических лиц, открытые в ТОФК, поступило 2 305 909,66 млн рублей.

Кассовый расход за 2018 год с лицевых счетов, открытых юридическим лицам в ТОФК, составил 2 245 566,36 млн рублей.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2019 года на лицевых счетах, открытых в ТОФК, составили – 660 477,38 млн рублей [3].

В соответствии с Планом проведения Федеральным казначейством анализа осуществления в 2017 году главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным 11 декабря 2017 года, подготовлены и направлены заключения по результатам указанного анализа в адрес 95 главных администраторов средств федерального бюджета, включая Федеральное казначейство [6].

В рамках полномочий, установленных Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово–бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово–бюджетной сфере», Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по данным за 2018 год проведено 7 041 контрольное мероприятие, в том числе [3]:

– плановые ревизии и проверки – 4 749;

– внеплановые ревизии и проверки – 1 754;

– обследования – 538.

Объем проверенных средств составил 7 324,8 млрд рублей.

Выявлено нарушений на сумму 2 387,9 млрд рублей, в том числе:

– нецелевое использование бюджетных средств – 5,6 млрд рублей;

– неэффективное использование бюджетных средств – 288,6 млрд рублей;

– неправомерное использование бюджетных средств – 61,3 млрд рублей.

В течение 2018 года в проверенные организации направлено 3 158 представлений и 1 023 предписаний [3].

Федеральным казначейством осуществляется ведение Реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Реестр контрактов). Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, в разрезе уровней бюджетов, а также количество и общая сумма контрактов, заключенных бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44–ФЗ), за 2018 год представлены в таблицах 1 и 2 соответственно.

Таблица 1 – Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, за 2018 год в разрезе уровней бюджетов

Уровень	Количество, тыс. шт.	Общая сумма, млрд рублей
Заключенных от имени Российской Федерации	703,5	2 332,9
Заключенных от имени субъектов Российской Федерации	1 734,6	3 041,4
Заключенных от имени муниципального образования	1 110,8	1 408,9
Итого	3 548,9	6 783,1

Таблица 2 – Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, за 2018 год, заключенных бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона № 44–ФЗ

Уровень	Количество, тыс. шт.	Общая сумма, млрд рублей
Федеральных бюджетных учреждений	180,8	344,9
Бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации	1 318,9	1 061,7
Муниципальных бюджетных учреждений	557,0	287,6
Итого	2 056,7	1 694,2

За 2018 год обеспечено выполнение следующих задач:

– общее количество организаций–заказчиков, зарегистрированных
в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС)
в соответствии с положениями Федерального закона № 44–ФЗ, составило 304 853;

– общее количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) в течение 2018 года составило 3 237 125;

– общая сумма размещенных закупок – 7 995 449 млн рублей.

Результаты Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них
по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета УБП федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП ГВФ;

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений [3].

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года показано на рисунке.

Рисунок 5 – Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года

Динамика смены порядков кассового обслуживания субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года показана в таблице.

Таблица 3 – Динамика смены порядков кассового обслуживания субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года

№п/п	Порядок кассового обслуживания	Количество субъектов РФ
№п/п	Порядок кассового обслуживания	01.07.2018	01.01.2019	+/–
1.	С открытием лицевого счета бюджета финансовому органу	17	17	0
2.	С открытием счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении отдельных функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)	40	41	+1
3.	«Смешанный» порядок кассового обслуживания	28	27	–1

В целях реализации положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 1482 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год» Управление Федерального казначейства по Костромской области, начиная с 1 января 2018 года, осуществляет учет операций на лицевых счетах, открытых всем участникам бюджетного процесса («смешанный» порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации изменен на порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса в соответствии с Соглашением).

Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2019 года, показано на рисунке.

Рисунок 6 – Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2019 года

Общее количество лицевых счетов увеличилось по сравнению с данными по состоянию на 1 июля 2018 года на 2 783 единицы (на 8,8 %), при этом количество лицевых счетов, открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации (без заключения Соглашения), сократилось на 101 единиц (на 16,6 %).

Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по состоянию на 1 января 2019 года показано на рисунке.

Рисунок 7 – Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов

по состоянию на 1 января 2019 года

Динамика смены порядков кассового обслуживания муниципальных образований по состоянию на 1 января 2019 года показана в таблице.

Таблица 4 – Динамика смены порядков кассового обслуживания муниципальных образований по состоянию на 1 января 2019 года

№ п/п	Порядок кассового обслуживания	Количество муниципальных образований
№ п/п	Порядок кассового обслуживания	01.07.2018	01.01.2019	+/–
1.	С открытием лицевого счета бюджета финансовому органу	5 645	5 588	–57
2.	С открытием счетов в соответствии с Соглашением об отдельных функциях по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)	11 042	11 064	+22
3.	«Смешанный» порядок кассового обслуживания	5 262	5 300	+38

Динамика смены порядков кассового обслуживания исполнения местных бюджетов показана на рисунке.

Рисунок 8 – Динамика смены порядков кассового обслуживания исполнения местных бюджетов

По сравнению с 1 июля 2018 года:

– уменьшилось количество муниципальных образований, местными администрациями которых был выбран порядок кассового обслуживания исполнения местных бюджетов с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу на 57 единиц (на 1,0 %);

– увеличилось количество муниципальных образований, местными администрациями которых был выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса в соответствии с Соглашением на 22 единицы (на 0,2 %);

– увеличилось количество муниципальных образований, местными администрациями которых был выбран «смешанный» порядок кассового обслуживания исполнения местных бюджетов на38 единиц (на 0,7 %).

Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса местных бюджетов, по состоянию на 1 января 2019 года, показано на рисунке.

Рисунок 9 – Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса местных бюджетов, по состоянию на 1 января 2019 года

Общее количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса местных бюджетов увеличилось на 1829 единиц (на 1,0 %).

При исполнении Федеральным казначейством своих бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 4,5 тыс. кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Рисунок 10 – Поступление доходов в бюджетную систему Российской федерации за январь – ноябрь 2018 года, млрд рублей

По предварительным данным Федерального казначейства за январь – ноябрь 2018 года в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) поступило 41 938,53 млрд рублей.

Из них поступило в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

– в федеральный бюджет 17 441,89 млрд рублей, что составляет 41,59 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты государственных внебюджетных фондов – 11 299,84 млрд рублей или 26,94 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты субъектов Российской Федерации – 9 585,18 млрд рублей или 22,86 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в местные бюджеты – 3 611,62 млрд рублей или 8,61 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

При этом сумма невыясненных поступлений, зачисляемых
в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет Федеральное казначейство, по состоянию на 1 декабря 2018 года
составила – 2,19 млрд рублей (с учетом возвратов и уточнений).

Рисунок 11 – Объем невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, млрд рублей

Наибольший объем невыясненных поступлений составил в июне 2018 года – 11,35 млрд рублей, наименьшее значение невыясненных поступлений достигнуто в августе 2018 года – минус 1,09 млрд рублей.

Рисунок 12 – Соотношение невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет к общему объему поступлений в федеральный бюджет, млрд рублей

В результате проведенной Федеральным казначейством работ из общей суммы невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет за январь − ноябрь 2018 года в сумме 168,12 млрд рублей, было уточнено – 163,65 млрд рублей, а также возвращено плательщикам – 2,28 млрд рублей.

По предварительным данным Федерального казначейства за январь – ноябрь 2018 года для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, было перечислено 1 794,34 млрд рублей.

Рисунок 13 – Соотношение невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет к общему объему поступлений в федеральный бюджет, млрд рублей

По данным Федерального казначейства за 2018 год территориальными органами Федерального казначейства в адрес администраторов доходов бюджетов было направлено 36,78 млн запросов на выяснение принадлежности платежа (далее – Запрос).

Из них:

− по 14,75 млн Запросов получены от администраторов доходов бюджетов Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа
в срок, установленный Порядком № 125н;

− по 1,29 млн Запросов получены от администраторов доходов бюджетов Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа
в превышающий установленный Порядком № 125н срок;

− по 8,49 млн Запросов не получены от АДБ Уведомления
об уточнении вида и принадлежности платежа;

− по 10,73 млн Запросов невыясненные поступления были уточнены другими администраторами доходов бюджетов;

− 1,51 млн Запросов находятся на рассмотрении администраторов доходов бюджетов Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа до окончания срока, установленного Порядком № 125н.

Уточнение в 2018 году администраторами доходов бюджетов невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет

Рисунок 14 – Уточнение в 2018 году администраторами доходов бюджетов невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет

Также Федеральным казначейством в соответствии с Приказом № 125н, начиная с 1 апреля 2018 года осуществлялся контроль обоснованности возврата АДБ излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами.

Федеральное казначейство в течение 2018 года осуществляло проверку перечня источников доходов Российской Федерации (далее – Перечень) в части групп источников доходов.

Проверены 129 групп источников доходов, из которых 10 групп источников доходов согласованы Федеральным казначейством, в согласовании 119 групп источников доходов отказано.

Рисунок 15 – Перечислено ввозных таможенных пошлин, специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин в 2018 году

Государствами–членами Евразийского экономического союза в 2018 году в бюджет Российской Федерации было перечислено 87,17 млрд рублей, в том числе:

− ввозных таможенных пошлин на сумму 86,00 млрд рублей, из них:

Республикой Казахстан – 186,15 млрд тенге (в рублевом эквиваленте 33,91 млрд рублей);

Республикой Беларусь – 1,11 млрд белорусских рублей (в рублевом эквиваленте 34,24 млрд рублей);

Республикой Армения – 46,22 млрд армянских драм (в рублевом эквиваленте 6,04 млрд рублей);

Кыргызской Республикой – 13,12 млрд кыргызских сом (в рублевом эквиваленте 11,81 млрд рублей);

− специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин
на сумму 1,17 млрд рублей, из них:

Республикой Казахстан – 3 694,2 млн тенге (в рублевом эквиваленте 0,68 млрд рублей);

Республикой Беларусь – 9,0 млн белорусских рублей (в рублевом эквиваленте 0,28 млрд рублей);

Республикой Армения – 545,4 млн армянских драм (в рублевом эквиваленте 0,07 млрд рублей);

Кыргызской Республикой – 153,5 млн кыргызских сом (в рублевом эквиваленте 0,14 млрд рублей).

Рисунок 16 – Поступило от государств–членов Евразийского экономического союза ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в 2018 году

Федеральное казначейство на протяжении 2018 года принимало активное участие в разработке и обсуждении изменений положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств–членов, а также разработке и обсуждении проекта Соглашения о порядке уплаты, зачисления и перечисления сумм вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Направления развития деятельности Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

В целях обеспечения казначейского сопровождения средств и интеграции казначейского и банковского сопровождения средств на 2019 год запланировано следующее:

– подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях реализации норм казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации, предоставленных юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), в части вопросов, находящихся в компетенции Федерального казначейства [4];

– разработка проектов нормативных правовых актов Федерального казначейства, регулирующих казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений) [2];

– осуществление мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий Федерального казначейства по реализации Плана мероприятий («Дорожной карты») по обеспечению поэтапного перехода к казначейскому сопровождению бюджетных средств;

– реализация функционала открытия «единых» лицевых счетов юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, при казначейском сопровождении в подсистеме ведения нормативно–справочной информации государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [2];

– реализация функционала ведения и учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, при казначейском сопровождении в подсистеме управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В целях дальнейшего развития системы государственного контроля за расходованием бюджетных средств с применение бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения государственных контрактов планируется:

− обеспечение нормативного правового регулирования ведения раздельного учета результатов финансово–хозяйственной деятельности и раскрытия структуры цены контракта при использовании бюджетных средств;

− выполнение поручений межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям [2].

Также планируется совершенствование методов контроля за использованием целевых средств, предоставляемых исполнителям отдельных государственных контрактов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в рамках расширенного казначейского сопровождения путем внедрения инструмента расходной декларации, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

В проекте «Портфель проектов Федерального казначейства на 2019–2024 годы» (далее − Портфель) в рамках исполнения роли «Цифровое Казначейство», предстоит реализация ряда стратегических задач (проектов):

1) реализация эффективной модели бюджетного мониторинга;

2) создание ситуационного центра Федерального казначейства;

3) обеспечение мониторинга достижения целевых показателей, соответствующим целям национальных проектов [2].

В целях реализации задач, определенных Стратегической картой Казначейства России на 2017–2021 гг. продолжается выполнение следующих мероприятий:

− формирование новых подходов к контролю за планированием расходов бюджетов, принятием и исполнением бюджетных обязательств;

− создание условий для осуществления предварительной и текущей оценки эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

− обеспечение нормативной правовой базой для осуществления Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и межведомственного взаимодействия;

− проведение Федеральным казначейством эксперимента по бюджетному мониторингу по отдельным объектам;

Планом мероприятий («Дорожная карта») Федерального казначейства по реализации Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» от 14 сентября 2018 г. запланировано выполнение следующих мероприятий.

1) Подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений в проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей» [2].

2) Подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений в проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении порядка формирования и ведения Федеральным казначейством классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения».

В соответствии с Планом мероприятий («Дорожная карта») Федерального казначейства по выполнению поручений межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, предусмотренных разделом 1 Протокола от 13 декабря 2018 № 3 (39) (далее − Протокол МРГ), предстоит выполнение следующих задач.

1) Подготовка и направление в Федеральную службу по финансовому мониторингу предложений к рекомендациям по выявлению и минимизации рисков привлечения «технических» организаций при освоении бюджетных средств, предусмотрев алгоритм межведомственного обмена соответствующей информацией и меры реагирования [5].

2) Подготовка доклада руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина о результатах исполнения поручений, предусмотренных разделом 1 Протокола МРГ, с учетом материалов, направленных в адрес ответственного секретаря межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям [2].

Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации предполагает решение следующих задач:

1. Усовершенствован механизм проведения операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо. Увеличено количество операций с целью обеспечения получения большего дохода в федеральный бюджет.

Расширение корзины ценных бумаг по договорам репо путем включения евробондов.
Заключение договоров репо в иностранной валюте.
Заключение договоров репо без участия посредника Банка России.
Доработка ППО Федерального казначейства.
Тестирование выше указанных операций.
Проведение операций.
Увеличение количества отборов на заключение с кредитными организациями договоров репо.

2. Создан новый инструмент по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части заключения договоров банковского вклада (депозита) с центральным контрагентом. Получен дополнительный доход в федеральный бюджет.

Разработка и принятие нормативной правовой базы.
Доработка ППО Федерального казначейства.
Создание системы учета указанных операций.
Заключение Договоров (государственных контрактов) с контрагентами по оказанию услуг Федеральному казначейству.
Тестирование операций.
Проведение операций.

3. Осуществлен переход к практике предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, соответствующим законодательно установленным требованиям.

Подготовка и согласование с Минфином России нормативной правовой базы в части соответствия бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) требованиям статей 92.1, 106 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации для получения бюджетных кредитов.
Подготовка и согласование с Минфином России нормативной правовой базы в части высоко дотационных субъектов Российской Федерации для получения бюджетных кредитов.
Подготовка и согласование с Минфином России поправок
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части применения критериев отбора субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) для получения бюджетных кредитов.
Принятие соответствующей нормативной правовой базы.
Доработка ППО Федерального казначейства.
Тестирование новых технологий предоставления бюджетных кредитов в пилотных ТОФК.
Организация предоставления бюджетных кредитов с учетом новых требований нормативной правовой базы [2].

4. Осуществлены операции по размещению резерва средств Фонда социального страхования.

Разработка нормативной правовой базы, а также порядка работы Федерального казначейства в части размещения средств ФСС.
Разработка/доработка соответствующего ППО ФК.
Создание системы учета указанных операций.
Проведение операций.

5. Обеспечение получения доходов федерального бюджета от операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета не ниже 100 млрд руб.

Увеличение количества отборов на заключение Федеральным казначейством депозитных договоров, договоров репо, сделок «валютный своп».
Расширение линейки сроков заключения вышеперечисленных договоров.
Применение плавающей и фиксированной процентных ставок
в зависимости от спроса на финансовых рынках.

В целях повышения эффективности использования ресурсов единого казначейского счета Федеральному казначейству в 2019 году предстоит разработка механизма определения временно свободного (недостаточного) объема средств на ЕКС с учетом новой конструкции бюджетных правил и в целях достижения целевого значения по остатку средств на ЕКС, усовершенствование механизма доведения и контроля предельных объемов финансирования, утвержденных главным распорядителям средств федерального бюджета, а также механизма мониторинга непревышения кассовыми выплатами предельных объемов финансирования, доведенных до главного распорядителя средств федерального бюджета.

В 2019 году Федеральному казначейству предстоит продолжить работу в части создания и развития модуля кассового планирования подсистемы управления денежными средствами ГИИС «Электронный бюджет» [2].

Обеспечение функционирования системы казначейских платежей

В продолжение мероприятий по обеспечению функционирования системы казначейских платежей в 2019 году будут согласованы в Федеральном казначействе и с Министерством финансов Российской Федерации Правила организации и функционирования системы казначейских платежей, Порядок открытия казначейских счетов, особенности приема бюджетных платежей с использованием платежных карт и эмиссии платежных карт национальной системы платежных карт для участников системы казначейских платежей, а также особенности взаимодействия системы казначейских платежей с платежными системами, план счетов казначейского учета, порядок отражения операций в казначейском учете.

Также требуют определения в перспективной организационно–функциональной модели Федерального казначейства расчетные центры системы казначейских платежей, центры специализации по доходам, расходам, учету и отчетности и перечень выполняемых ими функций.

Совместно с Центральным банком Российской Федерации будут проведены мероприятия по разработке проекта договора единого казначейского счета.

В среднесрочной перспективе предполагается развитие модуля осуществления бюджетных платежей и управления единым счетом федерального бюджета (соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) подсистемы управления денежными средствами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Заключение

По результатам проведенной работы сделаем следующие выводы.

по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета участников бюджетного процесса (далее – УБП) федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП государственных внебюджетных фондов (далее – ГВФ);

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

Библиографический список

Положение о федеральном казначействе. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703.
Стратегическая карта Федерального казначейства РФ.
Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2018 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. Одобрен протоколом расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства от «19» марта 2019 г. № 1.
Совместное письмо Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 18 июня 2019 года № 09–01–09/44547/07–04–05/22–12581 об особенностях осуществления казначейского сопровождения средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации.
Приказ Федерального казначейства от 18 июня 2019 г. № 157 «О внесении изменений в Положение об управлении внутренними (операционными) казначейскими рисками, внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе, утвержденное приказом Федерального казначейства от 19 декабря 2016 г. № 478.
Приказ Федерального казначейства от 17 июня 2019 г. № 156 «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства и Положений об отделах Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 17 июня 2019 г. № 155 «О внесении изменений в Перечень структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, выполняющих внутренние процедуры составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство», утвержденный приказом Федерального казначейства от 15 июня 2017 г. № 137.
Приказ Федерального казначейства от 18 марта 2019 г. № 64 «Об организации деятельности Федерального казначейства по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».
Приказ Федерального казначейства от 28 марта 2019 г. № 73 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 17.09.2018 № 33н «Об утверждении Перечня инсайдерской информации Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 28 декабря 2018 г. № 442 «Об утверждении Стандартов ведомственного контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно–аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности».
Приказ Федерального казначейства от 28 декабря 2018 г. № 440 «О внесении изменений в Стандарт управления внутреннего (операционными) казначейскими рисками в Федеральном казначействе, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 сентября 2017 г. № 259».
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 437 «Об утверждении Стандарта осуществления последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля в территориальных органах Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 438 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства.
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 432 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 431 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа).
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 430 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности Межрегионального операционного управления Федерального казначейства».
Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 429 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)».
Аналитическая справка о результатах управления внутренними (операционными) казначейскими рисками в Федеральном казначействе в период с 1 января по 1 июля 2018 года.
http://roskazna.ru – Официальный сайт Федерального казначейства РФ.